イングランド地方自治委員会（1992年）

1992年地方自治法

議会法
英国議会
長いタイトル	広報と競争に関する Cm. 1599 (市民憲章) の提案を実施することにより、地方自治体が特定の活動を行う方法において経済性、効率性、有効性を確保するための新しい規定を制定する法律。また、イングランドの地方自治体に関して、構造、境界、選挙の変更を実施するための新しい規定を制定する法律。
引用	1992年頃 19
日付
王室の裁可	1992年3月6日
英国内で現在施行されている 1992 年地方自治法の本文（修正を含む）は、legislation.gov.ukから引用しています。

イングランド地方自治委員会は、 1992年から2002年までイングランドの地方自治組織の構造を見直す責任を負っていた機関である。1992年地方自治法に基づいて、イングランド地方自治組織境界委員会に代わって設立された。 ^{[1]委員会は、}国務大臣の命令により、特定の地域で「構造見直し」を実施し、イングランドの2層制のシャイア郡に単一自治体を設立するよう勧告することができる。ジョン・バンハムが委員長を務める委員会は、1993年から1994年にかけてイングランドのすべての非都市部郡の見直しを行い、それらの将来についてさまざまな勧告を行った。

多くの政治的議論といくつかの法的異議申し立ての後、委員会の提案はバークシャー州議会とエイヴォン州、クリーブランド州、ヘレフォード州、ウースター・アンド・ハンバーサイド州（1974年創設）の廃止という結果に終わった。1995年にデイビッド・クックシー委員長の下で行われた第2次見直しと相まって、委員会の提案はブリストル、キングストン・アポン・ハル、レスター、ダービー、ノッティンガム、ストーク・オン・トレント、プリマスなどの都市を含むイングランドの多くの都市部をカバーする単一自治体の創設につながった。英国の他の地域での改革は別の道をたどった。

構造見直しに続いて、委員会はイングランドの地方自治体の選挙制度を見直し、人口の変化に基づいて報酬を再配分しました。2002年にイングランド境界委員会に置き換えられ、この見直しサイクルは2004年に終了しました。^[2]

当時の地方自治体は、エドワード・ヒースの保守党政権時代に可決された1972年地方自治法に基づいて組織されていた。これ以前のイングランドの地方自治体は混合システムであり、大都市圏はカウンティ・バラと呼ばれる単一自治体が管轄し、国のその他の地域は行政上のカウンティ議会と、異なる権限を持つ多くの小規模な地区議会を有していた。1972年法はカウンティ・バラを廃止し、2層カウンティ内の地区とした。これと、その結果として教育、社会福祉、図書館がカウンティの管理下に置かれたことは、ブリストル、プリマス、ストーク、レスター、ノッティンガムなど、新しい大都市圏の外側にある大都市圏の大きな町から非常に残念に思われた。 ^{[3] [4]}

1972年の地方自治法成立当時は地方自治の下級大臣だったマイケル・ヘーゼルティンは、1990年のジョン・メージャー内閣で環境大臣（地方自治の責任者）に任命された。ヘーゼルティンは単一地方自治の熱烈な支持者であり、 ^{[5] 2000年代に}トニー・ブレア政権が採用した直接選挙による市長の構想の初期の提唱者でもあった。^[6]

幅広い政治的意見が、原則として単一自治体の設立を常に支持してきた。労働党は1970年代にレッドクリフ＝モード報告書の実施を計画し、1982年の政策声明「労働党の1982年綱領」では「2つの階層間で機能の不合理な分割があり、責任の重複が混乱を招いている...我々はイングランドとウェールズに単一自治体を設立することを支持する」と述べていた。^{[7]ヘーゼルティンは1991年に、}コミュニティチャージ、つまり人頭税の廃止を含む、地方自治体のより一般的な見直しの一環として、非都市部郡に単一自治体を設立することを検討すると発表した。^[8]

1992年4月の総選挙後、ヘーゼルティンはマイケル・ハワードに交代した。ヘーゼルティンは国土の大半を単一自治体にしたいと希望していたが、ハワードは「一部の地域では二層構造が適切かもしれない」ことと、不況に見舞われた英国経済にとって再編のコストが負担しきれない可能性があることを理由に改訂指針を発表した。^{[5] [9]}

委員会は、ジョン・バンハム（委員会設置の法律が可決される前の1991年11月に任命された）が委員長を^務め、1992年7月に検討を開始した。当初、このプロセスは数年かかると想定されており、シャイア郡は5つの波、つまり「トランシェ」で検討され、改革は1994年から1998年にかけて実施されると期待されていた。^[10]このプロセスは予想よりも長くかかり、委員会は1992年11月まで十分なスタッフを募集できなかった。^[11]エイボン、クリーブランド、ダービーシャー、カウンティ・ダラム、グロスターシャー、ワイト島、ハンバーサイド、リンカンシャー、ノース・ヨークシャー、サマセットを対象とする最初のトランシェは、1993年末までにほぼ完了した。バンハムは、委員会はクリーブランド、ハンバーサイド、エイボンで「早期の勝利」を期待していると述べていた。^[要出典]

1993年に発表された最初の勧告は、ワイト島を単一自治体にするという、まったく議論の余地のない^{[要出典]ものだった。島は1974年以来、}サウスワイトとメディナの自治区に分割され、ワイト島郡議会が設置されていた。^[12]

1993年11月には、クリーブランド、ダービーシャー、ダーラムの3つの最終報告書が発表された。ダービーシャーとダーラムの両郡では、大都市圏をカバーする単一自治体が設立されるが、郡の残りの部分は2層構造のままとなる。^{[13] [14] [15]}

5月に就任したジョン・ガマー新国務長官は、これらの提案や、提案に要した長い時間を気に入らなかった。ガマーは作業計画を早め、残りの検討を12月に開始し、1994年末までに完了するよう指示した。 ^[16]ガマーはまた、新しいガイドラインを発行し、完全に単一の解決策、特に既存の郡より小さく、既存の地区より大きい解決策が望ましいことを明らかにした。^[17]彼はさらに、ダービーシャーとダラムを新しいガイドラインに基づいて検討するため委員会に差し戻すと発表した。ガマーは委員会のクリーブランド廃止の提案を受け入れたが、新しいガイドラインに基づいてダラムとダービーシャーを再度検討するよう委員会に求めた。^[18]労働党は、単一自治体に概ね賛成の立場を維持しつつも、委員会の一貫性のなさを非難した。^[19]労働党が多数派を占めるダービーシャー州議会のリーダーは、ダービーシャーが最初の分割に含まれることに疑問を呈した。 ^[20]分割は主に1974年に新たに設立された州とその近隣の州で構成されていた。

改訂されたガイドラインには次のような文言が含まれていた。^{[21] [22]}

一部の地域では、委員会は既存の二層構造の継続を勧告したいと考えているかもしれない。しかし政府は、それは例外であり、その結果、都市部と農村部の両方で単一自治体の数が大幅に増加すると予想している。

ランカシャー州議会とダービーシャー州議会は、新しいガイドラインの下で廃止されることを恐れ、高等裁判所に訴訟を起こし、それが違法であるかどうかの司法審査を求めた。1月28日、高等裁判所は彼らに有利な判決を下し、争点となっている文言を削除した。これは、委員会が部分的または全体的に現状維持も選択肢として検討すべきであることを示唆している。^{[23] [24]}

委員会は、エイヴォンとハンバーサイドを廃止し、それぞれ4つの単一自治体に分割することを勧告した。また、残りのサマセットを3つの単一自治体（西、南、中部）に分割することを勧告した。委員会は、ノースヨークシャーを3つの単一自治体に分割することを提案した。1つはヨーク、他の2つは「ウェスト・ライディング・オブ・ヨークシャー」と「ノース・ライディング・オブ・ヨークシャー」と呼ぶ（提案されたウェスト・ライディングは歴史的なウェスト・ライディング・オブ・ヨークシャーのほんの一部しか含まないが、提案されたノース・ライディングは歴史的なノース・ライディング・オブ・ヨークシャーのほとんどを含むことになる）。委員会は、リンカンシャーとグロスターシャーには変更を加えないことを勧告した。エイヴォン、クリーブランド、サマセットの各州議会は、これらの提案の前進を阻止するために司法審査を求めたが、高等裁判所はそれらを合法と判断した。^[25]

政府はこれらの勧告のほとんどを受け入れたが、サマセットでは現状維持（「勧告に反対する意見の数と強さを考慮した」）とし、ノース・ヨークシャーではヨーク抜きの2層制のノース・ヨークシャーを維持した（「委員会のノース・ライディングとウェスト・ライディングに関する勧告に反対する強い意見を受け取ったことを考慮して」）– 両地域は地元の保守党議員による強力なロビー活動の対象だったと伝えられている。政府はグロスターシャーに関する委員会の勧告を受け入れず、同州を差し戻す意向を発表した。これらの変更は1996年に実施された。^{[26] [27] [28] [29]}

1994年を通して検討が続けられ、委員会の推奨案とその他の案を概説した草案が協議のために公表された。委員会は、影響を受ける各地方自治体でMORI世論調査を広範に活用し、どの案が地元でより人気があるのか​​を判断した。例えば、ケンブリッジシャーでは、委員会は郡を単一自治体に分割する3つの案を概説し、推奨案は「ケンブリッジ市およびケンブリッジ郡」（ケンブリッジ、サウスケンブリッジシャー、イーストケンブリッジシャー）、ハンティンドンシャー、ピーターバラ＆フェンランドの3者による分割であった。^[30]

1994年10月に提出された最終報告書では、委員会はバッキンガムシャーとベッドフォードシャーの州議会を廃止し、それぞれ4つと3つの単一自治体に置き換えることを勧告した。他の州では、委員会はより急進的な草案案を撤回し、ケンブリッジシャー、チェシャー、カンブリア、ランカシャー、ケント、オックスフォードシャーでは変更を勧告しなかった。ハンプシャーでは、サウサンプトン、ポーツマス、ニューフォレストを単一自治体にすることを勧告した。 ^{[31] [32] [33] [34]}

12月にはさらに一連の報告書が提出され、ノーフォーク、ノーサンプトンシャー、ノーサンバーランド、サフォーク、サリー、ウォリックシャー、ウェストサセックスは変更せずと勧告された。ヘレフォードとウスターでは、ウスターシャーは2層制の州となり、ヘレフォードシャーは単一自治体となる。レスターシャーでは、レスターとラトランドが単一自治体となり、州の残りの部分は2層のままとなる。このパターンは、カウンティ・ダラム（ダーリントン）、デヴォン（プリマスとトーベイ）、イースト・サセックス（ブライトン＆ホーヴ）、エセックス（サウスエンド・オン・シー）、ノッティンガムシャー（ノッティンガム）、スタッフォードシャー（ストーク・オン・トレント）、ウィルトシャー（テムズダウン）でも踏襲された。委員会は、バークシャー（5つの単一自治体となる予定）とドーセット（4つの単一自治体となる予定）の2つの州議会を廃止するよう勧告した。^[35]

最終的な勧告は1995年1月に発表されたが、期限をわずかに過ぎ、コーンウォール、グロスターシャー、ハートフォードシャー、シュロップシャーについては変更を勧告しなかった。ダービーシャーでは、ダービー市を単一都市として創設し、残りの州は2層構造のままとすることを勧告した。^[36]

1995年1月のインタビューで、バンハムは委員会の意思決定プロセスは地元の意見に強く基づいていると説明し、国の大部分で完全に統一された解決策は下院で全党の支持を得ることになるが、実施されれば「大混乱」を引き起こすだろうと述べた。また、教区のない地域でより多くの教区議会を設立することを提唱した。^{[37] 1994年3月の}タイムズへの手紙で、彼は「壊れていないものは直さない」という姿勢をとっていると述べた。^[38]

1995年3月2日、ガマーは下院で、政府は委員会の提案を全面的に受け入れることはなく、特定の地区については委員会にさらなる検討を委ねると発表した。^[39]また、これに抗議してジョン・バンハムが辞任すると発表した。^{[40] [41]}

バッキンガムシャー、ベッドフォードシャー、ドーセットについては、政府は委員会の完全な単一構造の勧告を受け入れず、ルートン、ミルトン・キーンズ、ボーンマス、プールのみを単一構造とし、残りの州は2層構造のままにすることを決定した。^{[42] [43] [44]}

バークシャー州議会を廃止する提案は政府に受け入れられた。委員会はバークシャーにニューベリー、レディング、ウォーキンガム、スラウの各地区を基盤とする5つの単一自治体を推奨し、ブラックネルフォレストとウィンザー、メイデンヘッド地区を統合して「ロイヤルイーストバークシャー」を形成した。ガマーは各地区を単一自治体にすることを決定した。^[44]完全に単一な構造の提案は以前から州議会によって強く支持されていたが、時間の経過と議会の政治構成の変化により議会は考えを変え^[45]、この決定を裁判所に持ち込み、命令全体を無効とするよう求めた。高等裁判所は議会に有利な判決を下したが、控訴裁判所はこの決定を破棄した。これによりバークシャーの単一自治体の実施は1997年から1998年に延期された。^{[46] [47]}

ハンプシャー州では、委員会はポーツマス市とサウサンプトンの両市に単一自治体を提案したが、政府はこれを受け入れた。また、より大規模で田舎の多いニューフォレスト地区については、政府はこれを受け入れなかった。^[44]

変わらないこととなった多くの郡では、政府は特定の地区について留保していた。ガマーは3月2日の声明で、候補としてバジルドン、ブラックバーン、ブラックプール、ブロクストウ、ダートフォード、エクセター、ゲドリング、ジリンガム、グロスター、グレイブシャム、ハルトン、ハンティンドンシャー、ノーザンプトン、ピーターバラ、ロチェスター・アポン・メドウェイ、ラッシュクリフ、サロック、ウォリントンの各地区を挙げた。^[42]影の環境大臣フランク・ドブソンは、ケンブリッジ、イプスウィッチ、ノリッジ、オックスフォード、ザ・レキンをこのリストに加えるよう提案し、ノリッジとザ・レキンは追加された。スペルソーンは地元議員デイビッド・ウィルシャーの要請で追加された。^[48]

新しい委員会は、前監査委員会委員長のデイビッド・クックシー卿が委員長を務めた。委員会は1995年9月に、委員会に差し戻された地区に関する提案案を発表した。ブラックプール、ブラックバーン、ハルトン、ノーザンプトン、ピーターバラ、サロック、ウォリントン、レキンの単一自治体化を勧告し、またロチェスター・アポン・メドウェイとジリンガムがメドウェイ・タウンズ単一自治体を形成することも勧告した。^[49]

最終勧告ではノーザンプトンをリストから削除し、「エクセターやグロスターと同様に、ノーザンプトンをその郡から分離することは重大かつ有害な影響を及ぼす」と判断した。^{[50] [51] [52]}政府は1996年3月にこれらの勧告を受け入れると発表し、^[53]これらの変更は1998年に実施された。

委員会は、ノッティンガム周辺の3つの地区、ゲドリング、ブロクストウ、ラッシュクリフを単一自治体にしないことを決定した。3つの地区のうち、ラッシュクリフ自治区議会だけが変更を支持した。委員会は、ダートフォードとグレイブシャムを単一自治体に統合することを検討したが、反対した（ダートフォードは支持したがグレイブシャムは拒否した）。エクセターは小さすぎると考えられた。委員会は、グロスターがチェルトナムに近いことが問題を引き起こすため、2つの町は一緒に統治されるべきだと指摘した。委員会は、ハンティンドンシャー（歴史的な郡であり、首相ジョン・メージャーの選挙区）のケースを却下し、「例外的な郡の忠誠心はない」と指摘し、ハンティンドンシャーの能力と残りのケンブリッジシャーの存続可能性に疑問を呈した。委員会は、ノリッジの境界が狭いと単一政府に問題が生じるが、拡大には強く反対される可能性が高いと指摘した。スペルソーンでは、委員会は「地域の内部一貫性」の欠如とその規模について懸念していた。^[52]

委員会はバジルドンの単一自治体に反対する一方で、ビラリケイとウィックフォードをバジルドン地区から外し、ブレントウッドとロッチフォード地区に追加することを勧告し、バジルドン地区はバジルドン新市街に集中することになった。バジルドン、ロッチフォード、ブレントウッド間の境界変更の提案は結局実施されなかった。^[52]

委員会はまた、ピーターバラ南部の町全体を市に組み込むためにピーターバラとハンティンドンシャーの間の境界の見直し、およびテムズ川の流路の変更の結果としてスペルソーンとラニーミードの間の境界変更を勧告した。^{[52] [53]}ピーターバラの変更は、1998年に発効したピーターバラ命令の一部として実施され、^[54]ラニーミードとスペルソーンの境界の変更は1997年4月1日に実施された。^[55]

1996年、サウスポートをマージーサイド州セフトン首都圏自治区から除外するよう地元から要請があったため、委員会は同自治区の地方自治体を見直すよう指示された。 ^[56]最終報告書では、セフトンの地方自治体の既存の構造に変更はないと勧告された。^{[57] [58]}

1996年、委員会はイングランドのすべての地方自治体の定期的な選挙見直しを開始し、既存の選挙区と選挙区を見直し、有権者の変化を考慮して変更しました。この作業は2002年にイングランド境界委員会に引き継がれ、2004年に完了しました。^[59]

† 政府は、ノース・ヨークシャーの一部とハンバーサイドのグール地域を含むウェスト・ライディング・オブ・ヨークシャーの当局の設立を求める委員会の提案を拒否したため、グールは代わりに新しいイースト・ライディング・オブ・ヨークシャーの一部となった。

地方自治改革は警察管轄区域や消防救助サービス管轄区域には影響しなかったが、そのような当局のための共同委員会がさらに多く設置されることになった。以前は郡議会がこれらの機関に代表されていたが、新しい単一当局の創設は代表者の配分が調整されたことを意味した。^[要出典]

郡議会が廃止されたことに加え、エイボン、ハンバーサイド、クリーブランドは非都市郡として廃止された。このことと、多くの新しい単一自治体がそれ自体非都市郡であったという事実から、単一自治体の一部となった地域を含む、総督府の儀礼郡の概念が生まれた。 ^{[122] [123]}