英国関税および物品税

英国関税および物品税

英国税関の最終ロゴ
英国税関旗
非大臣政府部門の概要
形成された	1909 （1909年）
先行機関	関税局 内国歳入庁物品税課
溶解した	2005年4月1日 ( 2005-04-01 )
非大臣政府部門の代替	英国歳入関税庁
管轄	イギリス
本部	ニュー キングス ビーム ハウス、アッパー グラウンド、ロンドン

英国関税物品税局（解散当時は正式には女王陛下の関税物品税局と呼ばれていた）は、1909年に英国関税局と英国物品税局が合併して設立された英国政府の部門であり、その主な責任は関税、物品税、およびその他の間接税の徴収であった。

英国では関税の支払いが1000年以上記録されており、HMCEは長い歴史を持つ前身の団体から形成されました。

2005年4月18日付けで、HMCEは内国歳入庁（直接税の管理と徴収を担当）と合併し、新しい部門であるHM Revenue and Customs（HMRC）が設立されました。^[1]

HMCEの3つの主な機能は、収入の 徴収、評価、予防作業であり、これらと並行して他の職務も遂行されました。^[2]

英国財務省に代わって、英国関税・物品税局の職員が関税、物品税、その他の間接税（航空旅客税、気候変動税、保険料税、埋立税、購入税、付加価値税（VAT）など）を徴収しました。

職員は、港湾、倉庫、集積所、および新しく到着した船舶上で課税対象の商品や貨物を評価するためにかなりの時間を費やしました。容器の測定やアルコールの比重の測定など、専門的なツールが提供されました。

HMCEは、英国への商品やサービスの輸出入を管理する責任を負っていたため、その職員は、密輸やアルコールの不法蒸留など、歳入法を逃れようとする試みの検出と防止に積極的に取り組んでいた。17世紀初頭以来、税関職員が船舶を捜索して違法な品物を探すことは「ラマージング」と呼ばれてきた。^[3]

さまざまな理由から、HMCEとその前身は長年にわたってさまざまな責任を負ってきたが、その中には歳入の徴収や保護とは無関係なものもあった。これらの追加的な義務の多くは、英国政府に代わって英国沿岸海域での活動を規制することに関するものであった（特にHMCEが英国沿岸全域に税関職員を配置していたため）。したがって、20世紀のさまざまな時期にHMCEは次のようなものの受領、規制、記録に関与していた。^{[4] [5]}

• 輸入および輸出ライセンス
• 貿易統計（1696年以降）
• 灯台税（1615年から記録）
• 難破船（1713年に制定）
• 禁輸措置
• 検疫およびその他の公衆衛生上の制限（1663年以降）
• 職業免許
• 貸金業者の登録
• 為替管理
• 船舶登録
• 入国管理（小規模な港や空港）

1970年代、関税局職員は英国全土にある約2,000の事務所で業務を行っていた。その規模は、大規模な地方センターから蒸留所などに併設された小さな拠点まで多岐にわたっていた。^[6]

歴史的に、関税局と物品税局は（郵便局とともに）「全国規模で組織された唯一の王室サービス」でした。^[2] 税関はすべての主要な入港地（およびいくつかの小さな港）にありました。物品税事務所は海岸沿いと内陸の両方に配置されていました（以前の世紀には、イングランドのすべての市場町に指定された物品税事務所がありましたが、常駐スタッフはおらず、必要に応じて地元の宿屋の部屋をその目的に充てることが多かったです）。

HMCE の業務の多くは、国の国境を主な対象としていました。20 世紀以前は、英国の唯一の国境は海岸線であり、税関活動は海岸周辺に集中していました。1922年にアイルランド自由国が設立されたことで、英国には陸上の国境が与えられ、税関検問所も必要になりました。後に、空港にも税関職員が必要になりました。HM 税関および物品税の職員は、税関申告書の管理に加え、英国の国境を密輸業者から守る責任を負っていました。これを実現するために、HMCE とその前身は、陸上と海上の両方で活動してきた歴史があります。

税関の歴史的な本部は、シティ・オブ・ロンドンのローワー・テムズ・ストリートにあるカスタム・ハウスでした。1909年に物品税本部がサマセット・ハウスから移転した際に、ここがHMCEの本部となりました。しかし、1940年12月の爆撃で建物が損傷したため、コミッショナーと本部スタッフの大半は退去を余儀なくされました。最初はフィンズベリー・スクエアに移転し、1952年にはマーク・レーンに新築されたキングス・ビーム・ハウスに移転しました。^[6]（ロンドンのカスタム・ハウスの損傷した部分は後に再建され、建物は2021年まで歳入関税庁によって使用されていました。）^[7] 1987年、本部スタッフは再びサザーク地区のニュー・キングス・ビーム・ハウス（住所： 22 Upper Ground London SE1）に移転しました。

1909年に（それまで別々だった）関税と物品税のサービスを統合したことにより、新たな法人組織が必要となり、それは1971年まで実質的にそのまま残った。新しい関税・物品税委員会は、それぞれ独自の管理構造を持つ3つの相互に関連した部門を監督していた。^[2]

• 本社スタッフ（ロンドン在住）
• 屋外サービス（全国の税関事務所に拠点を置く）
• ウォーターガード（制服を着用した予防サービス：沿岸地域、空港、国境検問所に拠点を置く）。

関税および物品税委員会は、国璽による特許状で任命された8人の委員で構成され、常任秘書官が議長を務めた。委員会は、すべての関税および物品税収入の徴収と会計、および「そのような徴収に付随するすべての事項の管理」について財務大臣に責任を負っていた。^[6]

本部スタッフは政策の実施と管理を監督し、中央会計、法律、管理サービスを提供し、その運営は政府部門の運営に似ていました。

屋外サービスは、徴収所と呼ばれる地理的領域に分割され、各徴収所は徴税官 (委員会の代表を務める上級職員) によって監督されていました。当初は 92 の徴収所 (以前は別々だった関税徴収所と物品税徴収所を統合して形成) がありましたが、後に 1930 年には 39 に、1971 年には 29 に削減されました。徴収所は地区に分割され (各地区は調査官によって監督)、地区内には複数の署があり、各署には 1 人以上の関税および物品税担当官が配置されていました。各徴収所では、署が課税の評価を担当し、徴税官事務所は収入の徴収に重点を置きました。

ウォーターガードは予防活動を行い、アウトドアサービスと密接に連携しながらも、独自の管理構造と独自の地理的「部門」を備えて別々に構成されていました。^[2]

1971 年以降、管理構造は合理化され、ほとんどの分野で、以前のばらばらの階級構造が公務員階級に置き換えられました。同時に、ウォーターガードは独立した組織としての運営を停止しましたが、制服を着た税関職員は引き続き予防業務に携わりました。

本部職員の大半は公務員階級（一般的には事務員、幹部、秘書）に属していました。

外野の主な等級は、事務職員、C&E の役員、C&E の手当付き役員 (手当は勤務表作成などの特定の管理業務を引き受けるためのもの)、C&E の検査官 (いずれも「地区」レベル)、そしてアシスタント コレクター、副コレクター、コレクター (地域管理) でした。ロンドン港とリバプール (後に「ロンドン空港」が追加された) の地域は、他の地域よりもわずかに高い等級でした。すべての等級は 1971 年に統合され、一般公務員の等級に組み込まれました。^[2]

20 世紀半ばに詐欺や麻薬密輸と戦うために設立された捜査部門は、徴税官と同等の階級の主任捜査官が率いており、副主任捜査官と数名の副主任捜査官が補佐していました。通常 6 人で構成される各チームは、上級捜査官 (調査官または SEO と同等) が率いており、捜査官と上級捜査官の混合で構成されていました。

ウォーターガードの職員には、アシスタント予防官 (APO)、予防官 (PO)、および主任予防官 (CPO) という独自の階級構造があり、これらはすべて通常制服を着用していました (下記参照)。上級階級はアシスタント警視と警視で、どちらも制服を着用していませんでした。1971 年以降、ウォーターガードは予防サービスに改名され、HMCE の主要組織に統合されました。PO は執行官 (予防)に、APO はアシスタント官 (予防)に改名されました。

税関職員は、建物への立ち入りや逮捕の権限（ただし、警察官の立ち会いが必要な場合もある）を含む、全国にわたる権限を持っていました。

HMCE は、内国歳入庁との合併前の 2004 年に、総従業員数が 23,000 人でした。

ウォーターガードの士官が着用した制服は、帽章（飛んでいる鎖が付いた王冠付きの落とし格子）、ボタン（汚れた錨ではなく王冠）、袖口の階級章（イギリス海軍のように袖口全体ではなく、袖口の半分までしか伸びていない（これはおそらく第二次世界大戦中の経費削減策だと考えられている））を除いて、イギリス海軍士官の制服と同一であった。

1946 年以前は、最高予防責任者 (CPO) の制服には 2 本半の金色のストライプが付いていましたが、予防責任者 (PO) は 1 本のストライプ、予防責任者補佐 (APO) はストライプがありませんでした。この日以降、最高予防責任者は 3 本のストライプ、予防責任者補佐は 2 本のストライプ、予防責任者補佐は 1 本のストライプを着用しました。制服を着用するすべての階級の人は海軍のカールを着用しました。最高予防責任者は、帽子の先端に 金色のオークの葉の列があることでさらに区別されました。

1971 年以降、予防サービスの制服警官にも同じ制服が採用されました。

輸入品に課せられる関税を徴収する関税局と、内国税の収入を増やす責任を負う物品税局は、どちらも 17 世紀に設立されました。物品税の引き上げもこの時代に遡りますが、関税の徴収にははるかに長い歴史があり、最初の文書は 8 世紀のエゼルバルド王の勅許状にあります。

1707年の連合法に続いて、スコットランド関税委員会とスコットランド物品税委員会が別々に設立され、1世紀後にはアイルランドにも同様に別個の委員会が設立された。1823年5月2日の議会法により、これらとイングランドの委員会は統合され、連合王国全体を対象とする単一の物品税委員会と単一の関税委員会が設立された。^[4]

これらの委員会（およびその後継者）は、王国の国璽によって任命された委員で構成されていました。

もともと、関税という用語は、あらゆる種類の慣習的な支払いまたは賦課金（たとえば、国王、司教、教会への支払い）を意味していましたが、後に商品の輸出入時に国王に支払われる関税に限定されました。中央集権化された英国の関税制度は、ジョン王の治世中の1203年のウィンチェスター関税裁判所にまで遡ることができます。^[8]このときから関税は徴収され、国庫に支払われることになりました。HM関税は、エドワード1世の治世中に1275年のノヴァ・カストゥーマという法律が可決されたことで、より恒久的な基盤で確立されました。ノヴァ・カストゥーマ（輸出された羊毛と皮革に課された）と並んで、輸入品にも関税が課されました。14世紀からは、これはトン数とポンド数として知られるようになりました。^[9]

1643年1月21日、長期議会は関税に関する条例に基づき関税委員会を事実上設置した。これは、1643年3月1日から1644年3月25日までのトン数とポンドの補助に関する条例の継続を目的とした。この法律に基づき、関税徴収の規制は議会委員会に委ねられたが、1662年に議会は農業制度に戻り、最終的に1671年に常設委員会が設立された。

物品税は、アルコール飲料やタバコなどの製造時に課される内国税です。物品税は、1643年にイギ​​リス連邦時代に初めて課されました（最初はビール、サイダー、蒸留酒、石鹸）。その後、塩、紙、レンガなど、さまざまな商品に課税されました。

一時期、物品税局はラム酒、ブランデー、その他のスピリッツなどの飲料、紅茶、コーヒー、チョコレート、カカオ豆などの輸入関税の徴収も担当していた。^{[10]関税の支払い前は、これらの品目は}保税倉庫に保管されることが多かった。そこで物品税担当官が評価し、計測することができた。

1643年の「物品税条例」（さまざまな商品に課税または賦課金を課すことで、迅速に資金を集め、徴収するための条例）に基づいて、長期議会によって物品税委員会も設立されました。1662年以降、物品税収入の大部分は農業に回されましたが、1683年に委員会が恒久的な基盤で設立されました。^[4]

1849年に物品税委員会は印紙税委員会と合併し、新たな内国歳入委員会が設立された。^[4]

1909 年に、物品税の責任が内国歳入庁から関税庁に 移管され、関税庁と物品税庁の統合委員会が設立されました。

関税・物品税局は直接税の徴収を担当しておらず、それは内国歳入庁の仕事であった。2004年3月、オドネル報告書は関税・物品税局と内国歳入庁の合併を要求し、2004年度予算でゴードン・ブラウン財務大臣は合併を進めると発表し、合併後の機関 (関税・歳入庁) は歳入関税委員会法 2005によって施行された。

何世紀にもわたり、密輸の取り締まりは税関職員の仕事の一部でした。17世紀後半には、この問題の深刻化に対処するために一致団結した取り組みがなされ、陸上の騎馬警官が馬に乗って海岸を巡視する一方、税関職員が海上で密輸に関与する船舶を拿捕できるように税関船が提供されました。^[11]

1809年、密輸を取り締まる専門機関として、英国税関から独立した予防水上警備隊という組織が結成された。1822年、この組織は騎馬警官隊およびカッター隊と統合され、（英国税関の管轄下にある）沿岸警備隊という新しい組織が結成された。しかし、1856年、沿岸警備隊の権限は税関から海軍本部に移管された。

1891年に、英国税関内に船舶の捜索と密輸の取り締まりを専門とするウォーターガード専門部署が再設置された。^[12]

沿岸警備隊が海軍本部に移管された後、HM 税関は外洋船を失っていた。20 世紀前半、HMCE は税関巡洋艦 1 隻、ヴィジラント(実用的抑止力というよりは、コミッショナーの旗艦としての役割を果たした) で間に合わせていた。しかし、第二次世界大戦後、現役船の必要性が再び認識され、海軍本部から適切な船が購入された。1962 年までに HMCE は、ウォーターガードの士官 (その多くは英国海軍で現役経験を持つ) が乗組員を務める高速ランチ 4 隻を運用していた。1980 年までにさらに 8 隻の船を取得した。

21世紀には、税関巡視船団（後に42メートルのダメン巡視船）が英国領海全域で活動を続け、船舶の禁止品や制限品、移民問題の検査を行った。

2005年に、HM​​CEの国境執行機能は（それを担当する組織とともに）HMRCに移管されましたが、2008年に（少なくとも部分的に）内務省の新しい英国国境庁に移管されました。 ^[13]この庁はさまざまな失敗により2012年に解散され、その後、国境執行の責任と権限を持つ 新しい英国国境警備隊が設立されました。

歴史的に、関税官や物品税官を務めた有名な人物としては、ロバート・バーンズ、ジェフリー・チョーサー、ウィリアム・コングリーブ、ダニエル・デフォー、ジョン・ドライデン、トーマス・ペイン、アダム・スミスなどがいます。^[14] その他の文学者には、ウィリアム・アリンガム、ジョン・オールドミクソン、マシュー・プライアー、モーリス・ウォルシュなどがいます。ロンドンの高官の中には、ニコラス・ブレンブレ卿、ウィリアム・ウォルワース卿、リチャード（「ディック」）ウィッティントン卿など、市長を務めた人もいます。^[6]

• 英国関税および物品税コレクション。大英図書館切手コレクションにある HMCE の収入印紙のコレクション。
• 英国税関・物品税国立博物館（マージーサイド海洋博物館の一部）
• 主権基地地域税関
• 賞品-現物で支払われる初期の義務の形態（例：王の執事に支払われるワイン賞品）
• バトラリー- 上記の後継、現金での支払い
• 重量税と重量税- ワイン（当初は重量税あたり2シリング）とその他の品目（当初は1ポンドあたり6ペンス）に対する追加関税
• コケット- 関税の支払いが行われ、その他の要件が満たされたことを示す税関の印章

• 英国税関・物品税国立博物館
• 関税行政の歴史
• 国立公文書館。税関職員と徴税官

パテニュース映画:

• 税関 / 蒸留所 (HMCE 職員が樽のサイズと蒸留酒のプルーフを計測、1958 年)
• 石油精製所の税関職員（HMCE 職員が原油の配送を評価する、1958 年）
• 川の税関（予防官による船舶の捜索、1958 年）
• 税関学校（ウォーターガード訓練センター密輸対策部門、1966年）