ジルガ

ジルガ（パシュトー語：جرګه、jərga ）は、パシュトゥーン人の社会規範であるパシュトゥーンワリに従って、合意に基づいて決定を下す指導者の集会である。これは、パシュトゥーン人同士の紛争を解決するために行われるが、現在のアフガニスタンやパキスタンでパシュトゥーン人の影響を受ける他の民族グループのメンバーによっても行われる。

歴史的に、ロヤ・ジルガ、つまり「大会議」は、新しい国家元首を選出したり、新しい憲法を承認したり、重要な問題を解決したりするために招集されてきた。^[1] ロヤ・ジルガは、18世紀初頭にホタク王朝が権力を握って以来、組織されてきたと伝えられている。1747年7月、アフガニスタンの首長たちは新しい国王を選出するためにカンダハールに集まり、25歳のアフマド・シャー・ドゥラーニを選出した。彼は現代のアフガニスタン国家の建国者とされている。^[2]

2024年10月11日から14日まで、パキスタンとアフガニスタンのパシュトゥーン人が直面している重大な問題について議論するため、 パシュトゥーン民族ジルガがハイバルで開催されました。

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ジルガという言葉は中期モンゴル語の​​名詞エルゲ（元来は階級や秩序を意味する）と同源であり、非常に広い円を形成する大規模な男性の集会を指し、当初は食料やスポーツのために狩猟される獲物や動物を包囲することを意図していた。 ^{[3] [4] [5]}パシュトゥーン人の長老たちも、部族のジルガで議論したり特定の論争を聞いたりするときには、通常、円になって座る。

パシュトゥー語では、グランド ジルガはロヤ ジルガ( لویه جرګه、lōya jərga ) として知られています。ミニジルガはジルガガイ( جرګګۍ , jərgagəy ) と呼ばれます。

この制度は何世紀もの歴史があり、イスラムのシューラ（諮問議会）に似た考え方である。 ^[1]

古代のインド・イラン諸部族（アーリア人またはアーリア人とも呼ばれる）は、シミテとサバという2種類の評議会を備えた一種のジルガ制度を実践していたと考えられている。シミテ（首脳会議）は長老と部族長で構成されていた。国王もシミテの会議に参加した。サバは一種の地方評議会であった。現代のインドでは、これらは今でもサミティとサバと呼ばれている。

アフガニスタン社会では、ジルガは今でも維持され、好まれており、主に部族のリーダーによって、他の部族との内外の紛争を解決するために使用されています。ジルガは、タウンホールミーティングのような機能を果たす場合もあります。アフガニスタン人が権力を握ったとき、彼らはそのようなジルガで自分たちの支配を正当化しようとしました。最初はパシュトゥーン人だけがジルガへの参加を許されていましたが、後にタジク人やハザラ人などの他の民族グループも参加を許されました。ジルガのメンバーは、主にアフガニスタンの王族、宗教指導者、部族のリーダーでした。アマヌッラー・ハーン国王がジルガを制度化しました。アマヌッラー国王の時代から、モハメッド・ザーヒル・シャー（1933年 - 1973年）とモハメッド・ダウド・ハーン（1973年 - 1978年）の治世まで、ジルガは地域のパシュトゥーン人リーダーの共通の会議として認識されていました。会議は定期的に開催されるわけではなく、問題や紛争が発生したときに招集されます。ジルガの終了には期限がなく、決定はグループでしか行えないため、議論が何日も続くこともあり、会議には時間がかかることが多い。大災害、外交政策、宣戦布告、指導者の正当性、新しいアイデアや法律の導入など、さまざまな問題が取り上げられる可能性がある。

コミュニティ評議会の意味は、2 人の個人間の紛争を伴う状況でよく見られます。そのような場合、ジルガは紛争解決メカニズムの一部となることがあります。紛争当事者は通常、上級宗教指導者、地元の名士、または調停専門家 (カーンまたはマーシャル) などの人物を選んで調停者を見つけることから始めます。部族的なパシュトゥーン社会では、マリク (malik) が地域紛争の事実上の仲裁者、国家政策立案の仲介者、徴税人、村や町の評議会の長、州および国のジルガの代表者、および議会の代表者として機能します。調停者は、双方の意見を聞き、次にコミュニティの長老のジルガを形成し、双方の支持者を含めるように注意します。次にジルガは事件を検討し、問題について議論した後、どのように対処するかについての決定を下し、調停者がそれを発表します。ジルガの結論は拘束力を持ちます。

ロヤジルガは、1709 年にカンダハル近くのシャリ サファでミルワイス ホタクによって収集されました。^[6]

カンダハールでのジルガにはアフガニスタンの代表者が出席し、アフマド・シャー・ドゥラーニを新指導者に任命した。

1928年9月、アマヌラ国王はカブール近郊のパグマンでジルガを招集した。これは国王の治世（1919年 - 1929年）における改革を議論するための3回目のロヤ・ジルガであり、その中でアマヌラ国王は近代化政策への支持を得るためにソラヤ王妃にベールを外すよう求めた。しかし、これは代表者たちにとってあまりにも過酷であり、一部は反乱を扇動した。^[1]アマヌラの改革に対する抵抗は最終的にアフガニスタン内戦（1928年 - 1929年）につながった。

2002年6月から7月にかけて、ハミド・カルザイはロヤ・ジルガを主催することを選択した。これが可能だったのは、2001年秋にカルザイがアフガニスタン南部最大の部族の一つを率いてタリバン支配に対する反乱を成功させたからにほかならない。ロヤ・ジルガはハミド・カルザイ暫定政権が組織し、約1,600人の代表が参加した。代表の一部は国内の様々な地域で行われた選挙で選出され、他の代表は様々な政治、文化、宗教団体のメンバーによって選ばれた。ロヤ・ジルガは6月11日にカブール工科大学の敷地内の大きなテントで開催され、約1週間続く予定だった。その後まもなく、 新たな暫定政権が発足した。

1,000人以上の参加者は2段階の手続きで選出された。各地区は20人の議員を選出し、その後、秘密投票で地区全体を代表する1人を選出した。国内362地区それぞれに少なくとも1人の議員が割り当てられ、さらに22,000人ごとに1議席が割り当てられる。テロ行為に関与したとされる人、違法薬物取引に関与した疑いのある人、人権侵害を犯した人、戦争犯罪を犯した人、略奪を犯した人、公共財産を窃盗した人を除いて、誰も会議への参加を禁じられなかった。さらに、遊牧民、難民、知識人、文化機関の代表者、社会団体の代表者、宗教学者もすべて出席した。残りの議席のうち、合計160議席は女性に割り当てられた。^[1]

2003年12月14日、アフガニスタン憲法案を検討するため、502人の代表者によるロヤジルガがカブールで開催されました。当初は10日間の予定でしたが、議会は2004年1月4日までに憲法を承認しました。

アフガニスタンの歴史における他の歴史的なジルガは以下のとおりです。

• 1930 年 9 月-モハメド・ナディル・シャーが自身の王位継承を確認するために286 人のジルガを招集。
• 1941年-モハメッド・ザーヒル・シャーの呼びかけにより、第二次世界大戦における中立を承認。
• 1949年7月26日-アフガニスタンとパキスタンの関係は紛争により急速に悪化し、両国間の1893年のデュランド線の国境をもはや認めないと公式に宣言した。 ^[7]
• 1964年9月-モハメド・ザヒル・シャーが新憲法を承認するために452人の参加者を集めた会議。
• 1974年7月- デュランドラインを越えたパキスタンとの会談。
• 1977年1月-アフガニスタン共和国で一党独裁体制を確立するモハメッド・ダウド・カーンの新憲法を承認。
• 1985年4月-アフガニスタン民主共和国の新憲法を批准。
• 1990年5月-モハメド・ナジブッラー政権下のアフガニスタン共和国の新憲法を批准し、改正案には複数政党の設立規定が含まれる。
• 2001 年 9 月-タリバン支配の終焉を予期する4 つの異なるロヤ ジルガ運動。それぞれの運動間ではほとんどコミュニケーションがありませんでした。
  • 最初の運動はローマを拠点とし、モハメド・ザヒル・シャーを中心に展開され、アフガニスタン出身の穏健派パシュトゥーン人の利益を反映していた。ローマの運動は公正な選挙、アフガニスタン国家の基盤としてのイスラム教の支持、人権の尊重を訴えた。
  • 2番目のグループはキプロスを拠点とし、義父のグルブッディン・ヘクマティアルのイスラム党員であるホマユン・ジャリルが率いていた。キプロス構想の批判者は、それがイランの利益にかなうものだと疑っていた。しかし、キプロス構想のメンバーは、自分たちはアフガニスタンの人々に近いと考えており、ローマグループは長い間孤立していた貴族階級に近すぎると考えている。
  • 最も重要なのはドイツを拠点とし、ボン合意（アフガニスタン）につながった。この合意は国連の支援の下で締結され、アフガニスタン暫定政権を設立し、その後のジルガ（アフガニスタン憲法を制定する会議）への道を開いた。
• 2006年- アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は、国境攻撃をめぐる紛争を終わらせるためにパキスタン大統領と共同でロヤ・ジルガを主催すると述べた。 ^[8]
• 2009年12月- ハミド・カルザイ大統領は、再選をめぐる論争の後、タリバンの反乱について議論するためのロヤ・ジルガの計画を進めると発表した。タリバンはこのジルガへの参加を招待されたが^[9]、辞退した。
• 2010年6月– カブールで、あらゆる民族から^{約1,600人[10]の代表者がタリバンとの和平交渉に出席した[11] 。}
• 2013年11月17日、カブールで、約2,500人のアフガニスタンの長老たちが、2014年以降も限定された数の米軍が駐留することを承認した。^[12]
• 2019年4月29日から5月3日まで、カブールのバグ・エ・バラ宮殿で、タリバンと米国との交渉が続く中、タリバンとの和平交渉への共通のアプローチに合意するために開催されたジルガ。アブドゥル・ラスール・サヤフが議長を務め、3,200人を超える代表が出席した。タリバンは出席を拒否した。^[13]
• 2020年8月7日～9日– アフガニスタン和平プロセスの一環として解放されるはずだった、重罪で告発されたタリバン囚人400人の運命を決定するために開催された。^{[14] [15]}

1947年6月21日、インド分割のわずか7週間前に、バンヌーで、バチャ・カーン、その弟で首相のカーン・サヒブ博士、クダイ・ヒドマトガル、州議会議員、ミルザリ・カーン（イピの法主教）、その他の部族長からなるロヤ・ジルガが開催された。このロヤ・ジルガは、インドかパキスタンのいずれかに併合されるのではなく、英領インドのすべてのパシュトゥーン領土を含むパシュトゥンスタンの独立国家を持つ選択肢をパシュトゥーン人に与えることを要求したバンヌー決議を宣言した。しかし、英領インド政府はこの決議の要求に従うことを拒否し、それに対してクダイ・ヒドマトガルは、1947年に北西辺境州をパキスタンに併合するかどうかの住民投票をボイコットした。 ^{[16] [17]}

2006年4月、元バロチスタン州 首相の タージ・ムハンマド・ジャマリは、バロチスタンの平和のために、ペルヴェーズ・ムシャラフ大統領 とロヤ・ジルガとの会談を手配することを申し出た。^[18]ロヤ・ジルガは2006年9月にカラトで開催され、バロチスタン人の主権と権利に関する訴訟を国際司法裁判所に提起することが発表された。^{[19] [20] [21] [22]}

ジルガは刑事事件の裁判所としても使われていたが、パキスタンやアフガニスタンの一部の居住地域では正式な裁判所がジルガの使用に取って代わられつつあり、その他の地域では部族地域の裁判所として今も使われている。

ジルガはパキスタンの部族地域で裁判所の権威を持っています。中央政府によって任命された政治代理人が国境犯罪規制(FCR) を通じて法と秩序を維持していますが、実際の権力はジルガにあります。政治代理人はジルガの助けを借りて部族地域の法と秩序を維持します。ジルガは、姦通の場合の 石打ちによる死刑やコミュニティからの追放などの死刑を宣告することができます。

アフガニスタンと国境を接するパキスタン南部の不安定な部族地域で行われたアルカイダとタリバンに対する最近の軍事作戦では、ジルガが政府と過激派の間の調停者として重要な役割を果たした。ジルガの伝統は、インド統治下のカシミールのカシミール渓谷のイスラム教徒にも取り入れられている。^[23]

2017年の政権下では、非公式のジルガやパンチャーヤットが大衆に非常に人気があるため、これらを正式に承認することでシステムの透明性と責任を高めることができる。一方、左派の野党は、弱い層が苦しみ、封建制が利益を得ることになると懸念を表明した。^[24]パキスタンの2017年代替紛争解決法では、当事者の合意に基づき、政府承認の委員会から中立的な仲裁人を選出する規定を設けている。紛争が友好的に解決された場合、裁判所は判決を正式に下し、そうでない場合は当事者が苦情に対する正式な司法行政を選択することができる。^[24] バシット・マフムードは、政府が各ジルガに「中立者」を任命することを認める法案の規定は不十分だと批判している。判決を承認しなければならないいわゆる「中立者」は、引退した裁判官や保守的な宗教学者で構成される可能性が高く、中立の原則がひっくり返され、パキスタン全土の女性の生活に重大な影響を与えるからだ。^[25] バシット・マフムードはまた、女性蔑視のADR裁判所を保護する資金を提供しているとして、英国の援助機関である国際開発省を批判している。^[25]

2019年1月、パキスタン最高裁判所は、国家女性の地位委員会（NCSW）からの請願に基づく判決で、民事紛争の当事者が自発的に同意した場合、法律で許容される範囲を超えて、ジルガが民事または刑事問題を裁定するその他の慣行および試みは合法ではなく、ジルガの違法な慣行はパキスタン憲法第4条、第8条、第10-A条、第25条および第175条(3)に違反し、「ジルガ/パンチャーヤトなどの運営は、すべての人が裁判所または法廷にアクセスできるようにし、（すべての人が）法の前および裁判所および法廷の手続きのすべての段階で平等に扱われるようにする責任をパキスタンに課す、世界人権宣言、自由権規約、および女性差別撤廃条約に基づくパキスタンの国際公約に違反している」と判決を下した。^[26]

特派員IAレーマンによると、2019年1月、パキスタン政府の州および連邦の法務官は、名誉殺人、ワニ、スワラ、カロカリなど女性の基本的憲法上の権利を侵害する違法行為をパンチャーヤトおよびジルガのプラットフォームで認めないこと、および政府がCEDAWにコミットしていることをパキスタン最高裁判所に約束したことを確認した^[26]。

2018年1月、バシット・マフムードは2017年のパキスタン裁判事紛争解決法を批判し、この法律は並列司法制度の余地を生み出し、最終的には州の権威を損なう可能性があると述べた。^{[25]パキスタンの日刊紙}ドーンのディラワール・ワジールによる2020年6月の報道とその後の社説によると、パキスタンの部族地域の地区行政は、アフマドザイ・ワジール族の1部族が、左派の政敵の家屋を破壊するために約2,400人の並列武装部隊（ラシュカル）を編成するというジルガの決定を履行しないのを見て苦慮していた。 ^[27]部族ジルガに金銭的妥協をさせるために、地区行政はエリート治安部隊を呼び、被害者とその一族からの賠償金として100万ルピーと雄羊4頭の要求に屈服させなければならなかった。^[28]

2020年6月のトリビューン・パキスタンの報道によると、ジルガ（一種の準カンガルー裁判所）が、13歳の未成年少女を、その少女の兄弟と従兄弟との関係が悪化したとの疑惑に対するスワラ（罰）として41歳の既婚男性と結婚させる判決を下そうとしたが、少年の近親者が警察の助けを借りて、ジルガの試みは阻止された。^[29]

2020年6月にパキスタンのシンド州で起きた別の事件では、警察は2人の姉妹を卑しい「カリ」と宣言したジルガを取り締まるのに苦慮し、少女たちの父親に100万ルピーの罰金を科し、姉妹の殺害を命じた（「カリ」を文字通り家族やコミュニティの名誉に汚点をつけると宣言する違法だが蔓延している慣習で、慎み深さや貞操への期待に反した疑いで何度も名誉殺人を含む厳しい処罰の対象となった）。 ^[30]

シンド高等裁判所は、特に自由意志で結婚した女性や男性に対して、時に非人道的な判決が下されるとして、2004年4月にジルガの開催を禁止した^{[31] 。しかし、この禁止令は無視されてきた[32]}。

パキスタンでは女性だけのジルガ、またはクワインド・ジルガ（「姉妹評議会」）が開催され、合計25名のメンバーが参加した。^[33]タバスム・アドナンが率い、2013年までに11人の女性が正義を得るのを支援した。^{[33] [34]}

2022年3月11日から14日まで、国内のパシュトゥーン人の権利を守るために、カイバル・パクトゥンクワ州バンヌーのミラケルでパシュトゥーン国立ジルガ、またはバンヌ・ジルガが開催された。パシュトゥーン人が直面している重大な問題については、解決策を提案するためにジルガ中に議論されました。^[35]バンヌ・ジルガは、以前の2つのパシュトゥーン・ジルガの宣言を支持し、そのうちの1つは2020年3月10日にアワミ国民党(ANP)のアスファンディヤル・ワリ・カーンによってペシャワールのバチャ・カーン・マルカズで組織されたものであった^{[36] [37]} 。もう 1 つは、2021 年 8 月 7 日にチャルサダのハシュトナガルでアフザルによって開催されました。マズドア・キサン党（MKP）のカモシュ氏。 ^{[38] [39]}

パシュトゥーン・ミリ・アワミ党（PMAP）のマフムード・カーン・アチャクザイ、ナワブ・アヤズ・ジョゲザイ、アブドゥル・ラヒム・ジアラトワル、アブドゥル・カハル・ワダン、オバイドゥッラー・ババット、ナスルラ・ザイライ、アルファ・シディク、パシュトゥン・タハフズのマンズール・パシュティーン、ミル・カラム、ランガ・ロニ運動（PTM）、モーシン・ダワール、ラティフ・アフリディ、アフラシアブ・ハタク、国民民主運動（NDM）のブシュラ・ゴハール、ジャミラ・ギラニ、アワミ国民党（ANP ）のカディム・フセイン、マウラナ・ハンゼブ、マズドール・キサン党のアフザル・ハモシュ（MKP )、ファルハトゥラ・ババール、アフマド・クンディパキスタン人民党(PPP)、サルダール・ヤクーブパキスタン・ムスリム連盟（PMLN）のナサール、ジャミアト・ウラマー・エ・イスラーム（JUI）のムハンマド・カーン・シェラニ、ワジリスタンの首長グル・アラム・ワジール、歴史家パルベシュ・シャヒーン、その他多数のパシュトゥーン人、バローチ人、ハザラ人の指導者らがバンヌ・ジルガに参加した。この決議は、ハミド・カルザイ、ハニーフ・アトマール、アムルッラー・サーレハを含むアフガニスタンの政治指導者数名からも支持された。[ ^40]

2022年3月11日から14日に開催されたパシュトゥーン民族ジルガの最も重要な要求のいくつかは以下の通りであった。^[41]

• このジルガは独立した組織であるべきであり、その決定と目的を実行するために協力委員会が設立されるべきである。
• パキスタンの警察部隊による偽装衝突で裁判外で殺害されたウスマン・カカール、アリフ・ワジール、アルマン・ロニ、そしてすべてのパシュトゥーン人の死を調査するための公聴会が開かれるべきだ。
• アリ・ワジール、ハニフ・パシュティーン、オワイス・アブダル、カジ・タヒル、その他の政治犯は全員釈放されるべきだ
• 行方不明者全員を法廷に召喚し、国内避難民（IDP）は居住地域と自宅に再定住し、損失に対する十分な補償を受けるべきである。
• パキスタンのパシュトゥーン人に与えられた被害の程度を調査するために真実和解委員会を設立すべきである。
• パキスタンの裁判所がこれらの調査に応じない場合、国際裁判所を通じてこれらの損害を調査するメカニズムが設立されるべきである^[42]
• カイバル・パフトゥンクワ州では、行動（民権支援）規制に基づく厳格な法律を直ちに廃止し、すべての安全、治安、行政権限を民政に委ね、諜報機関は政治への干渉をやめなければならない。
• パシュトゥーン地域は水や天然ガスなどの天然資源が豊富だが、パキスタンではパシュトゥーン人が奪われており、これらの資源に対する管理を取り戻す必要がある^[43]
• ガジ・バロータ運河によってインダス川が本来の流れから逸れたことは、国際原則と川岸の住民の基本的な生存権に対する違反である。インダス川は本来の水路に再流しされるべきであり、1991年のインダス水配分協定はパシュトゥーン地域に所有者と利害関係者の地位を与えるように改訂されるべきである。
• ジルガは、パキスタン軍と政府機関によるパシュトゥーン地域の森林、山、土地、天然資源の占領を直ちに停止するよう求めた。
• カイバル・パフトゥンクワ、南パシュトゥンクワ（バロチスタン州）、アトック、ミアンワリからなる統一パシュトゥン州を設立すべきである。
• パシュトゥー語はパシュトゥーン地域の国語、公用語、教育言語として宣言されるべきであり、同地域の他の言語を話す人々も母国語で教育を受けられるべきである。
• ジルガは、 2017年のパキスタン国勢調査の偽造結果を拒否し、国際原則に基づいて、独立した、透明性のある、包括的なメカニズムで新たな国勢調査を行うべきだと述べた。
• アフガニスタンでは、総選挙を通じて包括的な政府を形成するためにロヤジルガを組織する必要があり、将来的にアフガニスタン政府とその権力が強制的に奪われることがないようにするためのメカニズムを整備する必要がある^[42]
• ジルガは、パキスタンがデュランド線に沿って建設した有刺鉄線の障壁を激しく拒否し、線に沿ったすべての歴史的な貿易ルートが、書類手続きなしで貿易と人々の自由な移動のために確保されることを要求した^[44]

• この記事には、パブリック ドメインの米国政府出版物であるLibrary of Congress Country Studiesの資料が含まれています。 (このコレクションについて | Country Studies | デジタル コレクション | Library of Congress)

• パキスタンの裁判所はジルガ制度による裁判を全て禁止
• アフガニスタンの女性​​たちが平和ジルガへの参加を求める
• 部族生活におけるジルガ制度