Loading article…
社会的リスク管理（SRM）は、世界銀行、特にロバート・ホルツマンのリーダーシップの下、1990年代末からその社会保障・労働セクターによって開発された概念的枠組みである。 [1] SRMの目的は、社会保障の伝統的な枠組みを拡張し、基本的な生計を守り、リスクを取ることを促進するための予防、緩和、対処戦略を含めることである。SRMは、リスクに対して最も脆弱で、経済的ショックに直面したときに苦しむ可能性が高い貧困層に特に焦点を当てている。SRMはその戦略を通じて、貧困層の脆弱性を軽減し、慢性的な貧困から脱却するために、よりリスクが高いがよりリターンの高い活動に参加するよう奨励することを目指している。
動機
社会保護は長い間OECD諸国の一部となってきたが、開発途上国における社会保護の模倣は公平性と効率性のトレードオフの議論に基づいて批判されているため、開発活動において大きな役割を果たしてこなかった。[2] この見方は、以下の政策、概念、制度上のきっかけによって変化し、新しい社会保護の枠組みとしてSRMが創設された。
- 1997年の東アジア経済危機は、経済ショックに対する高い成長率の不安定さを明らかにした。[3]さらに、非公式の社会セーフティネット制度や公的支援プログラムは、そのような状況下では不十分であることが示された。[4]
- グローバル化は所得のばらつきの増大を招き、それが疎外や社会的排除と相まって、女性や少数民族のような主要集団を非常に脆弱な立場に置いている。また、生産要素の流動性が高まったことで、政府が歳入を増やしたり、独立した経済政策を追求したり、貧困層が最も支援を必要とするときに支援する国家政策を実施したりする能力が低下している。 [1]
- 貧困削減という世界銀行の使命を果たすには、貧困そのものの「本質と特徴」をより深く理解することが必要である。[5]この分野の研究では、一見一時的なショックの長期的な悪影響が明らかになり[6] 、脆弱性に基づいた貧困の予防的見方の必要性が示唆された。
- 世界開発報告書2000/01 [7]は、社会保護を世界的な貧困撲滅の重要な要素として提示した。
- 世界銀行の社会保障・労働部門は1996年に設立された最も新しい部門の一つである。[8]この分野の過去の経験を分析して、この部門の戦略文書における将来の政策提案を行ったところ、手段から目的へと焦点を移した社会保障の新しい枠組みが必要であることが明らかになった[1]。
社会的リスクの原因
リスクの原因の分類に役立つ重要なカテゴリが 3 つあります。
- 壊滅的ショックと非壊滅的ショック:頻度は低いものの、高齢化、家族の死、障害となる事故や病気、永久的な失業、技術の過剰など、所得に深刻な影響を及ぼす事象もあります。こうした壊滅的事象は世帯に大きな打撃を与える可能性があり、十分な資産を取得できない場合は、影響を受けた世帯への継続的な移転が必要になる場合があります。その対極にあるのが、一時的な病気、作物の損失、一時的な失業など、所得にそれほど深刻ではない影響を伴う高頻度の事象です。こうした非壊滅的事象に対する保護には、被害を受けた世帯への長期的な純移転は必要ありません。適切なメカニズムが利用できる場合、世帯は長期にわたって他者からの純移転なしに貯蓄やローンを利用できます。
- 特異性ショックと共変性ショック: 非コミュニケーション性疾患や摩擦的失業など、コミュニティ内の一部の世帯にのみ損失をもたらす要因もあれば、干ばつ、インフレ、金融危機など、すべての世帯に同時に打撃を与える要因もあります。前者は特異性(またはミクロ) ショックと呼ばれ、後者は共変性 (またはマクロ) ショックと呼ばれます。共変性ショックよりも特異性ショックに対処するためのメカニズムの方がはるかに多くあります。後者は特に壊滅的であり、世帯はコミュニティ内で救済を求める場所がどこにもなくなる可能性があります。貧困で孤立した世帯にとっては、特異性ショックでさえ対処が難しい場合があります。
- 単発ショックと反復ショック: 3つ目の区別は、干ばつの後に病気や死が続くような連続したショックと、単発のショックとの違いです。前者は反復ショックと呼ばれ、非公式な手段で対処するのは通常困難です。[9]
次の表は、社会的リスクと、特異性 (ミクロ)、地域的共変 (メソ)、全国的共変 (マクロ) にわたるその変動の度合いを示しています。
戦略
リスク管理戦略は、大きく 3 つのカテゴリに分類されます。
予防戦略
これらは、リスクが発生する前に導入され、下振れリスクの可能性を低減します。不利なリスクの可能性を低減すると、人々の期待所得が増加し、所得のばらつきが減少します。どちらの効果も福祉を高めます。所得リスクの発生を防止または低減するための戦略は、小規模な非公式な取り決めから国家経済政策まで、非常に広範囲にわたります。例には以下が含まれます。
- リスクのある作物生産を避ける
- 現在の居住地域が高度に脆弱な状況にある場合の移住
- 衛生およびその他の疾病予防活動に従事する
- 失業や不完全雇用のリスクを軽減するためのスキルトレーニング
- 金融市場 リテラシーの向上
- 原油価格の高騰や、通貨、指数、優良株の予測不可能な市場動向など、金融危機のショックを軽減するためのマクロ経済政策の最適化。
- 児童労働削減対策を含む国際基準を満たす労働基準の改善
- 障害者がさらに不利になることを防ぐため、障害者政策を実施する
- ワクチン接種と公衆衛生教育プログラムの実施によるパンデミック疾患の予防
- 年金受給者への補償のための地域ベースの保険制度の確立
- 高齢者のための養護施設の建設、ホームレスや孤児のための公営住宅の設置。[1] [9]
緩和戦略
リスクが発生する前に軽減戦略を採用し、将来のリスクの潜在的な影響を軽減することもできます。予防戦略はリスクが発生する可能性を低減しますが、軽減戦略はリスクが発生した場合の潜在的な影響を軽減します。リスク軽減にはいくつかの形式があります。
- 同じ収益をもたらすほど強く相関していないさまざまな資産に頼ることで、収益の変動性を減らすポートフォリオの多様化。
- 公式保険と非公式保険。公式保険は大規模な加入者プールから恩恵を受けるのに対し、非公式保険は情報の非対称性が低いという利点があります。公式保険の特徴は単純ですが、非公式保険契約はさまざまな形態があり、しばしば偽装されているため、説明が困難です。
- 株式、上場投資信託、保険、先渡契約、スワップ、オプション、多くの種類の店頭取引およびデリバティブ商品、先物契約などの金融商品を使用して損失をヘッジします。
- マイクロファイナンス
- 年金制度
- 貧困層のための金融市場へのアクセス
- 共同住宅や小規模年金制度を認めるコミュニティ制度
- 失業、老齢、障害、病気などに対する強制保険[1] [9]
対処戦略
対処戦略は、リスクが発生した後にその影響を軽減することを目的としています。政府は、例えば、各世帯が繰り返し発生するリスクや壊滅的なリスクに対処するのに十分な貯蓄をしていない場合など、人々の対処を支援する重要な役割を担っています。個人は生涯貧困に陥り、資産を蓄積する機会がまったくなく、わずかな収入の減少で困窮し、取り返しのつかない損害に直面するリスクを負っている可能性があります。対処の主な形態は次のとおりです。
- コミュニティメンバーや銀行からの個人借入
- 季節的または一時的な移住
- 子どもを働かせることを含む労働力の販売
- 食物摂取量の減少
- 公的、私的、コミュニティ内移転への依存。
- 人的資本の減少
- 季節的/一時的な移住
- 金融資産の売却
- 災害救援
- 資産および現金の移転という形での社会扶助
- 補助金
- 公共事業プロジェクト
- 政府の救済基金または公的に集められた資金。
- 失業給付制度の設立。[1] [9]
実現可能性調査：トーゴ
世界銀行はトーゴ[11]とイエメン[12]の両政府と連携して、社会的リスク管理枠組みの実現可能性調査を2回実施した[13] 。
アフリカ地域では、トーゴがこの取り組みを試験するパイロット国として選ばれた。 1998年11月、ロメで政府と市民社会の主要関係者を対象にワークショップが開催され、この取り組みのプロセスが開始された。ワークショップでは、利用可能なデータが分析され、トーゴにおけるリスクの原因、利用可能な社会保障制度、脆弱なグループが特定された。1960年のトーゴ独立以来、政府は、フォーマルセクターで働く特権階級の少数派に社会保障を提供し、従来から脆弱とみなされている少数の人々やグループ（未亡人、孤児、障害者）に社会扶助を提供してきた。そのため、トーゴ国民の95％は、受益者候補が組織する内部制度と、一般にコミュニティに属していない代理人が組織する外部制度の両方を通じて、主に非公式の制度に頼らざるを得ない。
政府は社会保障を改善するために、SRMの枠組みの中で社会保障政策を見直し、以下の予防、緩和、対処戦略を提案した。
- 特に健康と環境に関する重要な予防措置に焦点を当てた情報および教育キャンペーンを実施します。
- 家族法および土地保有法の改正。
- 基本的な社会サービスへのアクセスを改善するために、政府と地域社会の連携を強化します。
- 経済ショックや慢性的なリスクに対するリスクプーリングと創造的な取り組みをサポートします。
- 未亡人の 儀式、有害な伝統的慣習、そして目立つ消費を控えるよう奨励する。
- 非公式な取り決めのギャップを埋める。
- 公式部門における社会保障の改革。
- 児童労働や人身売買の搾取を阻止する。
- 災害救援のためのより効率的な支援メカニズムの構築[11]
批判
SRM の実際の適用に関する実証的証拠は不足しています。イエメンとトーゴ以外では、開発分野において SRM は実験的に研究されていません。このため、国際開発の分野でのこの枠組みの実現可能性について懐疑的な見方が生じています。
SRM は、市場が失敗した場合にのみ実行される対処戦略に政府の役割を制限する新自由主義的な枠組みと見なされることもあります。
より高い収益を得られるリスクの高い活動を奨励するという世界銀行の目標も、リスクに対する脆弱性の低下だけでなく、さまざまな要因によって決まる個人のリスクをとる行動に照らして批判を浴びている。また、リスクの高い行動は、より高い収益を得られる可能性だけでなく、より大きな損失をもたらす可能性もあるため、世界銀行がそのような活動を奨励するのは不適切である。
状況に応じて適切なリスクと戦略の最新のインベントリを維持するためのリスク監視とレビューの欠如は、SRMフレームワークのもう一つの重大な欠陥です（合成の誤謬）。[14]
将来への影響
世界銀行の社会保障・労働部門は、社会保障・労働戦略 2012 ～ 2022 を策定中です。この戦略の概念ノートには、4 つの戦略的な方向性が示されています。
今後の戦略は、効果的な社会保護制度を設計し実施するための十分な指針が欠如していることから生じるSRMの運用上の問題に対処することも目的としている。[15]
参照
参考文献
- ^ abcdef Holzmann, Robert; Lynne Sherburne-Benz; Emil Tesliuc (2003 年 5 月)。「社会的リスク管理: グローバル化する世界における社会的保護に対する世界銀行のアプローチ」(PDF)。世界銀行。2014 年4 月 6 日閲覧。
- ^ ラヴァリオン、マーティン（2003年4月）。「貧困国における対象を絞った移転：トレードオフと政策オプションの再検討」（PDF）。慢性貧困研究センター。 2006年11月21日閲覧。
- ^ ラデレット、スティーブン、サックス、ジェフリー（1998年3月30日）。東アジア金融危機の始まり（PDF）。マサチューセッツ州ケンブリッジ：ハーバード国際開発研究所。
- ^ 「貧困と不平等との闘い - 構造変化、社会政策、政治」国連社会開発研究所（UNRISD）。2010年、137ページ。 2006年11月21日閲覧。
- ^ セン、アマルティア（1999年）。自由としての開発。ニューヨーク：アンカーブックス。p.92。ISBN 978-0-385-72027-4。
- ^ Fernández, Almudena; López-Calva, Luis F. (2010). 「一時的なショック、永続的な影響：ラテンアメリカとカリブ海諸国の世帯の幸福に対する経済危機の影響」(PDF) . Estudios Económicos . 25 (1): 3–35 . 2012年3月25日閲覧。
- ^ 「世界開発報告書2000/20001: 貧困撲滅」オックスフォード大学出版局。
{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です - ^ 「社会保護と労働 - 概要」。2012年3月29日閲覧。
- ^ abcd Holzmann, Robert; Jorgensen, Steen (1999). 「社会的リスク管理としての社会保護：社会保護セクター戦略論文の概念的基礎」. Journal of International Development . 11 (7): 1005–1027. doi :10.1002/(SICI)1099-1328(199911/12)11:7<1005::AID-JID643>3.0.CO;2-B.
- ^ Holzmann, Robert ; Steen Jorgensen (2000)。「社会的リスク管理: 社会保護のための新たな概念的枠組み、そしてそれ以降」(PDF)。世界銀行。2006 年11 月 21 日閲覧。
- ^ ab Bendokat, Regina; Tovo, Maurizia (1999). 「トーゴの社会保護戦略」(PDF)。社会保護ディスカッションペーパーシリーズ(9920) 。 2012年3月29日閲覧。
- ^ Al-Arhabi, AI (2000). 「イエメンにおける貧困と社会的リスク管理」世界銀行。
{{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=(ヘルプ)が必要です - ^ Sener, Meltem Yilmaz (2010). 「1」(PDF)。貧困に対する世界銀行のリスク管理アプローチは新自由主義統治の一形態か? トルコの「社会的リスク軽減プロジェクト」の事例(Ph.D.) 。2012 年3 月 29 日閲覧。
- ^ McKinnon, Roddy (2002). 「社会的リスク管理: 構成の概念的誤り」.リスク管理. 4 (2): 21–31. doi :10.1057/palgrave.rm.8240116. JSTOR 3867754. S2CID 154741978.
- ^ 「回復力、公平性、機会 - 世界銀行の社会保障・労働戦略2012-2022」（PDF）。世界銀行。 2014年4月6日閲覧。