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不完全雇用とは、労働者の仕事が彼らのスキルを活用していない、労働時間が少なすぎる、あるいは労働者を遊休状態にしているなどの理由で、労働者が十分に活用されていない状態を指します。[ 2 ]これは、仕事を望んでいるにもかかわらず全く仕事がない状態である失業とは対照的です。
不完全雇用とみなされる労働者の例としては、パートタイムの仕事をしているがもっと多くの時間働きたい人、フルタイムで働きたいパートタイム労働者[ 3 ]、職務の要件を超える教育、経験、またはスキルを持つ過剰資格労働者[ 4 ] [ 5 ]などが挙げられる。
不完全雇用は、経済学、経営学、心理学、社会学など、さまざまな視点から研究されてきた。
経済学では、不完全雇用には 3 つの異なる意味と適用があります。政策立案者は、失業に焦点を当てるあまり、経済を評価する際にこれらの意味を十分に調査していない可能性があります。[ 3 ]
不完全雇用は、賃金が基本的なニーズを満たすのに不十分な場合があるため、貧困の大きな原因となっています。 [ 8 ] [ 9 ] OECDの賃金停滞と関連付けられています。[ 3 ]不完全雇用は、特に発展途上国で問題となっています。発展途上国では、ほとんどの労働者が生活維持のための仕事や時折のパートタイムの仕事をしていることが多いため、失業率がかなり低い場合が多いです。2011年、成人人口に対するフルタイム労働者の世界平均はわずか26%でしたが、先進国では30～52%、アフリカのほとんどの国では5～20%でした。[ 10 ] 2018～2019年には、世界平均は77%に上昇しましたが、低所得国と低中所得国では約60～70%でした。高所得国でも同様の率でしたが、中高所得国では約80%でした。[ 11 ]
ギャラップ社が2017年から2022年にかけて154か国で行った調査によると、労働力人口の男性の20％、女性の27％が不完全雇用状態にあることが明らかになった。[ 12 ]
ある用法では、不完全雇用とは、高いスキルレベルと高等教育を受けた労働者が、比較的低スキルで低賃金の仕事に従事している状態を指します。[ 13 ] [ 14 ]例えば、大学の学位を持つ人がバーテンダーや工場の組立ライン作業員として働いている場合があります。これは、失業の存在が原因で、支払うべき請求書（および責任）を抱える労働者が、自分の才能を十分に発揮できなくても、利用可能なほぼすべての仕事に就くことになるためです。これは、差別を受けている人、適切な職業資格や学位（高校や大学の卒業証書など）を持っていない人、障害や精神疾患を抱えている人、刑務所で服役したことがある人にも起こり得ます。
不完全雇用につながる可能性のある一般的な状況として、移民と新卒者が挙げられます。[ 15 ]高度な訓練を受けた移民が国に到着すると、外国の資格が新しい国で認められなかったり受け入れられなかったり、長期間または費用のかかる再資格取得手続きをしなければならない場合があります。その結果、他国から医師やエンジニアが移民してきた場合、専門職に就くことができず、単純労働を探さなければならない場合があります。新卒者も、就職市場が良好な特定の分野の技術訓練を修了していても、経験が不足しているため、不完全雇用に直面する可能性があります。会計学や経営学の修士号を取得したばかりの卒業生は、専門分野の仕事が見つかるまで、大学の学位を必要としないバリスタや店員などの低賃金の仕事に就かなければならない場合があります。
不完全雇用のもう 1 つの例は、高いスキルを持っているにもかかわらず、市場での需要が低い人です。学歴を取得するには金銭的にも時間的にもコストがかかりますが、多くの種類の学位、特に人文科学系の学位は、適切に雇用できる人数をはるかに上回る卒業生を生み出しています。[ 16 ]雇用主は卒業生の過剰供給に対応して、多くの職業の学歴要件を、実際に仕事をするのに必要なレベルよりも高く設定しています。[ 17 ]いくつかの調査によると、北米とヨーロッパでは、スキルに基づく不完全雇用は長期にわたる現象である可能性があります。大学卒業生が長期にわたって不完全雇用状態にある場合、学位によって得たスキルは使われずに衰退したり、時代遅れになったりする可能性があります。たとえば、英文学の博士号を取得して卒業した人は、卒業時には高度な研究および執筆スキルを持っていますが、数年間店員として働くと、これらのスキルは使われずに衰退する可能性があります。同様に、技術的に専門的な労働者は、解雇後、長期間にわたって自分のスキルに見合った職に就くことができない場合があります。解雇された熟練の機械工は、機械工として別の仕事を見つけることができず、レストランのウェイターとして働くことになるかもしれません。これは、彼らの専門的なスキルを活かせない仕事です。[ 18 ]
欧米諸国のほとんどの学生の高等教育は、政府資金によって全額または一部が補助されているため（国立大学や公立大学で行われる場合、あるいは学生が政府からのローンや助成金を受ける場合など）、大学卒業生の不完全雇用は、公的資源の非効率的な利用とも言える。技能に基づく不完全雇用を減らすために、いくつかの解決策が提案されている。例えば、労働市場の需要が非常に低い分野（美術など）の学位取得に対する政府による制限、あるいは潜在的な労働市場の需要を反映した学位取得費用モデルの変更などが挙げられる。
関連する不完全雇用の一種として、「非自発的パートタイム」労働者が挙げられます。彼らは標準的な労働時間（米国では通常、フルタイム雇用は週40時間を意味します）で働くことができ（またそうしたいと思っています）が、パートタイムの仕事しか見つけることができません。不完全雇用は、経済停滞期（不況や恐慌）や財政的圧力が高まっている時期に多く見られます。[ 19 ] 1930年代の大恐慌の間、雇用されていた人々の多くは不完全雇用でした。このような不完全雇用は、労働市場が通常、賃金調整によって「均衡」しないために発生します。その代わりに、賃金以外の方法で仕事が配分されます。
不完全雇用は、経済活動率が異常に低い地域を説明するために地域計画で使用されることもあります。これは、雇用機会、訓練機会、または育児や公共交通機関などのサービスの不足によって引き起こされる可能性があります。このような困難により、住民は、正規雇用の見込みが非常に暗いため、失業者として登録したり積極的に仕事を探したりするよりも、経済活動を行わないことを受け入れる可能性があります。（これらの人々はしばしば落胆労働者と呼ばれ、公式には「失業者」としてカウントされません。）失業手当の受給が困難になると、働かずに生活する傾向（労働力から離脱し、親戚、友人、個人の貯蓄、または記録されない経済活動で生活する）が悪化する可能性があります。[ 20 ]
関連して、マクロ経済学では、「不完全雇用」とは単に過剰失業、つまり完全雇用または自然失業率（ NAIRUとも呼ばれる）に対する高い失業率を指します。したがって、ケインズ経済学では、不完全雇用均衡が言及されます。経済学者は、景気循環調整済み完全雇用失業率（例えば、特定の状況下で「正常」かつ許容範囲内とみなされる4%または6%の失業率）を計算します。この率は、 NAIRUと同一視されることもあります。観測された失業率と景気循環調整済み完全雇用失業率の差は、社会における不完全雇用のレベルを示す指標の一つです。オークンの法則によれば、これは潜在生産量と実際のGDPの差と相関関係があります。この「GDPギャップ」と労働の不完全雇用の程度は、不完全雇用労働者、非自発的パートタイム労働者、および意欲喪失労働者の役割を考慮に入れると、より大きくなります。
「不完全雇用」の3つ目の定義は、正反対の現象を説明するものです。一部の経済学者にとって、この用語は「人員過剰」または「隠れた失業」を指し、企業や経済全体が、十分に働いていない労働者（つまり、経済的に生産性がない、生産性が低い、または経済的に非効率な従業員）を雇用している状況を指します。これは、解雇や一時解雇に関する法的または社会的な制約（例えば、管理職が従業員を解雇するには正当な理由を示さなければならない、または組合と争うために時間とお金を費やす必要があるという組合規則）や、彼らが間接労働者であること、あるいは仕事が非常に季節的であること（税務申告を専門とする会計事務所、農業、ホスピタリティ産業などがこれに該当します）が原因である可能性があります。この問題がホワイトカラーのオフィスワークに存在することは、オフィスワーカーが直面する主な問題は仕事の不足と退屈であるとする「退屈アウト現象」で説明されています。
この種の不完全雇用は、例えば消防士やライフガードが、緊急時や救助活動を行うために待機したり監視したりするのに多くの時間を費やすような、仕事以外の時間を指すものではありません。このような活動は、複数の事故が同時に発生した場合に必要なものです。
このような不完全雇用は、構造的または循環的な理由で発生する可能性があります。多くの経済において、一部の企業は、政府による独占権（例えば、電話会社や電力会社）を与えられたり、市場支配力の濫用（例えば、特定の産業における独占的地位の維持）といった状況により、激しい競争圧力から隔離され、非効率性を高めていきます。そのため、必要以上に多くの労働者を雇用している場合でも、労働力削減を促す市場シグナルを受け取ることができず、結果として過剰なコストと利益の低下を招く可能性があります。
国によっては、労働法や労働慣行（例えば、強力な労働組合）によって、雇用主は余剰従業員を抱え続けざるを得ない場合がある。一方、日本などの国では、困難な時期に人員削減をためらうような文化的影響（株主の権利よりも労働者の連帯を重視する傾向）が強い場合が多い。日本では、労働者が会社に長く忠実に尽くせば、会社は景気後退期でもその労働者を雇用し続けるという伝統が古くからある。中央計画経済においては、解雇が認められないことが多かったため、国営企業の中には、組織の業務を遂行するために必要な人員よりも多くの労働者を抱える時期があった。
構造的不完全雇用は、特に発展途上国や新興市場経済において重要である。これらの国々では、労働者は雇用されていても、労働市場の歪みのためにその潜在能力を十分に発揮できていない可能性がある。こうした歪みは、戸籍登録の制限、二重構造の労働市場、農村地域における非公式な保険への依存といった制度的要因に起因することが多い。こうした不完全性は労働移動の障壁となり、産業や企業間での労働者の効率的な配置を阻害する。その結果、多くの労働者は生産性の低い仕事にとどまり、生産性の高いセクターへ移動できない。こうした不適切な配置は、経済全体の効率性を低下させる。推定値[ 21 ] [ 22 ]によると、主要な新興市場では、こうした労働市場の歪みによって潜在生産量が5～15%低下する可能性があり、これは既に雇用されている労働者の活用不足を反映している。
景気循環的不完全雇用とは、景気後退期や経済不況期に企業の設備稼働率（ひいては労働需要）が低下する傾向を指します。このような時期には、従業員の不完全雇用は容認される可能性があり、人員削減と再雇用に伴う経済的コストや士気の低下を考慮すると、賢明な経営方針となる場合もあります。あるいは、十分に活用されていない間接部門の従業員に給与を支払うことは、将来の生産への貢献に対する投資とみなされることもあります。このような不完全雇用は、エアバスがボーイングから市場シェアを奪った理由の一つとして挙げられています。より柔軟性の高かったエアバスとは異なり、ボーイングは不況期に多くの従業員を解雇していたため、好景気が戻ってきた際に生産を十分に迅速に拡大することができませんでした。
もう一つの例は観光セクターです。観光セクターは、天候に左右される観光地では需要の変動に直面します。クラブメッドが運営する太陽と砂浜のツアーのような一部の観光セクターでは、魅力的なビーチフロントの施設が魅力的な職場であるため、若者の需要が非常に高く、オフシーズンにはバーテンダー、ライフガード、スポーツインストラクターなどのスタッフを削減することができます。しかし、すべての観光セクターがスタッフの採用を容易にできるわけではありません。一部の観光セクターでは、珍しいスキルや見つけにくいスキルを持つ人材が必要です。熟練したガイドを必要とするオンタリオ州北部の狩猟・釣りキャンプでは、オフシーズンにスタッフを維持するインセンティブがあるかもしれません。もう一つの例は、旅行者の母国語を話すスタッフを使って外国人観光客向けのツアーを運営する会社です。カナダでは、日本人観光客とドイツ人観光客向けに母国語でのガイド付きツアーが提供されています。場所によっては、日本語やドイツ語を話せるスタッフを見つけるのが難しい場合があり、そのため企業はオフシーズンにスタッフを維持する可能性があります。
最近の大学卒業生の多くは、歴史的に教育水準の低い人々が就いてきた比較的低技能の仕事に就くことが増えている。
新しいレポートによると、最初の仕事で学位を必要としない学士号取得者は、5年後も「不完全雇用」のままである可能性が高く、女性は男性よりも状況が悪いことがわかった。