レッドクリフ・モード報告書

レッドクリフ＝モード報告書(Cmnd. 4040) は、1969 年に、レッドクリフ＝モード卿の議長の下、イングランドの地方自治に関する王立委員会によって出版されました。委員会の提案は労働党政権によって広く受け入れられましたが、1970 年に選出された保守党政権によって却下されました。

委員会は1966年6月7日に以下の任務をもって任命されました。

「グレーター・ロンドン以外のイングランドの地方自治体の構造を、その既存の機能との関係で検討し、これらが最も効果的に機能する地域の規模と特徴、および地方民主主義の実現可能なシステムを維持する必要性を考慮して、権限と境界、機能とその分割について勧告し、報告すること。」^[1]

委員会のメンバーは、レッドクリフ＝モード（委員長）、ジョン・エヴリー・ボルトン（副委員長）、デレク・シニア、サー・ジェームズ・ウィリアム・フランシス・ヒル、ビクター・グレイソン・ハーディー・フェザー、アーサー・ヘドリー・マーシャル、ピーター・マーセル、ジョン・ローレンス・ロングランド、レジナルド・チャールズ・ウォリス、トーマス・ダン・スミス、エヴリン・アデレード・シャープ女史であった。^{[1] [2]}

報告書は、19世紀末に設立された既存の郡、郡区、町、都市地区、農村地区の議会をすべて廃止し、新しい単一自治体に置き換えることを広く勧告した。これらの新しい単一自治体は、主に地域の雇用、商業、社会、娯楽の中心地として機能し、地元の交通インフラと移動パターンを考慮した大都市を基盤としていた。

58の新しい単一自治体と3つの大都市圏（マージーサイド、サウスイーストランカシャー/ノースイーストチェシャーまたは「セルネック」、ウェストミッドランズ）が設立され、これらはさらに下位の大都市圏に分割される予定でした。これらの新しい自治体は、グレーターロンドンとともに、それぞれ独自の州議会を持つ8つの州にグループ化されることになりました。

委員たちは勧告を出すにあたり、自ら考案したいくつかの原則に従って行動しました。その原則には次のようなものがありました。

• 都市と田舎は相互に依存しているので、都市部とその背後の田舎の地域を別々に管理することはやめるべきです。
• 「物理的環境サービス」は、単一の当局が管理する必要があります。これらのサービスの例には、計画や輸送が含まれます。これらの広域サービスを提供するには、当局は人口と移動の地理的パターンを反映し、一貫した管理領域を提供する境界を持つ必要があります。
• 「個人サービス」も同様に単一の評議会によって管理されるべきである。これには教育、社会サービス、健康、住宅が含まれる。これらのサービスを提供する最適な人口範囲は 250,000 人から 1,000,000 人である。
• 可能な限り、両方のタイプのサービスは単一の統一機関によって管理されるべきです。
• 新しい当局の管轄地域は、単一の評議会によって効果的かつ民主的に管理できるものでなければならない。

したがって、評議会のさまざまなカテゴリには、次の権限と責任があります。

• 州議会：戦略的開発計画の策定。既存の地域経済計画評議会の機能を引き継ぐことになっていた。
• 単一地域評議会：物理的環境と個人的サービスの両方
• 大都市圏議会：計画、交通、一般住宅政策。
• 大都市圏地区評議会：教育および個人社会サービス。^[3]

当初は教区議会も廃止される予定だったが、全米教区議会協会（NACP）の事務局長チャールズ・アーノルド・ベイカーが委員会に教区議会は存続すべきだと説得した。^[要出典]

委員会は、地理的詳細について若干の留保はあるものの、ほぼ全会一致で可決した。委員会メンバーの一人、デレク・シニアは提案に全面的に反対し、報告書自体より若干長い反対覚書 (Cmnd. 4040-I) で独自の提案を提出した。彼は、規模の異なる 35 の都市圏と 148 の地区からなる 2 層制を希望していた。これらはさらに 5 つの州にグループ化される。下位レベルには、行政教区議会とほぼ同等の「共同議会」があり、これも大都市内のコミュニティを管轄する。ベリック・アポン・ツイード周辺地域については特別な取り決めがなされる。これらの提案は、報告書自体よりもはるかに広範囲に渡って、伝統的な境界を事実上無視していた。

報告書が発表された直後、ハロルド・ウィルソン首相は、勧告を「原則として」受け入れ、政府がその実施に必要な立法を「迅速に進める」ことを約束し、後に立法は1970～71年または1971～72年の議会会期中に行われる可能性が高いと明言した。^[4]労働党政権は1970年2月に「イングランドの地方自治改革」と題する白書（Cmnd 4276）を発行し、報告書の勧告を大まかに受け入れた。しかし、政府は2つの新しい大都市圏を追加した。ウェスト・ヨークシャー（ブラッドフォード、リーズ、ハリファックス、ハダーズフィールド、ミッド・ヨークシャーの5つの単一自治体を地区とする）とサウス・ハンプシャー（サウサンプトンとポーツマスの単一自治体を基礎とし、ワイト島は別の地区とする）である。^[5]

当時野党だった保守党は、立場を明確にする緊急性がない、と観察者たちは感じていた。影のスポークスマンのピーター・ウォーカーは、自らの立場を表明せず、党の草の根の意見を確かめるために一連の地方会議を開いた。報告によると、これらの会議は圧倒的に敵対的で、1969年の保守党大会では、地方自治体の改革が支持されていると示唆しながらも、非常に批判的な動議が可決された。ウォーカーは、将来の保守党政権はレッドクリフ＝モード法を実施できないと判断したが、報告書を完全に否定することは拒否した。^[6]

地方議会協会は、そのメンバーがより大きな行政機関に取り込まれることになる提案に即座に反対した。彼らは「REモート氏に投票するな」というスローガン（REモート氏は無神経な官僚として描かれている）を掲げた全国キャンペーンを開始し、^[7]メンバー全員に資料を配布した。このスローガンは、影響を受ける行政機関からの郵便切手に記載されていた。スウェール地方議会は、「REモート」が地元の保守党の国会議員候補者 R.D.モート氏に似ているため、キャンペーンから脱退せざるを得なかった。^[8]偶然にも、モート氏は保守党大会でレッドクリフ＝モードに反対する動議を提出していた。^[9]

保守党は1970年の総選挙で勝利したが、その際、地方自治体の二層制を掲げたマニフェストを掲げた。^[10] 1971年にはさらに「イングランドの地方自治体：再編に関する政府の提案」（Cmnd 4584）と題する白書が発表され、最終的に1974年の再編につながった。報告書の全体計画は放棄されたが、スラウをバークシャーと、ボーンマスをドーセットと関連付ける計画など、具体的な革新の多くは引き継がれた。

1974 年の再編では、3 つの大都市圏が大都市郡になりましたが、その面積は大幅に縮小されました。さらに 3 つの大都市圏が追加され、リーズ/ブラッドフォード地域 (ウェスト ヨークシャー)、シェフィールド/ロザラム地域 (サウス ヨークシャー)、タインサイド地域 (タイン アンド ウィア) を管轄しました。ブリストル(エイボン) とティーズサイド(クリーブランド)を拠点とする当局の概念も維持されました。ただし、ほとんどの地域では、1974 年のシステムの方がはるかに保守的で、より伝統的な境界が維持されていました。

完全に二層構造の政府という状況は長くは続かなかった。1986年にマーガレット・サッチャー政権によって大都市圏の郡議会は廃止され、大都市圏の自治区は事実上単一自治体となった。1990年代のさらなる改革により、多くの旧郡自治区が他の地域とともに単一自治体として再設立された。

2004年に政府は、住民投票で賛成票が多数決された場合（最初の地域で圧倒的多数が反対票を投じ、他の住民投票が中止された場合）、イングランド北部の3つの地域に直接選挙による地域議会を導入する提案を提出した。提案された地域境界は、レッドクリフ＝モード州の北部3州と非常によく似ていた。この改革に伴い、影響を受ける地域では完全に単一の地方政府に移行するはずだった。カンブリアとランカシャーの地域では、提案は報告書のものと驚くほど似ていた。

グレーター・ロンドンは、 1963年ロンドン政府法に基づいて1965年に再編されたため、報告書の対象外となった。

注記

文献