イングランド地方自治体境界委員会（1972年）

イングランド地方自治境界委員会( LGBCE) は、1972 年地方自治法に基づいて設立された法定機関であり、1974 年に制定された非都市地区の境界、名称、選挙制度を確定し、定期的に見直しを行う。LGBCE の目的は、「1970 年代に適切とされた形態でシステム全体が固定化されないようにする」ことであった。^[1]結局、大きな変更はなく、1992 年にイングランド地方自治委員会に置き換えられた。

先人たち

イングランド地方自治委員会は1958年から1967年まで開催されたが、その勧告はほとんど受け入れられなかった。ハロルド・ウィルソン率いる労働党政権は1966年にレッドクリフ＝モード委員会を設立し、その1969年の報告書を概ね受け入れた。この報告書では、単一自治体とその上位に州議会、下位に大都市議会を置くことが提案されていた。 ^[2]しかし、保守党は1970年の総選挙で、地方自治体の二層制を掲げたマニフェストで勝利した。 ^[3]

結成とメンバーシップ

この委員会は当初、暫定的な機関であるイングランド指定地方自治体境界委員会として設立されました。委員会は、1972年10月に地方自治体法案が国王の裁可を受けたときに初めて常設となりました。^[4]

1971年11月25日、ピーター・ウォーカー環境大臣は委員会の指名メンバーを発表した。委員長は初代議会行政委員（オンブズマン）であったサー・エドマンド・コンプトン、副委員長はジョン・ミッチェル・ランキンQCであった。^[4]^[5]他に5名が委員を務めた。

1972年法の附則7は委員会を法定基盤とし、「委員会は委員長、副委員長および5名以内の他の委員から構成される法人とする」と規定した。委員はすべて環境大臣によって任期付きで任命されることになっていた。^[6]

会長および委員一覧

初期作業

LGBCE指定委員会の最初の仕事は、グレーターロンドンと大都市圏以外のイングランドを非大都市圏の地区に分割することだった。1972年2月、政府は1973年6月に新しい地区議会の選挙を実施したいと発表され、委員会は当初の予定より5か月早い1972年11月までに計画を確定する必要があった。地区数は約300になると予想されていた。^[18]

非都市部地区に関する提案案

委員会は1972年4月26日に正式に草案を作成し、既存の950の郡および非郡自治区、都市および農村地区を置き換えて278の地区を創設することを提案した。委員会が新しい地区に想定した人口は7万5千人から10万人で、提案された地区のうち115がこの範囲に該当する。既存の30以上の郡自治区が境界変更なしで地区として存続すると提案されたことは驚きだった。町の境界が周辺の農村地域を含むように拡大されると予想されていたが、これは後の定期的な見直しに委ねられることとなった。地区の人口は4万人未満にはならないこととなったが、その結果、カンブリア、ノーサンバーランド、サマセット、シュロップシャーの人口密度の低い地域で非常に大きな地区がいくつか誕生した。^[19]創設される地区の人口はブリストルの425,203人からタムワースの40,245人まで様々であった。最大の地区はノーサンバーランドのヘクサムとプルドー地域を含む548,825エーカー（2,221 km ² ）の地区であり、最小の地区はハートフォードシャーのワトフォードで5,298エーカー（21 km ² ）の面積であった。^[20]

相談

この計画に対する書面による異議申し立ては6月21日までに受け付けられることになっており、その後委員会は最終提案を提示する前に既存の当局と会合を開くことになっていた。^[19]既存の地方自治体からの唯一の正式な異議申し立てはバンステッド都市地区議会からのもので、同議会は隣接するレイゲート自治区との合併案に反対する12,000人の署名を集めた請願書を提出した。^[21]しかし、個人や団体から20,000件を超える提出物が寄せられた。^[22]

1972年9月、委員会はドーセット、ヘレフォードシャー、リンカンシャー、シュロップシャーの議会と数回の会合を開催した。委員会がこれらの州、そしてカンブリアとノーサンバーランドの地区の数と規模を再検討していることは明らかだった。^[23]

最終報告書

委員会の報告書第1号は1972年11月21日に発表された。協議の結果、地区数は18増加して296となった。地方自治法が議会を通過したため、郡境の変更により地区にもいくつかの変更があった。人口4万人未満の地区は14地区となり、7万5千人から10万人の最適範囲となる地区は104地区となった。^[24]勧告は受け入れられ、 1972年12月21日に法令により施行された。^[25]

地区評議員選挙のための選挙区の境界線案は3週間以内に配布され、1973年2月か3月までに最終調整が行われ、6月に投票が行われることになっていた。^[26]

名前

委員会の2番目の仕事は、新しい地区の名前を決めることだった。提案された名前の提出期限は1973年2月13日とされた。^[27]

委員会は合併当局に対し、各地区に「一般的に受け入れられ、その地域の地理や歴史に関連した名前」を最大3つまで提案するよう要請した。^[28]

1973年3月、委員会は新しい地区の名称を発表した。報告書には、「名称は地元の雰囲気と地理的背景を考慮して選ばれた。単純な名称は、混成名や作り話の名称よりも好まれ、新しい地区と既存の教区や他の当局との間で混乱を招くような名称は避けるよう配慮された」と記されている。^[29]^[30]^[31]

後継教区

委員会の 3 番目の仕事は、どの小さな都市地区と市町村が後継教区になるかを決定することでした。既存の都市地区評議会または町議会は教区評議会になり、廃止された当局の財産と軽微な責任の一部を保持します。これらの後継評議会は「町」の地位を採用し、「町長」を議長に選出することもできます。後継教区の概念は、新しい大規模な地区ではアイデンティティを失うと感じた小さな町からの圧力を受けて、地方自治法の成立後期に導入されました。委員会に出されたガイドラインは、町の住民は 20,000 人以下で、新しい地区の総人口の 5 分の 1 未満を占めることです。1973 年 6 月、委員会は後継教区になる 269 の町と都市地区のリストを発行しました。20 を除くすべてがガイドラインを満たしていました。^[32]

環境大臣ジェフリー・リポンは、却下された申請を委員会に差し戻した。1973年11月、さらに27の町が後継者として承認された。当初の規則は、ビデフォードやチチェスターなどの大きな町が教区になれるように若干緩和されていた。^[33]

権限と義務

1972年の法律では、委員会に地方自治体を監視する義務が与えられ、以下の権限が与えられた。^[34]

地方自治体の区域を変更する
2つ以上の地域の合併、またはそれらの地域の一部の集約による、グレーターロンドン以外の新しい地方自治体の設立
グレーターロンドン以外の主要地域（郡または地区）の廃止と他の地域への分配
大都市郡から非大都市郡への転換、または非大都市郡から大都市郡への転換、およびその結果として郡内で大都市から非大都市地区への転換、または非大都市地区から大都市地区への転換
2つ以上のロンドン自治区の合併、ロンドン自治区の一部の集約、またはロンドン自治区の一部の分離による新しいロンドン自治区の設立
ロンドン特別区の廃止と他のロンドン特別区へのその地域の分配
新しい教区の設立、または既存の教区の廃止または再配分
地方自治体の選挙制度の変更

定期的なレビュー

委員会は、1974年4月1日から10年以上15年以内に、イングランドのすべての郡、すべての大都市圏、すべてのロンドン自治区、グレーターロンドンとそれに隣接する郡の境界、シティとそれに隣接するロンドン自治区の境界の完全な見直しを行うことになっていた。委員会はこのプロセスを10年以上15年以下の間隔で繰り返すことになっていた。各郡および地区議会の選挙制度についても同様の見直しが行われることになっていた。各地区議会は、その地区の教区制度を見直し続ける義務があり、教区の創設または廃止について委員会に提案することが許可されていた。^[34]

国務長官によるレビュー

国務大臣は、イングランドの主要地域全体または一部について委員会に調査を指示する権限を持っていた。また、地方議会にその地域の教区の調査を指示することもできた。地方議会が定められた期間内に調査を行わなかった場合、委員会が自ら調査を行うことができた。^[34]

審査プロセスとエンフィールド事件

委員会は、ロンドン特別区の選挙制度の見直し作業に着手した。1975年6月、委員会はエンフィールドの提案を発表し、議員の数を70人から66人に減らした。エンフィールド市議会は、選挙民に議席をより公平に配分すると主張して独自の案を提出し、委員会に対して訴訟を起こした。1978年1月、ボズウェル判事は市議会に有利な判決を下し、委員会の決定を無効とした。^{[35]この判決により、イングランド全土での選挙区の再編は事実上停止した。これにより、新しい選挙区をグループ化して形成される予定だった選挙区の再編が、}1983年の選挙まで阻止された。^[36] 1月の司法決定は1978年7月に控訴院で覆された。 ^[37] LGBCEは、1970年代から1980年代にかけて多数の命令を出し、区や教区を審査するという日常業務を遂行することができた。

ハンバーサイドとワイト島

LGBCE は権限を持っていたにもかかわらず、郡、地区、ロンドン特別区を創設または廃止することはありませんでした。唯一行われた主要な提案は、ハンバーサイド郡とワイト島の 2 つの地区に関するものでした。

1990年3月、委員会はハンバーサイドの見直しを終えた。同州は非常に不人気であることが認識されていたが、LGBCEは、代わりの州について合意が得られなかったため、同州を維持することを勧告した。^[38] 1990年11月までに委員会は考えを変え、ハンバーサイドを廃止することを勧告した。ハンバー川の南側の地区は拡大したリンカンシャーの一部となり、北側の地区は新しいイースト・ヨークシャー州の一部となる。委員会はまた、ワイト島の2つの地区を廃止し、州議会を単一自治体とすることにも同意した。しかし、これは委員会の権限を超えており、主要な立法が必要となるだろう。^[39]

廃止

LGBCEは1992年に地方自治法1992により廃止された。1992年の法律は1972年の法律よりも地方自治の根本的な改革を可能にし、新しい委員会が構造の見直しを行い、二層制を単一自治体に置き換えることができた。^[40] 1993年の最初の行動の1つは、ワイト島に単一自治体評議会を勧告することだった。^[41]

参考文献

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[18] 「評議会は変更までにさらに5か月の猶予を与えた」タイムズ紙、1872年2月18日、3ページ。

[draft-19] 「境界委員会が地方議会を 672 削減」。タイムズ紙、1972 年 4 月 27 日、1 ページ。

[20] 「境界変更。議会数の大幅削減が提案される」。タイムズ紙。1872年4月27日。4ページ。

[21] 「12,000人が境界嘆願」タイムズ紙、1972年6月22日、3ページ。

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[31] イングランド地方自治体境界委員会 (1973)。報告書第2号( PDF )。ロンドン: HMSO。ISBN 011700135X. 2017年5月5日閲覧。

[32] フランク・ロバーツ (1973 年 6 月 21 日)。「都市部が独自の新しいスタイルの市議会を設立する道が間もなく開かれる」タイムズ紙 4 ページ。

[33] フランク・ロバーツ (1973 年 11 月 27 日)。「小都市が教区の地位を獲得」タイムズ紙、13 ページ。

[act-34] 「第4部：地方自治体区域の変更」。1972年地方自治法。ウィキソース。 2010年6月23日閲覧。

[35] 「境界再編における選挙の平等」タイムズ、1978年1月28日、5ページ。

[36] 「議会の訴えにより境界確定作業が遅れる」タイムズ紙、1978年2月4日、3ページ。

[37] 「境界委員会の接近が支持される」タイムズ紙、1978年7月28日、12ページ。

[38] 「郡の廃止は拒否される」。タイムズ。1990年3月8日。

[39] 「不人気郡、ハンバーサイドを廃止する提案」タイムズ紙、1990年11月29日。

[40] 1992年地方自治法。1992年第19章第II部。

[41] ttps://publications.parliament.uk/pa/cm199293/cmhansrd/1993-11-02/Writtens-3.html.議会討論 (Hansard) . 庶民院. 1993年11月2日. 104～105段. {{cite book}}:|chapter-url=タイトルがありません (ヘルプ)