スペインの議会制

スペインの議会制は、政治的代表、立法活動、政府統制、または政府に対する議会統制の伝統であり^{[1] 、中世の}コルテスとアンシャン・レジームにまで遡り、西ヨーロッパの他の国民国家の議会制度（イギリス議会やフランスの三部会）に相当するものである。

会議の場所、議会の慣習や習慣、議会での討論の実践^[2]とそれに伴う演説^[3]は、その伝統の最も目に見える形式的な側面を構成しています。

さまざまな時代のコルテスの議員、上院議員、検察官、そして一般的には官僚エリートを対象にした人物誌研究^[4]がいくつか行われ、他の職業的・形成的特徴に加えて、異なる政党を代表する同じ家族の体系的な繰り返しが検出されました。^[5]

コルテスは、ローマ教皇庁から派生した機関で、12 世紀末以降、さまざまなキリスト教半島王国の諸領土を代表する議会機関として形を整え始めた。コルテスは、「王」と「王国」の政治的関係を明確にし、定期的に更新することを意味した。都市の代表者が参加した最初のコルテスは、レオンの君主アルフォンソ 9 世が1188 年に招集したレオンのコルテスである。コルテスは、中世後期から 17 世紀中頃まで頻繁に招集され、カスティーリャ王国ではほぼ専ら財政に関する機能を果たし、アラゴン王国とナバラ王国でははるかに大きな権限を有していた。これらの王国では、より小さな王権がコルテスのより大きな権力を決定し、2 つの機関の関係に関する総合的な理論化によって支えられていた。

イスパノ王国（1580年から1640年まではポルトガル王国も含まれていた）の王国統一は制度的な同質化を意味するものではなく、各王国のコルテスはそれぞれ独立した存在を維持し、カスティーリャコルテスはハプスブルク時代（16世紀と17世紀）を通じて王政の主な財政的支えとなった。

17 世紀後半には、コルテスは事実上召集されなくなった。

• アラゴンのコルテス
• カスティーリャのコルテス
• カタルーニャの裁判所
• レオンの議会（最初の議会は 1188 年。13 世紀以降はカスティーリャの議会と共同で招集された）。
• ナバラ議会（最後の議会、1828～1829年に開催）
• ポルトガルのコルテス
• バレンシアのコルテス

いくつかの文献では「マヨルカの議会」という表現が使われているが^{[6] 、}マヨルカ王国には議会に相当する機関はなく、グラン・イ・ヘネラル・コンセルがある程度同様の役割を果たしていた。アラゴン王国議会の会合が合同で開催されたときは、マヨルカの代表者が出席した（アラゴン議会を参照）。

スペイン継承戦争（1700-1715）で、新しいブルボン王朝は、アラゴン王国の個別主義的なフェルスを無効とする新プランタ法令を施行し、カスティーリャ議会の慣習と伝統に従い、スペイン王国のすべての王国（ナバラ議会を除く）の議会を国王が共同で召集することを許可した。この議会は、コルテス・ヘネラレス・デル・レイノ（王国の最高裁判所）として知られるようになった。18世紀全体では、後継者の宣誓と継承法（サリカ法）の逐次改正を審議するために2回のみ召集された。

• 1713年のマドリード議会。フェリペ5世はスペイン継承戦争でブルボン王朝を開始したが、これはスペインではアウストラキア派とブルボン家の間の内戦である。アウストラキア派はアラゴン王国で多数派を占めており、彼らの敗北によりブルボン家の絶対主義が押し付けられ、半島のさまざまな王国の制度をカスティーリャ王国に中央集権化しようとした（新プランタ法令）。初めてマドリードで議会が招集され、カスティーリャ都市の代表者だけでなく、アラゴン、バレンシア、カタルーニャ、マヨルカの各都市の代表者も出席することになっていたため、王国一般法廷（Cortes Generales del Reino ）と呼ばれた。 ^[7]アウト・アコルダード^[8]の形で、フランス王政の伝統的法であるサリカ法のスペインでの受容が承認された。とりわけ、サリカ法は女性の王位継承を禁じることにより、伝統的な王位継承法を変更した（nulla portio fæminis）。ただし、この問題は理論上の仮定のままであり、カルリスタ戦争まで実際に解決されることはなかった。プロキュレーターからは、税の合理化など、さまざまな「嘆願」が寄せられた（バレンシア人の提案により、翌年、エクイバレント法が制定された）。 ^[9]
• 1789年のマドリードのコルテス。カルロス4世は、アストゥリアス公の王位継承者の宣誓のためにコルテス・ヘネラレスを召集した最初の君主であった。彼は息子のフェルディナンド（​​後のフェルディナンド7世）の宣誓のために召集した。彼はこの機会を利用してサリカ法を廃止し、これにより以前の効力が回復し、カトリックのイサベルをカスティーリャ王位に就かせた尊敬すべき法律が有効になると主張した。^[10]

スペインの現代時代の激動の政治生活は、スペインの議会制が経た各段階に正確に反映されていました。

カディス議会は、当時の自由主義議会制度の特徴（国民主権、普通選挙、権力分立、権利の承認）を導入し、活発な議論と立法の革命的性質で際立っていました。フェルナンド7世が1814年3月22日までナポレオンによってフランスに留任していたため、これらの議会は実際にすべての権力を行使しました。1810年にカディスで会合を開き、フランスの侵略に対して防御可能な唯一の都市であったため、彼らはいわゆるレアル・テアトロ・デ・ラス・コルテスを会合場所として使用しました。戦争が終わると、1814年の短い期間に、彼らはマドリード市内のラ・エンカルナシオン王立修道院の複合施設の一部である、アウグスティノ会修道士のドニャ・マリア・デ・アラゴンの旧教会を会合場所に選びました。

いわゆるホベジャニスト（アントニオ・デ・カプマニ）による当初の穏健な改革案が圧倒された後、カディス議員は政治的に自由主義者と絶対主義者の2つの傾向に分かれた。自由主義者（アグスティン・アルゲレス、ディエゴ・ムニョス・トレロ、トレノ伯爵）の優位により、彼らの立法活動は、制度的改革の解体と自由主義国家の建設（領主と異端審問の鎮圧、出版の自由、 1812年憲法の起草）へと向かうことになった。絶対主義者議員の1人、オレンセ司教ペドロ・デ・ケベド・イ・キンターノは、憲法への宣誓中に抗議したとして処罰を受けた。

コルテスの大統領の中には、ムニョス・トレロ、ラモン・ラザロ・デ・ドゥ、ハイメ・クレウス・マルティ（後に絶対主義者ウルヘル・リージェンシーを統括することになる）、ミゲル・アントニオ・デ・ズマラカアレギ（後のカルリスト指導者の弟）、そしてスペイン系アメリカ人の代表者らもいた。アントニオ・ホアキン・ペレス・マルティネス（後のメキシコ独立に介入）など。

カディス論争で生まれた 「リベラル」という言葉は、国際政治用語に広まりました。

リエゴの宣告（カベサス・デ・サン・フアン、1820年1月1日）により、フェルナンド7世の最初の絶対主義の時代が終焉した。フェルナンド7世はスペインに帰国後まもなく議会を解散し、カディスの法律を無効と宣言していた（1814年5月4日）。1812年の憲法が復活すると、議会は再開された。トリエニオ・リベラルの新しい議会は、1820年から1823年にかけてマドリードのドニャ・マリア・デ・アラゴン学校の同じ建物で会合を開いた。2回の招集（1820年^{[11]と1822年）があり、その際に議員は当時の憲法基準（男子}間接普通選挙と同一選挙区、独立戦争の真っただ中にあったアメリカ系スペイン人の代表を含む）に基づいて選出された。彼らは、ドセアニスタとヴェインテアニスタのリベラル派との間の内部対立を特徴とする、短く動揺した人生を送った。コルテスの大統領の中には、ホセ・デ・エスピーガ（1820年に就任式と国王宣誓を主宰）、ラファエル・デル・リエゴ自身（1822年のもの）、ホセ・マリア・カラトラバ、ミゲル・リカルド・デ・アラバ、マヌエル・フローレス・カルデロン、フランシスコ・マルティネス・デ・ラ・ロサ、トレノ伯爵などがいた。

国王とコルテスの間には不信感があったため、コルテスは実際には国王の執行権を考慮せずに権力を行使した。外国は国王を囚人と考えていたからである（フランス革命でルイ16世に起こったように）。外交文書の件はコルテスに審議のために提出されたが、議会と政府の両方から拒否されたため、神聖同盟の勢力は介入して王権絶対主義を守り、フランスに聖ルイ10万の息子たちを率いてスペインに侵攻するよう命じる口実を与えた。^[10]コルテスは1823年5月23日にマドリードを出発し、まずセビリアに、次にカディスに撤退したため、国王も同行せざるを得なかった。しかし軍事的敗北が明らかになると（トロカデロの戦い）、コルテスは解散し、フェルナンド7世が絶対王者として権力を握り（1823年9月23日）、次の10年間（不吉な10年）その地位に就いた。

1833年のマドリード議会は、アンシャン・レジームの基準に従って召集された最後の議会であった。フェルナンド7世はカスティーリャの古い慣習と法律に訴え、娘イサベル（後のスペイン王イサベル2世）をアストゥリアス王女として宣誓させるために議会を召集した。聖ヒエロニムス王立教会に集まった人々は宣誓を行った。^[10]彼の治世の終わり、絶対主義者のより穏健な分子と自由主義者の間の和解が起こっていた状況において、この召集は政治的開放の兆候と見なされ、それはその後の時期に確認された。

1834年、マリア・クリスティーナの摂政の下、マドリード議会^[12]が、王国議会召集に関する王立法令によって召集された。この法令は準憲法文書（カルタ・オトルガダ形式）であり、その規定のもと、第一次カルリスタ戦争のさなか、穏健派と進歩派の自由主義者からなる政治グループ（いわゆる「エスパドネス」または「アヤクーチョ」）とつながりのある軍人の選挙による権力交代を特徴とするイサベル2世治世の議会生活が始まった。選挙制度は国勢調査による選挙権に基づいており、投票権は社会的に裕福な者に限定され、議員の 間接選挙から直接選挙へと変更された。

キューバとフィリピンを除く植民地を失ったことは、アメリカ大陸からの議員が来なくなったことを意味した。イギリスの議会制度との類似性を求めて二院制が確立され、議会は2つの院に分かれた。下院または検察官（最終的には代議院と呼ばれる）と上院または貴族院（最終的には元老院と呼ばれる）である。検察官は議会の旧建物（アラゴンのドナ・マリア・コレヒオ）で会合を開き、検察官はサント霊の修道院（サン・ヘロニモ通りにあり、 1843年から1850年にかけてナルシソ・パスクアルによって大幅に改築され、新古典主義のファサードと列柱とペディメントを備えたパラシオ・デ・ラス・コルテス）で会合を開いた。

1835年と1836年にコルテスの召集があった。コルテスが王国の首都で召集されることを前提とした新しい政治的状況を考慮すると、いかなる文書でもコルテスはもはや「マドリードのコルテス」とは呼ばれていない。ただし、法令第19条では、王国の検察官がコルテスを開催するために王室召集によって指定された町に集まると規定されている。^[13]

ラ・グランハの軍曹たちの反乱（1836年）により、1812年の憲法が再び公布され、法定コルテスは解散した。1836年から1837年にかけて新たに制定されたコルテス^[14]は、進歩的自由主義者の基準に対応した新しい条文を作成した（1837年スペイン憲法）。

1840 年のコルテスは制度的に自由主義革命の方向を変え、国王の承認と認可を受けた市庁舎法などを制定しました。この法律が施行されようとしていたとき、エスパルテロの布告により女王総督は追放され、彼は新しい摂政となりました。

1841年、^{[15] 1842年、1843年に}エスパルテロの摂政によって議会が召集された。彼の政府に対する反対が高まり、最終的に彼は辞任し、スペインから出国した。議会は、サルスティアーノ・オロサガの「神よ女王を守りたまえ、神よ国を守りたまえ」という叫びに応えて、若き女王（わずか13歳）を成人と宣言した。^[10]

1845年のコルテスは穏健派が中心となり、憲法の条文を保守的な方向に改正した（1845年スペイン憲法）。^[16]

1845年から1855年までのナルバエス将軍が主導した時代は、 10年間の穏健派として知られている。当時の最も著名な演説者の一人はドノソ・コルテスであった。^[17]

進歩派は、ビカルバラダとマンサナレス宣言の後に招集され、いわゆる「ビエニオ・プログレシスタ」 （1854年 - 1856年）の間存続した1854年の議会を支配した。彼らは新しい憲法を起草したが、これは発効しなかった（それが1856年のスペイン憲法となったはずだった）。2年制の始まりをもたらしたオドネル将軍は、1856年9月2日に議会を解散し、その終焉を招いた。

1858年の議会と1866年の議会の間、オドネルがナルバエスの穏健派と交代で政権を握る、自由連合の長期にわたる優位の時代が始まった。 1867年の議会では穏健派が優勢だったため、連合派は事実上議会に代表権を持たず、体制の外で組織化された反対派が拡大する中で、体制の政治的基盤は弱まった（サン・ダニエルの夜、オステンデ協定）。ルイス・ゴンサレス・ブラボの権力維持は、革命を正当化する耐え難いほどの政治的弾圧の増大という代償を払って行われた。^[18]

1868 年の革命でイサベル 2 世が亡命した後、 1869 年のスペイン議会は民主的な基準 (男子普通選挙) を備えた1869 年のスペイン憲法を制定しました。

1872年から1873年のコルテスは、短命に終わったサヴォイア王アメデーオ1世の退位後、共和制（スペイン第一共和国）を試みた。コルテスに暴力を振るったパヴィアのクーデター（1874年1月3日）とそれに続くセラーノの独裁により、民主的な制度的生活は停止した。^[19]

マルティネス・カンポス宣言 (1874 年 12 月 29 日) は、イサベル2世の息子であるアルフォンソ 12 世に王政復古を課しました。^[21]

6年間の議会討論の間、エミリオ・カステラールの介入により、彼の名前は雄弁家と同義になりました。^[22]

アントニオ・カノバス・デル・カスティージョ率いる自由保守党が当初完全に優勢だった時期の後、エル・パルド協定（1885年11月24日）の後、王政復古期の政治生活は、保守派とプラクセデス・マテオ・サガスタ率いる自由進歩党との政権交代、つまりターンイズムによって特徴づけられた。時が来ると、当時の政府は総辞職し、国王（または摂政王妃）は野党のリーダーに新政府を樹立するよう呼びかけ、新政府は内務省の都合の良い指示で選挙を呼びかけ、地方のカシキズムのネットワークを活性化させてあらゆる種類の巧妙な策略（プチェラソ）を使って議会の過半数を獲得した。

王政復古の政治体制は、特に1898年の危機以降、人々が「再生主義」について語り始めてから、強く批判された（ホアキン・コスタ、寡頭政治とカシキスモ、アスカラテのグメルシンド、実践的な議会制度）。しかし、再生主義は1917年の危機まで途切れることなく機能し続け、その後はそのような多数派を形成することがますます困難になった。政治体制は、プリモ・デ・リベラのクーデター（1923年9月13日）まで危機に瀕していたが、これはとりわけ、1921年の年次危機に関する議会の調査のスキャンダルを回避する手段であった（1922～1923年のピカソ報告）。

1876年の憲法は、国家主権を認めず（議会と国王の共有と定めた）、選挙権の性質についても明言しなかったが、王政復古議会が男子普通選挙（1890年以降）や奴隷制度廃止（スペイン議会制で繰り返し取り上げられたテーマ）を導入できるほど柔軟であった。奴隷制度廃止は、1811年にカディス議会が提起して失敗し、性差別議会によって再挑戦された（ 1870年のモレ法、子宮の自由法）。そして、カノバス自身と密接なつながりのある圧力団体、つまり「黒人党」の反対にもかかわらず、1880年から1886年の王政復古議会まで完成しなかった。^[23]

この制度が機能している限り、「非王朝」政党（カルリスタ、共和主義者、労働運動、周辺民族主義者）は政治参加を志向できなかった。注目すべき例外としては、パブロ・イグレシアス（1910 年）による下院議員選挙の獲得や、リーガ・レギオナリスタ（1901 年）の選挙での勝利などがあり、どちらの場合も、カシキスモの影響があまり受けていない、都市化と工業化が進んだ選挙区での勝利であった。

プリモ・デ・リベラ将軍は、憲法が停止され、政府が暫定独裁政権であると宣言した最初の期間の後、政権を制度化することを決定し、国民諮問議会と呼ばれる疑似議会を創設し、国民投票によって合法化しました（選挙や複数政党制はなく、愛国同盟と呼ばれる一種の単一政党が運営されていました）。国民諮問議会は、1927年から1930年までサン・ヘロニモ・カレーラ宮殿で会議を開催しました。

1931 年に選出された憲法裁判所はスペイン第 2 共和国憲法を起草し、下院議員会議と呼ばれる一院制議会を設立しました。彼らには、ホセ・オルテガ・イ・ガセットやグレゴリオ・マ​​ラニョン（国民奉仕団）、ニセト・アルカラ・サモラ（自由共和党右派）、フリアン・ベステイロやフェルナンド・デ・ロス・リオス（PSOE）といった知識人が含まれており、政治演説家として傑出した人物もいた。 、マヌエル・アザーニャ。^{[24]議会の弁論は、}地域の自治権の承認（オルテガは解決不可能と考え、「コンレヴァンシア」という概念を生み出した問題）や女性参政権（クララ・カンポアモールとの間の）などの議論で歴史的最高レベルに達した。ビクトリア・ケント）。^[25]議会による政府の統制は、カサス・ビエハス事件により政府の崩壊をもたらすほど効果的であった。

素晴らしい演説の瞬間は左派多数派だけのものではなかった。農民主義者のホセ・マリア・ラマミエ・デ・クレラックは、いかなる農地改革にも反対し、議会討論の最中に、教皇の回勅に定められたカトリックの社会教義さえ受け入れていないと非難されたが、彼はこう答えた。「もし回勅が私から権利を剥奪するなら、私は分離主義者になるだろう。 」 ^[26]宗教問題については、アサーニャが演説で取り上げた。その際使われた「スペインはカトリックではなくなった」^[27]という簡潔なフレーズは歴史に刻まれている。オルテガは1931年12月に退任した（共和国の矯正）。

その後の期間（1933年のコルテスと1936年のコルテス）では、政治的代表はますます二極化し、2つのブロックに分かれていきました。 1936年7月のラ・パシオナリアとホセ・カルボ・ソテロの間の悲惨な対話のように、スペイン内戦の対立の口頭の前兆となるような限界に達しました。^[28]

マドリードの危機的な状況を受けて、共和国政府とコルテスはバレンシアへ移動した。戦争は事実上負けていたため、彼らはスペイン領内のフィゲラスで最後の会議を開いた（1939年2月）。

反政府側にはいかなる種類の議会機関も存在せず、関連政党を含むすべての政党が禁止され、ファランヘ・エスパニョーラ・トラディシオナリスタ・イ・デ・ラス・フンタス・デ・オフェンシバ・ナシオナル・シンディカリスタ（いわゆる政党の政治部門）への統一を余儀なくされた。モビミエント・ナシオナル）。

1942年以降、いわゆるコルテス・エスパニョーラが機能し、特に当初の全体主義的レトリックが放棄されたため、フランコの個人的独裁を制度的に支援した。旧上院宮殿で会合を開いた国民運動評議会は、政治制度に 二院制の側面を与えた。

1977 年の選挙では、議員生活を経験する機会がなかった数世代の政治家 (フェリペ・ゴンサレス、エンリケ・ティエルノ、ミケル・ロカ、シャビエル・アルザラス、ジョセップ・ベネ、ホアキン・サトルステギ、ルイス・マリア・キシリナッチ、フアン・マリア・バンドレス) も議会に出席した。 1936年世代の生存者（ほぼ全員が共産党員）としては、サンティアゴ・カリージョ、ドロレス・イバルリ、詩人のラファエル・アルベルティなどが挙げられる。ホアキン・ルイス・ヒメネスのキリスト教民主主義に立候補したホセ・マリア・ヒル・ロブレスは代表権を獲得できなかったし、極右も獲得できなかった）と一部の元フランコ主義政治家（オープンの度合いに応じてマヌエル・フラガやアドルフォ・スアレスあたり）もいた。 。二人の主要労働組合指導者、マルセリーノ・カマチョとニコラス・レドンドは最初の議会で議員を務めたが、このような状況は二度と起こらなかった。

1978年のスペイン憲法の起草をめぐる議会と上院での議論は、その雄弁さや、いずれかの議員を説得する力で注目されたわけではなかった。主要政党間で投票規律が課され、半円会議の外で開かれた慎重な会議が決定的なものとなり、政治指導者はいわゆる「コンセンサス」（憲法報告書やモンクロア協定にあるような）に達した。^[29]

それ以来、スペインの議会生活は行政権の優位性を特徴としてきた。議会での議論は、政府（特に、モンクロア症候群と呼ばれる、公的空間から一定の退出を強いられている大統領）が決定した立場に対する説明にすぎず、政府を支持する議会グループによって伝えられるものである。不信任動議を提出する可能性（何度か提出され、そのうちの1回は成功した）は、野党が政府を非難する最大の可能性であり、通常は大統領任期開始時の就任式議論、国家の状態に関する年次議論、年次予算議論、立法議論、および大臣や大統領への質疑が行われる毎週の管理会議という通常のチャネルを通じて提出される。

憲法で第二立法審議会と地域代表の議会の役割を担う上院を活性化させる必要性が定期的に表明されている。上院を自治大統領会議にリンクさせる提案もあったが、会議は継続されていない。19の自治議会の開設によりスペインの議会活動は活発化し、イバレチェ計画やカタルーニャ州法の改革など、最も政治的に緊張した出来事がいくつか発生した。憲法裁判所への控訴手続きの難しさや、議員の交代の難しさから、事実上「第三院」として機能するこの機関の信用は失墜した。^[31]

比例選挙制度は、閉鎖名簿とブロック名簿、および州選挙区を特徴とする。この構成は、民主中央連合の消滅（1982年）以来、政党内部の「機構」の優位性、および2つの大国政党（人民党とスペイン社会労働党）とさまざまな数の少数派グループとの間の不完全な二大政党制を決定づけてきた。その中で、周辺的なナショナリズムが全国規模の小政党よりも過剰に代表されていることが目立つ。^[32]

この時期の最も重要な出来事は、アドルフォ・スアレスの辞任後、カルボ・ソテロの就任投票中に議会を襲撃し、クーデター未遂に至った事件であった。

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• 下院議長
• スペイン上院議長

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