科学政策史

中世イスラム世界の科学は様々なモデルに従い、資金提供の方法は主に学者によって異なりました。多くの分野で科学的知識が発展したのは、特定の支配者によって実施された広範な後援と強力な知的政策のおかげでした。その最も顕著な例は、初期のアッバース朝カリフによって促進された9世紀の翻訳運動です。^{[ 3 ]} 他の裕福な後援者もこの運動を支援し、古代の哲学や科学の著作を入手、翻訳、解釈するプロセスを加速させました。翻訳のための資金提供は特定のカリフの治世を通じて継続され、特定の学者は翻訳した著作の専門家となり、その結果、特定の科学を発展させ続けるためのさらなる支援を受けることになりました。これらの科学がエリート層からより広く注目されるようになると、より多くの学者が招かれ、特定の科学を研究するための資金提供を受けました。この種の支援から恩恵を受けた翻訳者や学者の例としては、アル＝フワーリズミー、フナイン・イブン・イスハーク、バヌー・ムーサーなどが挙げられます。^{[ 4 ]} 後援は主に、当時の社会に有益となる実用的な科学に割り当てられました。資金は特定の分野に精通した者に限定され、宗教的所属に基づいて与えられることはありませんでした。そのため、バグダッドやその他の地域では、ユダヤ教徒、キリスト教徒、そしてイスラム教徒の学者たちが互いに協力して研究を行っているのが見られます。^{[ 5 ]}

中世のイスラム支配下で活躍した多くの学者たちの注目すべき特徴は、彼らがしばしば博学者であったことである。例えば、イブン・アル＝ハイサムの光学、数学、天文学に関する研究や、アル＝ジャヒズの生物学、神学、アラビア文学に関する研究などが挙げられる。これらの学者の多くは、後援者によって学際的なアプローチで研究に取り組み、複数の分野に手を出すよう奨励された。幅広い分野、特に実用的な分野に精通していた人々は、社会で尊敬され、手厚く保護された。^{[ 6 ]}

アッバース朝以外の多くのイスラム帝国では科学への資金提供が行われており、モンゴルによる中東侵攻後も継続された。中世イスラム地域における支援の成果としては、バグダッドの知恵の館、カイロのアル＝アズハル大学、中東やペルシャ各地のビマリスタン、サマルカンドのウルグ・ベグ天文台などの有名な天文台などが挙げられる。また、後のイスラム帝国（オスマン帝国、サファヴィー朝、ムガル帝国）も独自の方法で科学を支援していたが、その科学的業績は世界レベルではそれほど目立たなかったことも注目に値する。^{[ 7 ] [ 8 ]}

16世紀から17世紀にかけての重要な天文学者や自然哲学者（そして芸術家）のほとんどは、研究資金を有力な宗教家や政治家の後援に頼っていた。後援ネットワークは皇帝や教皇から地方貴族、職人、農民に至るまで広範囲に及び、大学の職位でさえ、ある程度は後援に基づいていた。この時代の学者のキャリアは後援によって左右され、多くの場合、目立たない大学や地方の学校、宮廷から始まり、運勢の浮き沈みに応じて権力の中枢に近づいたり遠ざかったりした。

後援、そしてさらなる後援を求める欲求もまた、科学者の研究や出版物に影響を与えた。現在または将来の後援者への熱烈な献辞は、ほとんどすべての学術出版物に見られる一方、特定のテーマに対する後援者の関心は、そのテーマを追求したり、そのテーマに基づいて研究を再構築したりする強い動機となった。 例えば、ガリレオは当初、望遠鏡を軍事と商業に重点を置くヴェネツィア共和国に海軍用機器として紹介した。しかし、フィレンツェのメディチ家の宮廷というより名誉ある後援を求めた際には、代わりに望遠鏡の天文学的な可能性を宣伝した（木星の衛星にメディチ家の名前を付けることで）。

学者の後援者は、研究を財政的に支援するだけでなく、研究成果を後援者の権威と結びつけることで、その信頼性を高める役割も担っていた。この後援者の機能は、次第に科学学会に取って代わられ、科学学会も当初は王室勅許状を権威の根拠としていたが、最終的には自らの権威の源泉となった。

自己資金と独立した財産は、少なくともルネサンス期から19世紀後半まで、科学者にとって重要な資金源であった。多くの科学者は、直接的ではないものの関連する活動から収入を得ていた。ガリレオは計測機器を販売し、ケプラーは占星術を出版し、ロバート・フックは建物の設計と時計の製造を行い、ほとんどの解剖学者や博物学者は医学の実践や教育に従事していた。独立した財力を持つ科学者は、時に「紳士科学者」と呼ばれた。

軍事航海や商業航海は、科学的な目的を意図したものではなかったものの、「大航海時代」における自然史知識の劇的な発展にとって特に重要であった。スペインとポルトガルを皮切りに、イタリア、フランス、イギリスといった海洋国家の学者や貴族たちは、珍品陳列室に前例のない生物標本のコレクションを蓄積し、それが生物多様性と分類学への関心を掻き立てた。

19世紀に始まった科学の専門化は、1863年の米国科学アカデミー、 1911年のカイザー・ヴィルヘルム研究所といった科学組織の設立、そして各国における大学への国家資金援助によってさらに促進された。

特許制度は、発明家が発明品を商業化し利益を回収するための期間（多くの場合20年）を設けるために開発されたが、実際には多くの発明家にとってこれは困難であった。発明家の才能はビジネスマンの才能とは異なり、チャールズ・グッドイヤーのように、発明品からほとんど収入を得られなかった発明家もいれば、発明品を商業化して利益を得ることができた発明家もいた。

研究大学の概念は、19世紀初頭のドイツのプロイセンで初めて現れた。ヴィルヘルム・フォン・フンボルトは、真理、美、善についての理解を深めるという従来の大学教育の目標ではなく、知識の主要分野（自然科学、社会科学、人文科学）に焦点を当てた教育を生み出す手段として、教育と研究の統一（Einheit von Lehre und Forschung）というビジョンを提唱した。^{[ 12 ] [ 13 ]}

「アメリカの研究大学の主要な歴史家」であるロジャー・L・ガイガー[14]は、「アメリカの研究大学のモデルは、アメリカ独立革命以前に認可された9つの植民地大学のうち5つ（ハーバード、イェール、ペンシルベニア、プリンストン、コロンビア）、5つの州立大学（ミシガン、ウィスコンシン、ミネソタ、イリノイ、カリフォルニア）、そして設立当初から研究大学として構想された5つの私立大学（MIT、コーネル、ジョンズ・ホプキンス、スタンフォード、シカゴ）によって確立された」と主張している[15][16]。アメリカの研究大学は、19世紀後半に初めて出現し、これらの15の大学が、イギリスのモデルから派生した学部課程に、ドイツのモデルから派生した大学院課程を移植し始めた[15]。

第一次世界大戦中、より高度な兵器への欲求は、ドイツと連合国双方における科学研究と応用工学への多大な投資を促した。第二次世界大戦では、科学者たちがレーダー、近接信管、原子爆弾の開発に貢献しようと競い合った結果、核化学や核物理学などの分野で科学研究と工学開発がさらに広範に展開された。ドイツでは、アドルフ・ヒトラーをはじめとするドイツの戦争遂行の指導者たちが、ヴェルナー・ハイゼンベルクなどの科学者に対し、戦争の結果に影響を与えるのに間に合うように原子兵器を開発する実現可能性を評価するよう圧力をかけていた。一方、1930年代後半から1940年代にかけて、連合国は戦時科学研究に莫大な資源を投入した。米国では、当初、これらの取り組みは国防研究委員会によって主導された。その後、MITのエンジニアであるヴァネヴァー・ブッシュが組織・運営した科学研究開発局が、科学を支援する政府の取り組みを調整する役割を担った。

アメリカ合衆国が第二次世界大戦に参戦すると、核兵器開発を目的とした大規模な組織的計画としてマンハッタン計画が始動した。ロバート・オッペンハイマー、グレン・T・シーボーグ、エンリコ・フェルミ、エドワード・テラーといった著名な科学者を含む数千人の民間科学者や技術者が、前例のない戦時下の取り組みに従事した。ニューメキシコ州ロスアラモス、テネシー州オークリッジ、ワシントン州ハンフォードなど各地で、核開発の科学的・産業的側面を支援するコミュニティが形成された。マンハッタン計画の費用は18億8960万4000ドルで、そのうち6968万1000ドルが研究開発に充てられた。マンハッタン計画は、政府による大規模科学研究への資金提供という流れにおける重要な節目とみなされている。

米国では、第二次世界大戦後の科学政策の基礎は、1945年にトルーマン大統領に提出されたヴァネヴァー・ブッシュの「科学 ― 果てしないフロンティア」に築かれました。ヴァネヴァー・ブッシュはルーズベルト大統領の科学顧問であり、このエッセイで今日の科学政策の決定方法の先駆けとなったため、最も影響力のある科学顧問の一人となりました。^{[ 14 ]}米国政府の科学研究開発局長であったヴァネヴァー・ブッシュは、1945年7月に「科学は政府の適切な関心事である」と書いています。^{[ 15 ]}この報告書は、民間の科学研究を支援するために1950年に国立科学財団 が設立されるきっかけとなりました。

冷戦時代、旧ソ連は科学に多額の投資を行い、核科学とその軍事・産業応用におけるアメリカの成果に匹敵しようと試みた。同時に、アメリカは、新たに設立された原子力委員会がカリフォルニア大学バークレー校およびマサチューセッツ工科大学と協力して管理する国立研究所のシステムを通じて、自国の核研究開発活動を推進するために多額の投資を行った。科学と兵器開発におけるこの競争の時代は軍拡競争として知られていた。1957年10月、ソ連によるスプートニクの打ち上げ成功は、アメリカで強い反発を招き、二つの新たな超大国間の宇宙開発競争の時代へと突入した。スプートニクへの対応として、アイゼンハワー大統領は、大統領科学諮問委員会（PSAC）を設立した。 1960年11月の報告書「科学の進歩、大学、連邦政府」は、1951年のノーベル化学賞受賞者であるカリフォルニア大学バークレー校総長グレン・T・シーボーグにちなんで「シーボーグ報告書」としても知られています。科学と純粋研究への連邦政府の資金提供を強調したシーボーグ報告書は、その後8年間の学術科学に対する連邦政府の政策に影響を与えたとされています。PSACのメンバーであるジョン・バーディーンは次のように述べています。「少し前までは、科学は資金不足に陥っていたため、どんな増額でも望ましいと言える時代がありましたが、もはやそうではありません。私たちは、幅広い基盤で健全な成長率を維持し、努力が不利益な方向に逸れないように、科学予算を特に注意深く見直さなければなりません。」^{[ 16 ] [ 17 ]}

1961年にジョン・F・ケネディ大統領がシーボーグを原子力委員会の委員長に任命したことで、尊敬される科学者が政府の要職に就き、その後11年間、科学政策に影響を与えることができた。 1962年にライス大学で行った演説で、ケネディ大統領は宇宙開発競争における重要な目標を次のように述べ、宇宙開発計画に対するアメリカの取り組みを強化した。「我々は今世紀中に月に行くことを選択し、他のことも行う。それは容易だからではなく、困難だからである」^{[ 18 ]} 。冷戦を通じてビッグサイエンスの時代が続くにつれ、純粋研究と応用研究の両方に対する連邦政府の資金は前例のないレベルに達した。これは主に軍拡競争と宇宙開発競争に勝ちたいという願望によるものであったが、医学の進歩を成し遂げたいというアメリカの願望も理由の一つであった。

第一次オイルショックを皮切りに、西側諸国は経済危機に見舞われ、各国が研究や教育への無批判な資金提供を維持することがより困難になった。英国では、大学助成委員会が1974年には早くも特定の大学への年間包括交付金の削減を開始した。これは、1979年にサッチャー政権が権力を握り、公共支出の大幅削減を公約したことでさらに悪化した。1979年から1981年にかけて、包括交付金のさらなる削減は大学を脅かし、一部の関係者（学部長、副学長など）にとっては大学の研究の抜本的な再編成と方向転換の機会となった。1970年の米国では、軍事授権法により、国防総省は「特定の軍事機能に直接的または明白な関連性」がない限り研究を支援することが禁じられた。これにより、政府が基礎研究に資金を提供する能力が制限された。

著しく枯渇した資源を（理論的には）透明性のある方法で管理するために、1980年代から1990年代にかけて、いくつかの選別メカニズムが開発された。英国では、1984年から1986年にかけての資金削減に伴い、研究の質の評価が行われた。これは、外部からの研究収入（研究評議会や民間企業からのもの）の推定に加え、大学助成委員会（UGC ）の専門家による「情報に基づく偏見」に基づいて行われた。これが最初の研究評価制度（RAE）となり、その後、多くの同様の制度が続くことになった。

フランスでは、選抜は様々な手段で行われている。CNRS （フランス国立科学研究センター）は、所属機関や研究者を定期的に評価している。そのため、1980年代から90年代にかけて、政府はCNRSに所属する研究者への資金提供を優先しようと試みた。 1989年に締結された契約制度により、すべての研究は教育省との間で締結された契約に含めるために大学の承認を得る必要があった。これにより、大学は他の研究者（通常はCNRSや他の大規模研究機関に所属する研究者）よりも優れていると判断した研究や研究者を選抜し、優先することが可能になった。

選抜制度の批判者たちは、その制度に内在する偏りを非難している。RAEのような多くの選抜制度は、研究の質をその収入（特に民間からの収入）によって評価するため、費用のかかる分野を優遇し、費用のかからない分野を軽視する傾向がある（マシュー効果を参照）。また、応用研究（企業からの資金提供を受けやすい）を優遇し、基礎科学を軽視する傾向もある。これらの制度（書誌計量学などの他の制度も同様）は、不正操作や改ざんの温床にもなり得る。