エマニュエル・セラー

エマニュエル・セラー（1888年5月6日 - 1981年1月15日）は、ニューヨーク州出身のアメリカの民主党政治家で、1923年3月から1973年1月まで約50年間、ニューヨーク市のブルックリン区とクイーンズ区の一部を代表してアメリカ合衆国下院議員を務めた。1965年から1973年まで、アメリカ合衆国下院の長老議員を務めた。セラーは1949年から1973年まで11期にわたり下院司法委員会の委員長を務め、 1924年の移民法に反対した初期の立場から1965年の移民国籍法の提案に至るまで、移民法と帰化法の自由化の主要な提唱者であった。アメリカ合衆国の歴史上、5番目に長く議員を務めた人物であり^{[ a ]}、ニューヨーク州の歴史上、上下両院で最長の在任期間を誇る議員である。

セラーは第二次世界大戦中、ヨーロッパから逃れてきたユダヤ人難民への支援を強く支持した。1949年から1973年までの2年間を除いて下院司法委員会の委員長を務め、 1964年公民権法、1965年投票権法、1965年移民国籍法など、主要な公民権法案の成立を主導した。1970年代初頭、セラーは女性の平等権修正条項に反対の立場を取った。

彼は1972年の予備選挙でエリザベス・ホルツマンに敗れ、予備選挙で敗北した最古参の議員となった。

エマニュエル・セラーは1888年5月6日、ニューヨーク州ブルックリンで生まれた。両親のジョセフィン（旧姓ミュラー）とヘンリー・H・セラーは、それぞれドイツ移民の子であった。父方の祖父母と母方の祖母はユダヤ人で、母方の祖父はカトリック教徒であった。彼は後に、家族を「立派で中流階級」と表現している^{[ 1 ]} 。父親はウイスキー事業を営んでいたが、最終的に失敗し、ワイン販売員の仕事に就くことを余儀なくされた。セラーは1910年に父親が急逝した際にその仕事を相続した^{[ 2 ]。}

彼はニューヨーク州の弁護士資格を取得する前に、ボーイズ・ハイスクール（ブルックリン、1906年）、コロンビア大学（1910年）、コロンビア大学ロースクール（1912年）を卒業した。第一次世界大戦の最中、彼は徴兵の異議申し立ての審査に携わった。^{[ 3 ]}

セラーは1922年に初めて下院議員に選出され、現職の共和党員レスター・D・ヴォルクを破った。

1922年12月に代表に選出されたセラーは、第二次クー・クラックス・クランを「国家の脅威」、「我々の政治体を苦しめる癌であり病気」、「ボルシェビズムよりも悪い」と強く批判した。^{[ 4 ]}

セラーが連邦議会議員を務めた最初の22年間（1923年～1945年）は、ブルックリンとクイーンズを拠点とする彼の選挙区はニューヨーク州第10選挙区として番号付けされていた。 1944年の選挙区再編により、1945年から1953年までは第15選挙区となり、1953年から1963年までは第11選挙区となった。そして、彼が連邦議会議員として最後の10年間（1963年～1973年）は、1922年当時の第10選挙区に戻った。1972年の最後の選挙運動では、選挙区は第16選挙区に番号が変更されていた。

セラーは、1924年のジョンソン＝リード移民法の審議中に、下院議場で初めて重要な演説を行った。その3年前、議会は、1910年に米国に居住していた国籍の3％に移民数を制限する割当制を導入し、年間移民受け入れ数を35万6000人としていた。この国籍別制度は、東欧および南欧からの移民を減らすことで米国の民族的・宗教的アイデンティティを維持することを目的としており、結果として多くのユダヤ人やカトリック教徒などが排除された。セラーは、孤立主義的な議会を通過し、法律として成立したジョンソン＝リード法に猛烈に反対した。セラーは自らの使命を見出し、その後40年間にわたり、移民制限の根拠となる国籍別割当制の撤廃を強く訴え続けた。

1939年7月、セラーが米国国務長官コーデル・ハルに送った強い調子の手紙がきっかけとなり、45年にも及ぶ非常に長いプロセスが開始され、最終的にセラーの死後3年後の1984年に、米国とローマ教皇庁との間に完全な正式な外交関係が 樹立された。^{[ 5 ]}

1940年代、セラーは孤立主義者とフランクリン・D・ルーズベルト政権の両方に反対し、ホロコーストから逃れてきた人々を救うために米国が緊急に移民法を緩和するよう強く主張した。1943年、彼はルーズベルト大統領の移民政策を「冷酷で残酷」と呼び、国務省の「氷河のような態度」を非難した。セラーはまた、イスラエルの承認を支持し、 1948年のパレスチナ戦争中に双方に課された米国の禁輸措置の解除を求めたシオニストでもあった。^{[ 6 ]}

1950年、彼は1914年のクレイトン反トラスト法を強化する法案の下院における主要提案者となった。テネシー州選出の上院議員エステス・キーフォーバーと共に作成されたこの法案は、セラー・キーフォーバー法となり、主要な規制上の抜け穴を塞ぎ、競争を制限する可能性のある垂直統合や複合企業による合併を政府が阻止する権限を与えた。

1951年、セラーは米国下院司法委員会で、メジャーリーグベースボール（MLB）に与えられた独占禁止法の適用除外を調査するための公聴会を実施した。 ^{[ 7 ]}セラーは、MLBが保留条項を支持する法律を必要としていると信じて公聴会に臨んだ。 ^{[ 8 ]}ルー・ブードローやピー・ウィー・リースなどのスター選手は、保留条項への支持を表明した。マイナーリーグのベテラン、ロス・ホーニングは、野球での自身の経験について証言し、それは一般選手にとってより一般的なことだと述べた。^{[ 9 ]}メジャーリーグに短期間出場したサイ・ブロックは、自身の経験と、保留条項がメジャーリーグでの長期トライアルを妨げた経緯について証言した。 ^{[ 10 ]}セラーの最終報告書は、議会は何も行動を起こさず、この問題を米国の連邦司法で解決すべきだと示唆した。 1953年、米国最高裁判所はToolson v. New York Yankees, Inc.事件においてMLBの独占禁止法適用除外と保留条項を支持した。^{[ 9 ]}

1950年代初頭、共和党のジョセフ・マッカーシー上院議員はセラーの愛国心を攻撃した。1952年の民主党全国大会で、セラーはマッカーシー上院議員に反論する演説を行い、次のように述べた。

「マッカーシズムは、意図的かつ周到に、国民の政府に対する信頼を損なうことを自らの使命としてきた。あらゆる場所に疑念を植え付け、友人同士、兄弟同士を対立させようと企ててきた。そして、中傷攻撃への恐怖によって市民や公務員の行動を縛り、強制と脅迫を用いて人々を操ってきた。」

1949年から1973年まで下院司法委員会の委員長を務めたセラーは（共和党が下院を支配していた1953年から1955年の期間を除く）、1964年公民権法、1968年公民権法、 1965年投票権法の起草と可決に携わった。彼は共和党筆頭委員のウィリアム・ムーア・マカロック下院議員（オハイオ州選出）と緊密に協力し、上院における南部民主党の反対を圧倒するのに十分な超党派の支持を下院で獲得した。1965年1月、セラーは下院で大統領継承に関する憲法の曖昧な条項を明確にする憲法修正第25条を提案した。また、1965年には、移民の際の国籍を考慮対象から除外するハート・セラー法を提案し、可決に導いた。これは、セラーが41年間続けてきた、国籍に基づく米国への移民制限を克服するための闘いの集大成となる瞬間だった。1968年の米国銃規制法は、セラーの法案HR 17735から直接発展したものである。^{[ 11 ] [ 12 ]}

晩年もセラーは多忙を極め、移民問題をはじめ、半世紀にわたる公職生活で取り組んだ数々のテーマについて講演を行った。 1973年から1974年にかけてのウォーターゲート事件の際には、テレビやラジオ番組に頻繁に出演し、公聴会や、自身が記録的な長期間務めた司法委員長の職について語った。もし数か月前の選挙で敗北していなければ、ニュージャージー州選出のピーター・ロディーノではなく、セラーが公聴会の議長を務めていたはずだった。セラーはリチャード・ニクソンと良好な関係にあり、公聴会の初期段階では、ロディーノよりも穏健な立場を取るつもりだったと示唆していた。

1978年、90歳の誕生日を目前に控えた彼は、ニューヨークと国の政治家について振り返るインタビューに応じた。^{[ 16 ]}

• アメリカ合衆国議会のユダヤ系議員一覧

• 『ブルックリンを離れることはない』（自伝）、ニューヨーク、ジョン・デイ社、1953年
• エマニュエル・セラー：移民と公民権の擁護者（伝記）、ウェイン・ドーキンス、ジャクソン、UPM、2020年

• アメリカ合衆国議会。「エマニュエル・セラー（ID: C000264）」。アメリカ合衆国議会人名録。
• セラーの略歴はユダヤ仮想図書館に掲載されている。
• セラーの略歴。彼のスピーチや自伝『You Never Leave Brooklyn』（1953年）からの抜粋を掲載。
• 1943年の過越祭：救済を訴えた一人の国会議員 ラファエル・メドフ博士著
• エマニュエル・セラーの伝記