ウェールズの権限移譲

1881年の日曜休業法（ウェールズ）は、ウェールズがイングランドの他の地域とは異なる政治的・法的性格を持つことを認めた最初の法律でした。^{[ 8 ]}当時、ウェールズではイングランド国教会の信者が法的・社会的特権を持っていたにもかかわらず、大多数の人々が非国教徒の礼拝堂に所属していました。そのため、日曜休業法は、非国教徒の礼拝堂の平等な地位を確立し、ウェールズにおけるイングランド国教会を廃止するための重要な一歩として、ウェールズで祝われました。歴史家で元BBCウェールズのプロデューサーであるジョン・トレフォーは、この法律は「礼拝堂や禁酒連盟だけでなく、ウェールズのアイデンティティにとっても勝利だった」と述べています。さらに彼は、「ここでは物事を違ったやり方でできるという感覚があった。ウェールズ独自の教育法や墓地法がすぐに制定され、多くの点で、権限委譲と国民議会の基礎となる原則を確立した」と述べています。^{[ 9 ]}

当時カーナーヴォン選出の国会議員だったデビッド・ロイド・ジョージは、ウェールズ教会を皮切りに、キャリアの初期からウェールズの権限委譲に尽力した。1890年に彼はこう述べている。「ウェールズには、長らく無視されてきたが、もはや無視できない独自の欲求とインスピレーションがあるという事実に、私は深く感銘を受けています。その中でも最も重要なのは、ウェールズにおける信教の自由と平等の理念です。もしあなたが私を議会に送り返してくれたら、この偉大な理念の勝利のために尽力することを真剣に目指します。私は、地方分権の原則を自由に拡大することを信じています。」^{[ 10 ]} 1895年、最終的に失敗に終わったウェールズ教会法案において、ロイド・ジョージは、ウェールズ教会委員を任命するための全国評議会という一種のウェールズ自治を密かに形成しようとする修正案を追加した。^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} 1914年ウェールズ教会法が可決され、ウェールズの教会に自らの事柄を統治する自由が与えられた。第一次世界大戦中は停止されていたが、1920年から施行された。^{[ 14 ]}

アイルランドの「自治」要求に応えて、英国の自由党首相ウィリアム・グラッドストンは1886年と1893年にアイルランドの自治に関する2つの法案を提出したが、いずれも否決された。^{[ 15 ]}「全面自治」の考えは1830年代から存在していたが、1910年の憲法会議と1913年から1914年のアイルランド戦争の瀬戸際で、この考えはより広く知られるようになった。^{[ 16 ]}

ウェールズの自治を支持する政治運動は、ウェールズ民族主義の高まりとともに19世紀後半に始まった。^{[ 18 ] [ 19 ]}アイルランドに関する最初の法案が提案されたのと同じ年に、ウェールズの自治運動を推進するためにCymru Fydd（ウェールズになる/ウェールズはなるだろう）運動が設立された。^{[ 8 ]}ロイド・ジョージは、ウェールズ政府^{[ 20 ]}と「より強いウェールズのアイデンティティ」^{[ 21 ]}を確立することを目的として設立された組織であるCymru Fyddの主要指導者の1人であった。そのため、ロイド・ジョージは英国政治における急進的な人物と見なされ、ウェールズ民族主義とアイデンティティの再覚醒と関連付けられていた。^{[ 22 ] [ 23 ]} 歴史家のエミル・プライスは、彼を「ウェールズの権限委譲の最初の立役者であり、最も有名な提唱者」であり、「ウェールズの人々のための強力な議会の先駆的な提唱者」であると述べている。^{[ 24 ]}最初の Cymru Fydd 協会は 1887 年にリバプールとロンドンに設立され、1886 年から 1887 年の冬には北ウェールズと南ウェールズの自由党連盟が設立されました。^{[ 25 ]}ロイド ジョージは、チャールズ スチュワート パーネルのアイルランド議会党を基盤とした独立したウェールズ国民党の設立にも特に積極的に取り組み、北ウェールズと南ウェールズの自由党連盟を Cymru Fydd と統合してウェールズ国民自由党連盟を結成しようともしました。^{[ 26 ]} Cymru Fydd 運動は、デイビッド アルフレッド トーマスなどの自由党代表間の個人的な対立や亀裂の中で 1896 年に崩壊しました。^{[ 8 ] [ 27 ]}しかし 1898 年に、デイビッド ロイド ジョージは、2 つの連盟を包括する緩やかな傘下組織であるウェールズ国民自由党評議会を設立することに成功しました。^{[ 28 ]}

デイヴィス博士は、第一次世界大戦後の他のヨーロッパ諸国の独立とアイルランドのイースター蜂起を受けて、1918年にウェールズとスコットランドの自治に対するほとんどの政党の支持が最も強かったと記している。 ^{[ 29 ]}ウェールズ自治党は崩壊したが、自治は依然として議題に残っており、自由党のジョセフ・チェンバレンは、アイルランドの要求を満たしつつウェストミンスターの帝国議会の優位性を維持するために、イギリスのすべての国に「全面自治」を提案した。この考えは、1921年に「南アイルランド」がイギリスを離れて自治領となり、1922年にアイルランド自由国が設立された後、最終的に支持を失った。^{[ 25 ]}全面自治は1920年代までに労働党の公式政策となったが、自由党はウェールズ議会が設立されてもそれを支配できないため関心を失った。^{[ 30 ]}

19世紀後半には、多くの国家機関が設立されました。1861年には、全国的な年次文化イベントであるウェールズ国立アイステズヴォッド^{[ 31 ]} 、1876年にはウェールズサッカー協会[ ^{32 ] 、} 1881年にはウェールズラグビー協会^{[ 33 ]}、1893年にはウェールズ大学^{[ 34 ]が設立されました。}

1896年、ウェールズの教育は、ウェールズのグラマースクールを視察する中央ウェールズ委員会の設立により独自性を持ち始め、ウェールズ中等教育法1889が「ウェールズとモンマスシャーの住民の中等教育と技術教育をさらに規定する」ために制定され、委員会が中等学校の視察を担当することになった。^{[ 35 ] [ 36 ]} 1907年には教育委員会のウェールズ部門が設立され、同年にはウェールズの小学校と中学校を視察するためのウェールズ視察局が設立された。^{[ 37 ]}

20世紀初頭には、ウェールズの多くの国家機関が引き続き設立されました。1911年にはウェールズ国立図書館^{[ 38 ]} 、 1915年にはウェールズ近衛連隊^{[ 39 ]}、1919年にはウェールズ保健委員会^{[ 40 ]}が設立されました。ウェールズ教会は、 1914年のウェールズ教会法によるイングランド国教会の廃止を受けて、1920年に設立されました^{[ 41 ]}。

19世紀以来、「ウェールズの政党」の必要性についての議論はあった。^{[ 43 ]}歴史家のジョン・デイヴィス博士は、1922年までの1世代ほどの間に「ウェールズ国民の憲法上の承認が著しく増加した」と記している。^{[ 44 ]} 1924年までに、ウェールズには「ウェールズの政治の中心に自らの民族性を置くことを熱望する」人々がいた。^{[ 45 ]} 1925年にプライド・ジェネドラエソル・カムリ（「ウェールズ国民党」）が設立され、 1945年にプライド・カムリ（ウェールズ党）と改名された。1970年に定義された党の原則は、（1）ウェールズの自治、（2）ウェールズの文化、伝統、言語、経済的地位の保護、（3）自治ウェールズ国家の国連加盟の確保であった。^{[ 46 ]}

独立労働党の初期メンバーは19世紀末に南ウェールズ連邦の設立を試みたが、南ウェールズ地域労働評議会が設立されたのは1937年になってからだった。^{[ 47 ]} 1945年に選出された英国労働党政権は強い中道主義であったが、同年、英国政府の15の省庁がウェールズに設置された。^{[ 30 ] [ 48 ]} 1947年までに、統一されたウェールズ地域労働評議会がウェールズ全体を管轄するようになった。^{[ 47 ]} 1959年に労働評議会の名称が「ウェールズ地域評議会」から「ウェールズ評議会」に変更され、1975年には労働党組織がウェールズ労働党と改名された。^{[ 47 ]}

DR グレンフェル、WH メインウォーリング、ジェームズ グリフィスといったウェールズ労働党の後列議員は国務長官ポストの設置を支持したが、アナイリン ベヴァンは権限委譲が「英国の主流政治」から注意をそらすと考えていた。英国政府は妥協し、ウェールズおよびモンマスシャー評議会の設置に同意した。しかし、その評議会にはウェールズの利益に関する事項について英国政府に助言する責任しか与えられなかった。^{[ 49 ]}

ウェールズおよびモンマスシャー評議会の設立案は、1948年11月24日に下院で発表された。設立総会は1949年5月に開催され、最初の業務会議は翌月に行われた。その任務範囲は以下のとおりである。

• ウェールズおよびモンマスシャーの経済および文化分野における発展と動向に関する意見や情報を交換するため、定期的に、少なくとも四半期に一度会合を開くこと。
• 政府が、政府の活動がウェールズとモンマスシャーの人々の日常生活に与える影響について十分な情報を得られるようにするため。^{[ 50 ]}

ウェールズおよびモンマスシャー評議会には、任命された27人の委員がいた。そのうち12人はウェールズの地方自治体によって指名された。また、合同教育委員会、ウェールズ大学、国立アイステズヴォッド評議会、ウェールズ観光休暇局、ウェールズの産業および農業の経営者側と労働組合側の両方から指名された人もいた。^{[ 51 ]}議長は労働組合指導者のヒュー・T・エドワーズであった。 ^{[ 52 ]} 評議会は非公開で会合を開いたため、さらなる論争の種となった。^{[ 53 ]}評議会は、ウェールズに影響を与える問題を調査するためにさまざまなパネルと委員会を設置した。これには、ウェールズ語の現状を調査して報告するウェールズ語パネル、政府行政パネル、産業パネル、農村開発パネル、運輸パネル、観光産業パネルなどがあった。^{[ 50 ]}

1950年代、大英帝国の衰退により英国らしさの感覚が失われ、ウェールズはイングランド南東部やヨーロッパの小国ほど繁栄していないという認識が広まった。ウェストミンスターでの保守党の連続勝利により、ウェールズは自治によってのみウェールズ有権者の投票を反映した政府を実現できるという提案が生まれた。トリウェリン洪水は125の地方自治体によって反対され、36人のウェールズ選出議員のうち27人が法案の第二読会に反対票を投じ、賛成票を投じた議員はいなかった。当時、ウェールズにはウェールズ事務所（1964年に導入）も権限委譲もなかった。^{[ 54 ]}ジョン・デイヴィスは、当時の政治構造の下ではウェールズの代表者は無力であったと付け加えている。これはプライド・カムリの中心的なメッセージである。^{[ 55 ]} 1940年のエピント掃討作戦は、「ウェールズの歴史における重要だが、しばしば見過ごされている章」とも評されている。^{[ 56 ]}

ウェールズ議会を支持する人々は、1949 年 10 月 1 日にマヒンレス (オワイン・グリンドゥールの最後の議会が開かれた場所) でデモ行進を行った。演説や娯楽もこのイベントで行われた。 ^{[ 57 ]} 1950 年から 1956 年にかけて、ウェールズ議会運動は権限委譲を政治課題に再び持ち込んだ。超党派の運動は、1945 年に亡くなった元首相でウェールズ権限委譲運動家のデイヴィッド・ロイド・ジョージの娘であるレディ・ミーガン・ロイド・ジョージによって主導された。 ^{[ 37 ] [ 58 ]}ウェールズ議会運動 ( Ymgyrch Senedd i Gymru ) は、1950 年 7 月 1 日にランドリンドッドでの集会で正式に開始された。この出来事をきっかけに、ウェールズ議会の設立を求める240,652名の署名を集めた請願書が作成され、1956年にメーガン・ロイド・ジョージによって下院に提出された。 ^{[ 57 ]}これは英国政府によって却下された。ウェールズ担当国務長官の設置を求める請願書も下院に提出されたが、これも却下された。^{[ 58 ]}

1955年、SOデイヴィスはウェストミンスターで最初のウェールズ政府法案を提出したが、可決されなかった。^{[ 59 ] [ 60 ]}

20世紀前半、多くの政治家がウェールズの自治への一歩としてウェールズ担当国務長官のポストの創設を支持した。1951年に内務大臣の下にウェールズ問題担当大臣のポストが創設され、 1954年に国務大臣レベルに昇格した。 ^{[ 19 ]} 1964年、英国労働党政権はウェールズ担当国務長官の新しい事務所を設立し、1965年にはウェールズ担当国務長官が運営し、ウェールズにおける英国政府の政策の実施を担当するウェールズ省が設立された。^{[ 19 ]} 1999年、ウェールズ省はウェールズ国民議会に取って代わられ、ウェールズ省の職員は国民議会に移った。^{[ 61 ]}

ウェールズの最初の公式旗は、1953年にエリザベス2世女王の戴冠式のために作られました。ウェールズの王室紋章を含むこの「拡張」旗は、1958年にウェールズの文学者や著名なウェールズ人からなるウェールズの全国団体「ゴルセズ・イ・ベイルズ」によって批判されました。1959年、おそらく批判への対応として、ウェールズの旗は緑と白の背景に赤いウェールズの竜が描かれたものに変更され、これが現在もウェールズの旗となっています。^{[ 62 ]}

1908年にカーディフ・アンド・ディストリクト女性参政権協会が使用した横断幕

ウェールズの旗には、ウェールズの竜が描かれている。

1955年12月21日、カーディフ市長は群衆に向かって、前日に行われたウェールズ地方自治体議員による投票の結果、カーディフがウェールズの正式な首都になったと発表した。カーディフは136票を獲得して勝利し、カーナーヴォンは11票で2位となった。カーディフを首都にするための運動は、投票の30年前から続いていた。歴史家のジェームズ・コーワンは、カーディフが選ばれた理由として、人口243,632人のウェールズ最大の都市であること、市庁舎やウェールズ国立博物館などのキャセイズ公園の建物などを挙げている。スウォンジー大学の講師であるマーティン・ジョーンズ博士は、1999年にウェールズ国民議会が設立された後、カーディフは「ウェールズ政府の本拠地として、意味のある形で首都になった。それ以前は、首都としての地位は無関係で、単なる象徴的なものだった」と指摘している。^{[ 63 ]}

プライド・カムリ党の党首グウィンフォー・エヴァンスは、1966年にカーマーゼンで同党初のウェストミンスター議席を獲得し、スウォンジー大学のマーティン・ジョーンズ博士によれば「国の進路を変えるのに役立った」。これと、1967年にスコットランド国民党のウィニー・ユーイングがハミルトンで議席を獲得したことが、労働党のハロルド・ウィルソン首相にキルブランドン委員会の設置を求める圧力をかけた可能性がある。^{[ 64 ] [ 65 ]}この出来事は、1967年のウェールズ語法の成立にも貢献した可能性がある。^{[ 65 ]}この法律は、1746年のウェールズおよびバーウィック法の「イングランド」という用語にウェールズが含まれるという条項を廃止し、ウェールズを英国内のイングランドとは別の存在として定義した。^{[ 66 ] [ 67 ]}この法律は、法廷を含むウェールズ語の使用を許可した。この法律は、1965 年のヒューズ・パリー報告書に一部基づいていた。1942年のウェールズ裁判所法では、被告または原告が英語の知識が限られている場合にウェールズ語の使用が限定的に認められていたが、1967 年の法律ははるかに厳格であった。法律自体はかなり限定的であったが、象徴的に大きな重要性を持っていた。^{[ 67 ]} 1966 年、エムリン・フーソンは、ウェールズの自由党連盟を 1 つの組織に統合し、ウェールズ自由党を結成するよう代表者の過半数を説得した。新党ははるかに大きな権限を持ち、ウェールズで党の財政と政策を徐々に中央集権化した。^{[ 28 ]}

英国労働党政権は、キルブランドン委員会によるスコットランド議会の支持を受けて、1977年にウェールズ、スコットランド、北アイルランドそれぞれに権限委譲法案を提出した。^{[ 68 ]} 1979年3月1日の聖デイヴィッドの日には、ウェールズ議会に関するウェールズ権限委譲住民投票が行われたが、これは不満の冬の終わりに、ウェールズ内部の「部族主義」による分裂の後に行われた。ジョン・モリスによれば、南ウェールズの人々は、議会は「北部と西部の偏狭なウェールズ語話者」によって支配されるだろうと確信しており、一方、北ウェールズの人々は、議会はグラモーガン州議会「タフィア」によって支配されるだろうと確信していた。^{[ 69 ]}リチャード・ウィン・ジョーンズは、「タフィア」または「クラハッハ」と呼ばれる秘密のエリートの存在に対する疑念が国民投票の結果に影響を与えた可能性を示唆している。「反地方分権主義者の間では、地方分権は体制側、クラハッハによる何らかの陰謀であるという認識があった。彼ら（反地方分権主義者）が『人民』のために立ち上がっているという考えは、1979年までに強化された。」^{[ 70 ]}ウェールズの有権者は議会の設立に反対票を投じ、79.7%が反対、20.3%が賛成した。一方、スコットランドはスコットランド議会の設立に賛成票を投じ、賛成は51.6%と僅差だった。^{[ 68 ]}

1993年ウェールズ語法は、ウェールズの公共機関が二言語制度を導入するための新しい法律を定め、その制度はウェールズ語委員会によって監督されることとなった。ブリティッシュ・テレコム（BT）やブリティッシュ・ガスなどの一部の民間企業は、この法律が制定される前から既に社内方針にウェールズ語制度を取り入れていた。^{[ 71 ]}

1980年代、マーガレット・サッチャーによる経済構造改革と市場改革は、かつて「鉄のカーテンの西側で最大の公共部門」と評されていたウェールズの一部に社会的な混乱をもたらしたとされている。^{[ 72 ]} 1987年以降、ウェールズ出身ではない保守党の大臣が相次いで就任したことは、反対派によって「植民地主義的」であり「民主主義の欠陥」を示すものだと批判された。^{[ 72 ]}

1990年代初頭、労働党はスコットランドとウェールズへの権限委譲に尽力し、1997年にはスコットランド議会とウェールズ議会に関する国民投票を実施する権限を与えられ選挙で勝利した。^{[ 72 ]}当時の政治情勢は、反対票で終わった1979年のウェールズ権限委譲国民投票とは大きく異なり、ウェストミンスターには新世代のウェールズ人議員がおり、以前は意見が分かれていたウェールズ語の問題についても幅広い合意が得られていた。 ^{[ 72 ]} 1997年のウェールズ権限委譲国民投票では、投票率50.2%で、ウェールズの有権者の過半数が50.3%でウェールズ国民議会の設立に賛成票を投じた。^{[ 73 ]}

ウェールズ国民議会の権限と選挙制度に関する委員会（リチャード委員会）は2002年に設立されました。この委員会は2004年に一連の勧告を行いました。これには、議員数の増加、行政行為と立法行為の法的分離、および主要な立法権限の委譲が含まれていました。これらの調査結果の大部分は、英国政府によって2006年ウェールズ統治法を導入するために使用され、立法、意思決定、政策決定に関する委譲された当局の権限と責任が規定されました。^{[ 37 ]} 2011年3月、国民議会が管轄する20の分野において、完全な主要な立法権限を国民議会に与えるべきかどうかについての国民投票が行われました。国民投票の結果、有権者の63.5%が完全な主要な立法権限の議会への移譲を支持しました。^{[ 76 ]}

2011年、国際標準化機構は、「公国」という用語が誤って使用された後、ウェールズの地位を正式に国に変更しました。これは、プライド・カムリ党のウェールズ議会議員（AM）リアン・ウッドのロビー活動によるものです。法的には、ウェールズは1284年から1542年までラッドラン法が施行されていた期間以来、公国ではなくなりました。 ^{[ 77 ]}英国政府とウェールズ政府は、ほぼ例外なくウェールズを国と定義しています。^{[ 78 ] [ 79 ]} VisitWales.comは、「ウェールズは公国ではありません。私たちは陸路でイングランドとつながっており、グレートブリテンの一部ですが、ウェールズはそれ自体で国です。」と述べています。^{[ 80 ] [ 81 ]}

2011年のウェールズ語（ウェールズ）法は、1993年のウェールズ語法を現代化し、ウェールズ語にウェールズで初めて公用語としての地位を与え、この言語にとって大きな節目となった。ウェールズ語は、英国のどの国においても唯一の公用語である。この法はまた、ウェールズ語委員会に代わるウェールズ語委員のポストを創設した。^{[ 82 ]} 2011年の国民投票の後、当時の首相カーウィン・ジョーンズによれば、公用語法は600年ぶりに制定されたウェールズの法律となった。この法律はウェールズのAM（議会議員）のみによって可決され、ウェールズ語は国民議会の公用語となった。^{[ 83 ]}

英国政府はまた、ウェールズの権限委譲に関する委員会（シルク委員会）を設立した。同委員会は2012年に報告書の第1部を発表し、借入や課税を含むウェールズの新たな財政権限を勧告した。これは2014年ウェールズ法で施行された。^{[ 37 ]} 2016年税金徴収管理（ウェールズ）法は、2014年ウェールズ法の財政権限を円滑化するために国民議会で可決された。^{[ 37 ]}土地取引税（印紙税に代わるもの）と埋立処分税は、権限委譲された最初の2つの税金だった。2019年には、20億ポンドを超える所得税がウェールズ議会に委譲された。^{[ 37 ]}

2017年ウェールズ法は、国民議会と権限委譲された機関を英国憲法の恒久的な構成要素と定義し、そのような機関の廃止には国民投票が必要であるとした。同法はまた、権限委譲された機関の運営モデルを「権限付与モデル」から「権限留保モデル」に変更した。^{[ 37 ]}これにより、議会は、その権限から明示的に留保されていない事項について立法できるようになった。^{[ 84 ]}また、議会は、独自の名称と議員の投票制度を決定する権限も与えられた。^{[ 37 ]} 2020年5月、2020年ウェールズ議会選挙法により、立法権限の拡大を反映して、ウェールズ国民議会は「Senedd Cymru」または「ウェールズ議会」と改名され、英語とウェールズ語の両方で一般的に「Senedd 」として知られている。 ^{[ 85 ]}この法律により、ウェールズでは初めて16歳と17歳に投票権が認められ、2021年のウェールズ議会選挙から適用された。^{[ 86 ]}

プライド・カムリは2021-22年の議会会期中に英国議会に2つの法案を提出したが、最終的に国王の裁可を得られなかった。クラウン・エステート（ウェールズへの権限移譲）法案- ウェールズにあるクラウン・エステートの管理と資産をウェールズ政府に移譲する法案は、リズ・サヴィル・ロバーツが提出した。^{[ 87 ]}共有繁栄基金（ウェールズ）法案- 共有繁栄基金を通じてウェールズに割り当てられた資金の管理と運営をウェールズ政府に移譲することのメリットについて国務長官が議会に報告することを義務付ける法案は、ベン・レイクが提出した。^{[ 88 ]}