プチェラソ

プチェラソという用語は、スペインでは選挙結果を違法に操作する 選挙詐欺を指すのに使用されます。

「プチェラソ」という用語は、スペインのブルボン王政復古期に、自由党と保守党の合意された交代を維持するために使用された選挙不正手法（ターンニスモ）の一部として生まれました。特に農村部や小さな町に根付いたこの地方政治支配のシステムは、カシキズムとして知られています。

プチェラソは、投票用紙を差し押さえることによる選挙操作で、プチェロス（これが一般的な名前の由来）として容器に保管された。これらの投票用紙は、望ましい結果を変える目的で、都合に合わせて投票箱に追加または削除された。使用された他の方法には、アクセスが困難な場所に投票箱を設置したり、「ラザロス」（少なくとも理論上は福音書のラザロのように復活した死者の投票）や「クネロス」（個人的または政治的つながりのない選挙区に登録された候補者）を使用して投票を操作することが含まれていた。

スペインの選挙の歴史を通じて、「プチェラソ」という用語は選挙詐欺の同義語として使われてきました。

1872年4月のスペイン総選挙 では、当時は婉曲的に「政府の道徳的影響力」と呼ばれていたもののおかげで、政府候補が圧勝した。内務大臣も兼任していた行政長官のプラクセデス・マテオ・サガスタは、自身の政党である立憲党の勝利を確実にするために、各州の文民知事に一連の指示を与え、その中で、とりわけ、以下のことを命じた。^[1]

知事は、二流の共和主義者を利用し、大衆に影響力を持ち、それ相応の秘密主義を貫き、連邦選挙人の投票用紙をできるだけ多く 2 レアルまたはペセタで購入しなければならない。選挙当日、投票所が開く 30 分前に、相当数の王党派の選挙人が各投票所の入り口に群がる。投票所のホールを完全に占拠するのに十分な人数である。これでは都合のいい人だけが投票所に行けるというわけにはいかない。当局は各大学の入り口に、心と精力のある治安維持エージェントを配置しなければならないと警告しても差し支えないだろう。彼らは、わずかな口実があれば、棒を配り、そうする理由のある人をすぐに刑務所に連行するだろう。投票所の開場は午前 9 時 30 分前で、そのために大統領と長官は時計を 30 分進めておく必要があるが、開場時には、知事が所有する購入投票用紙と同数の大臣候補に賛成する投票用紙が投票箱に入っていなければならない。

スペインのブルボン王政復古期の選挙はすべて不正選挙だった。なぜなら、領土全体に広がったカシケのネットワークにより、選挙結果が事前に決定されていた（「エンカシリャード」）ためだ。王政復古期の政治体制では、議会制（不正ではない）のように選挙後に政権が交代するのではなく、選挙前に政権が交代したため、すべての選挙で選挙を呼びかけていた政府が勝利した。フェリシアーノ・モンテロは次のように指摘している。「国王（または国王の場合は摂政）は、政府を樹立するよう指名された人物に与えられた議会解散の布告によって、さまざまな政治指導者や組織の権力の上昇または下降を可能にしたのである。この形態の権力へのアクセスは議会の慣例を覆した。各与党が不正選挙によって議会で十分な多数派を捏造したため、政治危機を引き起こして政権交代を引き起こしたのは議会ではなかった。部分的または全面的な内閣の危機、権力の行使における選択肢（ターン）は、君主制の主導権に基づいて、議会外の高位政治層（エリート）の間で決定された。」^[2]

フェリシアーノ・モンテロの評価と似た評価をカルメロ・ロメロ・サルバドールが行っている。彼は「スペインの事例を際立たせているのは、政府の行動によって選挙を呼びかけている政党が常に勝利するという決定が下されたこと、そしてこれが1881年以来40年以上もの間、政権交代を決めた2大政党間の協定の結果として正常化され制度化されたことである」と述べている。[ ^3]ホセ・バレラ・オルテガは「コルテスを作ったのは政府であり、その逆ではない。そして誰が選挙を実施したとしても、その選挙で負けたことはない」と結論付けている。^[4]

不正行為の手続き全体の管理は内務省が担当し、内務省は文民知事を通じて、選挙人口調査と投票所の組織を担当する市長に適切な指示を与え、エンカシリャードスの候補者が当選するようにした。^{[5] [6]}

1907年、プチェラソを廃止するという理論的目標を掲げた新しい選挙法が可決されたが、実際にはプチェラソを奨励する手続きが含まれていた。第29条に定められた主なものは、候補者が1人しかいない選挙区では、投票を行う必要がなく、その候補者が自動的に選出されるというものである。1923年の選挙のように、最大​​146人の議員が投票所に行くことなく議席を獲得し、選挙人名簿の30％が理論的には投票権を行使できなかった選挙が行われるようになった。この法律は、多くの評議員がこの手続きで選出された1931年の市議会選挙まで有効であった（14,018人の君主制支持者と1,832人の共和制支持者）。^{[要出典] [要出典]}。

第二共和政は、政党の介入者の人物像や、投票者の指に消えないインクで印をつける規定など、選挙を公正かつ透明にするための措置を講じた。第二共和政の選挙法は、「多数派」と「少数派」に与えられる議席の差について、一部の層から批判された（例えば、バルセロナ市の選挙区では、議員総数が20名で、最多得票の政党または連合が16議席を獲得し、次点が4議席であった。一連の要件を満たせば、20議席でも多数派が獲得できる）。また、議事録の承認が裁判所や他の独立機関ではなく、選出された国会議員自身によって構成された委員会によって行われている点も批判された。その活動は、特に1936年2月の選挙後に批判を呼んだ。

1936年のガリシア自治法草案に関する国民投票の結果も批判された。共和制憲法は、自治法に関する国民投票では有権者ではなく登録住民の3分の2以上の賛成を要求していたが、これほど高い賛成率は異論を唱えられた。国民投票は内戦開始の1か月前の6月28日に行われ、支持者からは聖なるプチェラソと評された。 ^[7]

フランコ独裁政権下では選挙は行われず、議会議員は国家元首フランシスコ・フランコによって直接的または間接的に任命された。フランコ政権末期の1967年に国家有機法が承認され、一部の議員（100人の検察官）に対してのみ選挙制度が導入された。この法律は1942年7月17日の議会制定法を修正し、「各州に2人の家族の代表者がおり、世帯主の選挙人口調査に登場する人物と既婚女性によって、法律で定められた方法で選出される」と定めた。1967年の家族代表法では、独裁政権の唯一の政党であるFETイ・デ・ラス・ジョンスを除き政党は禁止されていたため、候補者は個別に立候補すると定められた。いわゆる「ファミリーサード」の選挙は2回行われ、最初の選挙は1967年に、次の選挙は1971年に行われた。^{[8] [9]}

1977年の民主的な選挙の復活は、多数決制度（スペインで伝統的に採用されていた制度）ではなく、比例選挙制度によって行われた。議席配分にはドント制度が適用された。この制度に対する主な批判は、人口の少ない州の存在に加えて、州選挙区が存在することで、州レベル（現在はPPとPSOE）と地域レベルの両方で多数派政党が有利になり、州レベルの少数派政党（現在はUPまたはシウダダノス）が不利になるというものである。選挙制度の保証は、州選挙管理委員会と中央選挙管理委員会を通じた司法当局に依存している。

選挙の終わりには、各投票所の職員が各政党の介入者の前で投票を数える。投票結果は公式議事録に記録され、「封筒番号1 」と呼ばれる封筒に入れられる。この封筒は確認と保管のため選挙管理委員会に送られる。同時に、行政の代表者が投票データを受け取り、データセンターに送信して即時配布する。この代表者は通常は公務員ではなく、通常はインドラ社からこの仕事のために雇われた外部の労働者である。^{[10] [11] [12]}

選挙法によれば、選挙管理委員会の裁判官は、コンピュータ システムに入力されたデータの正確性を検証し、「封筒番号 1」の投票記録のデータと比較する義務がある。理論的には、これは、配布されるデータが投票所で実際に投じられた票と一致することを保証するための追加の検証およびセキュリティ層を提供する。しかし、実際には、この検証手順は体系的に実行されていない。コンピュータ システムに入力されたデータは、「封筒番号 1」の投票記録のデータと定期的に比較されるわけではない。セビリア選挙管理委員会は、この不規則性の存在を認め、選挙結果の有効性には影響がなく、この検証の欠如は全国的に標準的な慣行であると主張した。^{[13] [14] [15]}しかし、この検証の欠如は、投票数に誤りや操作が生じる可能性を秘めており、法律で定められた手順の違反と見なされる可能性がある。^[12]

最も物議を醸した再集計が行われた選挙は、4議席が争われた1989年の総選挙であった。最終的にPSOEはメリリャの1議席を除く全議席で勝利し、裁判所はムルシア、ポンテベドラ、メリリャで選挙をやり直すことを決定した。バルセロナでは裁判所はこの措置を取らず、最終的に憲法裁判所はメリリャのみでやり直しを行うと決定した。

郵便投票や移民からの投票において不正行為が告発されたことがあり、これらは選挙犯罪として司法調査されている。郵便投票における不正行為には、手続きの最終段階でDNIが要求されないことと、投票の買収という2つの形態が目立っている。 ^[16]

郵便投票の最後の段階である書留郵便での投票では、郵便局で身分証明書を提示する必要はない。身分証明書の提示が不要なため、誰でも本人の同意や承諾なしに代理で投票できるため、不正行為の機会が生まれてしまう。この状況は、郵便投票システムの信頼性と安全性に疑問を投げかける。選挙法は、投票は贈り物や約束に影響されることなく、自由かつ秘密に行われなければならないため、この慣行を禁止している。^[16]

投票者が投票権の売買に同意した場合、法的措置を受ける可能性もある。第一義的な責任は投票権を買収した者にあるが、投票権を売却した者も共犯者、あるいは犯罪の必要協力者とみなされる可能性がある。さらに状況によっては、犯罪組織への所属やマネーロンダリング活動への関与など、他の関連犯罪に問われる可能性もある。^[16]

法律上、投票の売買は犯罪とみなされる。選挙法では、報酬、贈り物、報酬、約束などによって直接的または間接的に投票を募った者に対して、6か月から3年の懲役刑または12か月から24か月の罰金刑を定めている。これらの罰則は、投票を買収し、選挙詐欺に積極的に関与した者にも適用される。^[16]

選挙人名簿の水増しとは、選挙権を持つ人口調査に登録されている人の数を、特に選挙が近い時期に人為的に増やす行為を指します。この現象は、選挙権を持つ人の名簿の締め切り直前に、ある地域の登録人数が異常な増加または大幅な増加を経験するときに見られます。この増加は、選挙結果に影響を与える目的で、通常はその地域に住んでいない人を登録するなどの違法行為の結果である可能性があります。時には、この状況は、特定の場所で権力を保持したい、より多くの市長を獲得したい、または超自治体機関の構成に影響を与えたいという願望によって動機付けられる場合があります。国立統計研究所や選挙センサス事務局など、国勢調査を監督する責任のある機関は、これらの異常な増加を検出し、自治体にこの増加の正当性を求める場合があります。満足のいく説明が得られない場合、事件は中央選挙管理委員会に調査のために持ち込まれる可能性があります。選挙人名簿の水増しは、自治体内の有権者数を変え、選挙結果を操作することができるため、選挙詐欺とみなされる可能性がある。^{[17] [18] [19]}

• エンカシリャード