インドのパンチャーヤティ・ラージ

パンチャーヤティ・ラージ（5人の役員による評議会）は、都市部や郊外の自治体とは対照的に、インドの農村部^[1]の村落における地方自治制度である。

これは、村の自治を実現するパンチャーヤティ・ラージ機関（PRI）で構成されています。^[2]これらの機関は、「経済発展、社会正義の強化、第11条に記載されている29の主題を含む中央政府と州政府の計画の実施」を任務としています。^[2]

インド憲法第9部はパンチャーヤトに関する条項である。^{[3] [4]}この条項では、人口200万人以上の州または連邦直轄領には3つのレベルのPRIが存在すると規定されている。

• 村レベルのグラムパンチャーヤット
• ブロックレベルのパンチャーヤト・サミティ（ブロック・サミティ、マンダル・パリシャド）
• 地区レベルのジラ・パンチャーヤット（地区議会）^[2]

人口200万人未満の州や連邦直轄領では、PRIは2つのレベルのみである。グラム・パンチャーヤトは、グラム・パンチャーヤトの地域に住むすべての登録有権者で構成され、村の住民が地方自治に直接参加する組織である。すべてのレベルのパンチャーヤトのメンバーの選挙は5年ごとに行われる。連邦法により、パンチャーヤトには指定カースト（SC）と指定部族（ST）のメンバーが一般人口と同じ割合で含まれなければならず、すべての議席と議長職の少なくとも3分の1は女性のために留保されなければならない。一部の州では、女性の最低割合を半分に引き上げている。^[2]

ジャワハルラール・ネルーは1959年10月2日にナガウルでパンチャーヤットを発足させた。この日はマハトマ・ガンジーの誕生日を記念して選ばれた。ガンジーはパンチャーヤティ・ラージを通じてグラム・スワラージを望んでいた。^{[5] [6]}この制度は1992年の第73回憲法改正で修正された。^{[7] [8] [9]}

インドでは、パンチャーヤティ・ラージは現在、グラム・パンチャーヤトが地方行政の基本単位となる統治システムとして機能している。現在、パンチャーヤティ・ラージ制度は、ナガランド州、メガーラヤ州、ミゾラム州を除くすべての州と、デリーを除くすべての連邦直轄地に存在する。^[10]

パンチャーヤティ・ラージはインドにおいてヴェーダ時代（紀元前1700年）に起源を持つ。ヴェーダ時代以来、国内の村（グラム）は地方自治の基本単位とみなされている。^[11]

マハトマ・ガンジーは、インドの政治制度の基盤として、各村が自らの責任を持つ分権的な政府形態であるパンチャーヤティ・ラージを提唱した。^{[12] [13]}このようなビジョンは、グラム・スワラージ （村の自治）と呼ばれた。しかし、インドは高度に中央集権化された政府形態を発展させた。^[14]しかし、これは、いくつかの行政機能を地方レベルに委任し、選出されたグラム・パンチャーヤットに権限を与えることで緩和された。ガンジーが構想した伝統的なパンチャーヤティ・ラージ制度と、1992年にインドで正式に制定された制度との間には大きな違いがある。^[8]

ジャワハルラール・ネルーは1959年10月2日、ナガウルでパンチャーヤティを発足させた。この日はマハトマ・ガンディーの誕生日を記念して選ばれた。ガンディーはパンチャーヤティ・ラージによるグラム・スワラージを望んでいた。 ^[5]ラージャスターン州がそれを実施した最初の州となった。ネルーは1959年10月11日、ドゥシェラを記念してアーンドラ・プラデーシュ州でパンチャーヤト・ラージを発足させた。この制度は徐々にインド全土に定着した。^[6]この制度は1992年、第73回憲法改正で修正された。^{[8] [9]}

国会議員バルワントライ・メータが委員長を務めるバルワントライ・メータ委員会は、コミュニティ開発計画（1952年）と国家普及サービス（1953年）の活動を調査して、その活動を改善するための対策を提案するために、1957年1月にインド政府によって任命された委員会である。委員会の勧告は1958年1月にNDCによって実施され、これが全国にパンチャーヤティ・ラージ機関を設立する土台となった。委員会は「民主的地方分権」の枠組みの確立を勧告し、これが最終的にパンチャーヤティ・ラージとして知られるようになった。これにより、村レベルのグラム・パンチャーヤット、ブロックレベルのパンチャーヤット・サミティ、地区レベルのジラ・パリシャッドという3層のパンチャーヤティ・ラージ制度が確立された。

1993年4月24日、インドで1992年憲法（第73次改正）が発効し、パンチャーヤティ・ラージ制度に憲法上の地位が与えられた。この改正は、 1996年12月24日から、アーンドラ・プラデーシュ州、グジャラート州、ヒマーチャル・プラデーシュ州、マハラシュトラ州、マディヤ・プラデーシュ州、オリッサ州、ラジャスタン州の8州の部族地域のパンチャーヤトに拡大された。この改正には、経済開発計画と社会正義の準備、および憲法の第11附則に列挙された29の主題に関する実施、ならびに適切な税金、関税、通行料、料金を徴収する能力の両方について、パンチャーヤトへの権限と責任の委譲に関する規定が含まれている。^[15]この法律は、人口200万人以上のすべての州に3層制のパンチャーヤティ・ラージ制度を提供し、5年ごとに定期的にパンチャーヤト選挙を実施し、指定カースト、指定部族、女性のために議席を確保し、パンチャーヤトの財政権限に関する勧告を行う州財政委員会を任命し、地区計画委員会を設置することを目的としている。^[16]

4層パンチャーヤット制度 [bn]は、1963年に 西ベンガル州議会法が可決され、1964年マハトマ・ガンジーの誕生日（10月2日）に西ベンガル州で発足した。

1. 村民によって直接選出された代表者で構成されるグラム・パンチャーヤットは任期4年である。
2. 地方議会は、選出された村長と村民により直接選出された代表者で構成され、任期は4年である。
3. 地域評議会は、そのコミュニティ開発ブロックのブロック開発責任者、そのブロックの管轄下にあるすべての地域パンチャーヤットの長、そのブロックに属する各地域パンチャーヤットの議員によって選出された地域パンチャーヤットの代表者、大臣職に就いていない地元のローク・サバー議員、大臣職に就いていない地元の州議会議員、そのブロックに居住し大臣職に就いていないラージヤ・サバー議員、そのブロックに居住し大臣職に就いていない州議会議員、州政府によって指名された女性議員 2 名、州政府によって指名されたSC、ST、OBC人口を代表する議員 2 名、および前述の議員によって選出され、任期は 4 年の農村開発経験を持つソーシャルワーカー 2 名で構成されます。
4. 地区評議会は、その地区の下位区分を担当する下位区分役員、州政府によって任命された地区パンチャーヤット役員、州政府によって指名された公務員、その地区の下にあるすべての地域評議会の議長、その地区の各下位区分のサルパンチによって選出された 2 名のメンバー、州政府によって指名された地方自治体の議長または市長、地区教育委員会の議長、州政府によって指名された 2 名の女性メンバー、および州議会議員と国会議員 (地区を代表し、その地区に居住) で構成され、任期は 4 年です。

3層パンチャーヤット制度は、1973年6月に西ベンガル州パンチャーヤット法によって制定されました。

1. グラムパンチャーヤット
2. パンチャーヤット・サミティスと
3. ジラ・パンチャーヤット

インドのさまざまな地域では、さまざまな言語や文化の違いにより、パンチャーヤティ・ラージ制度のレベルによって名前が異なる場合があります。しかし、通常は村、ブロック、地区のレベルを表しており、性質は似ています。^[17]

ジラ・パリシャッド、ジラ・パリシャッド、ジラ・パンチャヤット、ディストリクト・パンチャヤットなど。

パンチャヤット サミティ、パンチャヤット ユニオン、マンダル パリシャッド、マンダル プラジャ パリシャッド、アンチャリク パンチャヤット、ジャンパド パンチャヤット、クシェトラ パンチャヤット、タルカ パンチャヤットなど。

グラム・パンチャヤット、ガオン・パンチャヤットなど。

パンチャーヤティ・ラージのすべてのレベルのメンバーは直接選出され、中間レベルおよび地区レベルの議長/会長は選出されたメンバーの中から間接的に選出されます。村レベルでは、議長/会長は州政府の決定に従って選出されます。グラム・パンチャーヤットの議長を選ぶには、直接選挙を使用する州もあれば、間接選挙（メンバーの中から選出）を使用する州もあります。

代表権の目的のため、村のパンチャーヤット、ブロックのパンチャーヤット、地区のパンチャーヤットは選挙区/区に分かれており、それぞれが選出されたメンバーによって代表されています。これらのメンバーがパンチャーヤット評議会を構成します。州によっては、ブロックまたは地区レベルで、MLA、MPなどの選出されていない職権メンバーがいる場合もあります。 ^[18]

すべてのレベルのパンチャーヤティ・ラージ機関の任期は5年であり、選挙はそれぞれの州選挙委員会によって実施されます。

パンチャーヤティ・ラージ制度における議席の予約は、社会の疎外された恵まれない層の代表を確保するための仕組みです。これらの予約には通常、指定カースト(SC)、指定部族(ST)、および女性の議席が含まれます。予約議席の割合は、人口統計学的要因と社会的考慮に基づいて州ごとに異なります。

5人のうちの長であるサルパンチは、選挙で選ばれる長である。グラム・パンチャーヤットのメンバーは、投票年齢の村民によって5年の任期で直接選出される。^[19]グラム・パンチャーヤット議長はサルパンチとしても知られ、サバー会議を主宰することが多い。

パンチャーヤットでは、選出された常任委員会が活動し、財政、開発、教育、健康、福祉などの特定の分野に焦点を当てています。委員長が率いる各委員会は 3 ～ 5 人の委員で構成され、それぞれの分野における代表性と専門知識を確保しています。

インドのさまざまな地域でテシルがマンダルやタルカなど他の名前で呼ばれているのと同様に、ブロック パンチャーヤットの名称にもさまざまなバリエーションがあります。たとえば、アーンドラ プラデーシュ州ではマンダル プラジャ パリシャド、グジャラート州ではタルカ パンチャーヤット、タミル ナードゥ州とカルナータカ州ではウラッチ オンリヤム、マハラシュトラ州ではパンチャーヤット サミティと呼ばれています。一般に、ブロック パンチャーヤットはグラム パンチャーヤットと同じ形式ですが、レベルが高くなります。

ブロック パンチャーヤットの構成員は、ほとんどが公務員です。構成員は、パンチャーヤット サミティ地域のすべてのサルパンチャ(グラム パンチャーヤットの議長)、地域の国会議員と州議会議員、サブディビジョンのサブ地区責任者 (SDO)、選出メンバー (SC、ST、女性の代表)、準メンバー (地域の農家、協同組合の代表、マーケティング サービスからの代表)、および選出メンバーです。ただし、ケーララ州では、ブロック パンチャーヤットのメンバーは、グラム パンチャーヤットや地区パンチャーヤットのメンバーと同様に直接選出されます。

パンチャーヤト・サミティは5年の任期で選出され、議長と副議長によって率いられています。^[21]

パンチャーヤトは長年、経済的自立のために連邦および州の補助金に依存してきた。パンチャーヤト評議会の義務的選挙がなく、サルパンチの会合も頻繁に行われなかったため、村民への情報伝達が減少し、州の規制が強化された。^[22]多くのパンチャーヤトは、さまざまな団体間の協力や、インドでこれまで代表権が低かったグループの政治的動員を通じて、目標を達成することに成功している。多くのパンチャーヤトが村民の関与を阻む障害は識字率の問題であり、開発計画のほとんどが紙ベースである。しかし、パンチャーヤティ・ラージ制度に関係する家庭では、地域問題への参加が増加している。^[23]パンチャーヤト評議会における女性の留保政策も、女性の参加を大幅に増加させ、開発の焦点を家庭内の問題にまで広げた。^[24]

1992年、第73次改正法が可決され、パンチャーヤティ・ラージにおける女性の役割が変革した。^[25] 第73次改正法は、村議会の議席の3分の1を女性に割り当てることを定めた。この割り当てにより、地方自治への女性の参加が大幅に増加した。女性は現在、サルパンチ（村長）やパンチャーヤットのメンバーなど、さまざまな役職で選出された代表者として働いている。女性たちはまた、政府の女性に対する期待に応えるため、パンチャーヤットで積極的かつ啓発的な考え方を示した。家族の支援により、女性はPRI（インドのパンチャーヤティ・ラージ）のあらゆる会議に出席するようになっている。官僚機構はすべて男性優位であったが、ガンジーはパンチャーヤティ・ラージが自由なインドの政治秩序の枠組みとなることを望んだ。自由主義の推進者として、彼は女性に最大限の権利を与えるために、グラム・スワラージ、つまり自給自足の村を提案した。^[26]第73回改正案も、議席の留保により高カーストの人々が周縁カーストの女性を政治エンパワーメント制度に受け入れざるを得なくなったため、反対された。間接的に、政府が草の根のパンチャーヤットに資金を投入し、官僚組織によって資源と資金が搾取されるという汚職につながる。^[27]

• 全国パンチャーヤティ・ラージの日
• インドの地方自治

• ネパール用語集、米国議会図書館
• 記事 333357、zeenews.com
• 記事 India994-07、hrw.org

• Mitra, Subrata K. ; Singh, VB (1999)。『 インドにおける民主主義と社会変革：国民選挙の横断的分析』 。ニューデリー：Sage Publications。ISBN 978-81-7036-809-0 (インド版) ISBN 978-0-7619-9344-5 (米国版)。  
• ミトラ、スブラタ K. (2001)。「地方自治体の運営: インドにおける地方エリート、パンチャーヤティ・ラージ、統治」、コーリ 、アトゥル(編) 『インド民主主義の成功』、ケンブリッジ: ケンブリッジ大学出版局。ISBN 978-0-521-80144-7 
• ミトラ、スブラタ K. (2003)。「第 17 章: インドの政治」、アーモンド、ガブリエル A. 他編『比較政治の今日』第 8 版。ニューヨーク: アディソン・ウェズリー・ロングマン、pp. 634–684。ISBN 978-0-321-15896-3 (第 9 版 (2007)、第 10版(2012)、第 11 版 (2015) にも再版) 
• Palanithurai, Ganapathi (編) (2002–2010) Dynamics of New Panchayati Raj System in India . ニューデリー: Concept Publishing Company. 全 7 巻、第 1 巻 (2002)「Select States」ISBN 978-81-7022-911-7、第 2 巻 (2002)「Select States」ISBN 978-81-7022-912-4、第 3 巻 (2004)「Select States 」 ISBN 978-81-8069-129-4 、第 4 巻 (2004) 「Empowering Women」ISBN 978-81-8069-130-0、第 5 巻 (2005)「Panchayati Raj and Multi-Level Planning」ISBN 978-81-8069-244-4第6巻（2008年）「能力構築」ISBN 978-81-8069-506-3 ; 第7巻（2010年）「パンチャーヤットの財務状況」ISBN 978-81-8069-672-5。       
• Shourie, Arun (1990)。『個人、組織、プロセス：今日のインドで、いかにして他者を強化できるか』インド、ニューデリー：Viking。ISBN 978-0-670-83787-8。 
• シヴァラマクリシュナン、カリダイクリチ・チダンバラクリシュナン（2000）『人民の力：地方分権化の政治と進歩』デリー：コナーク出版社。ISBN 978-81-220-0584-4 

ウィキメディア・コモンズには、パンチャーヤティ・ラージに関連するメディアがあります。

• インド政府 パンチャーヤティ・ラージ省
• 「ホームページ」。インド政府、農村開発省、農村開発局。
• 「パンチャーヤット（記事440944）」ブリタニカ百科事典。2012年1月29日時点のオリジナルよりアーカイブ。カーストパンチャーヤットについて
• ハンガー プロジェクト。「200 万人の女性リーダーとその数は増え続ける: インド女性、地方自治に参加」。国際女性博物館。2015 年 9 月 15 日時点のオリジナルよりアーカイブ。