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カナダ憲法（フランス語: Constitution du Canada ）は、カナダの最高法規です。[ 1 ]カナダの統治制度、カナダ国民およびカナダ在住の非国民の市民権と人権を規定しています。 [ 2 ]その内容は、様々な成文化された法律、国王と先住民族との間の条約（歴史的および現代の両方）、成文化されていない伝統や慣習の集合体です。カナダは世界で最も古い立憲君主制国家の一つです。[ 3 ]
カナダ憲法は、憲法に明記され、他のすべての法律に優先し、政府の行動に実質的な制限を課す中核的な成文文書と条項から構成されています。これには、1867年憲法法（旧称1867年イギリス北アメリカ法）とカナダ権利自由憲章が含まれます。[ 4 ] 1867年憲法法は、イギリスのほとんど成文憲法ではない憲法と「原則的に類似した」憲法を規定し、カナダを立憲君主制および連邦国家として認め、カナダ連邦制の法的基盤を概説しています。[ 5 ]
カナダ憲法には、成文法と不文法の両方の要素が含まれています。[ 4 ] 1982年憲法法第52条は、「カナダ憲法はカナダの最高法規である」とし、これに矛盾する法律は効力を持たないと規定しています。[ 4 ] さらに、カナダ憲法に含まれる成文法を列挙しています。これらは、1982年カナダ法（ 1982年憲法法を含む）、その付則に記載されている法律および命令（特に1867年憲法法を含む）、およびこれらの文書に対する改正です。[ 6 ]
カナダ最高裁判所は、このリストは網羅的なものではなく、カナダ憲法には連邦結成以前の法律や成文化されていない要素も多数含まれているとの判決を下した。[ 7 ] [ 8 ]カナダ憲法には、連邦制、民主主義、立憲主義、法の支配、少数派の尊重といった基本原則も含まれている。[ 8 ]詳細は、カナダ憲法文書のリストを参照のこと。
カナダの憲法らしきものの最初のものは、1763年の王室布告であった。[ 9 ]この布告により、かつてのフランス領ヌーベルフランスの北東部がケベック州と改名され、現在のケベック州の南3分の1とほぼ一致する範囲となった。任命制の植民地政府を樹立したこの布告は、1774年にイギリス議会がケベック法を可決し、州の境界をオハイオ川とミシシッピ川まで拡大するまで、ケベックの憲法であった（これはアメリカ独立宣言に列挙された不満の一つである）。重要なことに、ケベック法はフランスの刑法をイギリスのコモンロー制度に置き換えたが、非刑事事項についてはフランスの民法制度が維持された。[ 10 ]
1783年のパリ条約によりアメリカ独立戦争は終結し、イギリス王党派の難民が北方のケベックとノバスコシアに押し寄せた。[ 11 ] 1784年、両州は分割され、ノバスコシアはノバスコシア、ケープブレトン島（1820年にノバスコシアに再統合）、プリンスエドワード島、ニューブランズウィックに分割され、ケベックはローワーカナダ（ケベック南部）とアッパーカナダ（南部からオンタリオ北部南部まで）に分割された。1837年から1838年の冬には両カナダで反乱が起こり、 1841年にカナダ州として再統合される一因となった。
1867年のイギリス北アメリカ法により、カナダ自治領は州の連邦として設立されました。[ 12 ]当初、1867年7月1日、4つの州が「カナダという名の1つの自治領」として連邦に加盟しました。カナダ西部（旧アッパー・カナダ、現在のオンタリオ州）、カナダ東部（旧ロウワー・カナダ、現在のケベック州）、ノバスコシア州、ニューブランズウィック州です。[ 12 ] 1870年にハドソン湾会社がノースウエスト準州の所有権を譲渡し、そこからマニトバ州（カナダ議会によって最初に設立された州）が創設されました。ブリティッシュコロンビア州は1871年に連邦に加盟し、続いてプリンスエドワード島が1873年に加盟しました。ユーコン準州は1898年に議会によって創設され、続いてアルバータ州とサスカチュワン州が1905年に創設されました（いずれもノースウエスト準州の一部から）。イギリスのアメリカ大陸最古の植民地であり、当時すでに自治領でもあったニューファンドランドは、1949年に連邦に加盟した。ヌナブト準州は、1999年にノースウエスト準州から分離して創設された。
1926年に開催された帝国会議には、すべての自治領の指導者とインド（当時ビルマ、バングラデシュ、パキスタンを含む）の代表者が出席し、最終的に1931年のウェストミンスター法が制定された。この法律は、大英帝国から英連邦への重要な過渡的ステップであり、既存の自治領はイギリスの完全な主権者となり、新しい自治領は自治領の地位が付与された時点で完全な主権者となることを規定した。[ 13 ]ニューファンドランドはリストに載っていたものの、この法律を批准しなかったため、1930年代半ばに政府と経済のシステム全体が崩壊した際も、依然として帝国の権威に服していた。カナダは法律を批准したが、例外を要請した。カナダ連邦政府と州政府は、カナダ憲法の改正方式について合意できなかった。これが実現するまでにはさらに50年を要した。その間、イギリス議会は、カナダ政府の要請に応じて定期的に憲法改正を可決した。これは単なる形式的なものに過ぎなかった。[ 14 ]
カナダ憲法の本国移管は、1982年に英国議会がカナダ議会の要請と同意を得て、1982年カナダ法を可決し、その付則に1982年憲法法を含めたことで実現した。これにより、英国はカナダに対する残りの責任や管轄権を放棄した。1982年4月17日、オタワのパーラメント・ヒルで行われた正式な式典で、エリザベス2世女王は1982年憲法法を公布した。 [ 15 ]
1982 年憲法法には、カナダ権利自由憲章が含まれています。憲章以前は、さまざまな法律がさまざまな市民の権利と義務を保護していましたが、1982 年まで憲法に明記されたものはありませんでした。そのため、憲章はカナダ国民の個人および集団の権利に強い重点を置いています。[ 16 ]権利自由憲章の制定は、カナダの憲法法の多くを根本的に変えました。[ 17 ]また、この法律は、以前は口頭で行われていた多くの憲法慣習を成文化し、一般的に憲法の改正を著しく困難にしました。以前は、カナダ憲法は、英国議会の法律、連邦政府と州政府間の非公式な合意、あるいは先例となるが成文化されていない伝統を示す口頭慣習やパフォーマンスの慣例として採用することによって正式に改正することができました。この法律以降、条文による改正は、カナダ憲法の成文部分の特定の規定に準拠する必要があります。
これはイギリス議会の法律で、当初は1867年イギリス北アメリカ法と呼ばれていました。この法律は、イギリスのウェストミンスター型議会制政府と主権の分割（連邦制）を組み合わせたカナダの統治制度を規定しました。20のイギリス北アメリカ法のうち最初の法律ですが、カナダ連邦の主要文書として最も有名です。1982年に憲法がカナダに返還された際、この法律は1867年憲法法と改称されました。近年、1867年のこの法律は、州と連邦政府間の権力分担を分析する際の根拠として主に用いられています。
ケベック州を除くすべての州政府が承認したこの法律は、カナダが英国から完全な立法上の独立を達成した正式な議会法であった。この法律の第5部では、カナダ憲法の改正方式が定められていたが、連邦政府と州政府の間で50年以上にわたる意見の相違があったため、1931年のウェストミンスター法制定後も、カナダの憲法改正は英国議会の承認を必要としていた。
1982年憲法法は、カナダ上院と下院がエリザベス2世女王への共同請願の要請を受けて提出した英国議会法である1982年カナダ法の付則として制定されました。英国で施行されている1982年カナダ法は英語のみですが、カナダで施行されている同法は英語とフランス語の二言語版です。1982年カナダ法は、1982年憲法法の制定に加え、今後英国議会法がカナダの法律の一部として適用されないことを規定し、カナダの立法上の独立を確定させました。
前述のとおり、これは1982年憲法法の第1部です。憲章は、表現の自由、信教の自由、移動の自由など、カナダのすべての市民の市民権と自由を憲法で保障するものです。[ 18 ]第2部では、カナダの先住民の権利について規定しています。[ 18 ]
一般市民にも理解しやすいよう、平易な言葉で書かれています。政府および政府の行動にのみ適用され、政府が違憲な法律を制定することを防止することを目的としています。
通常の議会手続きでは、法律制定には君主の正式な裁可が必要となりますが、憲法を構成する法律の改正は、1982 年憲法法第 V 部に定められた 5 つの改正方式に従って行わなければなりません。改正は、第 46 条 (1) に基づき、いずれかの州または連邦議会によって提出することができます。第 38 条 (1) に規定されている一般的な方式は、「7/50 方式」として知られており、次のことが必要です。(a) 下院と上院の両方の同意。(b) 州の人口の少なくとも 50 パーセントを代表する州議会の 3 分の 2 (少なくとも 7 つの州) の承認 (事実上、これにはカナダの人口の半分以上を占めるケベック州またはオンタリオ州が含まれます)。この方式は、議会における比例代表制、上院の権限、選任および構成、最高裁判所、ならびに州または準州の追加に関する改正に特に適用される。
その他の改正方式は、法律で定められた特定のケースに関するものです。国王の職務、いずれかの公用語の使用（第43条に従う）、改正方式自体、または最高裁判所の構成に関する改正は、第41条に従って全州の全会一致の同意を得て採択されなければなりません。州境または州内のみでの公用語の使用に関する改正の場合は、改正の影響を受ける議会によって可決されなければなりません（第43条）。連邦政府のみに影響を与える改正の場合は、州の承認は必要ありません（第44条）。同様に、州政府のみに影響を与える改正（第45条）は、議会または他の州の承認を必要としません。
カナダの憲法は、イングランドのマグナ・カルタや1275年の最初のイングランド議会など、13世紀にまで遡るルーツを持っています。[ 19 ]カナダの憲法は、いくつかの個別の法令で構成されています。法令が憲法に組み込まれる一般的な方法は3つあります。
イギリスおよび英国の法令は、1865 年植民地法有効法、 1867 年憲法法第 129 条、および 1931 年ウェストミンスター法によってカナダの法律の一部となっている。これらの法律は、少なくとも部分的に廃止されずに残っている場合、改正方式が憲法の一部となったときに定着した。[ 22 ]
重要な点として、これには先住民の権利や、特定の先住民族との間で締結された王室条約（例えば、歴史的な「番号付き」条約、現代の土地請求協定など）が含まれる。
成文化されていない憲法上の要素の存在は、1998年に最高裁判所がReference re Secession of Quebec事件で再確認した。[ 23 ]
憲法は単なる成文文書以上のものです。それは、憲法上の権限の行使を規定する、世界規模の規則と原則の体系全体を包含しています。成文憲法の条項の一部を表面的な読み方で捉えるだけでは、誤解を招く可能性があります。
実際には、成文化されていない憲法の源泉は３つあります。[ 24 ]
ほとんどの連邦国家とは異なり、カナダの州には成文憲法がありません。[ 31 ]州憲法は、成文化されていない憲法、カナダ憲法の条項、および州の法令の組み合わせです。
州政府の全体的な構造（議会や内閣など）は、カナダ憲法の一部に記述されています。当初の4つの州（ノバスコシア州、ニューブランズウィック州、ケベック州、オンタリオ州）の政府構造は、1867年憲法法第5部に記述されています。連邦結成後にカナダに加わった3つの植民地（ブリティッシュコロンビア州、プリンスエドワードアイランド州、ニューファンドランド・ラブラドール州）には、政府構造を記述した既存の英国法があり、これは各植民地の連合条件で確認され、現在はカナダ憲法の一部となっています。[ 32 ]残りの3つの州（マニトバ州、サスカチュワン州、アルバータ州）は、連邦法によって創設されました。これらの州の憲法上の構造は、現在カナダ憲法の一部となっている連邦法に記述されています。[ 33 ]
すべての州は、政府の構造に関するその他の規則を定める法律を制定しています。例えば、すべての州（および準州）には、議会選挙を規定する法律と、議会における手続きを規定する法律があります。2つの州は、これらの法律を州憲法の一部として明示的に規定しています（ケベック州憲法およびブリティッシュコロンビア州憲法を参照） 。しかし、これらの法律は一般的に他の法律に優先するものではなく、改正に特別な手続きを必要としないため、憲法上の法律というよりは通常の法律として機能します。
少数の非憲法的な州法は、憲法と同様に、他のすべての州法に優先する。これは準憲法性と呼ばれる。準憲法性は人権法によく適用され、これらの法律が事実上の憲法上の権利憲章として機能することを可能にする。例えば、雇用、住宅、サービスにおける差別を防止する法律には、13の法域のうち10の法域で準憲法となる条項が含まれている。[ 34 ]
1982年憲法法 第45条は、各州が独自の憲法を改正することを認めている。これは、例えばケベック州憲法やブリティッシュコロンビア州憲法法などの州制定法に適用される。ただし、希望する変更がカナダ憲法の一部を構成する文書の改正を必要とする場合は、第43条に基づき上院と下院の同意が必要となる。これは、例えば1998年の憲法改正で行われたもので、ニューファンドランド州が連邦政府に対し、宗教クラスにおける宗派別割り当てを廃止できるようにニューファンドランド連合条件を改正するよう求めた際に行われた。[ 35 ]
第45条にもかかわらず、州憲法内の少数の法令は、立法議会の単純過半数では改正できない。 例えば、1990年アルバータ州憲法改正法 の第7条は、同法を改正する前にメティス居住区の住民投票を要求している。 [ 36 ]裁判所は、このような文言が将来の議会を本当に拘束するかどうかについてまだ判決を下していないが、法律制定時に高いハードルが満たされていれば拘束する可能性がある。[ 31 ]
2020年代の州憲法改正のうち3件は、1867年憲法法の改正として物議を醸す形で提出された。これらは、第90Q条および第128Q条を追加しようとするケベック州の法令 と、第90S条を追加しようとするサスカチュワン州の法令である 。上院と下院はこれらの改正を承認していないため、第 45条改正手続きに基づく州憲法改正としてのみ効力を持つことになる。憲法学者の間では、カナダ憲法の一部への追加として提出された州憲法改正の有効性について意見が分かれている。[ 37 ] [ 38 ]
1983年、美術学生のピーター・グレイソンはオタワの国立公文書館（現在はカナダ国立図書館・文書館として知られる）に侵入し、1982年の憲法改正宣言の写し[ 39 ]に接着剤を混ぜた赤い塗料をかけた。彼は、カナダでのアメリカのミサイル実験を許可するという連邦政府の決定に不満があり、政府がいかに間違っているかを「カナダ国民に視覚的に示したい」と思ったと述べた。グレイソンは公務妨害の罪で起訴され、89日間の禁固刑、100時間の社会奉仕活動、2年間の保護観察処分を受けた[ 40 ] 。グレープフルーツ大の染みが原本に残っている。修復専門家は、除去を試みるとさらに損傷が進むことを恐れ、塗料の大部分をそのままにしておくことにした[ 41 ]。
年、
ウェストミンスター法の
下で、カナダおよびその他の英国自治領は完全な独立 (4) を獲得し、それに伴い主権国家のすべての属性をもって国際的に行動する権限を得た。外交に関する完全な権限はこうしてカナダに付与され、
1867 年憲法法
第 132 条は廃止された。」脚注 4：「カナダ憲法の改正に関しては、1982 年まで英国議会の管轄下に残っていた。