1952年移民国籍法

1950年代のマッカラン報告書は、国民起源法の割当制度を支持し、それが「米国の社会学的および文化的バランスを維持する」ための最も効果的な手段であると主張した。^{[ 9 ]}この法律はヨーロッパ人を優先したが、この時期の移民への関心が限られていたため、1952年から1965年の間に多くのビザが未使用のまま残った。^{[ 9 ]}

マッカラン・ウォルター法は、米国移民法から「市民権取得資格のない外国人」というカテゴリーを廃止したが、実際にはこれはアジア系の人々にのみ適用されていた。アジア諸国には100人の移民割当が設けられたが、アジア以外の国の市民であるアジア系の人々は、祖先の出身国であるアジア諸国の割当にもカウントされた。^{[ 18 ]}「アジア禁止区域」からの移民総数は年間2,000人に制限された。^{[ 19 ]}この法律の成立は、中国系アメリカ人市民同盟、日系アメリカ人市民同盟、フィリピン系アメリカ人連盟、韓国人協会によって強く働きかけられたが、これらの団体は国籍割当の完全廃止を望んでいたため、あくまでも段階的な措置としてのみであった。^{[ 20 ]}

マッカラン・ウォルター法は、1882年の中国人排斥法や1924年のアジア人排斥法などの法律で禁止されていたアジア系の人々の移民と市民権取得を認めた。特に中国からの移民は、第二次世界大戦中のアメリカと中国の同盟関係を理由に可決された1943年のマグナソン法により、マッカラン・ウォルター法より10年も前から認められていた。^{[ 21 ]}日系アメリカ人と韓国系アメリカ人は、マッカラン・ウォルター法によって初めて帰化が認められた。^{[ 22 ]}アジア人に対する認識の全体的な変化は冷戦政治によって可能になった。1948年の避難民法により、中国内戦に戻ることを恐れていた反共産主義の中国系アメリカ人学生が米国に滞在することが認められ、これらの規定は1953年の難民救済法によって拡大された。 ^{[ 19 ]}

しかし、重要な条項として、大統領がこれらの割り当てを覆す権限が認められていた。^{[ 10 ]}第212条(f)項^{[ 23 ]}には次のように規定されている。

大統領は、いかなる外国人またはいかなる種類の外国人の米国への入国が米国の利益に有害であると判断した場合、布告により、必要と判断する期間、すべての外国人またはいかなる種類の外国人の移民または非移民としての入国を停止するか、または外国人の入国に適切と判断する制限を課すことができる。^{[ 10 ]}

1952年の法律では、割当入国の優先順位として4つのカテゴリーが設けられた。必須技能を持つ移民に50%、成人市民の親に30%、合法居住者の配偶者と子供に20%、そして残りのグリーンカードは市民の兄弟姉妹と成人した子供に割り当てられる。^{[ 9 ]}

1952年の移民国籍法は契約労働の制限を撤廃し、経済的潜在力、技能、教育を有する移民に対する雇用に基づく優先措置を導入した。この法律は、功績と能力のある一時滞在非移民のためのH-1ビザ、現地労働者がいない場合に一時滞在外国人労働者のビザを承認するためのH-2プロセスを確立し、条約貿易家または投資家（E）ビザと学生（F-1）ビザを導入した。^{[ 9 ]}

マッカラン・ウォルター法は、帰化を「善良な道徳的品性」という概念と結びつけました。これは、人が道徳的に行動し、アメリカ合衆国の憲法と法律を尊重する能力によって測られます。「善良な道徳的品性」の概念は、1790年の帰化法に遡ります。1952年の移民国籍法は、申請者に憲法の原則を遵守し、アメリカ合衆国に好意的な態度を持つ善良な道徳的品性の人物であることを求めました。この法律は、善良な道徳的品性を欠く移民を入国または帰化の資格がないとみなし、道徳的堕落を伴う犯罪、違法賭博、アルコール使用、麻薬密売、売春、違法投票、詐欺など、「善良な道徳的品性」の要件に違反する一連の活動に従事した移民を国外追放する権限を政府に与えました。これらの善良な道徳的品性の要件違反は、米国の国家安全保障を損ないました。^{[ 29 ]}

1952年の移民国籍法が制定される以前、米国移民局は米国への新規移民を審査し、1900年から1924年の間、同性愛、売春、性的逸脱、道徳的堕落の犯罪、経済的依存、両性具有者や身体の一部が異常または小さい人などの「異常な」身体といった「異常な」行為を主観的に判断して新規移民の入国を拒否することが多かった。 ^{[ 30 ]}この間、移民当局は「公的扶助を受ける可能性が高い」という理由で、この主観的な基準に基づいて移民の入国を拒否していた。しかし、1950年代までに、移民当局は売春やいわゆる「不道徳な性行為」を禁止する条項を制定し、この審査措置を法律として定着させた。さらに、精神薄弱、知的障害者、身体障害者、職業的な物乞いと見なされた移民も入国資格がなかった。

1952年の移民国籍法は、飲酒と薬物使用を入国要件として規定した。同法は、「 常習的な飲酒者」または「麻薬中毒者または慢性アルコール中毒者」である移民は、米国市民権の要件である善良な道徳的品性の概念に反すると規定した。その結果、過度の飲酒や薬物使用に関与した移民は米国への入国が認められなかった。^{[ 29 ]}

1952年の移民国籍法によれば、一夫多妻制は第101条(f)項に基づく善良な道徳的品性の概念に違反する。一夫多妻制の関係にある移民は、その結果、入国を拒否されるか、帰化の資格を失う。さらに、一夫多妻制の移民は、雇用に基づくビザ、亡命、救済などの移民上の恩恵を受けることができない。^{[ 31 ]}

ジョージ・シュルツ国務長官の法律顧問であるアブラハム・ソファーは、ホワイトハウスと協議の上、政治的信条のみを理由に米国から人々を排除することを終わらせるために法律を改正するよう働きかけた。当初は議会の反発に直面したものの、この法律は国務省の1988年授権法で改正された。^{[ 32 ]}

アブラハム・ソファーが述べたように、「国務省は、排除および強制送還規定を現代の現実に合わせるために変更が必要であると長年考えてきた…人生のある時点で特定の政治的見解を持っていたというだけで移民を拒否すべきだと言うのは時代錯誤である。」^{[ 33 ]}

移民国籍法は、移民を強制送還の不正から守る多くの適正手続き上の保護措置を撤廃した。^{[ 9 ]}ヒューバート・ハンフリー上院議員（ミネソタ州選出、民主党）とハーバート・レーマン上院議員（ニューヨーク州選出、民主党）は遺憾の意を表明し、同法は強制送還者を官僚主義的な専制に晒すものであり、「審査なしの強制送還は警察国家の始まりとなる」と警告した。^{[ 9 ]}

道徳的堕落を伴う犯罪とは、国の基準に違反する行為、行動、または犯罪のことである。「道徳的堕落を伴う犯罪」という概念は、道徳的堕落を伴う犯罪を犯した者を不入国とした1891年の移民法以来、米国の移民法に存在している。^{[ 34 ]}「道徳的堕落を伴う犯罪」を定義することは困難であるにもかかわらず、1952年の移民国籍法は、「道徳的堕落を伴う犯罪」を定義するのに役立つ条項を確立した。「入国不許可外国人」および「強制送還外国人」の条項の下で、移民は、入国後5年以内に犯罪有罪判決、違法賭博、アルコール使用、麻薬密売、売春、違法投票などの疑いがあるか、または実行した場合、帰化の資格を失う。道徳的堕落を伴う犯罪のリストは、移民の国外追放につながる。

1952年の移民国籍法は、アナキスト、共産党員、または米国転覆を企むその他の全体主義組織に所属または関係のある移民を強制送還対象移民とみなした。^{[ 35 ]}共産主義のいかなる団体の後継者である移民も、名称変更に関わらず、依然として強制送還対象移民に該当した。共産主義、全体主義独裁、および米国転覆を支持する主張、教育、執筆、出版を行った移民も強制送還対象移民であった。

1952年移民国籍法第243条(h)項に基づき、司法長官は、移民が帰国すれば身体的な迫害を受けると司法長官が判断した場合、移民の強制送還を停止する権限を有していた。^{[ 36 ]}強制送還を保留する期間も司法長官の裁量に委ねられていた。

1962年のガイドラインでは、同法に基づく手続きが説明されている。^{[ 43 ]}

1952年移民国籍法では、外国人は帰化申請を行う必要があると定められています。この申請書は、司法省傘下の移民帰化局のいずれかの事務所、または外国人の帰化を認可する権限を有する裁判所から入手できます。

申請前に、外国人は18歳以上で、米国に永住する法的資格を有している必要があります。また、米国に5年間居住し、直近の6か月間は帰化を希望する州に居住していなければなりません。さらに、道徳的に善良な人物であり、「憲法の原則に忠実」である必要があります。法律では、外国人が酒飲み、姦通、複数の妻を持つ、賭博で生計を立てる、移民帰化局に虚偽の申告をする、米国滞在5年間で何らかの理由で180日以上拘留された、または殺人罪で有罪判決を受けた場合、道徳的に善良な人物とはみなされないと規定されています。