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欧州連合（EU）とトルコの関係は1959年に確立され、制度的枠組みは1963年のアンカラ協定で正式に定められました。トルコはEUの加盟国ではありませんが、EUの主要パートナーの1つであり、両者ともEU・トルコ関税同盟の加盟国です。トルコはEU加盟国の2カ国、ブルガリアとギリシャと国境を接しています。トルコは公式にはEU加盟国26カ国と外交関係を結んでいますが、EU加盟国1カ国（キプロス）とは外交関係がありません。
トルコは1987年からEUへの加盟を申請している。1999年にトルコはEU加盟候補国となった。[ 1 ] [ 2 ]加盟交渉は2005年に開始されたが、2016年以降停滞している。[ 3 ] 2016年のクーデター未遂事件後、EUとトルコの関係は緊張した。2016年以降、関係は緊張したままである。EUはトルコの人権侵害と法の支配の欠如を批判している。[ 4 ] [ 5 ] 2017年、EU当局者は、計画されているトルコの政策はEU加盟資格のコペンハーゲン基準に違反しているという見解を示した。 [ 6 ] 2018年6月26日、EU一般問題理事会は、「トルコは欧州連合からますます遠ざかっている。そのため、トルコの加盟交渉は事実上行き詰まり、新たな章の開設や終了を検討することはできず、EU・トルコ関税同盟の近代化に向けたさらなる作業は予定されていない」と指摘した。[ 7 ] [ 8 ] 2017年、トルコはEU加盟国であるオランダとの外交危機を経験した。[ 9 ]そして2022年、EU加盟国であるフィンランドとスウェーデンのNATO加盟申請を遅らせた。[ 10 ]
第一次世界大戦後のオスマン帝国の崩壊後、ムスタファ・ケマル・アタテュルク率いるトルコの革命家たちがトルコ独立戦争で勝利し、今日存在する近代トルコ共和国を建国した。トルコ大統領アタテュルクは、国を「ヨーロッパ化」または西欧化することを目的とした、世俗化や工業化を含む一連の改革を実施した。 [ 11 ]第二次世界大戦中、トルコは1945年2月まで中立を保ち、その後連合国側に加わった。トルコは1947年のマーシャル・プランに参加し、 1950年に欧州評議会の加盟国となり[ 12 ] 、 1952年にはNATOの加盟国となった[ 13 ]。冷戦中、トルコはアメリカ合衆国と西ヨーロッパと同盟を結んだ。トルコの専門家メルテム・アヒスカは、トルコのヨーロッパに対する立場を概説し、「ヨーロッパは、長く緊張に満ちた歴史の中で、トルコの国民的アイデンティティにとって憧れの対象であると同時に、不満の源でもあった」と説明している。[ 14 ]
トルコ共和国の外交政策は、ムスタファ・ケマル・アタテュルクの西側諸国に影響を受けた改革に基づき、特に米国、北大西洋条約機構、欧州連合との関係において、トルコと西側諸国との関係を重視してきた。冷戦終結後は、トルコはバルカン半島、中東、コーカサスにおける地域的プレゼンスの強化と、 EU加盟という歴史的目標の達成を目指し、関係の多様化が進んでいる。AKP政権下では、新オスマン主義とも呼ばれる戦略的深みドクトリンに基づき、トルコの中東における影響力が拡大している。[ 15 ] [ 16 ]西側諸国におけるトルコに関する議論は、トルコが西側諸国から離れて中東やイスラム圏へと向かっていると見る人々と、アンカラがイスラム諸国との関係を改善していることを、バランスと多様化への自然な流れと見る人々との間で、大きく分かれている。[ 17 ]
トルコは1959年、設立間もない欧州経済共同体（EEC）との緊密な協力関係をいち早く模索した国の一つでした。この協力は、 1963年9月12日に署名されたアンカラ協定として知られる連合協定の枠組みの中で実現しました。この計画の重要な要素は、トルコがEEC諸国と商品や農産物を制限なく取引できるようにするための関税同盟の設立でした。アンカラ協定の主な目的は、「経済発展の加速と貿易の調和的な拡大を通じて、トルコと欧州経済共同体における生活水準の継続的な向上を実現し、トルコ経済と欧州経済共同体との格差を縮小すること」でした。
拡大は、EUの最も強力な政策手段の1つです。これは、関係国の変革を助け、ヨーロッパ全体に平和、安定、繁栄、民主主義、人権、法の支配を広げる、慎重に管理されたプロセスです。欧州連合の拡大プロセスは、2005年10月3日にクロアチア（2013年からEU加盟国）とトルコとの加盟交渉が開始されたことで大胆な一歩を踏み出しました。数年の準備を経て、2つの候補国は正式に加盟プロセスの次の段階を開始しました。交渉は、アキとして知られるEU法体系の採択と実施に関するものです。アキは、35の章にまとめられた約13万ページの法律文書であり、EU加盟国が遵守すべき規則を形成しています。候補国であるトルコは、EU法に沿って国内法の相当部分を適応させる必要があります。これは、環境から司法、運輸から農業、そして国民のあらゆる層に至るまで、国のほぼすべての分野に影響を与える社会の根本的な変化を意味します。しかし、加盟候補国は、これらの「規則」を加盟候補国が完全に採用しなければならないため、アキ・コミュノテール自体について「交渉」するわけではありません。交渉の対象となるのは、アキ・コミュノテールの調和と実施の条件、つまり、規則がどのように、いつ適用されるかです。このため、加盟交渉は古典的な意味での交渉とはみなされません。加盟国となるためには、加盟候補国は、国内レベルと地域レベルの両方で、制度、管理能力、行政および司法制度をEU基準に引き上げる必要があります。これにより、加盟時にアキ・コミュノテールを効果的に実施できるだけでなく、必要に応じて加盟前に十分な時間的余裕をもって効果的に実施できるようになります。そのためには、効率的かつ公平な公務員制度と、独立した効率的な司法制度に基づいた、機能的で安定した行政機関が必要である。EUとトルコの関係は、エルドアン大統領が2016年のトルコのクーデター未遂事件の支持者を弾圧したことで悪化した。エルドアン大統領はクーデターに関与した者を処罰するために死刑の再導入を承認したと述べたが、EUはクーデター未遂を強く非難し、死刑が再導入された場合はトルコとの加盟交渉を正式に終了すると発表した。 [ 18 ] 2016年7月25日、欧州委員会のジャン＝クロード・ユンケル委員長は、トルコは近い将来に欧州連合の加盟国になる立場にはなく、死刑が復活すればEUとトルコ間の加盟交渉は直ちに中止されるだろうと述べた。[ 19 ] 2016年11月24日、欧州議会は人権と法の支配に関する懸念からトルコとの加盟交渉を一時停止することを決議した。[ 20 ]しかし、この決定は拘束力を持たないものであった。[ 21 ] 12月13日、欧州理事会（加盟国の国家元首または政府首脳で構成）は、トルコの独裁政治への道がEU加盟の進展を不可能にしているため、「現状」ではトルコの加盟交渉で新たな分野を開拓しないことを決議した。[ 22 ] [ 23 ]
2016年、EU加盟国であるオーストリアはトルコのEU加盟に反対した。[ 24 ] 2018年3月、当時のオーストリア首相セバスチャン・クルツはトルコのEU加盟交渉に反対し、加盟交渉を中止するよう促した。[ 25 ]
2017年、EU当局は、計画中のトルコの政策がEU加盟資格のコペンハーゲン基準に違反していると表明した。 [ 6 ] 2017年4月25日、欧州評議会議会（PACE）は、賛成113票、反対45票でトルコを監視下に戻す決議を採択した。この投票は、トルコの最終的なEU加盟の見通しに大きな打撃を与えたと広く理解されている。なぜなら、このプロセスからの離脱は、2004年のEU加盟交渉の前提条件であったからである。[ 26 ] 2017年7月6日、欧州議会は、EUとトルコ間の完全加盟交渉の停止を求める声を全会一致で受け入れた。[ 27 ] 2018 年 6 月 26 日、EU の一般問題理事会は、「理事会は、トルコが欧州連合からますます遠ざかっていることに留意する。トルコの加盟交渉は事実上行き詰まり、これ以上の章の開始や終了を検討することはできず、EU-トルコ関税同盟の近代化に向けたさらなる作業は見込まれない」と述べた。理事会は、「法の支配と表現の自由を含む基本的人権の継続的かつ深刻な後退に特に懸念を抱いている」と付け加えた。[ 7 ] [ 8 ] [ 28 ] 2019 年 3 月 13 日、欧州議会は、EU とトルコ間の完全加盟交渉の停止を求める声を全会一致で受け入れた。[ 29 ] 2021 年 5 月 19 日、欧州議会は、EU とトルコ間の加盟交渉の停止を求める声を全会一致で受け入れた。[ 30 ]しかし、2023 年 7 月、エルドアン大統領は、スウェーデンの NATO 加盟申請に 関連して、トルコの EU 加盟について言及した。[ 31 ] 2023 年 7 月 18 日、EU はトルコとの本格的な加盟交渉を再開しないことを決定した。[ 32 ] Dagens Nyheterのデータによると、2023 年 9 月、スウェーデン人の 60% が、スウェーデンはトルコの EU 加盟に反対し、加盟プロセスを支持しないと回答し、7% が、スウェーデンはトルコの EU 加盟に反対せず、加盟プロセスを支持すると回答した。[ 33 ]2025年にトルコで実施された年次世論調査によると、国民の51%がEUに対して肯定的な見方をしており（21%が非常に肯定的、30%がかなり肯定的）、EUへの信頼度は58%である。さらに、この調査では、EU加盟に関する国民投票が行われた場合、国民の58%がトルコの加盟に賛成票を投じ、66%がEU加盟はデメリットよりもメリットの方が大きいと考えていることが明らかになった。[ 34 ]
トルコとEUとの間の連合協定は、加盟プロセス実施の基礎となるものである。加盟準備プロセス全体を通して政治的対話と協力を確保するために、いくつかの機関が設立されている。
協会評議会
理事会は、トルコ政府、欧州理事会、欧州委員会の代表者で構成されています。トルコとEUの関係形成と方向性を定める上で重要な役割を果たしており、政治、経済、商業分野における連合協定の履行を目的としています。連合理事会は閣僚級で年2回開催され、全会一致で決定を下します。トルコ側とEU側はそれぞれ1票ずつ投票権を持ちます。
協会委員会
連合委員会は、EUとトルコからの専門家を集め、連合関連の技術的問題を検討し、連合理事会の議題を作成する。交渉の議題は、以下の8つの小委員会で議論される。
合同議会委員会
合同議会委員会はトルコ・EU連合の統制機関である。その任務は、連合評議会から提出される年次活動報告書を分析し、EU・トルコ連合に関連する問題について勧告を行うことである。[ 36 ] [ 37 ]
トルコ大国民議会と欧州議会から選出された18名の議員で構成され、年2回会合が開かれる。
関税同盟合同委員会
関税同盟合同委員会（CUJC）の主な任務は、トルコとEU間の関税同盟の機能に直接関連する分野で想定される立法上の調和を確保するための協議手続きを確立することです。CUJCは連合理事会に勧告を行います。CUJCは毎月1回定期的に会合を開く予定です。[ 38 ] [ 39 ]
合同諮問委員会
合同協議委員会（JCC）は、アンカラ協定第25条に従って1995年11月16日に設立されました。委員会は、欧州共同体とトルコの経済社会の利害関係者間の対話と協力を促進し、トルコにおけるその対話のパートナーの制度化を促進することを目的としています。合同協議委員会は、EUとトルコの2つの翼を持つ混合協力型の構造になっています。合計36名の委員で構成され、トルコ代表18名とEU代表18名からなり、トルコ側とEU側からそれぞれ1名ずつ選出された2名の共同議長がいます。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]
トルコの行政機関におけるEU関連行政機関
欧州連合事務局は、トルコのEU加盟準備における内部調整と調和を確保するために、2000年7月に設立された。
EU執行委員会の対外貿易担当次官室は、関税同盟の範囲内で実施される作業の方向性、フォローアップ、および最終化、ならびに統合の目標達成を確実にするために設立された。
1920年代、トルコ共和国の建国者であるムスタファ・ケマル・アタテュルクは、「文化は様々だが、文明は一つしかない」と述べ、イスラム文明を指しているのではないことを明確にした。「我々トルコ人は常に東から西へと移動してきた」[ 43 ]。2002年11月、後に首相兼大統領となるレジェップ・タイイップ・エルドアン率いるAKPが初めて政権に選出され、以来政権を維持している。イスラム主義者のエルドアンは、「民主主義は路面電車のようなものだ。我々は行きたい駅に着いたら降りるのだ」という発言で悪名高い。[ 44 ] [ 45 ]
2002
年11月、当時のフランス大統領であり欧州会議議長でもあったヴァレリー・ジスカール・デスタンは、フランスの新聞ル・モンドとのインタビューで、「トルコはヨーロッパに近い重要な国だが、ヨーロッパの国ではない。首都がヨーロッパになく、人口の95%がヨーロッパ外に住んでいるため、ヨーロッパの国ではない」と述べた。エスタンは続けて、「欧州連合は拡大ではなく、内部の財政問題とヨーロッパの調和の構築に注力すべきだ。トルコの加盟を最も支持しているのは、実際には欧州連合の反対者だ。実際、欧州理事会の加盟国の大多数はトルコの加盟に反対しているが、トルコにはそのことが伝えられていない。トルコが欧州連合に加盟すれば、欧州連合の終焉を意味するだろう」と述べた。[ 46 ]2007年1月、当時のフランス大統領ニコラ・サルコジは「トルコは欧州連合に居場所はない」と述べた。サルコジはさらに「欧州は自らに境界線を設けなければならない。すべての国が欧州の加盟国になる資格があるわけではない。欧州連合に居場所のないトルコから始めよう」と述べた。[ 47 ]2007年7月、欧州委員会のジョゼ・マヌエル・バローゾ委員長は、トルコは「明日も明後日も」EUに加盟する準備ができていないが、加盟交渉は継続されるべきだと述べた。また、フランスや他の加盟国に対し、加盟交渉を継続するという決定を尊重するよう求め、これはEUの信頼性に関わる問題だと述べた。[ 48 ]2010年12月、当時の欧州理事会議長ヘルマン・ファン・ロンパイ氏は、「トルコの改革努力は目覚ましい成果を上げている」と述べた。さらに、「トルコは近隣諸国でますます積極的な役割を果たしている。トルコは、5つのEU加盟国とEU自体と同様に、G20の常任メンバーでもある。私の見解では、交渉の結果が出る前から、欧州連合はトルコ共和国と緊密なパートナーシップを築くべきである」と続けた。[ 49 ]
2011年9月、ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、トルコのアブドゥッラー・ギュル大統領の訪問の際に、「我々はトルコの完全な加盟を望んでいるわけではない。しかし、トルコを重要な国として失いたくはない」と述べ、戦略的パートナーシップという彼女の考えに言及した。[ 50 ]2013年6月、トルコのEU問題担当省次官ハルク・イルジャク氏は、「このプロセスは加盟以上の意味を持つ。必要なレベルが達成されれば、トルコは加盟なしでも発展を続けるのに十分な規模になる。我々の目標は、円滑な加盟プロセスを実現することだ」と述べた。[ 51 ]2014年の欧州議会選挙運動中、大統領候補のジャン＝クロード・ユンケル（欧州人民党）とマルティン・シュルツ（社会民主進歩同盟）は、トルコが欧州の民主主義的価値観に背を向けたことを理由に、どちらかが大統領である限りトルコが欧州連合に加盟することはないと約束した。[ 52 ]ユンケルは選挙に勝利し、2014年11月1日にEUの新大統領となった。彼は後に自身の立場を改めて表明した。[ 53 ]「トルコに関しては、同国は明らかにEU加盟からは程遠い。ツイッターをブロックする政府は、加盟の準備ができていないのは確かだ。」2016年、EUはトルコと協定を結び、トルコが抱える難民や移民への支援として、次の期間に60億ユーロ（73億ドル）をトルコに提供することを決定した（契約は2020年12月に終了）。[ 54 ]2016年3月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、ジャーナリスト、弁護士、政治家をテロリストとして訴追するよう求めた後、民主主義と自由はトルコでは「全く価値のない言葉」だと述べた。[ 55 ]
2016年5月、当時の英国首相デービッド・キャメロンは、「トルコが近いうちにEUに加盟する可能性は全くない。トルコは1987年に申請した。現在の進捗状況では、最新の予測によると、おそらく3000年頃に加盟することになるだろう」と述べた。[ 56 ]2016年7月、欧州連合外務・安全保障政策上級代表のフェデリカ・モゲリーニは、トルコで死刑が復活した場合、EU加盟交渉は打ち切られると発表した。 [ 57 ]
2016年8月、当時のオーストリア首相クリスティアン・ケルンは、EUとトルコ間の正式加盟交渉の中断を求めた。[ 58 ]2016年11月4日、欧州連合は、トルコが人民民主党（HDP）の共同議長であるセラハッティン・デミルタシュとフィゲン・ユクセクダー、およびその他のHDP政治家を逮捕したことに懸念を表明し、トルコに対し、デミルタシュ、ユクセクダー、およびその他の政治家を直ちに釈放するよう求めた。[ 59 ]2017年3月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、数週間前に欧州の政府政治家を「ナチス」と侮辱した後、トルコ西部のサカリヤ市で支持者に向けて行った演説で、「親愛なる兄弟たちよ、十字架と三日月の戦いが始まった」と述べた。[ 60 ]同月、彼は、欧州の政治家がトルコの閣僚が欧州での集会で演説することを禁止し続けるなら、欧州の人々は「安全に街を歩くことができなくなる」と脅迫した。[ 5 ]欧州の政治家はエルドアン大統領の発言を拒否した。[ 61 ]2017年3月、フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーはドイツ大統領就任演説で、「我々が（トルコを）見る目は、長年、数十年にわたって築き上げてきたすべてが崩壊しているという不安に満ちている」と述べた。[ 5 ]「少なくとも現時点では、トルコが欧州的な視点から離れつつあることは誰の目にも明らかだ」と、EU加盟申請を監督する欧州委員のヨハネス・ハーンは2017年5月に述べた。「我々の関係の焦点は別のものにならなければならない。将来何ができるか、何らかの協力関係を再開できるかどうかを見極める必要がある。」[ 4 ]2017年9月のテレビ討論で、当時のドイツ首相アンゲラ・メルケルと彼女の対立候補マルティン・シュルツは共に、トルコの欧州連合加盟交渉の終結を目指すと述べた。[ 62 ]
2017年9月、フィンランドのティモ・ソイニ外相は、トルコの欧州連合加盟交渉を阻止しないことに賛成すると発表した。[ 63 ]2017年12月、当時のオーストリア首相セバスチャン・クルツは、トルコの欧州連合加盟交渉を中止することに賛成すると発表した。[ 64 ]2018年5月に発表された欧州委員会の2021～2027年期間の長期予算案には、さらなる拡大のための西バルカン戦略への加盟前資金が含まれていたが、トルコは除外されていた。[ 65 ]2018年7月17日、当時のオーストリア首相セバスチャン・クルツは、ギリシャの新聞カティメリニとのインタビューで、EUとトルコ間の完全加盟交渉を終了し、完全加盟交渉の代わりに両国関係を発展させるよう求めた。クルツは、「私は長年、トルコとの誠実な関係を築くことについて発言してきた」と述べた。クルツはさらに、「トルコとのEU加盟交渉は直ちに中止すべきだ。トルコはここ数年、ヨーロッパとその価値観から遠ざかり続けている。我々はまた、隣国であるEUとトルコ間の他の協力形態を模索することにも注力すべきだ」と述べた。[ 66 ]2020年12月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、EUは1963年以来一貫して制裁を課しており、トルコは制裁を気にしていないと述べた。また、EUはトルコに対して誠実ではないとも付け加えた。これらの発言は、トルコがEU加盟国であるギリシャとキプロスに対して行った行動により、EUが制裁を課す可能性が出てきた後に行われた。[ 67 ]2020年12月、EUはトルコへの難民・移民支援を2022年まで延長した。EUはトルコに4億8500万ユーロを追加で提供する予定である。[ 68 ]2021年8月、EUはトルコの2021年の山火事の際にトルコを支援するために消防機を派遣した。[ 69 ] [ 70 ]2023年9月、オーストリアのカール・ネハンマー首相は、ドイツの新聞「ディ・ヴェルト」とのインタビューで、 EUとトルコ間の完全加盟交渉の終了と、EUとトルコの関係における新たな概念の策定を求めた。[ 71 ]2023年9月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、欧州連合とトルコの関係は断絶に向かっており、トルコの欧州連合加盟プロセス中に両者は袂を分かつだろうと発表した。[ 72 ]ガザ戦争中、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、EU諸国が「ガザ住民の生命に対する基本的権利を無視しながら、ガザへの攻撃を支援している」と非難した。[ 73 ]2024年4月18日、当時の欧州理事会議長シャルル・ミシェルは、EUとトルコの間に良好な関係を築きたいと述べ、EUはトルコと良好で安定した関係を築くべきであるという点で合意した。[ 74 ]2024年11月23日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相とヨアブ・ガラント元国防相に対する国際刑事裁判所の逮捕決定を支持すると表明し、EU加盟27カ国に対しネタニヤフとガラントを逮捕するよう求めた。[ 75 ]2024年12月17日、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長との会談で、EUとトルコの関係に新たなページを開きたい、トルコのEU加盟交渉は戦略目標である、関税同盟を再度更新すべきである、ビザ自由化交渉を再開すべきであると述べた。また、EUとトルコの首脳会談が可能な限り早く開催されることを期待していると発表した。[ 76 ]
EUとトルコの関係は、 2016年から2017年にかけてのトルコにおける粛清、すなわちメディアの自由の抑圧やジャーナリストの逮捕、そしてAKPとエルドアン政権下でのトルコの権威主義への転換の後、著しく悪化した。
EUとトルコ間の1996年の関税同盟は、双方の見解では、締結後の発展に対応するためにアップグレードする必要がある。しかし、2017年現在、関税同盟協定を双方に有利なようにアップグレードするための技術的な交渉は、アンカラとブリュッセル間の継続的な緊張によって複雑化している。[ 77 ] 2018年6月26日、 2日前のトルコ総選挙に反応して、EUの一般問題理事会は、「理事会は、トルコが欧州連合からますます遠ざかっていることを認識している」ため、「EU-トルコ関税同盟の近代化に向けたさらなる作業は予定されていない」と述べた。[ 7 ] [ 8 ]
トルコはEU予算から加盟前支援として支払いを受けており、[ 78 ]現在、2014年から2020年の期間に45億ユーロ（年間約7億4000万ユーロ）が割り当てられている。[ 79 ] 2016年11月の欧州議会の決議では、人権と法の支配に関する懸念からトルコとの加盟交渉を一時停止し、資金提供プログラムの見直しにおいて欧州委員会が「トルコの最新の動向を考慮」するよう求めた。[ 20 ] [ 80 ] ALDE会派は加盟前資金の凍結を求めている。[ 81 ] 2017年4月、欧州議会のトルコ担当報告者であるカティ・ピリは、資金を転換し、憲法改正国民投票で敗北した「反対」側で欧州の価値観を共有し、現在「途方もない圧力」にさらされている人々を支援するために集中させるべきだと提案した。[ 82 ]
2017年6月、EUの財政監視機関である欧州会計検査院は、トルコが2007年以降、法の支配、市民社会、基本的人権、民主主義、ガバナンス改革を支援するために受け取ってきた加盟前資金の有効性を調査すると発表した。[ 83 ]トルコのメディアは、「この資金が、この国の民主主義の悪化を防ぐ努力に全く効果がなかった理由を説明できるかもしれない」とコメントした。[ 84 ]
2018年5月に発表された欧州委員会の2021～2027年期間の長期予算案には、さらなる拡大のための西バルカン戦略への加盟前資金が含まれていたが、トルコは除外されていた。[ 65 ]
トルコでは政治的反対派が「テロリスト」と疑われて迫害されることが増えており[ 85 ]、EUとトルコの間には両方の面で政治的緊張が生じている。EUは「反テロ」のレトリックや法律が言論の自由を制限するために悪用されていると批判している一方、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、政治的見解のために迫害されているトルコ国民に安全な避難場所を提供しているとして、EU加盟27カ国とEUを「テロリストを匿っている」と頻繁に非難している。トルコはEU加盟27カ国とEUに対し、ギュレン運動とPKKへの支援を止め、彼らを匿わず、両組織の活動を停止し、両組織のメンバーをトルコに引き渡すよう求めた。2017年4月、欧州評議会議会（PACE）はトルコに対する監視手続きを再開することを決議した。この投票は、トルコの最終的なEU加盟の目標に大きな打撃を与えるものと広く理解されている。なぜなら、そのプロセスからの離脱は、2004年のEU加盟交渉の前提条件とされていたからである。 [ 86 ]
2015年の難民危機は関係に大きな影響を与えた。相互依存とEUの政治的加盟条件からの相対的な後退に基づき、関係は機能的なものとなった。2016年3月のEU・トルコ間の「難民協定」は、EUによる物質的および規範的な譲歩により、より深い機能的協力関係をもたらした。[ 87 ]
2016年2月、エルドアン大統領はトルコにいる数百万人の難民をEU加盟国に送ると脅迫し、[ 88 ]「我々はいつでもギリシャとブルガリアへの門戸を開放し、難民をバスに乗せることができる…合意が得られなければ、難民をどうするつもりだ？難民を殺すのか？」[ 89 ]と述べた。
2016年3月20日、EUとトルコの間で移民危機に対処するための協定が正式に発効した。この協定は、トルコ経由でEUに入国する不法移民の流入を制限することを目的としていた。協定の中心的な側面は、正式な亡命申請手続きを経ずにトルコ経由でEUに入国したことが判明した不法移民をトルコの首都アンカラに送還することである。トルコで亡命手続きを回避した者は送還され、申請の列の最後尾に配置されることになる。[ 90 ]
ギリシャは、トルコを経由した不法移民が最初に入国するEU加盟国であることが多い。レスボス島などのギリシャの島々では、亡命資格の決定を待ってからヨーロッパの他の最終目的地へ向かわなければならない不法移民の数が増加している。安全保障や移民当局者、通訳者を含む約2,300人の専門家が、協定の履行を支援するためにギリシャに到着する予定だった。「このような計画は24時間だけで実施できるものではない」と、AFP通信が引用した政府移民報道官のギオルゴス・キリツィス氏は述べた。EUとトルコの合意の結果としてギリシャで拘束されている移民の滞留が増加しているため、その処理には追加の行政支援が必要となるだろう。
トルコが国境警備を強化し、不法移民を受け入れる意思を示す見返りとして、EUはトルコに居住するシリア難民のうち、EU域内での亡命および再定住の資格を満たした者を1対1の比率で受け入れることに合意した。EUはさらに、トルコ国民に対するビザ制限の緩和を約束し、トルコ政府に約60億ユーロの支払いを行うことで、トルコがこの合意に同意するよう促した。このうち約30億ユーロは、トルコに居住するシリア難民コミュニティの支援に充てられる予定だった。
2017年末までに、EUとトルコの合意は、トルコ経由のヨーロッパへの不法移民を制限することに成功した。しかし、この合意の実施については、1951年の難民の地位に関するジュネーブ条約に規定されている人権保護に違反する可能性があるなど、依然として多くの疑問が残っている。批判者たちは、この合意は本質的に抑止戦略であり、不法移民が逮捕されてアンカラに送還されるよりもトルコで亡命申請を行うよう促し、結果的に申請手続きを長期化させることを目的としていると主張している。
2020年12月に契約は終了し[ 54 ]、EUはそれを2022年まで延長し、トルコに4億8500万ユーロを追加で提供した[ 68 ] 。
合意の主なポイント
批判
批評家たちは、この合意によって、ヨーロッパを目指す移民が北アフリカとイタリア間のルートなど、より危険な可能性のある他のルートを利用し始めることを余儀なくされる可能性があると述べている。人権団体はこの合意を強く批判しており、アムネスティ・インターナショナルはEUが「世界的な難民危機に背を向けた」と非難している。[ 93 ]チャタムハウスの論文は、この合意がエルドアン大統領の要求に過度に迎合することで、トルコが「将来的にさらに一方的な譲歩を引き出す」ことを促していると主張している。[ 94 ] [ 95 ]多くの人権団体がこの合意に関して抱えている主な問題の一つは、トルコが難民受け入れの基準を満たしていないことである。具体的には、多くの難民はトルコ滞在中に亡命申請ができず、滞在中の生活水準も低い。[ 96 ]さらに、トルコでは難民は特定の地域に限定されており、それらの地域は病院などの重要なインフラが不足していることが多い。[ 92 ]
効果
2019年現在、この協定は賛否両論の結果となっている。ヨーロッパ諸国への移民の流入数は大幅に減少し、3年以内に半数以下にまで減少した。この結果は、より西に位置するヨーロッパ諸国で最も顕著である。[ 97 ]しかし、ギリシャに上陸した亡命希望者をトルコに送還するという協定の条項は、実施が困難であった。これらの人々のうち送還されたのはわずか2,130人であった。欧州法と国際法の両方に違反するリスクがあるため、この協定の重要な条項は、当初の意図よりもはるかに成功していない。[ 98 ]
トルコとギリシャ、キプロスの間には、東地中海における海洋境界と掘削権をめぐる長年の紛争が存在する。[ 99 ]トルコは、ギリシャ諸島とキプロス周辺の法的大陸棚と排他的経済水域を認めていない。 [ 100 ]トルコは、キプロスを承認していない唯一の国連加盟国であり、キプロスが署名・批准した国連海洋法条約に署名していない数少ない国の1つである。
2022年10月、キプロスのニコス・アナスタシアデス大統領は、レジェップ・タイイップ・エルドアン政権下のトルコに対する欧州連合の「二重基準」と「寛容」を非難し、「利益は原則や価値観よりも優先されるべきではない。我々は現在、ウクライナが不法侵略と領土保全の侵害に対処するのを支援するために犠牲を払っているが、同時にトルコとの関係において我々の利益を最優先することはできない」と主張した。[ 101 ]
2023年8月、トルコ系キプロス人の治安部隊（警察と軍）が、キプロスのピラにある国連緩衝地帯内で国連平和維持軍を攻撃した。衝突は、国連の管理下にある地域での無許可の建設工事をめぐって始まった。平和維持軍3人が重傷を負い入院が必要となり、国連の財産が損壊した。[ 102 ]国連安全保障理事会はこの事件を非難し、アントニオ・グテーレス国連事務総長は「国連平和維持軍の安全に対する脅威と国連財産の損壊は容認できず、国際法の下で重大な犯罪となる可能性がある」と述べた。[ 103 ]欧州連合もこれを非難したが、トルコ大統領は国連部隊がトルコ系キプロス人に対して偏見を持っていると非難し、トルコはキプロスにおけるトルコ人に対するいかなる「違法な」行為も許さないと付け加えた。[ 104 ]
2026年7月、欧州議会は、1974年のトルコによるキプロス侵攻がトルコ軍によって行われた性的暴力と強姦に及ぼした影響に関する決議を採択した。この決議はこれらの戦争犯罪を非難し、被害者への承認と賠償を求めている。EUはこれをトルコとの関係の障害と見なしている一方、アンカラは政治的な動機によるものだとして決議を拒否している。[ 105 ] [ 106 ] [ 107 ]
EUの内務担当委員セシリア・マルムストロムは2011年9月29日、トルコ国民に対するビザ要件は最終的に廃止されるだろうと述べた。[ 108 ]ビザの自由化はいくつかの段階を経て実施される予定である。最初の変更は2011年秋に予定されており、ビザ書類の削減、複数回入国ビザの増加、滞在期間の延長などが含まれる。2012年6月、EUはトルコ国民に対するビザ免除に関するトルコとの交渉開始を承認した。トルコのEU担当大臣エゲメン・バギシュは、このプロセスには3～4年かかると予想していると述べた。[ 109 ] EUの現在のビザ政策は、トルコのビジネスマン、政治家、EUに家族がいるトルコ人にとって大きな懸念事項となっている。エゲメン・バギシュは状況を次のように説明した。「ロシア、ウクライナ、モルドバ、ジョージアなどの非加盟国でさえ、現在ビザなし渡航について交渉している。」[ 110 ] [ 111 ] [ 112 ] [ 113 ] [ 114 ] [ 115 ] 2012年9月、トルコのザフェル・チャグラヤン経済大臣は、 WKÖでの会合で次のように述べた。「我々は17年間関税同盟を結んでおり、トルコの対外貿易の半分はヨーロッパとの貿易です。トルコの商品は自由に移動できますが、商品の所有者にはビザが必要です。これは人権侵害です。」[ 110 ]
2013 年 12 月、再入国協定に署名した後、EU はトルコとのビザ自由化対話を開始し、「ビザなし制度へのロードマップ」を策定した。[ 116 ] 2015年 11 月にトルコのアンタルヤで開催された G20 アンタルヤ サミットの後、トルコのEU加盟交渉は、トルコ国民に対するビザ要件の撤廃という目標を含め、新たな推進力を得た。[ 117 ] EU は、参加 EU 加盟国が設定したビザ ロードマップのベンチマークの達成を加速するというトルコのコミットメントを歓迎した。[ 118 ]欧州委員会と共同行動計画が作成され、ビザ要件の撤廃のための特定のベンチマークを含むロードマップが作成された。[ 119 ]この協定は、特定の条件が満たされれば、1 年以内にトルコ国民に対するビザを廃止することを求めていた。[ 120 ]
2016年3月18日、EUはトルコと移民協定を締結し、難民のEUへの流入を阻止することを目的とした。この協定に基づき、トルコはギリシャに入国した移民を受け入れ、合法的な難民をEUに送還することに同意した。その見返りとして、EUはトルコに60億ユーロを供与し、トルコが72の条件を満たせば2016年6月末までにトルコ国民のビザなし渡航を許可することに同意した。[ 121 ] 2016年3月、EUは当時トルコがヨーロッパ全域のビザなし渡航に必要な72の要件のうち35を満たしていると評価した。[ 122 ] 2016年5月には、この数は72のうち65に増加した。[ 123 ]
2016年4月19日、ジャン＝クロード・ユンケル氏は、トルコがシェンゲン圏へのビザなし渡航を実現するためには、残りの基準を満たさなければならないと述べた。しかし、トルコのアフメト・ダウトオール首相は、EUが2016年6月までにビザ条件を緩和しなければ、トルコはEU・トルコ協定を支持しないと主張した。 [ 124 ] 2016年5月、欧州委員会は、トルコがビザ免除に必要な72の基準のほとんどを満たしたと述べ、EUの立法機関に対し、2016年6月30日までにトルコ国民のシェンゲン圏内でのビザなし渡航を承認するよう求めた。 [ 125 ]ビザ免除が発効するには、欧州議会の承認が必要であり、トルコは残りの5つの基準を満たさなければならない。[ 126 ]トルコがまだ満たしていない5つの基準は以下のとおりである。
2021年8月26日現在、これらの条件はまだ満たされていない。[ 128 ] 2021年6月25日、EUはトルコにこの協定を更新するためにさらに30億ユーロを支払う計画を承認した。[ 129 ]しかし、2021年8月、エルドアン大統領の公正発展党の支持率が過去最低を記録し、NATO軍のアフガニスタンからの撤退がトルコ経由でヨーロッパへの新たな移民の波への懸念を引き起こしたことから、エルドアン大統領はこの取り決めの実現可能性に疑問を呈した。[ 128 ]
2017年3月11日、EU加盟国であるオランダとトルコの間で外交危機が発生した。EU加盟国であるオランダは、トルコの閣僚2人の入国を拒否した。例えば、オランダはトルコのメヴリュット・チャヴシュオール外相の飛行許可を取り消し、その後、トルコの家族社会政策担当大臣であったファトマ・ベトゥル・サヤン・カヤの入国を拒否し、国外追放した。 [ 130 ] [ 131 ] EU加盟国とEUはオランダに全面的な支援と連帯を約束したが、トルコには全面的な支援と連帯は約束されなかった。[ 132 ] [ 133 ]
2018年1月22日、欧州連合外務・安全保障政策上級代表のフェデリカ・モゲリーニ氏は、「非常に懸念している」と述べ、トルコ当局者との協議を求める意向を示した。同氏は、懸念の理由を2つ挙げた。「1つは人道的な問題で 、人道支援へのアクセスが保証され、民間人や市民が地上での軍事活動によって苦しむことがないようにする必要がある」。2つ目は、攻撃が「シリアに持続可能な平和と安全をもたらすことができると我々が信じているジュネーブでの協議再開を深刻に損なう可能性がある」という点である。[ 134 ] 2018年2月8日、欧州議会はトルコにおけるアフリーンの作戦に対する批判者の大量逮捕を非難し、軍事介入が深刻な人道上の懸念を引き起こしていると批判した。「欧州議会議員はトルコの攻撃による人道的影響を深刻に懸念しており、このような不均衡な行動を続けることに警告する」と議会の声明は述べている。[ 135 ] 2018年3月19日、フェデリカ・モゲリーニはトルコを批判し、シリアにおける国際的な取り組みは「軍事活動をエスカレートさせるのではなく、沈静化させることを目的とするべきだ」と述べた。[ 136 ]
2018年3月26日、欧州連合・トルコ首脳会議がブルガリアのヴァルナで開催された。EU議長国であるブルガリアのボイコ・ボリソフ元首相、EU理事会のドナルド・トゥスク元議長、EU委員会のジャン＝クロード・ユンケル元委員長、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領も首脳会議に出席した。[ 137 ] [ 138 ]
フェデリカ・モゲリーニ上級代表は、2019年10月9日にEUを代表して「シリア北東部におけるトルコの軍事作戦に鑑み、シリア紛争の持続可能な解決は軍事的に達成できないことをEUは改めて表明する」との宣言を発表した。[ 139 ] 2019年10月14日、トルコの攻撃を受けて、欧州連合理事会はトルコの軍事行動を非難し、トルコに対しシリア北東部における「一方的な」軍事行動を停止するよう求めるプレス声明を発表した。理事会は、トルコへの武器輸出許可を停止するという加盟国の過去の声明を改めて想起し、「地元住民の権利が無視または侵害されるような安定化または開発援助は提供しない」ことも改めて表明した。[ 140 ] [ 141 ] NATO加盟を 目指すEU加盟国であるフィンランドとスウェーデンは、トルコのシリアにおける軍事作戦を理由にトルコへの武器販売を停止した。[ 142 ] [ 143 ] 2022年、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟申請に関するトルコとの交渉において、EU加盟国のフィンランドとスウェーデンは、クルディスタン労働者党（PKK）、人民防衛隊（YPG） 、民主統一党（シリア）（PYD）への支援を行わないことを誓約し、さらに、トルコによるシリア北部侵攻を理由に課していた武器禁輸措置を解除し、PKK、PYD、YPGとのつながりがあると疑われるクルド難民の引き渡しに関してトルコと協力することを誓約した。[ 144 ] [ 145 ] [ 146 ] EU加盟国のスウェーデンは2022年9月にトルコに課していた武器禁輸措置を解除し、[ 147 ]また別のEU加盟国のフィンランドは2023年1月にトルコに対する武器禁輸措置を解除した。[ 148 ]
2016年、ドイツ連邦議会監視委員会のメンバーは、トルコ系ドイツ人がトルコの諜報機関MITの情報提供者や職員によってドイツ国内で圧力を受けているという報告について、ドイツ政府に回答を求めた。報告によると、トルコはドイツ国内に6,000人の情報提供者とMIT職員を抱え、「ドイツ在住のトルコ人」に圧力をかけていた。ハンス＝クリスティアン・シュトレーベレは、トルコのMIT機関によるドイツ国内での「秘密活動」のレベルは「信じられないほど」高いと述べた。エーリッヒ・シュミット＝エーンボームによれば、旧共産主義時代の東ドイツの秘密警察シュタージでさえ、旧西ドイツでこれほど大規模な「工作員軍団」を運営することはできなかったという。「ここでは、単なる情報収集ではなく、情報機関による弾圧がますます深刻化している」[ 149 ]
2017年、フランドル地方の内務大臣リースベス・ホーマンスは、トルコが支援する国内で2番目に大きいモスクであるベリンゲンのファティフ・モスクの承認を取り消す手続きを開始し、同モスクがトルコのためにスパイ行為を行っていると非難した。[ 150 ] [ 151 ]
2017年、オーストリアの政治家ペーター・ピルツは、国内63のモスクの宗教事務を管理するディヤネット傘下のATIB（Avusturya Türkiye İslam Birliği – オーストリア・トルコ・イスラム財団）やその他のトルコ組織を通じて活動するトルコ工作員の活動に関する報告書を発表した。ピルツのウェブサイトはトルコのハクティビストによるDDoS攻撃を受け、報告書を公表した際には厳重なセキュリティ対策が講じられた。報告書によると、トルコはオーストリア国内の反体制派やギュレン支持者を標的とした200人の情報提供者からなる秘密ネットワークを運営している。[ 152 ]
1994年、PKK（トルコとEUによってテロ組織に指定されている）と関係のあるクルド人男性、メフメト・カイギシズがロンドンのイズリントンにあるカフェで射殺された。彼の殺害は未解決のままで、当時は麻薬関連の事件と考えられていたが、2016年に新たな文書によってトルコ国家情報機構（MIT）が彼の殺害を命じた可能性が示唆された。[ 154 ]
トルコのMITは、2013年にパリで起きた3人のクルド人活動家の殺害事件の責任を問われた。[ 154 ]
欧州連合は、第二次リビア内戦を理由に、国連によるリビアへの武器禁輸措置を執行することを主な目的として、イリニ作戦を開始した。この期間中、イリニ作戦部隊とトルコ軍の間でいくつかの衝突が発生した。
2022年1月14日、欧州連合はアルメニアとトルコの関係正常化を歓迎した。[ 155 ]
欧州連合は、ロシア・ウクライナ戦争を終結させるためのトルコの外交努力を歓迎した。[ 156 ]
2022年5月、トルコは、EU加盟国であるフィンランドとスウェーデンがトルコに対して活動するテロ組織（PKK、KCK、PYD、YPG、ギュレン運動など）を匿っているとして、両国のNATO加盟に反対した。 [ 157 ]トルコは、両国に対し、トルコへの武器禁輸措置を解除し、これらの組織を支援しないこと、ギュレン運動とPKKのメンバーを両国から引き渡すよう求めた。2022年5月、トルコはEU加盟国であるフィンランドとスウェーデンに対し、ギュレン運動とPKKのメンバーの引き渡しを要請したが、これは拒否された。2022年5月、トルコはEU加盟国であるフィンランドとスウェーデンがNATO加盟申請を開始するのを迅速に阻止した。2022年5月18日、トルコは両国に対し、PKK、PYD、YPG、ギュレン運動への支援を中止し、活動を停止するよう求めた。 2022年6月、欧州議会はトルコに対し、フィンランドとスウェーデンのNATO加盟申請をできるだけ早く承認するよう促した。[ 158 ] 2022年6月28日、トルコはスペインのマドリードで開催されたマドリード首脳会議で、フィンランド、スウェーデンと三者覚書に署名した。2022年7月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、EU加盟国2カ国（フィンランドとスウェーデン）がギュレン運動とPKKの容疑者を引き渡さなければ、両国のNATO加盟を承認しないと発表した。トルコはEU加盟国2カ国、フィンランドとスウェーデンに対し、三者覚書における約束を履行するよう求めた。トルコは両加盟国に対し、クルド人のデモを終わらせるよう求めた。トルコは両加盟国に対し、イスラム嫌悪とされる行為を止め、コーランの焼却をやめるよう求めた。しかし、ギュレン運動はEUのテロ組織リストには載っていないが、PKKはEUのテロ組織リストに載っている。[ 159 ] [ 160 ] [ 161 ] [ 162 ] [ 163 ] [ 164 ] [ 165 ] フィンランドは2023年3月にトルコからNATOの承認を得たが、トルコ議会は2024年1月23日までスウェーデンのNATO加盟申請を承認しなかった。
欧州連合は、トルコとシリアの地震で命を落とした人々に哀悼の意を表し、負傷者の一日も早い回復を祈った。EUはトルコとシリアへの支援の用意があると表明した。[ 166 ]
エクレム・イマモール氏の逮捕とそれに続く抗議活動を受けて、 [ 167 ]欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、トルコは欧州連合の加盟候補国としての地位を失う可能性を避けるためには民主主義的価値観を維持する必要があると述べ、EUはトルコと緊密な関係を維持したいと表明した。[ 168 ]欧州連合の外交・安全保障政策上級代表カヤ・カラス氏と近隣・拡大担当委員マルタ・コス氏が発表した共同声明では、EUはトルコの加盟候補国としての地位と欧州評議会への加盟を理由に、民主主義的価値観の実施においてトルコに高い基準を求めていると指摘した。[ 169 ]
トルコはキプロス共和国政府を承認していないため、キプロスとの外交関係はない。
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