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エネルギー憲章条約（ECT）は、エネルギー産業、特に化石燃料産業における国境を越えた協力のための多国間枠組みを確立する国際協定です。この条約は、貿易、輸送、投資、エネルギー効率など、商業エネルギー活動のあらゆる側面を網羅しています。この条約には、条約締約国（他の国との関係）間、および締約国と、締約国の領域に投資を行った他の国の投資家との間の紛争解決手続きが含まれています。[ 2 ]統合版と公式版の両方の条約全文は容易に入手できます。[ 3 ]
当初、エネルギー憲章策定プロセスは、冷戦終結時にソ連と東欧のエネルギー部門をより広範な欧州および世界市場に統合することを目的としていました。しかし、その役割は東西協力にとどまらず、法的拘束力のある文書を通じて、世界のエネルギー市場における自由貿易と非差別を実現し、海外直接投資と国境を越えた国際貿易を促進することにも及んでいます。
エネルギー憲章条約の違反を理由に提起された国際仲裁における裁定額や和解金は、時に数億ドルに達する。2014年には、ユコス事件において、同条約に基づき原告側の勝訴が認められ、過去最高額となる500億ドルの裁定が下されたが、オランダの裁判所では控訴審が継続中である。
エネルギー憲章条約は、気候変動対策のための国家政策の実施を著しく阻害するものであり、また、多額の財政的損失の脅威によって、各国政府がパリ協定などの最近の国際的な気候変動条約を遵守することを積極的に阻害しているとして批判されている。
2023年現在多数の国がエネルギー憲章条約から脱退したか、脱退計画を発表している。欧州連合とユーラトムは、エネルギー憲章条約からの脱退という最終的かつ正式な措置を講じた。これは、寄託機関が通知を受け取ってから1年後に発効する。[ 4 ]
エネルギー憲章の起源は、1990年代初頭にヨーロッパで始まった政治的イニシアチブに遡ります。冷戦の終結は、鉄のカーテンの両側の国々の間の以前の経済的分断を克服する前例のない機会をもたらしました。ヨーロッパのエネルギー需要の増加と旧ソ連諸国における豊富な資源の存在を考えると、相互依存的な有益な協力の最も明るい見込みはエネルギー部門でした。さらに、ユーラシア諸国間のエネルギー協力のための共通の基盤を確立する必要性も認識されていました。これらの考慮事項から、エネルギー憲章プロセスが生まれました。[ 5 ]
欧州エネルギー憲章の原案は、 1991年12月17日にハーグで署名された。これは、貿易、輸送、投資における国際エネルギー協力の原則を定めた政治宣言であり、法的拘束力のある条約を交渉する意向も示しており、エネルギー憲章条約の発展の始まりとなった。
この条約は、投資促進と保護、貿易、通過、エネルギー効率、紛争解決を網羅する法的拘束力のある多国間協定です。この条約は、1994年12月にリスボンで「エネルギー効率と関連する環境側面に関する議定書」（PEEREA [ 6 ] ）とともに署名されました。条約と議定書は1998年4月に発効しました。関税及び貿易に関する一般協定から世界貿易機関のプロセスへの移行を反映した貿易関連規定の改正も、その時に合意されました。[ 5 ]
国際エネルギー憲章は、国際エネルギー協力の主要原則を支える拘束力のない政治宣言です。この宣言は、1990年代初頭に最初のエネルギー憲章条約が策定されて以来、エネルギーの世界において生じた変化を反映させようとしています。国際エネルギー憲章は、2015年5月20日に、オランダ政府が主催した閣僚会議で、72か国とEU、ユーラトム、ECOWASによって署名されました。 [ 7 ]
条約第33条は、エネルギー憲章会議を設立しており、同会議は組織の統治および意思決定機関である[ 8 ]。また、2007年12月6日に総会で採択された決議62/75により、国連総会のオブザーバー資格を有している[ 9 ]。加盟国は、条約に署名または加入し、会議およびその補助機関に代表者を送っている国および地域経済統合機関である。会議は定期的に開催され、加盟国間のエネルギー協力に影響を与える問題について議論し、条約およびPEEREAの規定の実施状況を検討し、エネルギー憲章の枠組み内での新たな活動を検討する。エネルギー憲章会議には、以下の補助機関がある。
さらに、諮問委員会である産業諮問パネルは、エネルギー投資、国境を越えたエネルギーの流れ、エネルギー効率に関連する問題について、民間部門の見解を会議とそのグループに提示する。
この条約の規定は、エネルギー貿易、投資、エネルギー効率、紛争解決、エネルギー輸送という4つの主要分野に焦点を当てている。
エネルギー憲章条約のエネルギー貿易における目的は、加盟国全体で開放的かつ非差別的なエネルギー市場を創出することです。この枠組みは、後に世界貿易機関（WTO）となった関税及び貿易に関する一般協定（GATT）に具体化された多国間貿易システムのルールに準拠しています。エネルギー憲章条約は、加盟国間でエネルギー分野におけるGATT、そして後のWTOのルールを拡張するものです。さらに、この条約は、すべてのエネルギー物質（原油、天然ガス、薪など）、すべての最終エネルギー製品（石油、電力など）、およびエネルギー関連機器の貿易を対象としています。貿易ルールは物品貿易のみを対象とし、サービス貿易は対象外であり、知的財産権についても規定していません。
この条約は外国直接投資の保護を担っています。欧州連合、英国、スイスだけでも、この条約によって少なくとも3,446億ユーロの化石燃料投資が保護されていると推定されています。[ 10 ]この条約の規定は、差別、収用、国有化、契約違反、戦争による損害など、外国への投資に伴う政治的リスクから投資家とその投資を保護します。エネルギー憲章条約の法的拘束力により、この条約はエネルギーに特に関連する事項に関する世界で唯一の多国間枠組みとなっています。
第27条は締約国間の紛争解決に関する規定を定めているのに対し、エネルギー憲章条約第26条は、締約国の投資家と他の締約国との間で条約に基づいて生じる紛争を解決するための明示的な規定を設けている。この手続きは一般に投資家対国家紛争解決（ISDS）として知られている。仲裁規則の選択肢は以下のとおりである。
ユコス判決に関連するロシアに対する最も重要な請求は、第26条の規定に基づいて提起された。
条約の起草は、投資家対国家紛争の分野で学者たちからいくつかの難しい問題を提起した。[ 11 ] 2021年、この条約はEU域内紛争のみを対象として欧州司法裁判所によって無効とされた。[ 12 ] [ 13 ]議論の対象となる分野は以下のとおりである。
さらに：
エネルギー憲章がエネルギー効率の問題に関与し、よりクリーンな環境との関連性を規定したのは、1991年の欧州エネルギー憲章である。その後のエネルギー憲章条約、特に同条約第19条では、各締約国が「エネルギー使用から生じる有害な環境影響を経済的に効率的な方法で最小限に抑えるよう努めなければならない」と規定している。[ 24 ]
エネルギー憲章条約第19条に基づき、エネルギー効率及び関連する環境側面に関する議定書（PEEREA）は、エネルギー効率を促進する政策原則をより詳細に定義し、エネルギー効率プログラムの策定に関する指針を提供する。PEEREAは、エネルギー憲章条約と同時期（1998年4月16日）に交渉、署名開放、発効された。
憲章策定プロセスにおける他の活動とは対照的に、エネルギー効率に関する取り組みは法的拘束力を持つものではなく、エネルギー効率向上に向けた政治的コミットメントを実践的に実施することに重点を置いている。これは、加盟国、招聘された独立専門家、その他の国際機関の間での分析と経験の交換に基づく政策議論を通じて推進される。
PEEREAの実施により、加盟国はさまざまなベストプラクティスと、エネルギー効率問題に関する経験や政策アドバイスを共有するためのフォーラムを利用できるようになります。このフォーラムでは、国家エネルギー効率戦略、課税、エネルギー部門の価格政策、環境関連の補助金、エネルギー効率目標の資金調達のためのその他のメカニズムに特に注意が払われます。[ 24 ]
エネルギー憲章条約は、生産や発電への投資だけでなく、エネルギーを様々な国の管轄区域を越えて国際市場に取引・輸送する際の条件も含め、エネルギーチェーン全体を網羅する一連の規則を定めている。そのため、この協定は、国と国の間の燃料の流通が途絶えるのを防ぐことを目的としている。[ 25 ]
エネルギー憲章通過議定書は、交渉がまだ最終決定されていない議定書の草案です。この議定書は、エネルギー輸送問題に関する条約規定を拡充・強化し、エネルギー輸送の流れに影響を与え続けている特定の運用リスクを軽減することを目的としています。通過議定書の条文に関する交渉は2000年初頭に始まり、欧州連合とロシアの間での長時間の協議を反映した妥協案が、2003年12月10日のエネルギー憲章会議で採択のために提出されました。会議中に、妥協案に基づいて全会一致の決定に達することは不可能であることが明らかになりました。さらに、輸送を含むエネルギー問題は、ロシアの世界貿易機関（WTO）加盟交渉の文脈において、欧州連合とロシアの二国間議題に含まれていたことも、交渉を複雑にする要因となりました。その後、議定書の交渉は一時的に中断されました。
2007年12月、エネルギー憲章会議は、条約の既存規定を拡大するためのエネルギー憲章輸送議定書の交渉の最終化と採択への支持を再確認した。[ 26 ]この作業は2011年10月まで続けられたが、欧州連合は、国際エネルギー情勢の現状と交渉および協議の進展の欠如を考慮すると、もはや協議を続けるのは適切ではないと主張した。2015年末に行われたこの問題の見直しでは、エネルギー輸送に関する多国間法的拘束力のある枠組みへの継続的な需要が指摘され、石油、ガス、電力の輸送および通過のさまざまな側面に対処できるそのような協定の交渉の基礎をさらに検討することが推奨された。[ 27 ]
エネルギー憲章条約には、加盟国が通過の自由の原則に沿って自国領土を通過するエネルギー輸送を円滑化し、確立された輸送の流れを確保する義務が含まれている。同時に、条約の規定は、いかなる国に対しても強制的な第三者アクセスを導入することを義務付けていない。[ 28 ]
エネルギー憲章の原則は、エネルギー分野における投資と技術の国際的な流れが相互に有益であるという考えに基づいています。しかし同時に、エネルギー資源に対する国家主権は条約の中核原則です（ECT第18条）。条約の目的は、エネルギー市場の運営における透明性と効率性を促進することですが、国内エネルギー部門の構造を定義するのは各国政府です。各国は、自国のエネルギー資源を開発するかどうか、どのように開発するか、またエネルギー部門を外国投資家にどの程度開放するかを自由に決定できます。この条約はエネルギー企業の所有権の問題には触れておらず、国営エネルギー企業を民営化したり、垂直統合型エネルギー企業を分割したりする義務はありません。[ 28 ]
加盟国は、批准または加入により条約の締約国となっている国および地域経済統合機構である。加盟国には、発効までの間、暫定的に条約を適用する署名国も含まれる。このような暫定適用は、関係国の国内法と矛盾しない限り、署名後自動的に適用される。2022年10月現在、条約の締約国は51カ国であり、暫定的に適用している国は2カ国である。[ 29 ]オーストラリア、ベラルーシ、ノルウェー、ロシア連邦を除くすべての加盟国が条約を批准している。ベラルーシは条約の暫定適用を受け入れている。 [ 30 ]
出典：[ 3 ]
アフガニスタン
アルバニア
アルメニア
オーストリア
アゼルバイジャン
ベラルーシ* (2022年6月24日に停止) [ 30 ]
ベルギー
ボスニア・ヘルツェゴビナ
ブルガリア
クロアチア
キプロス
チェコ共和国
エストニア
フィンランド
ジョージア
ギリシャ
ハンガリー
アイスランド
（2027年3月17日に脱退） [ 31 ]
アイルランド（2027年4月28日に離脱発効） [ 32 ]
日本
ヨルダン
カザフスタン
キルギスタン
ラトビア
リヒテンシュタイン
リトアニア（2026年8月7日をもって離脱）
マルタ
モルドバ（2027年4月30日に脱退） [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]
モンゴル
モンテネグロ
北マケドニア
ノルウェー*
ルーマニア（2027年5月23日に脱退） [ 36 ]
スロバキア
スウェーデン
スイス
タジキスタン
七面鳥
トルクメニスタン
ウクライナ
ウズベキスタン
イエメンロシアとオーストラリアは暫定的に条約を適用したが、それぞれ2009年と2021年に暫定適用期間の終了を示した。イタリアは1998年から2016年まで条約の締約国であった。2022年10月、オランダの大臣が条約からの脱退を促進する意向を発表した。[ 37 ] 2022年10月21日 、フランスのエマニュエル・マクロン大統領もフランスの条約からの脱退を発表した。[ 38 ] [ 39 ]その1か月後、ドイツ政府も協定からの離脱の意向を表明した。[ 40 ]下記の脱退発表も参照。
注：*は条約に署名し暫定的に適用しているが批准していない国を示し、は条約からの脱退を表明した国を示します。
オブザーバー資格は、欧州エネルギー憲章または国際エネルギー憲章のいずれかに署名した国および地域経済統合機関に付与されます。オブザーバーは、すべての憲章会議に出席し、関連するすべての文書、報告書、分析を受け取り、エネルギー憲章内で行われる作業討論に参加する権利を有します。また、国際機関も、エネルギー憲章会議の決定によりオブザーバー資格を付与されることがあります。オブザーバー資格の意図は、各国が憲章とその機能を理解し、エネルギー憲章条約への加盟のメリットを評価する機会を提供することです。[ 41 ]
欧州エネルギー憲章（1991年）の署名国
国際エネルギー憲章（2015年）の署名国
イタリア（1991年署名、2016年脱退）[ 44 ]
フランス（1991年署名、2023年脱退）[ 45 ] [ 46 ]
ドイツ（1991年に署名、2023年に脱退）[ 47 ] [ 46 ]
ポーランド（1991年に署名、2023年に脱退）[ 48 ] [ 46 ]
ルクセンブルク（1991年署名、2024年7月17日脱退）[ 46 ]
スロベニア（2024年10月14日に撤退）[ 49 ] [ 46 ]
ポルトガル（2025年2月2日に撤退）[ 50 ]
スペイン（2025年4月17日に撤退）[ 51 ]
イギリス（2025年4月27日に撤退） [ 52 ]
欧州連合およびユーラトム（2025年6月28日に脱退）[ 53 ]
オランダ（2025年6月28日撤退） [ 54 ]
デンマーク（2025年9月4日に脱退） [ 55 ]ロシア連邦は条約に署名し、暫定的に適用したが、批准はしなかった。条約の批准は、エネルギー憲章通過議定書に関する交渉と関連付けられた。2006年10月、ドイツのアンゲラ・メルケル首相とフランスのジャック・シラク大統領は、欧州連合を代表するフランスとドイツ、そしてロシアの間でバランスの取れたエネルギーパートナーシップを創設することを提案した。この合意の下では、ロシアは欧州エネルギー憲章に署名しなければならないが、ロシアの新聞コメルサントの報道をニューヨーク・タイムズが要約したところによると、ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、これはロシアの国益を侵害すると述べた。[ 56 ]
2006年12月、ロシアは、ロシアのパイプラインへの第三者のアクセスを要求する条項のため、条約の批准はありそうにないと表明した。[ 57 ] 2009年8月20日、ロシアは条約の寄託者（ポルトガル政府）に対し、2009年10月18日から条約およびPEEREAの暫定適用を終了する関連議定書の締約国になるつもりはないと正式に通知した。[ 58 ]
ロシアによる条約の暫定適用終了にもかかわらず、紛争解決と投資保護に関する規定は、さらに20年間有効である。2009年11月30日、UNCITRAL規則に基づき2005年からこの事件を審理していたハーグの常設仲裁裁判所は、元ユコス株主がロシア政府に対する仲裁請求の本案段階に進むことができるとの判決を下した。[ 58 ]以前はメナテップとして知られていたユコスの主要株主であるGMLは、条約に基づく国際仲裁事件でロシアを1000億ドル以上で訴えている。審理は2012年10月に行われた。[ 59 ]
2014年7月、ハーグの国際仲裁委員会は株主側の主張を全会一致で認め、資産の差し押さえとユコスの解体に対して500億ドルの損害賠償を命じた。[ 60 ]ロシア政府はこの判決に従わないと表明し、国際的な法的紛争が勃発。その結果、フランスとベルギーがロシアの資産を差し押さえ、原告への賠償金として使用する可能性が出てきた。[ 61 ]しかし、フランスの裁判所はフランス当局による差し押さえに反対する判決を下し、[ 62 ]その後、オランダの裁判所は、ロシアはエネルギー憲章条約を批准していないため、同条約に拘束されないとして、500億ドルの判決を覆した。[ 63 ]
2020年時点で、スペインはECT裁定によって最も影響を受けた国であり、投資家に対して8億2500万ユーロの損失を被った。20件の仲裁決定において、スペインは再生可能エネルギー投資奨励策の安定した枠組みに対する正当な期待を生み出し、その後、これらの期待を突然覆したとして責任があると判断された。[ 64 ]
エネルギー憲章条約は、条約交渉期間中の締約国間の対話を促進するために設立された事務局の設置を義務付けている。事務局は、エネルギー憲章会議から、会議の活動に必要なあらゆる支援（広報、組織運営、法的支援を含む）を提供するとともに、事務局で開催される補助機関の会議のための会議スペースを提供するという主要な責務を負っている。
エネルギー憲章会議が事務局に与えた主要な任務の一つは、会議およびその下部組織の会合を組織し、運営することである。さらに、事務局は、現在進行中の世界的なエネルギー対話に関連する会議やエネルギーフォーラムを主催する。
条約第19条は、各締約国がエネルギー使用から生じる有害な環境影響を経済的に効率的な方法で最小限に抑えることを要求している。[ 65 ]事務局は、条約締約国におけるこれらの義務の履行状況を監視し、エネルギー効率[ 66 ]や投資[ 67 ]、気候変動[ 68 ]など、各締約国に関するさまざまな公開レポートを作成している。
エネルギー憲章条約には、条約で規定されている事項に関する紛争を解決するための包括的な制度が定められています。拘束力のある紛争解決の主要な形態は、条約のほぼすべての側面（競争問題と環境問題を除く）の解釈または適用に関する国家間仲裁と、投資紛争に関する投資家対国家仲裁（第26条）の2つです。WTOモデルに基づいた国家間貿易問題の解決に関する特別規定があり、条約には通過紛争に関する調停手続きも規定されています。事務局はこれらの仲裁に関する法的助言を提供するとともに、条約法に関するウィーン条約第32条に基づき条約の意図を明確にするために用いられる準備作業文書（Travaux préparatoires）の維持管理も担当しています。
事務局は、投資家が国際仲裁に持ち込んだ事件のリストを公開している。これらの事件は、ICSID、SCC仲裁協会、UNCITRALの仲裁規則に基づいて訴訟が行われた。仲裁裁定または和解金は、数億ドルに達することもある。[ 69 ] [ 70 ]競争（第6条）および環境問題（第19条）に関する紛争については、事務局は、二国間（競争の場合）または多国間（環境保護の場合）の拘束力のない協議メカニズムを提供している。
エネルギー憲章条約は、再生可能エネルギーへの移行の障害となっているとして一部から批判されている。こうした主張は異議を唱えられている。化石燃料生産や原子力発電に投資してきた多国籍企業は、再生可能エネルギーへの移行の結果として投資の利益を失ったとして各国政府を訴えることができる。批判者たちは、エネルギー憲章条約がエネルギー関連法制に萎縮効果をもたらしていると主張している。 [ 71 ]ロシアとノルウェーは条約の批准を拒否し、イタリアは2016年にECTに関する環境上の懸念から離脱した。[ 72 ]例えば、ドイツのエネルギー会社RWEは、石炭火力発電所の段階的廃止に対する補償としてオランダ政府を14億ユーロで訴えている。[ 73 ] [ 74 ] 2020年10月、欧州議会はECTに基づく化石燃料保護の終了を決議した。[ 71 ]
2022年後半、欧州委員会は、ECTが欧州連合内では適用されないことを明確にしようとしていた。委員会は、「法的紛争のリスクは、国際協定をEU法と両立しないものにするほどのものである」と述べ、EU加盟国は「ECTがEU域内関係には適用されず、これまでも適用されたことがないことを確認する」べきだと付け加えた。[ 75 ]
ガーディアン紙、トランスナショナル・インスティテュート、ベルリンを拠点とするパワーシフトによる共同調査が2022年11月中旬に公表され、不透明な手続き、仲裁人を含む主要職員の利益相反に対する不十分な管理、化石燃料業界に有利な潜在的な偏向が明らかになった。[ 76 ]
いくつかの国や組織がECTからの脱退を提案している。しかし、この条約には加盟国の脱退後20年間は訴訟を起こせる「サンセット条項」がある。イタリアは2015年にECTを脱退したが、2022年に訴訟で敗訴した。[ 77 ]
2020年、ジュリア・スタインベルガーとヤミナ・サヘブ（いずれもIPCC第6次評価報告書の共著者）[ 78 ]は、ECTからの脱退を求める公開書簡を発表した。[ 79 ]彼女たちは、ECTがパリ協定と欧州グリーンディールの障害となっていると主張して、この呼びかけを正当化している。この書簡には、例えば、サンドリーヌ・ディクソン＝デクレーヴ、コニー・ヘデガード、ジェームズ・K・ガルブレイス、ヘルガ・クロンプ＝コルブ、レイチェル・カイト、トマ・ピケティ、オリヴィエ・ド・シュッター、ジャン＝パスカル・ヴァン・イペルセレらが署名している。[ 80 ] 2020年12月15日、スペインの環境移行大臣テレサ・リベラは、エネルギー憲章条約をパリ協定に適合させるための合意に達することができない場合は、脱退するという考えを支持した。[ 81 ]国際持続可能な開発研究所は、存続条項を無効化した撤退の可能性について述べている。[ 82 ]
2022年10月現在、スペイン、オランダ、ポーランドはエネルギー憲章条約（ECT）からの脱退を表明しており、ドイツ、フランス、ベルギーは「選択肢を検討中」であった。[ 83 ] 2022年10月21日、フランスは化石燃料よりも原子力と再生可能エネルギーの利用を加速したいという希望を理由に、条約からの脱退を発表した。[ 84 ] [ 85 ]また、2022年11月14日 、ドイツは気候変動対策をより効果的に行うため脱退する意向を発表した。 [ 40 ] [ 86 ]スロベニアは以前から脱退の意向を表明していた。[ 76 ]デンマークは2023年4月に脱退する意向を発表した。[ 87 ]
2023年7月、欧州委員会は、欧州連合とその加盟国がECTから「協調的かつ秩序ある」同時脱退を行うための法案を正式に提案した。[ 88 ] [ 77 ]
英国政府は2023年9月、11月までに近代化が合意されなければ「時代遅れの」条約からの離脱を検討すると発表した。[ 89 ] [ 90 ] [ 91 ] 2024年2月、英国は条約の近代化交渉の失敗を理由に条約からの脱退計画を発表した。[ 92 ] [ 93 ]
イタリアは2016年に脱退し[ 44 ]、フランス[ 45 ] 、ドイツ[ 47 ]、ポーランド[ 48 ]は2023年に脱退、ルクセンブルク[ 94 ]とスロベニア[ 95 ]は2024年に脱退、デンマーク[ 55 ]、オランダ[ 54 ] 、ポルトガル[ 96 ]、スペイン[ 97 ] 、イギリス[ 52 ]、欧州連合/ユーラトム[ 53 ]は2025年に脱退した。
2024年3月、EU理事会はEUとユーラトムをECTから脱退させることに合意した。[ 98 ]欧州議会の同意を得た後、2024年6月27日に正式な脱退通知が出された。EUと26の加盟国はまた、 EU域内ECT仲裁手続きはEU法の下で違法であると裁定したコムストロイ事件（2021年）における欧州司法裁判所の判決の法的影響に関する相互宣言を採択した。[ 99 ]
2026年1月、欧州委員会は、エネルギー憲章条約（ECT）から脱退していない16のEU加盟国に対して侵害訴訟を起こした。委員会の見解では、この問題はEUの専属的権限に属するため、加盟国はEUから権限を与えられない限りECTの締約国になることはできない。[ 100 ]
2026年2月、EUとハンガリーを除く加盟国は、エネルギー憲章条約の解釈と適用に関する協定に署名し、ECTの20年間の失効条項期間中も含め、署名したEU加盟国間のECTに基づく仲裁手続きの可能性を排除した。この協定は、2024年6月の宣言で示された法的立場を再確認するものである。[ 101 ]この協定は2026年6月25日に発効した。 [ 102 ]
