アフガニスタン平和ジルガ 2010

アフガニスタンのハミド・カルザイ大統領は、2009年11月19日の就任演説で、タリバンの反乱を終わらせるために、アフガニスタンの国家諮問和平ジルガ（NCPJ）^[1]または平和ジルガと呼ばれる諮問大会議の開催を発表した。 ^{[2] 2010年1月28日に}ロンドンで開催された国際アフガニスタン会議で、カルザイ大統領は、政府が2010年4月か5月にこの会議を開催し、全国の部族の長老、役人、地元の有力者を集めて和平と反乱の終結について話し合うと発表した。「ジルガ」はパシュトー語で「大集会」または「評議会」を意味する言葉である。これは、アフガニスタンとパキスタンの一部で、部族間の紛争を解決したり、コミュニティ全体に影響を及ぼす問題を議論したりするための伝統的な方法である。^[3]

カルザイ大統領は2010年6月2日から4日にかけて、タリバンがあらゆる申し入れを拒否したにもかかわらず、元アフガニスタン大統領のブルハヌディン・ラバニが議長を務める集会を企画した。しかし、明確な勝利の見通しがないまま9年間続いた米国主導の戦争の後、1996年から2001年のタリバン支配の犠牲者を含む多くのアフガニスタン人が、イスラム強硬派との交渉という考えにますます誘惑される兆しがあった。^[4]この集会は、反乱軍との和平交渉にどう取り組むかについて合意を得る試みと宣伝されていたが、すでに一部のアフガニスタン指導者から懐疑的な見方やボイコットに遭っていた。全国から約300人の女性、部族の長老、宗教指導者、国会議員を含む約1,600人の代表者がNCPJに出席した。3日間の集会は、アフガニスタンで戦争を終わらせる方法についての最初の大規模な公開討論となった。このジルガは、和平案に関する国民的合意の形成を目的とした協議フォーラムとなる予定で、7月20日に開催されるアフガニスタンのパートナー国70か国以上の外務大臣、国際機関、地域機関、金融機関が集まるカブール会議に提出される予定である。

NCPJは、2001年末のタリバン政権崩壊以来カブールで開催された2回のロヤジルガに匹敵するものと期待されていた。最初のジルガはハミド・カルザイを暫定指導者として承認するためのものであり、2003年/2004年にタリバン政権追放後に新たに設立されたアフガニスタン・イスラム共和国の憲法を承認するためのものであった。このイベントは、アフガニスタンの政治生活の新たな章の始まりとなり、国を団結させ、カルザイ大統領の立場を強化することが期待されていた。^[5]

アフガニスタン憲法第 6 章第 110 条は、ロヤ ジルガを「アフガニスタン国民の意思の最高の表明」と認めています。憲法では、ジルガの構成全般についても規定しています。アフガニスタン人はジルガの歴史を太古の昔に遡らせていますが、歴史的に「ロヤ ジルガ」という用語は 20 世紀 10 年以前には一度も使われたことがありません。

アフガニスタン北部のマザーリシャリーフで1389年の新年ノウルーズ（西暦2010年3月21日）の祝賀会が開かれた際、アフガニスタンのモハマド・カシム・ファヒム副大統領は過激派に働きかけた。彼は、彼らの意見を取り入れて、来たる全国会議がタリバンの反乱を終わらせる平和の基盤を築くだろうと宣言した。彼は抵抗勢力に対し、 4月下旬か5月上旬に予定されているジルガ（集会）に参加するよう呼びかけた。彼は、アフガニスタン政府は「不満を抱えるアフガニスタン人のために平和な生活を見つけ出すよう努力する」と約束した。これは過激派に対する婉曲表現だが、タリバンの名前は挙げなかった。^{[6] [7]}アフガニスタン人は、新年の到来が平和をもたらすことを願って団結し、全国からマザーリシャリーフにやって来た。警察によると、春分の日と伝統的なペルシャ新年の初日を祝い、中央アジアとイラン全土で祝われるこの日、最大50万人が市内に集まっている。マザールは国内で最も平和な地域の中心地の一つである。市警察署長のアブドゥル・ラウフ・タージ氏は、反乱軍の攻撃に備えて4,000人の警備員を配置し、市境の7か所の検問所ですべての訪問者の検査を行っていると述べた。^[8]

グルブッディン・ヘクマティアル率いるアフガニスタン第2位の反政府武装組織「イスラミ」のハルン・ザルグン報道官は、 5人からなる代表団が政府関係者と会談するためにカブールに来ており、アフガニスタンのどこかでタリバン指導者と会談する計画もあると語った。パクティカ州の国会議員ハリド・ファルーキ氏は、イスラミの代表団2組が到着したことを確認した。パキスタンの同組織の報道官ザルグン氏は、代表団は15項目の計画を持っており、2010年7月に外国軍を撤退させることを求めていると語った。これはオバマ大統領が予定している撤退より1年前倒しである。計画ではまた、2010年12月に現アフガニスタン議会を暫定政府（シューラ）に交代させ、1年以内に地方選挙と国政選挙を行うことも求められている。ザルグン氏は、現在の憲法と以前の憲法を統合した新しいアフガニスタン憲法が制定されるだろうと述べた。^{[9] [10] [11] [12]}

このイベントには、国会議員、州議会議長、部族や宗教指導者、民間社会のメンバーなど合計約1,600人のアフガニスタン人が集まり、反乱の政治的解決について話し合う予定だ。

多くのアフガニスタン人は NCPJ への期待は低いと述べ、主催者側は NCPJ が長いプロセスのほんの一歩に過ぎないことを強調してその目的を軽視した。批評家は、招待された代表者リストにはアフガニスタンを代表しないカルザイ支持者が多く含まれていると述べた。また、目的が明確でなく、タリバンが参加しなければ和平交渉は意味がないとも述べた。

主要野党連合である国民戦線は、同党のメンバーが招待客リストから故意に除外されたと不満を述べた。「これは、我々がこの国で平和を達成するために努力していることを示すためのPR活動のように聞こえる」と、2009年の大統領選挙で同連合の候補者であったアブドラ・アブドラは述べた。^[13]

NCPJ は当初 5 月初旬に開始される予定だったが、カルザイ大統領がワシントンを訪問し、このイベントについて米国大統領バラク・オバマと話し合うため、5 月下旬まで延期された。2010 年 5 月、アフガニスタン政府は「技術的な問題」により、この集会を再び延期し、今度は 6 月 2 日まで延期すると発表した。ジルガのスポークスマン、グル・アガ・アフマディ・ワルダク氏によると、全国からこれほど多くの地方および地域の代表者をカブールに呼び寄せるための手配が困難だったという。

ウォレシ・ジルガ（下院）の249人の議員のうち約45人の少数派は、2010年1月に議会で否決された閣僚に代わる新しい内閣候補者名を提出するよう求める彼らの要求にカルザイ大統領が応じなければ、NCPJをボイコットすると脅した。大統領は内閣候補者名簿を議会に2度提出したが、提案された大臣の多くは議会の信任投票を受けなかった。議会はカルザイ大統領の25人の指名者のうち11人の承認を拒否した。

NCPJにはタリバンの幹部は出席しないと予想されていたが、集会には過激派指導者グルブッディン・ヘクマティアルとつながりのある代表者を含む反乱軍の他の支持者も参加する予定だった。^[14]

タリバンは NCPJ を公然と拒否し、外国勢力の利益確保を目的とした偽りの和解プロセスと呼んだ。彼らは外国軍がアフガニスタンから撤退するまで和平交渉は行わないという姿勢を繰り返し (2010 年 5 月時点で NATO は 13 万人の兵士をアフガニスタンに駐留させており、2010 年 8 月までに 15 万人にまで増加する見込み)、外国軍とアフガニスタン軍、外交官、政府職員に対する新たな攻撃を開始すると発表した。以前の攻撃機会があったにもかかわらず、タリバンだけでなく、軍閥グルブディン・ヘクマティアル率いるヒズブ・イ・イスラミ、および他の反乱軍指導者数名もジルガを却下した。ヘクマティアルは、オバマ米大統領と他の西側諸国の指導者が2011年7月にも軍撤退の可能性に言及した後、アフガニスタン政府との協議を開始すると発表した。ヘクマティアルの要求の中には、2010年7月までに外国軍の撤退を開始することや早期選挙などがあり、米国とアフガニスタン政府に受け入れられそうになかった。彼の組織が3月に発表した15項目の和平案には、物議を醸す要求がいくつか含まれていた。軍が撤退した後も政府は現在の形態を維持し、新たに選出された議会が憲法を再検討する。同グループは、国内でのアルカイダの活動を防ぐことを約束すると示唆した。^[15]

約1万2000人の警備員がタリバンの攻撃を警戒していたが、6月2日のNCPJ開会セッションを狙ったタリバンの攻撃を防ぐことはできなかった。ハミド・カルザイ大統領の演説は銃撃と近くでのロケット弾爆発で中断された。最初のロケット弾攻撃は開会演説の最中にジルガ会場近くを襲った。その後、集会が開催されていたテント近くで爆発物を起爆しようとした自爆テロ容疑者を警察が攻撃したため銃撃戦となり、その後2発目のロケット弾が発射された。NCPJに出席した約1600人の代表者の中で死傷者は報告されていない。アフガニスタン警察は自爆テロ容疑者2人を射殺し、3人目を拘束したと述べた。タリバンがこの攻撃の責任を主張した。タリバンのスポークスマンは集会を狙って4人の自爆テロ犯を送り込んだと主張し、近くの建物の屋上からテントにロケット弾を撃ち込んでいると述べた。この攻撃は、会議のセキュリティ対策の大きな失敗を示すものだった。会場には国のトップリーダーや外国の外交官が出席していたことを考慮すると、NCPJへの攻撃は大きなセキュリティ上の失敗とみなされた。

それでもカルザイ大統領は反乱軍に武器を手放すよう呼びかけた。演説の中で彼はタリバンを「兄弟」や「親愛なるタリバン」と呼んだ。彼はタリバンがパキスタンに逃げて戦うのは「彼らを邪魔した」地元アフガニスタン人や外国軍 による不正に対する当然の反応だと述べた。 「政府や外国軍の過ちで逃げざるを得なくなったタリバンは歓迎するし、我々に加わっ​​てもいい」と彼は言った。アルカイダとつながりのある者や罪のないアフガニスタン人に危害を加えた者は歓迎されない。^{[16] [17]}

NCPJ が実際に開催されたのは 2010 年 6 月 2 日から 4 日で、3 日間の会議の終わりには、アフガニスタン政府の長期にわたる内戦終結計画に関する議論と、カブールの路上での爆撃未遂事件が目立った。タリバンが交渉に前向きであることを示す兆候はほとんどなかった。ジルガの外で表明された彼らの主な要求は、交渉を始める前にすべての外国軍がアフガニスタンから撤退することである。

カルザイ大統領は、この会議を利用して、改心した過激派に経済的インセンティブを与えるという自身の計画への支持を集めたいと考えていた。彼は組織を離れた人々に恩赦と社会復帰のインセンティブを与えることを提案した。また、和平交渉を可能にするために、タリバンのメンバーの一部を国連のブラックリストから外す交渉や、特定の指導者に他のイスラム諸国への亡命を認めることも提案した。NCPJの参加者は、米国に拘留されている一部の被拘留者の釈放を強く求めた。

ジルガは、タリバンとの和平交渉に先立つ善意のしるしとして、反乱軍の捕虜を釈放すべきだと述べた。また、和平プロセスへの参加を希望する反乱軍は、アルカイダなどの外国のテロ組織との関係を断つ必要があると強調した。

カルザイ大統領のタリバンとの停戦を求める計画は、NCPJに出席したアフガニスタン指導者の支持を得たが、確固とした交渉の青写真は出なかった。代表団はまた、民間人の犠牲を避けるために国際軍がさらなる措置を取るよう求めた。^{[18] [19]}

NCPJの後、カルザイ大統領は、アフガニスタンの刑務所に拘留されているタリバン容疑者全員のケースを再検討するよう命じ、疑わしい証拠に基づいて拘留されている者は釈放すべきだと述べた。これは、アフガニスタンや米軍に拘留されているタリバン囚人が「不正確な供述や根拠のない申し立て」に基づいて拘留されている場合は釈放すべきだと勧告していた同評議会に対する大統領の初の公式回答だった。ジルガの時点では、タリバンやその他の過激派の容疑者数百人がアフガニスタン全土の刑務所に拘留されていた。テロへの関与が疑われているアルカイダの工作員を含むさらに数百人が、アフガニスタンとキューバの米軍刑務所に拘留されていた。

カルザイ大統領は、アフガニスタン最高裁判所、政府支援の和解委員会、法務省、その他の司法関係者を含む特別代表団の結成を命じた。代表団は「十分な証拠がないまま刑務所に収監されている囚人を特定」する必要があった。^[20]

1999年10月15日以降、国連安全保障理事会決議1267号は142人のタリバン関係者とアルカイダとつながりのある360人をブラックリストに載せ、銀行口座の差し押さえや国境を越えるのを禁じた。^[21] 2010年1月27日、ロンドンでのアフガニスタン会議の前に5人のタリバン反乱分子がリストから外され、^[22] 137人が依然としてブラックリストに載っている。^[23]それ以来、カルザイ大統領はブラックリストからすべてのタリバンの名前を削除するよう主張してきた。彼は、リストからの削除にはタリバン指導者のムッラー・モハメド・オマルと軍閥のグルブッディン・ヘクマティアルも含めるべきだと示唆した。

2010年6月12日、アフガニスタン担当事務総長特別代表スタファン・ディ・ミストゥーラ氏は記者会見で、国際テロリストブラックリストからタリバン指導者の名前を削除するよう求める要請に国連が応じていると述べた。安全保障理事会のアルカイダ・タリバン制裁委員会の代表団がテロリストブラックリストの構成を検討し、変更の可能性について安全保障理事会に勧告する予定である。

アメリカ当局はケースバイケースでブラックリストからの削除を主張していたが、ロシアと中国もタリバンの広範なリストからの削除に反対していた。^{[24] [25] [26]}

2010年7月、 2004年3月以来、アルカイダとタリバンに関するいわゆる1267委員会の監視チームのコーディネーターを務めているリチャード・バレットは、元タリバンメンバーを制裁リストから外すことは、アフガニスタン政府とタリバンの双方にとって重要な問題であると述べた。外すべき候補者のリストには10​​名が挙げられていた。^[27]

すでに6月には、数人のタリバン容疑者が実際に釈放されていた。タリバン容疑者の釈放のために新しい委員会が結成された。この委員会は主に米国の拘留下から14人の被拘留者を釈放したが、そのうち2人は少年で、さらに24人以上の釈放が差し迫っていた。5人のメンバーからなる委員会には諜報機関や他の治安機関からの代表者はいなかった。この協定により数千人が釈放される可能性があり、アフガニスタンの悪名高いプル・エ・チャルキ刑務所の所長は、自分の刑務所だけでも1,000人のタリバンが釈放される可能性があると語った。^[28]

拘束された武装勢力の事件の再調査が命じられた同じ日に、国家治安局長アムルッラー・サーレハと内務大臣ハニフ・アトマールは、イベントの警備に失敗した責任を取って辞任した。^[29]武装勢力はカルザイ大統領の開会演説中に攻撃を開始したためである。^[30]サーレハは、タリバンを交渉のテーブルに着かせるための和解努力を求めるカルザイ大統領の希望を激しく非難してきた強硬派とみなされており、エンジニアのイブラヒム・スピンザダが一時的に後任となった。^[31]内務省は、タリバンがNCPJに対して14人の自爆テロ犯と3人の武装勢力を含む、はるかに大規模な攻撃を計画していたことを明らかにした。自爆ベストやその他の武器を装備した武装勢力9人は、カブールに入る前に逮捕された。ジルガが始まる前に、警察は自爆攻撃を計画していたとされるタジキスタン出身者とロシア出身者の計3人の反乱分子も逮捕した。^{[32] [33]}

ジルガの数日後、カルザイ大統領はハニフ・アトマル氏とアムルッラー・サレハ氏を召喚し、なぜ攻撃を阻止できなかったのか説明させたが、サレハ氏とアトマル氏は良い答えを出せず、辞任を決意した。

私はテロリストによるイベント妨害を阻止できなかったという自分の失敗を認め、道徳的観点から辞任します...私の辞任には他の理由や感受性も関係していました。^[34]

— アムルッラー・サレ

彼は後に、反対の主な理由はカルザイ大統領がタリバン捕虜の釈放を命じたことにあると述べた。^[35]

このイベントの前に、ジェンダー活動家たちはカルザイ大統領の政権に対し、タリバンの戦闘員や指導者との交渉に加わるよう圧力をかけた。「政府からアプローチを受けたことはない」とアフガニスタン女性ネットワークのサミラ・ハミディ代表は語った。タリバンの女性弾圧は1990年代に国際社会の反対勢力を刺激し、民主主義はアフガニスタン女性の生活に革命をもたらした。女性たちは、密室で和平解決を切望するアフガニスタン政府がタリバン指導者に女性の権利を認めさせることができないのではないかと恐れていた。^[36]

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