議会監視委員会（ドイツ）

議会監視委員会（PKGr ）は、ドイツ連邦議会の委員会であり、ドイツの情報機関の監視を担当しています。PKGrは、連邦情報局（BND、ドイツ語：Bundesnachrichtendienst）、軍事防諜局（MAD、ドイツ語：Militärischer Abschirmdienst）、および連邦憲法擁護庁（BfV、ドイツ語：Bundesverfassungsschutz）を監視しています。管理機関法（PKGrG、ドイツ語：Kontrollgremiumgesetz）に基づき、連邦政府は、連邦情報機関の一般的な活動および特に重要な出来事について、PKGrに包括的に報告する義務を負っています。

ドイツ連邦議会は、各議会会期の開始時に、議員の中から議会監視委員会の委員を選出する（議会監視法第2条第1項）。議会監視委員会の委員数、構成、および活動方法を定める（議会監視法第2条第2項）。議会監視委員会は、少なくとも四半期に1回会合する。委員長および副委員長を選出する。独自の議事規則を定める（議会監視法第3条第1項）。各委員は、議会監視委員会の招集および通知を要請することができる（議会監視法第3条第2項）。

PKGrの管理権が及ぶ範囲において、PKGrは連邦政府および情報機関に対し、公的に保管されているファイルその他の文書を、必要に応じて原本も含めて引き渡すよう要求し、ファイルに保存されているデータを送信するよう要求することができる。PKGrは、いつでも連邦情報機関のすべての事務所への立ち入りを許可されなければならない（PKGrG第5条第1項）。PKGrは、連邦政府に通知した後、情報機関の職員、連邦政府の職員、その他の連邦機関の職員に質問したり、書面による情報を入手したりすることができる。聴取を受ける者は、完全かつ真実の情報を提供する義務を負う（PKGrG第5条第2項）。

情報へのアクセスに関するやむを得ない理由、第三者の人権保護に関する理由、または行政責任の中核領域が影響を受ける場合、連邦政府は、PKGrに対し、一般的な活動や特に重要な出来事に関する情報提供およびファイルの引き渡しや送信を拒否することができ、また、連邦情報機関の職員が情報を提供することを禁止することもできる。連邦政府は、いずれの場合もPKGrに対し理由を説明しなければならない（PKGrG第6条第2項）。

PKGrのメンバーは、連邦政府から連邦情報機関の活動について定期的に情報提供を受けている。彼らの活動は当然秘密にされるべきものであるため、PKGrのメンバーは連邦議会の他のメンバーに対しても秘密保持義務を負う（PKGrG第10条第1項）。議会の質問権は情報機関にも及ぶため、連邦政府とPKGrは緊急事項に関する情報を提供する義務を負う。連邦憲法裁判所（ドイツ語：Bundesverfassungsgericht）の判決2 BvE 5/06 ^{[ 1 ]}によれば、情報問題はPKGr内でのみ議論されるべきであり、公表されるべきではないという連邦政府の主張は、議会の質問権が連邦情報機関にも及ぶため認められない^{[ 2 ]} 。PKGrの会議議事録は3部作成されている^{[ 3 ] 。}

連邦情報機関の職員は、公式な手続きを経ずに、公務上の問題や内部の不満について、議会監視委員会に直接申し立てることが認められています。申し立てを行ったことを理由に、懲戒処分を受けたり、差別を受けたりすることはありません。連邦情報機関の行為が市民に影響を与える場合、市民からドイツ連邦議会への申し立ては、議会監視委員会に報告することができます（議会監視委員会法第8条）。

内務委員会と国防委員会は、それぞれの部門の責任範囲内で、連邦憲法擁護庁（BfV）と軍事行政局（MAD）に対しても一定の統制権を行使している。

PKGrには、連邦議会議員ではなくなった暫定メンバーを含めることができる。連邦情報機関に対する監視を途切れることなく行うため、議会監視委員会は、ドイツ連邦議会の選挙期間終了後も、次のドイツ連邦議会が新たな構成を決定するまで活動を継続する（PKGrG第3条(4)）。例えば、2013年10月24日には、アメリカ合衆国によるアンゲラ・メルケル首相に対する2013年の監視・スパイ事件および盗聴の兆候に関連して、第18期ドイツ連邦議会に再選されなかった第17期ドイツ連邦議会のFDP議員が、第18期ドイツ連邦議会の会期中に監視委員会の特別会合に参加した。

PKGrは「歯がない」、つまり実権がないと評されることがある。例えば、過去には諜報機関を訪問するには事前に通知が必要な場合があり、PKGrのメンバーは諜報機関の職員から何度か嘘をつかれたと報告している。^{[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

統制機関法は、情報機関職員による情報提供義務の不履行や、情報関連職員に対する予防的統制に関する制裁規定を設けていない。しかし、第10条に基づく制限措置は、原則としてG10委員会による事前承認が必要となる。PKGrは、違法行為を刑事訴追したり、関連する機密文書の公開を命じたりする権限は持たないが、ドイツ政府に対し、濫用行為の停止を求めることはできる。

さらに、PKGrに調査委員会の権限を与え、法律違反を効果的に調査できるようにすべきだという声もある（現状では、例えば証拠収集や証人召喚はできない）。しかし、ドイツ連邦議会は、連邦情報機関の分野における不正行為の可能性を調査するための調査委員会を設置する権利を有しており、証拠収集や証人召喚を行うことができる（基本法第44条）。連邦議会は、ムラト・クルナズ事件やいわゆるプルトニウム事件など、この権利をすでに数多く行使している。国防委員会は、MADにおける出来事を調査するための調査委員会を宣言することができる（基本法第45a条(2)）。

netzpolitik.orgなどの組織は、PKGrが外国諜報機関との協力に関するデータをほぼ完全に欠いていることを批判している。^{[ 26 ]}さらに、PKGrは連邦政府の諜報機関を統制しているが、連邦警察、連邦刑事警察庁、ドイツ税関捜査局など、準諜報機関のリソースを時折使用する他の治安機関は統制していないことが批判的に指摘されている。特に、法執行機関によるオンライン検索や情報源の通信傍受に関して、ますます広範囲にわたる権限が行使されるようになると、特に使用されている技術が同じであると推測されることから、実際に誰がこれらの措置を監視しているのかという疑問が生じる。いずれにせよ、ドイツ連邦議会の担当内務委員会は、連邦政府の秘密保持上の利益のために、現在そのような情報を受け取っていない。^{[ 27 ]}

PKGrの秘密会議からの情報は、BNDジャーナリストスキャンダルの報道を含め、何度もマスメディアに漏洩し、一般に公開されている。これは、連邦政府が情報提供を拒否する権利（PKGrG第6条第2項）をより頻繁に行使することにつながる可能性がある。したがって、PKGrの個々のメンバーの行動は、議会機関の統制目的に反することになる。PKGrは、当時いわゆるジャーナリストスキャンダルと呼ばれた事件において、違法な情報開示による公務秘密（§353b StGB）の侵害の疑いがあるとして、連邦議会議長 ノルベルト・ランメルトに法的措置を開始するよう求めた。^{[ 28 ] [ 29 ]}

• 議会情報安全保障委員会：英国議会における同様の委員会

• 連邦情報活動の議会による統制に関する法律(ドイツ語: Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes )
• フリーデル、アンドレアス: 連邦議会運営委員会 – Defizite und Optimierungsstrategien bei der Kontrolle der Nachrichtendienste。 Springer VS、ヴィースバーデン、2019、ISBN 978-3-658-25791-0。
• ハンサレク、エリック: Die parlamentarische Kontrolle der Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste (Kölner Schriften zu Recht und Staat Band 27)。ラング、フランクフルト・アム・マイン、2006 年、ISBN 978-3-631-54454-9。
• ヘンペル、マルセル: Der Bundestag und die Nachrichtendienste – eine Neubestimmung durch Art. 45日GG? (Schriften zum Öffentlichen Recht、バンド 1268)。ダンカー & フンブロット、ベルリン、2014 年、ISBN 978-3-428-14353-5。
• アレクサンダー・ハーシュ: Die parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste (Schriften zum Öffentlichen Recht、Band 711)。ダンカー&フンブロ、ベルリン、1996、ISBN 3-428-08823-9。
• ホラウフ、ドミニク：Die Demonkratische Kontrolle des Bundesnachrichtendienstes – Ein Rechtsvergleich vor und nach 9/11 (Praxis Band 88 の Forschung の Verfassungsrecht)。コヴァチ、ハンブルク、2011、ISBN 978-3-8300-5729-1。
• Neumann、Volker: Die parlamentarische Kontrolle der Nachrichtendienste in Deutschland、in: Nikolas Dörr und Till Zimmermann: Die Nachrichtendienste der Bundesrepublik Deutschland。 wvb、ベルリン、2007。ISBN 978-3-86573-307-8、13～34ページ 。
• Jens Singer: Praxiskommentar zum Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes: Kontrollgremiumgesetz – PKGrG。スプリンガー、ベルリン u.ハイデルベルク 2016、ISBN 978-3-662-46862-3。
• Waske、Stefanie: 1955 年から 1978 年まで議会と統治期間における Kontrolle の連絡担当者 – die Kontrolle des BND durch Parlament und Regierung。 VS-Verlag für Sozialwissenschaften、ヴィースバーデン、2007、ISBN 978-3-531-91390-2。