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国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）とイスラエルの関係は、イスラエル・パレスチナ紛争の特徴の一つである。UNRWAは何十年にもわたり、その中立性をめぐってイスラエルから非難を受けてきた。UNRWAはガザ地区最大の救援組織であり、ガザ戦争中に人道危機に見舞われている。UNRWAは1949年に国連機関として設立され、1948年のパレスチナ戦争で追放され逃亡したパレスチナ難民の救援活動を支援することを目的としていた。1967年の六日間戦争でイスラエルがヨルダン川西岸地区とガザ地区を占領した後、イスラエルはUNRWAに対し、同地区での活動を継続するよう要請し、その支援を行うと表明した。
2024年初頭、イスラエルはUNRWAに対し、ガザ地区の職員数名が10月7日の攻撃に参加したことや、数百人が武装勢力のメンバーであることなど、一連の疑惑を提起した。[ 1 ]これらの疑惑により、同組織への援助が削減されたが、そのほとんどは後に撤回され、最大の援助国である米国を除いては、その削減は継続された。 [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]
最終的に、国連の調査により、UNRWAの職員9名がイスラエルへの攻撃に関与した可能性があることが判明し、彼らは解雇された。また、他の9名の職員に対する証拠は不十分であり、さらに1名の職員については証拠がないことが判明した。[ 5 ] 2024年10月、クネセトはこれらの疑惑に基づき、UNRWAがイスラエル国内で活動することを禁止する法案を可決した。[ 6 ] [ 7 ]
2025年10月、国際司法裁判所（ICJ）は、「イスラエルは、UNRWAの職員のかなりの部分が『ハマス…またはその他のテロ組織のメンバー』であるという主張を立証していない」と判断した。[ 8 ] [ 9 ]
2026年6月、UNRWAはガザ地区でさらに70人の職員を安全と治安上の理由で解雇したが、これは「彼らに対する申し立てをいかなる形でも正当化するものではない」と述べた。[ 10 ]
1948年のパレスチナ戦争では、約70万人のパレスチナ人が追放され、逃亡した。これは、旧イギリス委任統治領パレスチナのアラブ人が大多数を占める人口の大半であり、その後イスラエルが建国された。これらのパレスチナ難民は、後にヨルダン川西岸地区とガザ地区となる地域、そしてレバノン、ヨルダン、シリアなどの近隣諸国に散らばった。この追放は、ほとんどの歴史家によって民族浄化として特徴づけられている。[ 11 ]
国連は1947年のパレスチナ分割計画の余波に対処するために介入し、既存の国際難民機関（IRO）を関与させる代わりに、パレスチナ難民のための新たな特別機関を設立することを選択した。イスラエルと世界中のシオニスト系ユダヤ人組織は、第二次世界大戦中にナチス・ドイツによる迫害を受けたヨーロッパのユダヤ人難民を支援していたのがIROであったため、両者の状況を比較したり関連付けたりすることを避けたいと考え、 IROを排除するというこの決定に責任があった。さらに、IROが難民問題に対処する最初の解決策は帰還であったが、イスラエルはそれを避けようとしていた。この決定は、イスラエルの歴史家イラン・パッペによって国連の「最初の誤った決定」の1つと呼ばれた。[ 11 ]
UNRWAは、国連総会決議194で規定された1948年の戦争で避難したパレスチナ難民の帰還に尽力したわけではなく、難民キャンプの難民に補助金と雇用を提供するために設立された。また、キャンプ、学校、医療施設の建設も担当していた。[ 11 ]
UNRWAは、パレスチナ難民の救援と人間開発を支援する国連機関です。1948年のパレスチナ戦争[ 12 ] （推定70万人）とその後の紛争で避難を余儀なくされたパレスチナ人、およびその子孫[ 13 ] [ 14 ]（法的に養子縁組された子供を含む）[15]を支援するために設立されました。現在、560万人以上の登録パレスチナ難民（2019年時点）を支援しています[ 16 ] 。 2023年には、UNRWAの最大のドナーは米国、EU、ドイツでした[ 12 ] 。
1967年6月の六日間戦争でイスラエルがヨルダン川西岸とガザ地区を占領した後、イスラエルはUNRWAに対し、同地での活動を継続するよう要請し、イスラエルはそれを支援すると表明した。[ 17 ]戦争終結から数日後、イスラエルの国防大臣モシェ・ダヤンは、1967年6月19日の政府会議の議事録の最後に、「世界がアラブ諸国に何とかするようにと何年も叫んできた後、80万人の難民が今や我々の責任下にある」と記した。さらに彼は、「今は問題ではないので、取り上げないでおこう。後で対処しよう…UNRWAが今も彼らの面倒を見てくれていることに感謝すべきだ」と続けた。[ 18 ]それ以来、二国家解決論者のバルーク・シュピーゲルは、この関係を「両者が解決しようとしてきた問題を永続させるのに役立ってきた、ありそうもない二人の間の不都合な便宜的結婚」と評している。[ 17 ]
六日間戦争直後の6月14日、UNRWA事務局長ローレンス・ミシェルモア博士とイスラエル外務大臣の政治顧問マイケル・コメイは書簡を交換し、それがイスラエルとUNRWAの関係の基礎の大部分を占めることになった。[ 19 ]一般にコメイ＝ミシェルモア書簡交換と呼ばれる[ 20 ] [ 21 ]ミシェルモアからの最初の書簡は、両者の口頭での会話を改めて述べており、次のように述べている。
イスラエル政府の要請により、UNRWAはイスラエル当局の全面的な協力のもと、ヨルダン川西岸地区およびガザ地区のパレスチナ難民への支援を継続する。イスラエル政府は、軍事安全保障上の考慮事項により必要となる可能性のある規則または取り決めに従うことを条件として、UNRWAの任務を可能な限り円滑に進める。[ 19 ]
コメイは返信の手紙で次のように書いた。[ 19 ]
あなたの書簡とこの返信は、UNRWAとイスラエル政府との間の暫定的な合意を構成し、代替または取り消されるまで効力を維持するという点に同意します。
ガザ地区に約 13,000 人を含む 30,000 人以上の従業員を抱えるUNRWA は、主にパレスチナ難民で構成され、少数の国際スタッフもいます。[ 22 ] [ 23 ]ガザ、ヨルダン川西岸、ヨルダン、シリア、レバノンで活動するこの機関の使命は、雇用と人道支援の提供から、サービスを提供する住民への医療、教育、社会サービスの提供へと変化しました。[ 12 ]ガザ戦争以前、UNRWA はガザ地区で 700 の学校と 140 の保健センターを運営していました。[ 12 ]
UNRWAは、特定の地域や紛争からの難民支援に特化した唯一の国連機関であり[ 24 ] 、1950年に設立され世界中の難民を支援する国連機関であるUNHCRとは区別されます。UNRWAとは異なり、UNHCRの任務には、難民の難民としての地位をなくすことを目的として、難民の地域社会への統合、第三国への再定住、または可能な場合は帰還を支援することが含まれます[ 25 ] 。
イスラエルは長年にわたりUNRWAを批判しており[ 26 ] [ 27 ] 、難民の子孫が現在の場所に定住することを妨げ、帰還の問題を未解決のままにしておくことで、イスラエル・パレスチナ紛争の解決を阻害していると考えている[ 28 ] [ 29 ]。イスラエルはまた、同機関が学生に教えている内容や、ハマスとの関係についても懸念を表明している[ 30 ]。イスラエルによれば、同機関が運営する学校はハマスによってテロ活動に利用されている[ 31 ] 。 2021年、UNRWAの主要な資金提供者であるオーストラリア、カナダ、英国、欧州連合は、 UNRWAの教科書における憎悪と暴力について調査を開始し、UNRWAはウェブサイトで教科書へのアクセスを遮断することで対応した。[ 32 ]同年後半の公聴会で、UNRWA事務局長のフィリップ・ラザリーニは、UNRWAの学校カリキュラムの内容には反ユダヤ主義、テロ行為の美化、暴力の扇動が含まれていることを認めた。[ 33 ] [ 32 ]
10月7日の攻撃から数週間後、イスラエルの非営利団体IMPACT-SEは、少なくとも100人のハマスメンバーがUNRWAシステム内で教育を受けており、2人が攻撃に参加したことが確認されていると報告した。[ 34 ]イスラエル当局は、10月7日の攻撃以降、UNRWAのメンバー数人がソーシャルメディア上で事件を祝っているのが目撃されていると述べている。[ 31 ]疑惑が公表される前に、イスラエル当局はUNRWAへの資金提供を停止する方法について話し合っていた。2023年12月末、タイムズ・オブ・イスラエルは、「高レベルの機密外務省報告書」の内容を報じ、戦後のガザからUNRWAを強制的に排除するための3段階の計画を概説しており、第1段階は「ハマスとのUNRWAの協力疑惑に関する包括的な報告書」である。[ 35 ] 2024年1月4日、イスラエル・ハヨムは、クネセト議員グループが、 UNRWAがハマスの道具であるという懸念に基づき、UNRWAへの国際的な資金提供を停止しようとしていると報じた。 MKシャレン・ハスケルは、「様々な国からこの組織に送金されている資金を止め、UNRWA の正体を暴く」ことを目指していると述べた。[ 36 ] [ 37 ]
2024年1月17日、UNRWAは、元フランス外務大臣のキャサリン・コロンナが率いる独立審査グループの設立を発表し、同機関が中立性を確保し、重大な違反の申し立てがあった場合に対応するために全力を尽くしているかどうかを評価した。 [ 38 ] [ 39 ] 2024年4月22日に発表された報告書では、イスラエルはUNRWA職員の多くがテロ組織のメンバーであるという主張の証拠を提示していないことが判明した。報告書は、UNRWA職員の中立性保護策を改善する方法を提案しているが、それらはすでに他のほとんどの類似機関よりも厳格であると述べている。報告書はまた、UNRWAは地域のパレスチナ人にとって不可欠であると考えている。[ 3 ] [ 4 ]報告書は、12人のUNRWA職員がハマス主導のイスラエル攻撃に関与したという具体的な申し立てについては調査していない。これは別の内部調査の対象となっている。[ 40 ] 2024年8月5日、UNRWAは9人の職員がイスラエルへの攻撃に関与した可能性があると判断し、彼らを解雇した。調査では、他の9人の職員に対する証拠は不十分であり、さらに1人の職員に対する証拠はなかったことも判明した。[ 5 ]
UNRWAは、ハマスなどのパレスチナ過激派組織との関与が疑われ、イスラエル政府や政治家から批判を受けてきた。2004年、イスラエルは、UNRWAの元事務局長（1996年～2005年）ピーター・ハンセンが「一貫して強硬な反イスラエル路線を採用」し、イスラエルに対する偏向的で誇張された報告につながったとして、彼の解任を要求した。UNRWAも苦情を申し立てている。[ 41 ]
2000年末に始まった第二次インティファーダの間、UNRWAは、ヨルダン川西岸地区とガザ地区におけるイスラエルの道路封鎖、夜間外出禁止令、検問所が人道支援活動の遂行を妨げていると度々訴えた。また、ガザ地区での大規模な家屋破壊により3万人以上が家を失ったとも訴えた。イスラエルは、これらの破壊行為をテロ対策として正当化した。[ 42 ]
2002年11月、UNRWAの英国人職員イアン・フックは、ジェニン難民キャンプで、 2002年初頭に14人が死亡した自爆テロの首謀者と疑われるパレスチナ人過激派を捜索する作戦中に、イスラエル国防軍の狙撃兵に射殺された。当時UNRWAの責任者だったピーター・ハンセンはこの殺害を批判し、「イスラエルの狙撃兵は照準器を持っていた。彼らは2人の外国人（非パレスチナ人）が誰であるかを知っていたはずだ。彼らはパレスチナ人のような服装をしていなかった」と述べた。[ 43 ]
2003年、イスラエルはニューヨーク・タイムズが「衝撃的な情報報告書」と呼んだものを新聞各紙に公開した。容疑者への尋問を引用したこの文書は、当時UNRWAの活動がパレスチナ過激派の隠れ蓑として利用されていたと主張しており、国連の救急車で武器を密輸したり、国連の建物でタンジームの会合を開いたりしていたとしている。[ 44 ]
イスラエル国防軍は2004年5月のビデオを公開した。そのビデオには、武装したパレスチナ人戦闘員が負傷した同僚をUNRWAの救急車に運び込み、その後、彼と一緒に乗り込む様子が映っている。救急車の運転手は武装した男たちに立ち去るよう求めたが、脅迫され、病院まで運転するように言われた。UNRWAは、救急車の公平性を尊重するようすべての関係者に訴えた[ 45 ]。
2004年5月13日、武装したパレスチナ過激派が、運転手と救急隊員を含むUNRWAの救急隊員の命を脅し、負傷した銃撃犯と彼の武装した仲間2人をガザ市内の病院に搬送するよう強要した、と同機関は述べている。[ 46 ]
2009年2月4日、UNRWAはハマスが国連の倉庫に侵入し、困窮家庭向けに用意されていた毛布や食料数トンを盗んだとして、ガザ地区への援助物資の輸送を停止した。[ 47 ] [ 48 ]数日後、紛失した物資が返還されたため、国連は援助を再開した。[ 49 ]
2009年8月5日、イスラエル国防軍はハマスがイスラエルを経由してUNRWAに引き渡されたばかりの救急車3台を盗んだと非難した。UNRWAの報道官はこの主張を否定した。1週間後、ハマスは事務手続き上の理由で救急車を没収したことを認めた。UNRWAの報道官もこれを認めたが、すぐにこの発言を撤回し、事件を否定し、救急車と一緒に写っている職員の写真を公開した。[ 50 ]
2009年1月7日、UNRWAの職員は、前日、ガザ戦争の最中にイスラエル国防軍がガザのジャバリヤにあるUNRWAの学校の外を砲撃し、40人以上が死亡したと発表した。イスラエル国防軍は当初、敷地内に潜伏していたハマスの武装集団による攻撃に対応したと述べたが、再調査の結果、「流れ弾が学校に命中した」と発表した。国連人道調整官のマックスウェル・ゲイロード氏は、国連は「砲撃とすべての死者は学校の内外ではなく外で発生したことを明確にしたい」と述べた。[ 51 ]
UNRWAは、2008年から2009年のガザ戦争中に武装勢力が同機関の施設を使用したという疑惑を一貫して否定している。[ 52 ]これらの告発は一部のメディアで報道されているが、撤回されることもある。2012年には、イスラエルで最も人気のあるネットワークであるイスラエル・チャンネル2テレビが2回にわたり謝罪し、これらの疑惑を撤回した。[ 53 ] [ 54 ]
2013年8月、UNRWAは声明を発表し、イスラエルがカランディア難民キャンプでの襲撃で職員1人を殺害し、もう1人に負傷を負わせたと非難した。2013年8月26日の声明によると、「UNRWAは、職員の1人である34歳の4児の父が、今朝7時頃、ヨルダン川西岸のカランディア難民キャンプでの作戦中にイスラエル軍によって射殺され、即死したことを深く遺憾に思う。信頼できる報告によると、彼は仕事に向かう途中であり、暴力行為には関与していなかった。彼は胸を撃たれた。同じ作戦中に、別のUNRWA職員である清掃作業員が足を撃たれたが、容体は安定している。」[ 55 ]
2014年のガザ戦争中、イスラエルによる多くの非難とUNRWAによる多くの反論があった。例えば、イスラエルのチャンネル2は、UNRWAが救急車を武装勢力の輸送に使用していると非難した。UNRWAの言葉を借りれば、「反論の余地のない証拠」を突きつけられた後、イスラエルはその非難を撤回した。[ 56 ]
また、紛争中、UNRWAの報道官は7月に、夏季休業中のUNRWAの空き校3校で武器が発見されたと報告した。[ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] UNRWAはこの行為を「国際法に基づく施設の不可侵性に対する明白な違反」として強く非難し、UNRWA職員は施設から撤退した。[ 60 ]
UNRWAの診療所にブービートラップが仕掛けられているという主張は虚偽であることが判明したが、 2014年9月9日の米国下院外交委員会の公式公聴会を含め、UNRWAに反対する声高な人々によって何度か繰り返された。公聴会「ハマスの支援者：テロのネットワーク」の中で、民主主義防衛財団のジョナサン・シャンツァー氏は委員会に対し、UNRWAが「施設の下にトンネル、これらの特殊部隊用トンネルの建設を許可している。私の意見では、これは徹底的に調査される必要がある」と述べた。[ 61 ]シャンツァー氏が委員会を誤解させていることを知っていたかどうかは不明だが、彼は2014年8月13日に民主主義防衛財団が主催した「イスラエル・パレスチナ紛争」と題するイベントでもこの主張を繰り返し、「少なくとも1つのブービートラップが仕掛けられたトンネルが施設の1つの下にある」と述べた。[ 62 ]
イスラエルは、UNRWAの施設が戦争目的で使用されていたため正当な標的であるとして、UNRWAの施設を多数損傷または破壊した。国連の報告書によると、イスラエルはガザのシェルター7か所を攻撃し、少なくとも44人のパレスチナ人が死亡、少なくとも227人が負傷した。[ 63 ]また、パレスチナのグループが3つの学校に武器を保管し[ 64 ] [ 65 ] [ 66 ] [ 67 ]、そのうち2つからロケット弾を発射した可能性が高いとも述べた。[ 63 ]潘基文国連事務総長は、シェルターを武器庫として使用することを非難した。[ 68 ]
UNRWAの学校と職員は戦争中、戦闘の最前線に立たされていたが、同時に29万人もの人々が避難所として使われていたUNRWAの学校に滞在していた。
戦争中の数多くの停戦のうちの1つで、UNRWAはイスラエル軍によるシェルターへの砲撃でUNRWA職員9人が死亡したと発表した。[ 69 ]
2017年6月、UNRWAの職員は、マグハジ小学校男子A&B校とマグハジ予備男子校の地下にトンネルが通っているのを発見した。UNRWAの広報担当者によると、トンネルは学校敷地内には入口がなく、学校の地下を通っていた。UNRWAはトンネルを封鎖する意向を示した。ハマスは関与を否定し、関与を否定した他の武装勢力にも説明を求めた。[ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]
トンネル発見後、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、UNRWAを解体し、他の国連機関に再編入すべきだと述べた。これに対し、UNRWAの報道官は、 UNRWAの任務を変更できるのは国連総会だけだと述べ、さらにイスラエルのラジオでヘブライ語で、ガザから「UNRWAがなくなれば」、200万人がIS（イスラム国）の支持者になると述べた。[ 73 ] [ 74 ]
トランプ政権が推進し、ジャレッド・クシュナーが監督したイスラエルとパレスチナの和平イニシアチブは、UNRWAを混乱させるキャンペーンを通じてUNRWAの縮小を提唱し、パレスチナ人の難民としての地位を剥奪することを目的としていたと、Foreign Policyにリークされた電子メールに記されている。クシュナーによれば、UNRWAは「現状維持を永続させ、腐敗しており、非効率的で、和平に役立たない」。クシュナーとニッキー・ヘイリーは共に、同組織への米国の資金提供の停止を提案したが、国務省、国防総省、米情報機関は、そのような動きは中東での暴力を助長するだけだとして、この提案に反対した。[ 75 ]
2020年1月、UNRWAは、イスラエルが占領下の東エルサレムに学校や施設を建設しているのは、UNRWAの任務と「競合」し、国連の規則に基づく責任範囲から追い出すためだと述べた。[ 76 ] UNRWAは当初、イスラエルと米国が「欧州議会などでUNRWAへの資金提供に反対する働きかけをしている」と述べたが、後に、これは親イスラエル団体を指しており、「米国がUNRWAへの資金提供を停止するためのロビー活動を行っていると信じる理由はない」と釈明した。[ 77 ]
2024年1月4日、イスラエル・ハヨム紙は、クネセト議員がUNRWAへの国際的な資金提供を停止しようとしていると報じ、シャレン・ハスケル議員は「様々な国からこの組織に送金されている資金を停止し、UNRWAの仮面を剥がしたい」と述べた。[ 78 ] 1月6日、政治戦略研究者で外務省政治研究センターの元評価官であるノガ・アルベルは、「UNRWAを破壊しなければ戦争に勝つことはできない。そして、この破壊は直ちに始めなければならない」という意見を述べた。[ 79 ]
2024年1月17日、UNRWAは、元フランス外務大臣のキャサリン・コロンナが率いる独立審査グループの設立を発表し、同機関が中立性を確保し、重大な違反の申し立てがあった場合に対応するために全力を尽くしているかどうかを評価した。 [ 38 ] [ 39 ] 4月22日に発表された報告書では、UNRWAの中立性は、軍事的および政治的利益のために施設が使用されることによって損なわれることがあり、イスラエルはUNRWA職員の相当数がテロ組織のメンバーであるという主張の証拠を提供していないと述べられている。[ 2 ] [ 3 ]
しかし、キャサリン・コロンナ率いる独立審査委員会は、UNRWAの中立性を審査する任務のみを負っていた。UNRWA職員が2023年10月7日の攻撃に参加したというイスラエルの主張を調査するよう任命されたわけではなかった。アントニオ・グテーレスは、その調査を国連内部監査室に実施するよう命じた。[ 80 ]
2024年1月26日、UNRWAは、イスラエルが同機関に対し、職員12人が10月7日の攻撃に参加したと主張する情報を提供したと発表した。同機関は、問題の職員を解雇し、刑事捜査に付託すると発表した。イスラエルによれば、これらの職員は虐殺に参加したという。[ 31 ]イスラエルの主張を受けて、米国や欧州連合などの最大の援助国を含む複数の主要な援助国は、さらなる調査が行われるまで資金提供を停止した。[ 81 ]世界保健機関や国境なき医師団などの複数の国際機関は、資金提供停止という「残酷な」決定は、イスラエルの侵攻によって引き起こされたガザの人道状況を悪化させるだろうと述べた。[ 82 ]これに対し、スペイン、[ 83 ]ポルトガル、[ 84 ] [ 85 ]アイルランド、[ 86 ] [ 87 ]およびポーランド[ 88 ]を含むいくつかの西側諸国は、 UNRWA への資金提供を増額した。2024 年 3 月 1 日までに、EU は資金提供を再開し増額し、その後、オーストラリア、オーストリア、カナダ、イタリア、日本、スウェーデン、フィンランドが資金提供を再開すると発表した。[ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] [ 92 ] 2024 年 3 月 23 日、米国は UNRWA への資金提供の停止を 2025 年 3 月まで延長した。[ 93 ]
国連食糧権特別報告者のマイケル・ファクリ氏はXに、国連の主要司法機関である国際司法裁判所が「イスラエルがガザでジェノサイドを行っている可能性が高いと結論付けた」翌日、一部の国が少数の職員の行為を理由にUNRWAへの資金提供を停止することを決定したと述べた。「これは220万人以上のパレスチナ人をまとめて罰することになる」 [ 94 ]メディア各社に共有された未確認のイスラエル諜報機関の文書によると、ガザにいるUNRWAの1万2000人の職員の10%がハマスの戦闘員とつながりがあるという。[ 95 ] [ 96 ] [ 97 ]しかし、2月1日現在、この情報は国連には共有されていない。専門家は、イスラエルの主張は未確認のままであり、パレスチナ人はイスラエルが国連機関の評判を傷つけるために「情報を捏造している」と非難していると述べた。[ 98 ]
2024年6月、10月7日の攻撃の犠牲者の家族100人以上が、UNRWAに対し10億ドルの損害賠償を求めてニューヨークで訴訟を起こし、同組織がハマスを支援し、施設の使用を許可したと非難した。[ 99 ] 2024年11月、UNRWAは、イスラエル軍の戦車がヨルダン川西岸のヌール・シャムス難民キャンプにある事務所を破壊したと発表したが、イスラエル国防軍はこれを否定した。 [ 100 ]
ドイツは2023年11月、UNRWAの教材がジハードを賛美し、憎悪と反ユダヤ主義を教えているという調査結果を受けて、UNRWAへの資金提供を凍結した。 [ 101 ]米国議会もUNRWAへの継続的な資金提供を見直した。[ 102 ]
2023年のガザ戦争停戦中に解放された人質で、ガザで約50日間拘束されていた人物が、UNRWAの教師の家の屋根裏部屋に監禁されていたと主張した。[ 103 ] [ 104 ] [ 105 ] UNRWAは、この主張を認識しており、調査中であると述べた。
2023年10月7日にキブツの自宅から誘拐され、手と足を撃たれて指2本を失ったイギリス系イスラエル人の人質エミリー・ダマリは、イギリスのキア・スターマー首相に対し、15ヶ月間の拘束期間中、複数のUNRWA施設に拘束され、医療を受けられなかったと語った。[ 106 ] [ 107 ]
IDFは、ハマスがUNRWAの施設内や地下に隠していた、さまざまな容量の突撃銃、弾薬、手榴弾、ミサイルを発見したと主張した。[ 108 ] [ 109 ] [ 110 ] [ 111 ]
2024年2月10日、イスラエル国防軍は、ガザにあるUNRWA本部地下にハマスが使用していたとされるトンネルを発見したと発表した。[ 112 ] 1つの部屋にはコンピュータサーバーが、別の部屋には産業用バッテリーが積み重ねられていた。イスラエル国防軍によると、トンネルから電線と通信線が伸びており、UNRWA事務所ビル内で接続されていたという。[ 113 ] [ 114 ]フィリップ・ラザリーニ氏はこれに対し、「UNRWAはガザにある本部地下に何があるか知らなかった」と述べた。「UNRWA職員は10月12日にガザ市の本部を離れた」と付け加え、「我々はそこを離れて以来、その施設を使用しておらず、そこで行われた可能性のある活動についても認識していない」と述べた。[ 115 ] [ 116 ] [ 117 ]しかし、WSJはこの対応を「ダチョウ弁護」と呼び、イスラエルの爆撃の中、UNRWAが3か月足らずで移動した後、そのような高度な工学的作戦が完了できたというラザリーニの主張を否定した。[ 118 ]イスラエルの国連大使ギラド・エルダンは、ラザリーニが「知りたくなかった」という理由で辞任を求めた。[ 119 ]
ニューヨーク・タイムズは、イスラエル国防軍の文書と現職および元UNRWA職員へのインタビューに基づき、UNRWAの学校におけるハマスの存在に関する調査記事を掲載した。それによると、UNRWAの学校で働く24人の校長と教師がハマスに所属しており、学校におけるハマスの存在はガザでは「公然の秘密」だったという。 [ 120 ]
イスラエルの非営利団体IMPACT-SEによると、UNRWAの職員13人が、攻撃を公然と「称賛、祝賀、または支持を表明」していたことが判明した。[ 121 ]
2025年10月22日現在、ガザ地区では戦闘開始以来、UNRWA職員360人が死亡している。[ 122 ]
2024年8月、UNRWAは、2023年10月の紛争開始以来、ガザで職員207人が死亡したと発表した。[ 123 ]
2011年以来、UNRWAはイスラエルが職員を審査できるように、定期的に職員リストをイスラエルに提供してきた。2024年1月まで、イスラエルはこれらの職員リストに基づいてUNRWAの職員について懸念を表明したことは一度もなかった。[ 3 ]
1月26日の数日前、イスラエルはUNRWAに対し、12人の職員が10月7日の攻撃に関与していたとの疑惑を提示した。報道によると、一部の職員は攻撃中に撮影された映像に基づいて特定され、他の職員は拘束後の尋問でUNRWAで働いていたことを認めたという。イスラエルによれば、この情報は以前から保有していたものの、疑惑が浮上する2週間前に、この情報を別の情報源と結びつけ、「UNRWA職員が攻撃に関与していたという評価を確固たるものにした」という。この情報源には、攻撃中にハマスの戦闘員が撮影した映像が含まれていた。[ 124 ] [ 1 ]
イスラエルによれば、UNRWAとハマスの間には構造的な関係があり、この12人の職員は「氷山の一角」に過ぎない。[ 125 ]イスラエルはまた、10月7日の攻撃でUNRWAの施設と車両が使用されたと主張している。イスラエルは、「UNRWAの施設がテロ目的で使用されたことを示す証拠とともに、虐殺への関与の疑いで複数のUNRWA職員を告発する事件をまとめた」と述べている。[ 30 ] [ 126 ]
1月28日、イスラエル・ハヨム紙は、イスラエルは長期間にわたりこの情報を入手していたものの、ガザ地区で唯一機能している組織はUNRWAであり、「UNRWAがなければ混乱はさらに深刻になる」と考えていたため、公表を拒否していたと報じた。イスラエルの情報筋によると、UNRWAと米国がなぜ今この情報に基づいて行動することを決めたのかは不明である。彼らは、米国の行動は1月30日の下院外交委員会の公聴会のためではないかと推測している。「そこではUNRWAに関するさらに恥ずべき情報が暴露される可能性が高い」という。[ 127 ]
ロイター通信はさらに、イスラエル諜報機関の文書がUNRWA職員190人を「筋金入りの」ハマスとイスラム聖戦の過激派だと非難しており、UNRWA職員全体の10％がこれらの組織と何らかの関係があるとみなされていると報じた。[ 97 ]
2024年1月29日から、ウォール・ストリート・ジャーナル、ニューヨーク・タイムズ、スカイニュース、フィナンシャル・タイムズは、イスラエルが米国に提出し、一部が両紙や他のメディアと共有されたイスラエル諜報機関の文書について報じた。この文書は、少なくとも12人のUNRWA職員が10月7日の攻撃に関与しており、ガザ地区のUNRWA職員12,000人の10%にあたる約1,200人のUNRWA職員がパレスチナの武装勢力とつながりがあると主張していた。イスラエルはUNRWA職員に対する個別の告発を詳細に説明した[ 95 ]が、各報道記事では若干異なる形で報じられた。
ウォール・ストリート・ジャーナルは、個々のスタッフに対する告発を次のように報じた。[ 95 ]
ニューヨーク・タイムズは個人に対する疑惑をやや異なる形で報じた。[ 128 ] [ 129 ]
同文書によると、イスラエルは信号情報、携帯電話の追跡データ、捕らえられたハマスの戦闘員の尋問、死亡した戦闘員から回収された文書を通じて諜報情報を収集したという。 [ 95 ]ニューヨーク・タイムズ紙はさらに詳細を報じた。同文書によると、イスラエル諜報機関は従業員6人のイスラエル国内での動きを携帯電話を通じて追跡したという。イスラエルによれば、他の従業員は攻撃への参加について話し合っている電話を傍受され、他の3人は集合場所への報告を命じるテキストメッセージを受け取り、そのうち1人は自宅に保管していたロケット推進式手榴弾を持ってくるように命じられたという。 [ 129 ]
2024年2月21日付の「米国、国連職員に関するイスラエルの主張の一部は可能性が高いが、その他はそうではないと判断」と題された記事で、ウォール・ストリート・ジャーナルは、米国情報機関の評価について報じた。その評価では、UNRWA職員の10%が何らかの形で過激派と「つながり」を持っているというイスラエルの主張を検証することはできなかったが、その告発自体を否定することはなかった。UNRWAの個々の職員に関する主張については「信頼性が低い」ものの、「信憑性がある」と判断した。[ 130 ] 2024年4月中旬、クリス・ヴァン・ホーレン米上院議員はニコラス・クリストフに対し、米国情報機関はUNRWAがハマスの支部であるというイスラエルの主張を裏付けるものは何もないと述べ、その主張を真っ赤な嘘として一蹴した。[ 131 ]
2024年1月28日、ニューヨーク・タイムズ紙は「ハマスの襲撃を支援したとして告発された国連職員の詳細が明らかに」と題する記事で、イスラエル諜報機関の文書に記載されたUNRWA職員に関する疑惑について報じた。[ 129 ] 1月29日、ウォール・ストリート・ジャーナル紙も「少なくとも12人の国連機関職員が10月7日の攻撃に関与、諜報機関の報告によると」と題する記事で、イスラエル諜報機関の文書に記載されたUNRWA職員に関する疑惑について報じた。[ 95 ] 1月30日、スカイニュースもイスラエル諜報機関の報告書を検証し、疑惑について報じた。[ 132 ]
2024年2月3日、アルジャジーラ英語の時事番組「ザ・リスニング・ポスト」で、パレスチナの人権弁護士ダイアナ・ブットゥは、「こうした種類の主張の問題点は、イスラエルの主張を疑問視したり疑ったりすることなくそのまま受け入れていることだ」と述べた。[ 133 ]ジェレミー・スカヒルは、ウォール・ストリート・ジャーナルが「根拠のない主張」を掲載したとして批判した。 [ 134 ]
WSJのチーフニュースエディターであるエレナ・チェルニーは、社内メールで「イスラエルの主張は確固たる証拠に裏付けられていない」と書いたが、WSJはイスラエルの主張に関する報道を引き続き支持すると述べた。WSJの記者は10％という数字を確認しようとしたが失敗した。[ 135 ]
2024年1月30日、スカイニュースは、ハマスへの職員の関与を主張するイスラエルの文書に関する報道を掲載した。スカイによると、この報道は、UNRWAの職員6人が10月7日の攻撃に関与していたと主張しているが、「イスラエル諜報機関の文書には、スカイニュースが証拠を確認していない主張がいくつかあり、それらの主張の多くは、たとえ真実であったとしても、UNRWAを直接的に関与させるものではない」という。[ 132 ]
2024年2月5日、チャンネル4は、6ページの文書には「戦闘中に押収された諜報情報、文書、身分証明書から、UNRWA職員として勤務するハマスとパレスチナ・イスラム聖戦のテロリスト工作員約190人を特定することが可能になった。10月7日の事件には10人以上のUNRWA職員が参加した」という記述以外に、イスラエルの主張を裏付ける証拠は含まれていないと報じた。[ 136 ]
2月3日、フィナンシャル・タイムズは、イスラエルの情報評価はスマートフォンの傍受と押収された身分証明書に基づいていると述べ、「主張の証拠は何もない」と結論付けた。[ 137 ]
イスラエルは10月7日の映像を公開した。映像には、UNRWA職員のファイサル・アリ・ムサラム・ナーミと特定された男が 午前9時30分過ぎにSUVでキブツ・ベエリに入る様子が映っている。ナーミはSUVに同乗していた別の人物と共に、イスラエル人の遺体を持ち上げてSUVのトランクに入れ、その後、死亡したイスラエル人の所持品を略奪する様子が映っている。[ 138 ] [ 139 ]ワシントン・ポスト紙はこれらの主張を調査し、顔認識が一致することを確認した上で、2人の車両鑑識専門家にナーミのソーシャルメディアの写真の分析を依頼した。専門家らは、1993年から1995年式の日産テラノIIと特定した白い車両の一部を撮影することに成功し、10月7日に使用された車両と色、メーカー、モデルが同一で、同じ世代の車両であることが判明した。10月16日、ナーミと5人の子供、そして2人の妻のうち1人がヌセイラートでの空爆で死亡した。ワシントン・ポスト紙ナアミの親族に連絡を取ろうとした試みは失敗に終わった。匿名を条件に話したUNRWAの同僚は、ナアミがハマスのメンバーであったか、10月7日の攻撃に関与していたかどうかは知らないと主張した。[ 140 ]
2024年1月26日、UNRWA事務局長のフィリップ・ラザリーニ氏は、「イスラエル当局は、10月7日のイスラエルに対する恐ろしい攻撃にUNRWA職員数名が関与した疑いがあるという情報をUNRWAに提供した」と述べた。 [ 141 ]さらに、「人道支援を提供する機関の能力を守るため、私はこれらの職員の契約を直ちに解除し、遅滞なく真実を明らかにするための調査を開始することを決定した」と強調し、「テロ行為に関与したUNRWA職員は誰でも責任を問われる」と付け加えた。[ 141 ]
ラザリーニ氏は、攻撃に関与したとされる職員の数や、関与したとされる内容を明らかにすることを控えた。[ 141 ]米国務省は、その数を12人と報告した。 [ 142 ]国連事務総長のアントニオ・グテーレス氏は1月28日、12人の特定の職員に対して告発があり、そのうち9人が解雇され、1人が死亡、残りの2人の身元はまだ確認中であると述べた。[ 143 ] [ 144 ] 2024年7月、国連内部監査室による調査で、UNRWA職員9人が「2023年10月7日の武装攻撃に関与した可能性がある」と結論付けられ、彼らの雇用は終了されることになった。さらに9件のケースでは、彼らの関与を裏付ける証拠が不十分であり、1件のケースでは証拠が得られなかった。[ 145 ]
グテーレス氏はまた、「このニュースにぞっとした」と述べ[ 22 ]、疑惑の行為を「犯罪的」と呼んだ[ 146 ] 。彼の報道官ステファン・デュジャリック氏はさらに、国連事務総長がラザリーニ氏に、10月7日の攻撃に関与または支援したUNRWA職員の迅速な解雇と刑事訴追の可能性を確実にするための調査を主導するよう指示したと述べた[ 147 ] 。 1月27日、国連副報道官は、「UNRWAは全体的に優れた実績があり、我々はそれを繰り返し強調してきた」と述べた[ 148 ]。
1月27日に発表された声明の中で、ラザリーニ氏は、9か国が同機関への資金提供を停止するという決定を「衝撃的」と表現し、ガザの人々の命と地域の安定の両方がその支援にかかっていると述べた。[ 126 ] [ 149 ]彼は、UNRWAが「人道支援活動を停止せざるを得なくなる」前に、各国が資金提供を再開するよう強く求めた。[ 150 ] 1月28日の声明で、占領下のパレスチナ自治区に関する国連特別報告者のフランチェスカ・アルバネーゼ氏は、資金提供停止の決定はジェノサイド条約違反となる可能性があり、南アフリカ対イスラエルの暫定判決に「公然と反抗する」と述べた。[ 151 ]
UNRWAの元主任報道官であるクリス・ガネス氏は、アラブ世界、特に石油資源が豊富な湾岸諸国に対し、資金不足を補うよう呼びかけ、「石油収入で毎日数十億ドルを稼いでいる」のだから、その「ほんの一部」で資金不足は解消されるだろうと述べた。[ 152 ] [ a ] UNRWAの報道官は、資金停止により、2月末までにガザ地区住民への支援を継続できなくなると述べた。[ 154 ] 2月29日、国連は、イスラエルから主張を裏付ける証拠をまだ受け取っていないと発表した。[ 155 ]
2026年6月、UNRWAはガザ地区でさらに70人の職員を安全と治安上の理由で解雇したが、これは「彼らに対する申し立てをいかなる形でも正当化するものではない」と述べた。[ 10 ]
2024年2月のUNRWAの報告書によると、イスラエル当局は国連職員を拘束し拷問し、職員が10月7日の攻撃に参加したと虚偽の供述をするよう強要した。[ 156 ] [ 157 ]拷問の申し立ては、イスラエルの拘留施設で「殴打、睡眠剥奪、性的虐待、男女両方に対する性的暴力の脅迫」を含む拷問と虐待の下で自白を強要されたと述べる職員からのものであった。[ 158 ]被拘禁者は下着姿にされ、完全に裸にさせられたと報告した。[ 159 ]報告書は、国連職員が殴打、水責め、家族への脅迫によって「機関がハマスと関係があり、UNRWA職員が2023年10月7日の残虐行為に参加した」など、機関に対する虚偽の供述をするよう圧力をかけられたことを明らかにした。[ 160 ]
UNRWAの広報部長は声明の中で、「戦争が終結したら、すべての人権侵害を調査するための一連の調査が必要だ」と述べた。[ 161 ] イスラエル国防軍は「不適切な行為の苦情」を調査していると述べた。[ 162 ]
この報告を受けて、世界拷問防止機構はイスラエルを非難し、「拷問とそのような情報の使用はいずれも国連拷問禁止条約に違反する」と述べた。[ 163 ]
UNRWAはさらに、イスラエル人が拘束されたパレスチナ人に対して広範囲にわたる身体的および精神的虐待を行っていると主張した。[ 164 ] 3月5日、フィリップ・ラザリーニは、「UNRWAに対するキャンペーンは、総会と安全保障理事会が定めた占領下のパレスチナ領土における平和のための長年の政治的枠組みを、どちらの機関にも相談することなく変更することを目的としている」と述べた。[ 165 ]
国連の文書によると、戦争開始以来、ヨルダン川西岸地区でイスラエル治安部隊によるUNRWAへの嫌がらせ事件が多数発生している。[ 166 ]申し立てられた事件には、UNRWA職員の目隠しや殴打、医療物資の配送の長期遅延などが含まれる。[ 166 ]
米国務省報道官のマシュー・ミラー氏は、「米国は、12人のUNRWA職員が10月7日のハマスによるイスラエルへのテロ攻撃に関与した可能性があるという疑惑に非常に懸念を抱いている」と述べた。同氏はさらに、国務省は疑惑の調査と、国連がそれに対処するために講じている措置の評価を行っている間、UNRWAへの追加資金提供を一時的に停止したと述べた。[ 177 ]米国務長官のアントニー・ブリンケン氏は、10月7日のイスラエルへの攻撃にUNRWA職員の一部が関与したとする証拠は「非常に信頼できる」と述べた。同氏は、同組織が地域における主要な人道支援サービス提供者として「不可欠」な役割を担っていることを強調し、「UNRWAは、約束どおり直ちに調査を行い、必要に応じて関係者の責任を追及し、手続きを見直すことが不可欠である」と付け加えた。[ 178 ]米国は後に、UNRWAに予算計上されていた資金のほぼ全額が既に送金済みであり、今回の停止は米国がUNRWAに予算計上していた1億2100万米ドルのうち30万ドルに影響を与えると明らかにした。国務省はまた、この問題が速やかに解決されることを望んでいると述べた。[ 179 ]
1月30日の国連安全保障理事会会合後、リンダ・トーマス＝グリーンフィールド米国国連大使は「10月7日のこの攻撃に参加した者は誰であれ責任を問われなければならない」と述べた。米国当局は、資金提供は信頼できる調査次第であり、UNRWAに代わる真の選択肢はないことを認めている。ホワイトハウス国家安全保障会議報道官のジョン・カービー氏は「少数の者の潜在的な悪行のために、機関全体の優れた活動を非難すべきではない」と述べた。[ 180 ] [ 181 ] 2024年2月、ジョー・バイデン米大統領は、米国がUNRWAへの資金提供を禁止する法案を可決するよう議会に促した。[ 182 ] 2024年3月、米国のクリス・ヴァン・ホーレン上院議員は、イスラエルがUNRWAとハマスの関係について主張していることは「真っ赤な嘘」であり、「ネタニヤフ首相はUNRWAをパレスチナ人民の故郷への希望を継続させる手段と見なしているため、UNRWAを排除したがっている」と述べた。[ 183 ] [ 184 ]
カナダの国際開発大臣、アフメド・フッセン氏は、疑惑の調査が完了するまで、カナダ政府がUNRWAへの追加資金提供を一時的に停止すると発表した。フッセン氏は、UNRWA事務局長ラザリーニ氏に直接カナダの深い懸念を伝えたと述べ、「カナダはこれらの報告を非常に深刻に受け止めており、この問題に関してUNRWAや他のドナーと緊密に連携している」と付け加えた。2月8日、カナダ政府は、イスラエルの主張を裏付ける証拠はまだ見ていないと述べた。[ 185 ] 3月5日、カナダ政府はUNRWAへの資金提供を再開すると発表した。[ 186 ]
オーストラリアはUNRWAへの資金提供を一時的に停止すると発表しました。ペニー・ウォン外務大臣は、オーストラリアは米国やカナダが資金提供を停止したのと同様の措置を取ると述べました。彼女は、疑惑に対するオーストラリアの深い懸念を表明しました。[187] イタリアとドイツもUNRWAへの資金提供を停止しました。[81][188] 英国外務省は声明を発表し、英国は疑惑に「愕然とした」と述べました。[ 22 ]
フィンランドの貿易開発大臣、ヴィレ・タヴィオ氏は、疑惑を受けてUNRWAへのフィンランドの支払いを停止することを決定した。同氏は次のように述べた。「フィンランドの資金が1ユーロたりともハマスや他のテロリストに渡らないようにしなければならない。人道支援を受けている組織の職員がテロ攻撃に関与しているという疑いが、支払いを停止する理由である。この件は徹底的に調査されなければならない。」[ 77 ]
オランダはUNRWAへの資金提供を停止すると発表し、「我々は非常にショックを受けている。10月7日の攻撃は国連の資金、つまり我々の資金で行われたという告発だ」と述べた。[ 189 ] 2024年1月28日、フランス外務省は資金提供に関して「時が来たら決定する」と宣言し、この疑惑を「極めて深刻」と表現した。[ 190 ] [ 171 ]
2024年1月29日、オーストリアはUNRWAへの資金提供も停止すると発表し、オーストリア外務省は国連機関に対し「疑惑について包括的かつ迅速で徹底的な調査を行う」よう求めた。[ 191 ]
1月29日、ニュージーランド外務省は、疑惑を受けてUNRWAへの年間100万ニュージーランドドルの資金提供を見直すと発表した。[ 192 ] 1月30日、クリストファー・ラクソン首相は 、疑惑の調査が完了するまで、ニュージーランドはUNRWAへの資金提供を停止すると発表した。[ 193 ] 6月7日、ウィンストン・ピーターズ外務大臣は、ニュージーランドは同月にUNRWAへの年間100万ニュージーランドドルの資金提供を再開すると発表した。[ 194 ]
1月29日、ラトビア外務省はX（旧Twitter）を通じて、同国がUNRWAへの資金提供も停止したと発表した。[ 195 ]
欧州連合は資金提供の見直しを行っていると発表し、早くても2月末までに追加資金を提供する予定はないと述べた。[196] 欧州連合外務・安全保障政策上級代表のジョセップ・ボレル氏は、欧州委員会は「完全かつ包括的な調査の結果に基づいて、さらなる措置を評価し、教訓を引き出す」と述べ、 UNRWAに対し 「疑惑について完全な透明性を提供し、関係職員に対して直ちに措置を講じる」よう促した。[ 197 ] [ 81 ] 3月1日、国連は翌週までにUNRWAに5000万ユーロを拠出すると発表した。[ 198 ]
ノルウェーとアイルランドは、UNRWAへの資金提供を停止しないと発表した。[ 199 ]ノルウェーのエスペン・バルト・エイデ外相は、「UNRWAはガザ地区だけでなく、より広い地域で深刻な苦境にある何百万人もの人々にとって命綱である」と述べた。[ 200 ]スイス当局は、「深刻な告発」が明らかになるまで決定は下されないと述べた。[ 201 ]アイスランド外務省は、UNRWAの迅速な調査を支持し、「現在の厳しい状況下での重要な活動は継続されなければならない」と述べた。[ 202 ]リトアニアのガブリエリウス・ランズベルギス外相は、リトアニアはまだ資金提供の決定を行うための財政期間に達しておらず、いかなる行動も取る前に調査結果を待っていると述べた。[ 203 ]
1月30日、スウェーデンもUNRWAへの資金提供を停止すると発表した。TTによると、国際開発協力・貿易大臣のヨハン・フォルセル氏は「その資金は…他の人道支援団体に充てられる」と述べた。[ 204 ]
2024年3月23日、米国政府は米国政府への資金提供の一環として、2025年3月までUNRWAへの資金提供をすべて停止した。[ 93 ] [ 205 ]
援助国は、ガザの人々が日々の生活のためにUNRWAからの重要な援助に頼っている時期に資金提供を停止した。[ 94 ] [ 206 ] [ 207 ] [ 144 ]
国連食糧権特別報告者のマイケル・ファクリ氏はXに、国連の主要な司法機関である国際司法裁判所が「イスラエルがガザでジェノサイドを行っている可能性が高いと結論付けた翌日、一部の国が少数の職員の行為を理由にUNRWAへの資金提供を停止することを決定した。これは220万人以上のパレスチナ人をまとめて罰することになる」と述べた。[ 94 ]
UNRWA事務局長のフィリップ・ラザリーニ氏は、「ガザで200万人が命綱として頼っている人道支援活動が崩壊しつつある。少数の個人の行為とされるものに基づいてこのような決定が下されたことに衝撃を受けている。戦争が続くにつれ、ニーズは深刻化し、飢饉が迫っている。ガザのパレスチナ人は、このような集団懲罰を必要としていなかった」と述べた。[ 208 ] 人道支援組織のリーダーたちと署名した書簡の中で、国連人道問題担当事務次長のマーティン・グリフィス氏は、UNRWAへの資金提供を停止すればガザの援助システムが崩壊すると述べ、「世界はガザの人々を見捨てることはできない」と付け加えた。[ 209 ] ニュージーランドの元首相で国連開発計画総裁のヘレン・クラーク氏は、「今は資金提供を停止する時ではない」と述べた。[ 210 ]
ロイターが入手した、イスラエルの拘留施設における虐待疑惑を詳述した2024年2月の未公表のUNRWA報告書によると、拘留から釈放された職員の中には、UNRWAがハマスとつながりがあり、職員がハマスのイスラエル攻撃に関与していたという虚偽の供述をするよう圧力をかけられたと主張する者もいた。[ 211 ]
アムネスティ・インターナショナルの事務総長アニエス・カラマールは、世界で最も裕福な国々が「12人の犯罪容疑のために地球上で最も弱い立場にある人々を罰するという冷酷な決定」を下したと述べた。[ 212 ] [ 82 ]世界保健機関の事務局長テドロス・アダノム・ゲブレイェソスは、UNRWAへの資金提供を停止しないようドナーに訴え、「資金提供を停止すれば、支援を切実に必要としているガザの人々を傷つけるだけだ」と書いた。[ 213 ]テドロスは、資金提供の停止は「壊滅的な結果」をもたらすと警告した。[ 214 ]ノルウェー難民評議会の代表ヤン・エーゲランは、ドナーに対し「少数の援助活動家の罪のために子供たちを飢えさせてはならない」と訴えた。[ 200 ]国境なき医師団は 声明の中で、「ガザ地区では人道危機が壊滅的なレベルに達しており、援助に対するいかなる追加的な制限も、さらなる死と苦しみをもたらすだろう」と述べた。[ 215 ]
2024年1月29日、欧州連合外務・安全保障政策上級代表のジョセップ・ボレル氏は、アントニオ・グテーレス国連事務総長に対し、資金提供は停止されておらず、EUは調査後に資金提供の決定を行うと述べた。[ 216 ]ボレル氏は、「疑惑によってUNRWAの不可欠で素晴らしい活動が曇らされてはならない」と述べた。[ 217 ]
2024年3月1日、EUはUNRWAの調査結果を待たずに、2億7500万ユーロの資金パッケージを策定した。これは、2024年の資金8200万ユーロの回復、UNRWAが実施から除外されない2024年のパレスチナ人への人道支援1億2500万ユーロ、赤十字や赤新月などの国際パートナーを通じた6800万ユーロから構成されている。同時に、EUはUNRWAと、EUが任命した外部専門家による監査に関する合意に達した。[ 218 ]
スペインのホセ・マヌエル・アルバレス外相は2024年1月29日、「約3万人のうち十数人の行動に対する内部調査とその結果に注視しているが、UNRWAとの関係は変更しない」と述べた[ 219 ]。UNRWAは「人道状況を緩和するために不可欠な」機関だからである[ 220 ] 。同日、スペインのパブロ・ブスティンドゥイ社会問題相は、他の西側諸国によるUNRWAへの資金提供停止を「パレスチナ人民に対する不当な集団懲罰」と非難した[ 221 ] 。 2024年4月、危機管理担当欧州委員のヤネス・レナルチッチ氏は、「パレスチナ難民の命綱であるUNRWAを支援するよう、ドナーに呼びかける」と述べた。[ 222 ]アイルランド外相のミホール・マーティンは、「UNRWAを弱体化させ、UNRWAを排除すれば、事実上帰還の権利を奪うことになる」と述べた。[ 223 ]
1年以上後の2025年10月、スペインが欧州連合がUNRWAへの資金提供を阻止することを決定した場合、「他の欧州理事会の決定」を阻止すると欧州委員会委員長のウルズラ・フォン・デア・ライエンに脅迫していたことが明らかになった。[ 224 ]
トルコ外務省は、「少数の職員に対する疑惑を理由にUNRWAへの援助を停止することは、主にパレスチナの人々に害を及ぼす」との声明を発表した。[ 225 ]
ヨルダンのアイマン・サファディ外相は、ガザの人々は「1万3000人の職員のうち12人に対する疑惑に基づいて集団的に罰せられるべきではない。UNRWAは責任ある行動を取り、調査を開始した。我々は資金を停止した国々に（この）決定を撤回するよう強く求める」と述べた。[ 226 ]
パキスタン外務省は、ガザの人々が「日々の生活のためにUNRWAからの重要な援助に依存している」ため、今回の削減に深く懸念を表明した。[ 227 ]
カタールのムハンマド・ビン・アブドゥルラフマン・ビン・ジャシム・アル・サーニ首相は、少数のグループの行為によって組織全体とその数万人の従業員が罰せられるべきではないと述べた。[ 228 ]
中国外務省の汪文斌報道官は、「国際社会、特に主要な援助国に対し、ガザの人々の命を最優先し、資金援助停止の決定を再考し、UNRWAの活動への支援を継続するよう求める」と述べた。[ 229 ]
ブラジル外務省は、国連内部監査室による調査への信頼を表明し、特にガザ地区で深刻な人道危機が発生している時期に、イスラエルの主張を理由に国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）への資金拠出を凍結すべきだという考えを拒否した。同省は、資金拠出の停止は、ガザの人々への人道支援を確保するという国際司法裁判所（ICJ）の判決の履行をも阻害すると指摘した。また、これまでにガザ地区で152人のUNRWA職員が死亡したことに触れ、停戦、残りの人質の解放、ガザ地区と東エルサレムを首都とする西岸地区全域を含む経済的に実行可能なパレスチナ国家の樹立を改めて求めた。[ 230 ]数週間後、ハアレツ紙が「反ユダヤ主義者とは程遠い人物」と評したブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領が、ガザにおけるイスラエルの行動をジェノサイドと呼んだ後、イスラエルは彼をペルソナ・ノン・グラータと宣言し、両国は大使を引き揚げた。[ 231 ]
2024年1月4日、イスラエル・ハヨム紙は、クネセト議員がUNRWAへの国際的な資金提供を停止しようとしていると報じ、シャレン・ハスケル議員は「様々な国からこの組織に送金されている資金を停止し、UNRWAの仮面を剥がしたい」と述べた。[ 78 ] 1月6日、政治戦略研究者で外務省政治研究センターの元評価官であるノガ・アルベルは、「UNRWAを破壊しなければ戦争に勝つことはできない。そして、この破壊は直ちに始めなければならない」という意見を述べた。[ 79 ]
イスラエルのイスラエル・カッツ外相は 、イスラエルとハマスの戦争後のガザの将来について言及し、「UNRWAはその後には存在しないだろう」と述べた。同外相はさらに、「我々は何年も前から警告してきた。UNRWAは難民問題を長引かせ、和平を妨げ、ガザにおけるハマスの民間部門として機能している。UNRWAは解決策ではない。職員の多くは殺人的なイデオロギーを持つハマス関係者であり、テロ活動を支援し、ハマスの権威を維持している」と付け加えた。[ 124 ]
イスラエルの国連大使、ギラド・エルダンは、すべての援助国に対し、UNRWAへの支援を停止するよう求めた。[ 200 ]
2024年1月31日、エルサレムで国連大使らとの会合中、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は「UNRWAはハマスに完全に浸透されている」と述べ、UNRWAを他の国連機関や援助団体に置き換えるよう求めた。[ 232 ] 2024年2月4日、毎週の閣議の冒頭で、ネタニヤフ首相は次のように述べた。「我々は、UNRWAがハマスと協力し、その職員の一部が10月7日の残虐行為や誘拐に関与したことを世界に暴露した。これは、我々が長い間知っていたことをさらに強固にするだけだ。UNRWAは解決策の一部ではなく、問題の一部である。テロ支援に汚染されていない他の組織でUNRWAを置き換えるプロセスを開始する時が来た。」[ 233 ]
ニューヨーク・タイムズは2月3日、イスラエルはUNRWAが偏向していると長年非難しており、UNRWAへの反対にもかかわらず、一部のイスラエル軍関係者は潜在的な人道危機中にUNRWAが閉鎖されることを望んでいないため、このスキャンダルが国際的な政府の反応につながるとは予想していないと報じた。[ 234 ] 2024年2月23日、人権のための医師団、B'Tselem、Breaking the Silence、Gisha、City of Nations、Checkpoint Watch 、Fighters for Peaceなどのイスラエルの人道支援団体が、UNRWAへの資金提供を再開するようドナーに呼びかけた。[ 235 ]
UNRWAへの資金提供がほとんどのドナー国によって再開されたことを受け、イスラエル当局は英国と米国も資金提供を再開する可能性があるとの懸念を表明し、UNRWAへの国際的な資金提供に反対するイスラエルのキャンペーンが失敗に終わったことを認めた。[ 236 ]
パレスチナ解放機構のフセイン・アル・シェイク事務総長は、重大な政治的および人道的懸念があるため、UNRWAへの資金提供を停止しようとしている国々に決定を再考するよう促した。[ 237 ]
ハマスの報道機関はテレグラムを通じて、国連や国際機関に対し、イスラエルからの「脅迫や恐喝に屈しないよう」懇願したと発表し[ 22 ]、ガザへの援助物資を届ける国連機関に対する「扇動キャンペーン」を行っているとして、いわゆる「シオニスト組織」を非難した[ 199 ] [ 238 ] 。
1月30日に掲載された記事で、エコノミスト誌は次のように結論付けた。「ガザに深く、そして長期間にわたって根付いてきた組織のメンバーの一部がハマスとつながりを持っていることは、さほど驚くべきことではない。しかし、UNRWAを擁護することは、UNRWAが十分に中立で、透明性があり、説明責任を果たしているかどうかという難しい問題を提起する。UNRWAは、ガザでさらに深刻な人道危機を回避するために、短期的にはおそらく不可欠だろう。それがガザの長期的な将来にとって不可欠な部分であるべきかどうかは、はるかに不明確である。」[ 239 ]
インターセプトは、この論争のタイミングは、同日に出されたイスラエルに対する国際司法裁判所の暫定措置の判決からメディアの注意をそらすことを意図したものだと示唆した。 [ 240 ]
ハアレツ紙の分析では、UNRWAは「ハマスにまみれている」と述べつつも、外国政府は既に状況を把握していたため、資金凍結は空虚なジェスチャーだと指摘した。イスラエルがUNRWAと協力し続けるのと同様に、外国政府も必要に迫られて資金提供を再開するだろうと彼らは示唆している。[ 241 ]
イスラエルによるとハマスとPIJのメンバーであるUNRWA職員108人のリストがイスラエル外務省からUNRWAに送られた。[ 242 ]
2024年10月にハマスの指導者ヤヒヤ・シンワルが殺害された後、イスラエルのメディアは、彼の近くでUNRWA職員のパスポートが見つかったと報じた。フィリップ・ラザリーニ事務局長はXへの投稿でこの主張を否定し、これはUNRWAの信用を「失墜させる」ための「未確認の情報」だと述べた。[ 243 ]その書類は、ガザから逃れてエジプトに住んでいた男性の期限切れのパスポートだった。[ 244 ] [ 245 ]
2024年7月、イスラエル議会は、イスラエル領内でのUNRWAの活動を終了させる法案を可決した。この動きは海外から批判を浴び、欧州連合の外交責任者ジョセップ・ボレル氏は、この動きを「ナンセンス」であり、「地域の安定と人間の尊厳」に対する脅威だと述べた。[ 246 ]米国務省は、この立法措置は阻止されるべきだと述べ、「イスラエル政府がUNRWAに対して行っている攻撃は、全く役に立たない」と述べた。[ 247 ]北欧諸国を代表する共同声明で、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、スウェーデンの外相は、イスラエルの提案する法案に「深く懸念している」と述べた。[ 248 ]英国、フランス、ドイツ、オーストラリア、カナダ、日本、韓国の外相は、UNRWAを制限することは、ガザ地区の「すでに危機的で急速に悪化している人道状況に壊滅的な影響を与える」と述べた。[ 249 ]
法案は2024年10月28日にクネセトで可決され、UNRWAは90日以内にイスラエルが領有権を主張する地域での「あらゆる活動」を停止するよう命じられ、職員の法的免責特権は剥奪された。可決された法案は、以前提案されていたようにUNRWAをテロ組織に指定するまでには至らなかった。この決定は広く非難され、ラザリーニ氏は、この法案は「危険な前例」であり、「特に1年以上地獄のような状況に置かれているガザ地区のパレスチナ人の苦しみをさらに深めるだけだ」と述べた。[ 6 ] [ 7 ] [ 250 ] [ 251 ] [ 252 ]
UNRWAに対する禁止措置の結果、国連総会は2024年12月に「占領下のパレスチナ領土内および同領土に関連する国連、その他の国際機関および第三国の存在および活動に関するイスラエルの義務」について国際司法裁判所に勧告的意見を求めることを決議した。[ 253 ]
2025年4月28日に公聴会が始まり、国連法務担当事務次長のエリノア・ハマーショルドは、イスラエルは国際法を遵守し、国連機関と協力しなければならないと宣言した。[ 254 ] [ 255 ]ブリンネ・ニー・グラライは、イスラエルによる国連への攻撃は「組織の歴史上前例のないもの」であり、「イスラエルが組織とすべての国連加盟国に対して負っている憲章上の義務と国際法の支配を根本的に否定するものである」と主張した。イスラエルの外務大臣ギデオン・サールは公聴会を批判し、「裁判にかけられるべきなのはイスラエルではなく、国連とUNRWAだ」と述べた。[ 255 ]
2025年10月、国際司法裁判所（ICJ）は、イスラエルが国連パレスチナ難民救済事業機関（UNRWA）にハマスが潜入したと主張していることは根拠がないとする勧告的意見を発出した。勧告的意見ではまた、イスラエルがUNRWAとの協力関係を終了し、ガザ地区への人道支援を制限する決定は、ジュネーブ条約および国連憲章に基づく義務に違反するとも述べた。さらに、イスラエルのガザ人道財団は適切な代替機関ではないとし、同財団の物資配布拠点付近で2,100人以上のパレスチナ人が殺害され、ガザ地区の状況は悪化し、8月には国際専門家が一部地域で飢饉を宣言するに至ったと指摘した。ICJはまた、占領地内での民間人の大量移送または強制移送は禁止されているとし、イスラエルが多数の住民を過密地域に押し込め、国連のアクセスを著しく制限した措置を挙げた。さらに、占領地におけるUNRWAとの協力関係を終了させる2つのクネセト法は違法であるとの判決を下し、紛争中に360人のUNRWA職員が殺害されたことを指摘した。裁判所は、イスラエルが占領国として、援助物資の配送を不法に妨害し、飢餓を戦争手段として用い、国連職員および施設の免責特権を尊重しなかったと結論付けた。判決は、イスラエルに対し、UNRWAおよびその他の国連機関が占領下のパレスチナ領土で自由に活動できるようにし、国際赤十字委員会がイスラエル国内に拘束されているパレスチナ人囚人と面会できるようにすることを求めている。[ 256 ] [ 122 ]
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)のパレスチナ難民基準を満たす人 これらは、1946年6月1日から1948年5月15日までの期間にパレスチナに居住し、1948年の紛争の結果、住居と生計手段の両方を失った人です。パレスチナ難民、および法的に養子縁組された子供を含むパレスチナ難民男性の子孫は、UNRWAサービスに登録する資格があります。この機関は、パレスチナ難民として登録を希望する人からの新規申請を受け付けています。UNRWAに登録されると、このカテゴリーの人は登録難民または登録パレスチナ難民と呼ばれます。
ありきたりな例えを使うなら、UNHCRが難民に釣り竿を与えようと努力している一方で、UNRWAは魚を配るのに忙しい。
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)私たちは、これらの弾薬を学校に仕掛けて民間人を危険にさらしたグループを非難します。
これは国際法の下での施設の不可侵性に対する明白な侵害である。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)国連報道官ステファン・デュジャリック氏は火曜日、イスラエルはまだ国連に情報文書を共有していないと述べた。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)更新: この記事の以前のバージョンでは、UNRWAへの資金提供を停止した国の中にフランスとスイスが誤って記載されていました。実際には、フランスとスイス（デンマーク、ポーランド、EU、ニュージーランドとともに）は、UNRWAへの資金提供停止の決定を下す前に国連の調査結果を待つと発表しています。
これは、ICJ のジェノサイド事件の判決から注意をそらし、イスラエルが長年パレスチナ人がイスラエルによって追放された家や領土に戻る権利を否定するという目標の妨げとみなしてきた国連機関を消滅させようとするイスラエルの明白な試みだった。
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