ウィーン宣言及び行動計画(VDPA)は、1993年6月25日にオーストリアのウィーンで開催された世界人権会議で全会一致で採択された人権宣言である。[ 1 ]国連人権高等弁務官の職は、この宣言によって勧告され、その後、総会決議48/141によって創設された。[ 2 ]
第1部第23項において、VDPAは、いかなる差別もなく、すべての人が迫害から逃れるために他国で亡命を求め享受する権利、および自国に帰還する権利を有することを改めて確認する。この点において、世界人権宣言、1951年の難民の地位に関する条約、1967年の議定書、および地域的文書の重要性を強調する。VDPAは、自国領土で多数の難民を受け入れ、受け入れ続けている国々、およびその任務に献身している国連難民高等弁務官事務所に感謝の意を表する。また、近東パレスチナ難民のための国連救済事業機関にも感謝の意を表する。 VDPAは、世界的な難民危機の複雑さを鑑み、国連憲章、関連する国際文書、国際連帯、そして負担分担の精神に基づき、国連難民高等弁務官事務所の任務を念頭に置きつつ、関係国および関連機関との連携と協力のもと、国際社会による包括的なアプローチが必要であることを認識している。これには、難民およびその他の避難民の移動の根本原因と影響に対処するための戦略の策定、緊急事態への備えと対応メカニズムの強化、女性と子どもの特別なニーズを考慮した効果的な保護と支援の提供、そして、国際難民会議で採択された解決策などを含む、尊厳ある安全な自発的帰還という望ましい解決策を主として、恒久的な解決策の達成が含まれるべきである。また、各国、特に出身国に関する責任を強調する。災害に関して、VDPAは、国連憲章および人道法の原則に従い、あらゆる自然災害および人為的災害の被災者に対する人道支援の重要性と必要性を強調する。
第2部第20項において、VDPAは、すべての政府に対し、人種差別、外国人嫌悪、または関連する不寛容のあらゆる形態および表現を防止および撲滅するための強力な政策を策定し、必要に応じて刑罰措置を含む適切な法律を制定するよう、直ちに措置を講じるよう強く求めている。また、あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約のすべての締約国に対し、同条約第14条に基づく宣言を検討するよう訴えている。排外主義、外国人嫌悪、および人種差別の継続的な増加は、アメリカ人であることの意味を限定的に定義することにつながった。多くの女性が人種差別的な政策や信念と闘い、しばしば自身の身の安全を危険にさらした。進歩主義運動まで、社会の人物から外国人嫌悪や人種差別をなくそうとする動きはなかった。
第II部第25項において、VDPAは人権委員会に対し、国民的または民族的、宗教的および言語的少数者の権利に関する宣言に定められた少数者の権利を効果的に促進および保護するための方法を検討するよう求めている。この文脈において、VDPAは人権センターに対し、関係政府の要請に基づき、助言サービスおよび技術支援プログラムの一環として、少数者問題および人権、ならびに紛争の予防および解決に関する専門的な知識を提供し、少数者が関与する既存または潜在的な状況において支援を行うよう求めている。第26項において、VDPAは各国および国際社会に対し、国民的または民族的、宗教的および言語的少数者の権利に関する宣言に従って、国民的または民族的、宗教的および言語的少数者の権利を促進し保護するよう強く求めている。さらに、第95項において、VDPAは、人権委員会および差別防止及び少数者保護小委員会の特別手続、報告者、代表者、専門家及び作業部会の制度を維持及び強化することの重要性を強調し、これらの機関が世界中のすべての国で任務を遂行できるよう、必要な人的資源及び財政資源を提供する必要がある。手続及びメカニズムは、定期的な会合を通じてその活動を調和させ、合理化できるようにすべきである。すべての国は、これらの手続及びメカニズムに全面的に協力するよう求められる。恣意からの自由及び人権の尊重。
第II部第29項において、VDPAは、人権委員会に対し、先住民族の権利に関する宣言の草案作成が完了した時点で、先住民族作業部会の任務の更新および改訂を検討するよう勧告している。さらに第32項では、総会に対し、1994年1月から始まる「世界の先住民族のための国際10年」を宣言し、先住民族とのパートナーシップのもとで決定される行動指向型プログラムを含めるよう勧告している。この目的のために、適切な任意信託基金を設立すべきである。このような10年の枠組みの中で、国連システム内に先住民族のための常設フォーラムを設立することを検討すべきである。
第2部第34項において、VDPAは各国に対し、可能な限り早期に、すべての移住労働者及びその家族の権利の保護に関する国連条約に署名し、批准する可能性を検討するよう求めている。移住労働者はほとんど奴隷のように扱われ、劣悪な労働条件と労働時間を強いられていた。彼らは労働力の末端として利用され、女性の場合は状況が悪化する一方だった。北京会議で企業が社会の変化に気づき始め、女性移住者が男性移住者よりも苦しんでいることに気づいた。
VDPAは、第II部第38項において、総会に対し、女性に対する暴力の撤廃に関する宣言草案を採択するよう求めるとともに、各国に対し、同宣言の規定に従って女性に対する暴力と闘うよう促し、「武力紛争下における女性の人権侵害は、国際人権法及び国際人道法の基本原則に違反する。殺人、組織的強姦、性的奴隷、強制妊娠など、この種のあらゆる侵害には、特に効果的な対応が必要である」と述べている。
第2部第45項において、VDPAは「子どもを第一に」という原則を改めて表明し、この点において、子どもの生存、保護、発達、参加の権利の尊重を促進するための、特に国連児童基金をはじめとする国内外の主要な取り組みの重要性を強調している。第46項において、VDPAは、 1995年までに子どもの権利条約の普遍的批准と、世界子どもサミットで採択された「子どもの生存、保護及び発達に関する世界宣言及び行動計画」の普遍的署名を実現するための措置を講じるべきであると断言している。
VDPA第47項は、すべての国に対し、国際協力の支援を受けながら、利用可能な資源を最大限に活用して世界サミット行動計画の目標を達成するための措置を講じるよう強く求め、各国に対し、子どもの権利条約を国家行動計画に組み込むよう要請している。これらの国家行動計画および国際的な取り組みを通じて、乳幼児死亡率および妊産婦死亡率の削減、栄養失調率および非識字率の削減、安全な飲料水へのアクセスおよび基礎教育の提供に特に重点を置くべきである。必要に応じて、自然災害や武力紛争に起因する壊滅的な緊急事態、および極度の貧困状態にある子どもという同様に深刻な問題に対処するための国家行動計画を策定すべきである。
VDPAは第48項において、すべての国に対し、困難な状況にある子どもたちの深刻な問題に取り組むよう強く求めている。子どもの搾取と虐待は、その根本原因への対処を含め、積極的に撲滅されなければならない。女児殺害、有害な児童労働、子どもや臓器の売買、児童売春、児童ポルノ、その他の形態の性的虐待に対しては、効果的な対策が必要である。
第50項において、VDPAは、事務総長が武力紛争における子どもの保護を改善するための手段に関する調査を開始すること、および紛争地帯の子どもを保護し支援を円滑化するために人道規範を実施し措置を講じるべきであるという提案を強く支持する。措置には、あらゆる戦争兵器、特に対人地雷の無差別使用から子どもを保護することが含まれるべきである。戦争によって心的外傷を受けた子どものアフターケアとリハビリテーションの必要性に早急に対処しなければならない。
第2部第54項において、VDAPは多くの加盟国による国連拷問禁止条約の批准を歓迎し、第61項では、拷問の根絶に向けた努力はまず何よりも予防に集中すべきであることを再確認し、したがって、拘禁場所への定期的な訪問という予防システムを確立することを目的とした拷問禁止条約の選択議定書の早期採択を求めている。ウィーン宣言によって強制される世界人権宣言は、「何人も拷問又は残酷すぎる、非人道的又は品位を傷つける取扱い又は刑罰を受けることはない」と規定している。これ以前には、女性は1940年代までずっと「拷問」を受けていた。当時、女性は平等な権利を持っていなかったため、「野蛮で原始的な」扱いを受けたとされている。後にVDAPは、女性に対するこの「拷問」は違法であると結論付けた。北京のプラットフォームで提起された12の懸念事項の中で、拷問は、自らの体験を伝える機会を得た人々が触れた主要な懸念事項の1つだった。
第2部第62項において、VDPAは、総会による「強制失踪からのすべての人の保護に関する宣言」の採択を歓迎し、すべての国に対し、強制失踪行為を防止、終結、処罰するための効果的な立法、行政、司法その他の措置を講じるよう求めている。これが「強制失踪からのすべての人の保護に関する国際条約」の起源である。
第2部第63項において、VDAPは、すべての人権と基本的自由は普遍的であり、したがって障害者も例外なく含まれることを改めて確認している。すべての人は平等に生まれ、生命と福祉、教育と労働、自立生活、社会のあらゆる側面への積極的な参加において、同じ権利を有する。したがって、障害者に対する直接的な差別やその他の否定的な差別的扱いは、その者の権利の侵害となる。第64項において、VDAPは、障害者の居場所はあらゆる場所にあることを改めて確認している。障害者は、社会への完全な参加を阻害または制限する、身体的、経済的、社会的、心理的を問わず、社会的に定められたあらゆる障壁を取り除くことによって、平等な機会を保障されるべきである。
人権に関する国際条約の批准について、VDPAは第1部第26項で、「人権文書の法典化における進展を歓迎する。これはダイナミックかつ進化し続けるプロセスであり、人権条約の普遍的な批准を強く求める。すべての国はこれらの国際文書に加入することが奨励され、すべての国は可能な限り留保に頼ることを避けることが奨励される」と述べている。人権侵害の救済と是正について、VDPAは第1部第27項で、「すべての国は、人権侵害に対する救済と是正のための効果的な枠組みを提供するべきである。法執行機関や検察機関を含む司法行政、特に国際人権文書に含まれる適用基準に完全に準拠した独立した司法機関と法曹界は、人権の完全かつ非差別的な実現に不可欠であり、民主主義と持続可能な開発のプロセスに不可欠である」と述べている。
第2部第78項において、VDPAは、人権教育、研修、および公共情報が、コミュニティ間の安定した調和のとれた関係の促進と達成、そして相互理解、寛容、平和の促進に不可欠であると考えている。第79項では、各国は非識字の撲滅に努め、教育を人間の人格の完全な発達と人権および基本的自由の尊重の強化に向けるべきであると述べている。VDPAは、すべての国および機関に対し、国際人権法、国際人道法、民主主義、法の支配を、正規および非正規のあらゆる教育機関のカリキュラムの科目として含めるよう求め、第80項では、人権教育には、国際および地域の人権文書に規定されている平和、民主主義、開発、社会正義を含めるべきであり、それによって人権に対する普遍的なコミットメントを強化するための共通理解と認識を達成すべきであると述べている。さらに、VDPAは第81項において、国連教育科学文化機関の人権と民主主義のための教育に関する国際会議で1993年3月に採択された人権と民主主義のための教育に関する世界行動計画およびその他の人権文書を考慮に入れ、各国が、特に女性の人権ニーズを考慮に入れつつ、最も広範な人権教育と公共情報の普及を確保するための具体的なプログラムと戦略を策定することを勧告している。
第II部第83項において、VDPAは各国政府に対し、国際人権文書に規定されている基準を国内法に組み込み、人権の保護と保障において重要な役割を果たす国家の構造、制度、社会組織を強化するよう促している。第84項では、人権の促進と保護のために自国の人権機関を設立または強化したいと考える国からの支援要請に応えるため、国連の活動と計画を強化することを勧告している。
第2部第92項において、VDPAは人権委員会に対し、国際レベルおよび地域レベルで既存の人権文書のより良い実施の可能性を検討するよう勧告し、国際法委員会に対し、国際刑事裁判所に関する作業を継続するよう奨励している。第93項は、1949年8月12日のジュネーブ条約およびその議定書にまだ加入していない国に対し、それらの完全な実施のために、立法措置を含むすべての適切な国内措置を講じるよう訴えている。第96項は、国連憲章の目的および原則に従い、あらゆる武力紛争状況において国際人道法の完全な尊重を確保するため、国連が人権の促進および保護においてより積極的な役割を果たすよう勧告している。 VDPAは第97項において、国連による一部の平和維持活動に関する特定の取り決めにおいて人権要素が重要な役割を担っていることを認識し、国連憲章に従って、人権センターおよび人権メカニズムの報告、経験、能力を事務総長が考慮に入れることを勧告している。
第2部、第99項 人権に関する世界会議は、総会、人権委員会、および人権に関連する国連システムのその他の機関および団体に対し、国連人権十年を宣言する可能性を含め、本宣言に含まれる勧告を遅滞なく完全に実施するための方法を検討するよう勧告する。世界人権会議はさらに、人権委員会に対し、この目的に向けた進捗状況を毎年見直すよう勧告する。
第100項:世界人権会議は、国連事務総長に対し、世界人権宣言採択50周年を機に、すべての国家、人権に関連する国連システムのすべての機関及び組織に対し、本宣言の実施における進捗状況について報告し、人権委員会及び経済社会理事会を通じて、総会第53回会期に報告書を提出するよう要請する。同様に、地域的及び必要に応じて国内の人権機関、並びに非政府組織も、本宣言の実施における進捗状況について事務総長に意見を表明することができる。国連システムの枠組み内で採択された国際人権条約及び議定書の普遍的批准という目標に向けた進捗状況の評価には、特に注意を払うべきである。[ 3 ]
国連人権理事会は、 VDPAのフォローアップに関する定期的な議論を(議題8の下で)開催している。この項目で取り上げられる問題の範囲については当初議論があったが、人権理事会の最近の会合では、VDPAの体系的なフォローアップに関する議論が活発化しており、各国や非政府組織がVDPAの普遍的な範囲を反映した幅広い問題を提起している。これには、ジェンダー平等、性的指向と性自認、国連人権高等弁務官事務所(OHCHR)の独立性などの制度的問題といったテーマが含まれる。[ 4 ]
2012年9月、人権理事会は、VDPAの20周年を記念して、2013年3月にパネル討論会を開催することを決定した。[ 5 ]