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帰還法（ヘブライ語: חוק השבות 、ローマ字表記: �ok ha-shvūt）は、1950年に制定され、1970年に拡張されたイスラエルの法律で、すべてのユダヤ人、少なくとも1人のユダヤ人の祖父母を持つ人、およびその配偶者に、イスラエル国に入国、居住、市民権を取得する法的権利を与えている。[ 1 ] 1950年の法律は、「すべてのユダヤ人は、オレ（移民）としてこの国に来る権利がある」と宣言した。イスラエルの立法府は、この法律によって、ホロコースト後のシオニスト運動の重要な目標、すなわち、すべてのユダヤ人が住むことができるユダヤ人国家としてイスラエルを確立するという目標を実現しようとした。 1970年、入国、定住、市民権の権利は、少なくとも1人のユダヤ人の祖父母を持つ人、およびそのような人の配偶者に拡大されました。これらの人は、ユダヤ教の宗教法の厳格な（正統派の）解釈の下でユダヤ人とみなされるかどうかは関係ありません。[ 2 ]ただし、以前はユダヤ人であったが自発的に宗教を変えた人は対象外です（この対象外の規則は、そのような状況でその人がユダヤ人であり続けるかどうかについての宗教的教えに関係なく適用されます）。
イスラエル到着日、または場合によってはそれ以降に、法律に基づいて入国する者は、オレ（外国人）としての身分を証明する証明書を受け取ります。入国者はその後3ヶ月以内に市民権を取得するかどうかを決定する必要があり、この期間中に他の国籍を放棄するか、放棄を誓約することができます。
2005年以降、この法律に基づく権利は制限され、ヨルダン川西岸地区とガザ地区の住民はもはや資格を得られなくなりました（これはイスラエル市民権および入国法の結果です）。また、反ユダヤ活動に関与した者、公衆衛生や安全保障を脅かす者、犯罪歴がありイスラエルの公共の福祉を危険にさらす可能性のある者には、オレ証明書の発行を拒否される可能性があります。[ 3 ]
帰還法は、1950年7月5日にイスラエル議会（クネセト）で全会一致で可決された。 [ 4 ]この日付は、初期の政治的シオニズム指導者テオドール・ヘルツルの命日と一致するように選ばれた。[ 5 ]法律は次のように宣言した。
すべてのユダヤ人は、オレ（移住者）としてこの国に来る権利を持っている。
イスラエルの初代首相ダヴィド・ベングリオンはクネセトで、この法律は権利を与えるものではなく、ユダヤ人であるという理由でユダヤ人が持つ「固有の権利」を肯定するものであると主張した。[ 6 ]
この法律は、国外に居住するユダヤ人に定住権を国家が付与することを規定するものではなく、ユダヤ人であるという事実そのものから、この権利が彼に内在するものであることを明言するものである。国家は、離散ユダヤ人に帰還権を与えるものではない。この権利は国家に先立って存在し、国家を築き上げた権利であり、その源泉は、ユダヤ民族と祖国との歴史的かつ決して途切れることのない繋がりにある。
移民問題に関する後続の法制は、1952年の国籍法に含まれていた。
当初、帰還法に基づく権利はユダヤ人にのみ適用されました。[ 7 ]しかし、立法者が「ユダヤ人とは誰か」の定義について合意できなかったため、この法律ではその用語が定義されず、代わりにこの問題は時間の経過とともに自然に解決されることに頼りました。結果として、この法律は事実上、伝統的なハラハーの定義に依拠しました。しかし、この法律の目的のためにユダヤ人の定義がなかったため、さまざまなユダヤ教の流れが承認を求めて競い合うという、異なる見解が生じました。
帰還法に基づいてイスラエルに移住した者は、直ちにイスラエルの市民権を取得する権利を有する。しかし、帰還法に基づいて市民権を申請した者が、国勢調査の目的で自動的に「ユダヤ人」として登録されるべきかどうかについては、意見の相違が生じている。ハラハーの定義によれば、母親がユダヤ人であるか、またはユダヤ教に改宗した者はユダヤ人である。正統派ユダヤ教は、改革派ユダヤ教や保守派ユダヤ教の規則に基づいて行われた改宗を認めていない。しかし、法律では、所属に関係なく、すべてのユダヤ人がイスラエルに移住し、市民権を申請できると規定されている。
帰還法は1970年に改正され、それまで対象とみなされていなかった特定の人々にも帰還権が拡大された。[ 8 ] [ 9 ]改正第2条4a項には次のように記されている。
この法律に基づくユダヤ人の権利、および1952年5712年の国籍法***に基づくオレの権利、ならびにその他の法令に基づくオレの権利は、ユダヤ人の子および孫、ユダヤ人の配偶者、ユダヤ人の子の配偶者、およびユダヤ人の孫の配偶者にも帰属する。ただし、かつてユダヤ人であり、自発的に宗教を変更した者は除く。[ 10 ]
1970年以降、この法律は以下のグループに適用されます。
ユダヤ教の律法（ハラハー）によれば依然としてユダヤ人であるにもかかわらず、他の宗教に改宗したユダヤ人は、帰還法に基づいて移民する資格はない。
1970年の改正は「ユダヤ人とは誰か？ 」という議論によって促されたもので、1970年までは法律はこの問題に言及していなかった。法律上の定義がなぜこれほど包括的になったのかについては、いくつかの説明がある。1つは、迫害的なニュルンベルク法がハラハーの定義を使用していなかった（定義はより広範だった）ことを考えると、帰還法の定義も、伝統的なハラハーの定義に合わせるためだけに過度に制限的であるべきではないということである。もう1つの説明は、イスラエル国が、 1967年からポーランド政府が始めた反ユダヤ主義キャンペーンに続いて、ポーランドからの移民の波に関連したさらなる移民を促進したいと考えていたことであり、これには、厳密なハラハーの定義ではユダヤ人ではない多くの移民の家族の移民も含まれていた。[ 11 ]
2つ目の説明としては、イスラエルの既存のアラブ人口の増加によって生じる「人口学的脅威」を相殺するために移民レベルを全体的に増加させる目的で、この法律はイスラエルへの移民資格のある人々の基本グループを拡大したというものである。[ 12 ]
宗教的なユダヤ人が主張する3つ目の説明は、イスラエルの圧倒的に世俗的な指導者層が、より多くの世俗的なユダヤ人とその非ユダヤ人の配偶者の移民を許可することで、イスラエルの政治と社会における宗教的要素の影響力を軽減しようとしたというものである。[ 13 ]
イスラエルのラビ評議会は、純粋に正統派の組織であり、「ユダヤ人とは誰か」の定義において非常に厳格である。このため、帰還法の基準で市民権を取得できる資格のある何千人もの移民が、イスラエルのラビ評議会によってユダヤ式の結婚が認められないという状況が生じている。[ 14 ]
2021年現在、1948年の独立以来、334万人のユダヤ人がイスラエルに移住している。[ 15 ] 正統派ユダヤ教のハラハーの解釈ではユダヤ人としての地位を持たない数十万人がイスラエル市民権を取得した。これは、法律がユダヤ人のすべての子孫（孫を含む）とその配偶者に市民権を与えるためである。[ 16 ]
帰還法第2条(b)項は、内務大臣に帰還法に基づくイスラエル市民権を様々な理由で拒否する権限を与えている。例えば、申請者がイスラエル国家の安全保障に対する脅威（例えば、ユダヤ国家に対する反逆）とみなされる場合、または殺人などの重大犯罪を含む過去の犯罪歴があり、イスラエル国家の福祉に危険を及ぼす場合、あるいは、例えば、重罪で他国に逃亡している場合（迫害の犠牲者でない限り）、あるいは、病気のためにイスラエル国民に深刻な公衆衛生上のリスクをもたらす可能性がある場合、また、ユダヤ人に対して声高に反対し、彼らの大義を損なうようなキャンペーン（例えば、扇動）に積極的に関与している可能性がある場合、市民権を拒否される可能性がある。[ 17 ]
この規定は、イスラエル建国以来、申請者を排除するために数回使用されてきた。注目すべき事例としては、ソ連のためにスパイ活動を行い、終身刑を逃れるためにイスラエルに逃亡したアメリカ人共産主義者のロバート・ソブレン、当初イスラエルへの入国を許可されたものの2年後に追放されたアメリカ人ギャングのマイヤー・ランスキー、そして一連の爆破事件への関与で有罪判決を受けたアメリカ人カハニスト活動家のビクター・ヴァンシエなどが挙げられる。
1962年、ポーランド系ユダヤ人として生まれ、後にカトリックに改宗したオズワルド・ルフェイゼンの事件がイスラエル最高裁判所に持ち込まれた。最高裁判所は「背教者をユダヤ民族の一員とみなすことはできない」と判決を下した。 [ 18 ]
2024年、イスラエル市民権を申請中だったユダヤ系英国人のレオ・フランクスは、内務省によって市民権申請が却下され、国外追放を命じられた。これは、彼がエルサレムでの反戦デモで逮捕され、その後ヨルダン川西岸で2度拘束された後のことだった。1度目はパレスチナ人の羊飼いに同行していた時、2度目は「入植者によるパレスチナ人への暴力行為を撮影していた」時だった。フランクスは、国外追放と市民権の剥奪を帰還法の変更と解釈し、ユダヤ通信社に対し、「裁判所は、誰がイスラエルでユダヤ人であるかを、その政治的信条に基づいて決定する権限を内務省に与えた」と述べた。[ 19 ]イスラエルのタブロイド紙ハアレツの英語版とヘブライ語版の両方の社説は、フランクスの事件の政治的重要性について同じ主張をしており、英語版の社説のタイトルは「今日のますます非民主的になっているイスラエルでは、正しいユダヤ人だけがアリヤできる」となっている。[ 20 ]
2011年6月10日、ユダヤ教徒とカトリック教徒のゲイ男性カップルがイスラエルにアリヤ（移住）した際、同性カップルへの帰還法の適用可能性が試されました。このカップルは、同性で宗教の異なる既婚カップルとして初めて共同アリヤを申請したカップルでした。（異性で宗教の異なる既婚カップルはこれまで当然のように共同アリヤを受けていました。）ユダヤ人男性はすぐに市民権を取得しましたが、夫の新しい市民権に関する決定は内務省によって遅延しました。これは、ユダヤ教徒の帰還者の配偶者にも市民権が付与されるべきであるという法律の明確かつ無条件の記述にもかかわらずのことでした。[ 21 ]しかし、入国から2か月以内の2011年8月10日、内務省は法律の規定に従って非ユダヤ人の夫に市民権を付与しました。[ 22 ]
2014年、ギデオン・サール内務大臣は、海外で結婚し、帰還法に基づいてイスラエルへの移住を希望する同性カップルのユダヤ人は、配偶者とともに移住する資格があると明言した。これには、法律の規定に従って、非ユダヤ人の配偶者を持つ場合も含まれる。同性カップルは、異性カップルと同様に、イスラエル市民権を取得することになる。[ 23 ]
イスラエル最高裁判所は1989年の判決で、メシアニック・ジュダイズムは別の宗教であり、メシアニック・ジュダイズムになった人々は、自発的に宗教を変えたユダヤ人を除いて、法律の下ではアリヤーの資格がないと裁定した。[ 24 ]
2008年4月16日、最高裁判所は、ユダヤ人の父と祖父を持つ複数の人々が、メシアニック・ジューであるという理由で市民権申請を却下された件について、さらに審理を行った。申請者らは、ハラハーによればユダヤ人ではなかったため、改宗条項によって除外されないと主張した。裁判所はこの主張を判決で支持し[ 25 ] [ 26 ]、政府は彼らの申請を再処理することに同意した。したがって、メシアニック・ジューは、ユダヤ人の祖先（例えば、ユダヤ人の父または祖父を通して）を主張できれば、帰国資格があるとみなされる。
批評家たちは、帰還法は民主主義国家の主張に反すると主張している。[ 27 ] [ 28 ]
パレスチナ人やパレスチナ難民の権利擁護者は、帰還法を批判し、パレスチナ人の帰還権の主張と比較している。[ 29 ]これらの批判者は、帰還権の否定と対比して、この法律を侮辱的で制度化された民族差別とみなしている。[ 30 ]
国連西アジア経済社会委員会（ESCWA） の報告書は、帰還法の資格審査基準の差別化を批判した。すなわち、特定の民族的・宗教的アイデンティティや祖先を持つ移民には帰還を認める一方で、イスラエル国家の土地とのその他のつながりを持つ人々（特にパレスチナ系の祖先を持つ人々）には同等または類似の帰還権を与えていないという点である。報告書は、同法を以下の点で批判した。
「出身国やイスラエル・パレスチナとのつながりの有無に関わらず、世界中のユダヤ人にイスラエルへの入国とイスラエル市民権の取得の権利を与える一方で、パレスチナ人、特に同国に祖先の居住地があることが証明されている人々に対しては、同様の権利を一切認めない」。
同報告書は、この政策を「人口操作」戦略の一要素と位置づけ、主に国内でユダヤ人であると自認する人の数を増やすことでイスラエルを「ユダヤ国家」として維持することを目的としたものだと述べた。この報告書は後に論争を受けて撤回された。 [ 31 ] [ 32 ]
この法律の支持者たちは、この法律は多くのヨーロッパ諸国の法律と非常によく似ており、それらの法律も民族的要素を取り入れていると述べている。[ 33 ] [ 34 ]
支持者たちは次のように主張する。
イスラエルのユダヤ人の間では、ユダヤ人の移民継続は強い支持を得ている。ピュー・フォーラムが2016年に実施した世論調査によると、イスラエルのユダヤ人の98%が、ユダヤ人の移民を認める法律の継続を望んでいた。[ 41 ]しかし、この法律は非ユダヤ人の入国をあまりにも多く認めており、その目的を損なっていると主張する人もいる。[ 42 ]
イスラエル系アラブ人の間での同法への支持ははるかに低い。ハイファ大学の社会学者サミー・スムーハが監督した、ユダヤ人700人とアラブ人700人を対象とした2017年の世論調査によると、帰還法を「受け入れた」のはわずか25.2％で、2015年の39％から減少している。[ 43 ]
2007年9月、旧ソ連からの10代の移民で構成されたイスラエルの暴力的なネオナチ細胞（パトロール36）がペタフ・ティクバで発見されたことで、政治家の間で帰還法の改正を求める声が再び高まった。[ 44 ]宗教シオニズム運動を代表し、以前にも帰還法の改正法案を推進しようとした国民宗教党と国民連合のエフィ・エイタムは、イスラエルは「イスラエルを憎み、ユダヤ人を憎み、この憎しみに基づいて行動するために帰還法を悪用する人々の避難所」になっていると述べた。 [ 45 ]政治的スペクトルの反対側では、統一アラブリストとタアルのアフメド・ティビ議員が、この制度の二重基準を批判し、「人々はイスラエルに移住し、帰還法の下で自動的に市民権を得たが、ナザレとタイベの市民はアラブ人であるという理由だけで自分の親戚を訪問することが許されていない」と述べた。[ 45 ]
世論調査を受けたイスラエル人の37％は、新規移民に対するより詳細な身元調査は、ロシア語圏出身のユダヤ人に対する人種差別に当たると述べた。[ 46 ]
同法を維持することに賛成する人々の間では、その文言をめぐって論争が存在する。「ユダヤ人」および「ユダヤ民族」の定義は議論の対象となっている。[ 47 ] [ 48 ]イスラエルのユダヤ人とディアスポラのユダヤ人は、帰還法の目的のためにこの定義がどうあるべきかについて、グループとして、またグループ内でも意見が分かれている。さらに、「ユダヤ国家」および「ユダヤ人の国家」という用語の意味についても活発な議論が交わされている。
しかし、これらの問題に直接的または間接的に繰り返し対処することを余儀なくされてきたのは、クネセトだけではありません。長年にわたり、イスラエルの多くの内務大臣が帰還法の問題を検討し、その適用方法について迷ってきました。司法もまた、この法律に関連する問題について意見を表明するよう求められてきました。[ 49 ]この国の政治対話における燃えるような、そして繰り返される問題は、イスラエル人の間の意見の相違を明らかにするだけでなく、それを悪化させています。
中心的な問題の一つは、移民や市民権の目的でユダヤ教への改宗の有効性を判断する権限を誰が持っているかということである。[ 50 ]歴史的理由から、イスラエル宗教省傘下のイスラエル首席ラビがこの判断を行ってきたが、この取り決めには疑問が呈されている。この慣行は、イスラエル国内およびディアスポラの非正統派宗教指導者の間で反対に遭っている。この問題を解決するためにいくつかの試みがなされており、最も最近のものはネエマン委員会であるが、行き詰まりは続いている。
2005年3月31日、イスラエル最高裁判所は、ネエマン委員会が移民の適格性を単一の機関が決定すべきだとの見解を示したにもかかわらず、イスラエル国外で行われたすべての改宗は帰還法の下で当局に認められると7対4で判決を下した。同裁判所は1989年にすでに、イスラエル国外で行われた改宗は（正統派、保守派、改革派のいずれであっても）帰還法の下で有効であると判決を下していた。2005年の判決はこの判決をさらに拡大し、個人がイスラエルに居住しながら改宗の準備作業を行った場合でも、海外での改宗は依然として有効であるとした。[ 51 ]
{{cite web}}:欠落または空欄|title=(ヘルプ){{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=（ヘルプ）請願者は、ユダヤ人の父親の子孫であるというまさにその理由で、自動的に新たな移民ステータスと市民権を得る権利があった。
マイヤーズ氏はCBNニュースに対し、「要するに、父親がユダヤ人であるか、父親側の祖父母のいずれかがユダヤ人であれば、たとえあなたがメシアニック・ジューであっても、帰還法またはイスラエル市民と結婚すれば市民権法に基づいてイスラエルに移住できる」と語った。
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