内閣（政府）

内閣は、統治において、国や州を統治する、または通常は行政府から国家元首に助言する憲法上または法律上の任務を負った人々の集団である。^{[1]内閣の構成員は}大臣や 秘書官と呼ばれ、国家元首または政府元首によって任命されることが多い。^[2]内閣は通常、政府の日常的な管理と突発的な出来事への対応を担当する機関であるのに対し、立法府と司法府は長い手続きに従った会議で、慎重なペースで機能する。

内閣の機能はさまざまです。国によっては、集団責任を負う合議制の意思決定機関である一方、純粋な諮問機関、または意思決定を行う国家元首または政府首脳の補佐機関として機能する場合もあります。

一部の国、特に議会内閣制を採用している国（英国など）では、内閣が共同で政府の方針、特に議会で可決された法律を決定します。米国などの大統領制を採用している国では、内閣は共同で立法に影響を与える役割を果たさず、むしろその主な役割は政府首脳に対する公式の諮問機関としての役割です。このようにして、大統領は今後の決定に関連する意見や助言を得ます。

法的には、議会制のウェストミンスター版と大統領制の両方のシステムにおいて、内閣は国家元首に「助言」します。違いは、議会制では、君主、総督、または儀礼上の大統領がほぼ常にこの助言に従うのに対し、大統領制では、政府の長であり政治指導者でもある大統領は、内閣の助言に同意しない場合は、その助言から逸脱することができるという点です。

実際には、ウェストミンスター制度を採用していないほぼすべての議会制民主主義国、およびウェストミンスター制度を採用している 3 か国 (日本、アイルランド、イスラエル) では、内閣は儀礼的な役割しか果たしていないため、国家元首に「助言」することはほとんどない。その代わりに、通常は政府の長 (通常「首相」と呼ばれる) がすべての権力手段を掌握しており (例:ドイツ、スウェーデンなど)、内閣は首相に報告する。

大統領制と議院内閣制の両方において、内閣官僚は行政府、政府機関、または部局を管理します。内閣は立法の重要な起草者でもあります。内閣と大臣は通常、議会に提出される前に省庁で法案の準備を担当します。そのため、新しい立法の大部分は実際には内閣とその省庁から発案されることが多いのです。

ほとんどの政府では、内閣の閣僚には「大臣」の称号が与えられ、それぞれが異なる政府職務のポートフォリオを担当しています（「外務大臣」、「保健大臣」など）。メキシコ、フィリピン、英国、米国などの少数の政府では、「秘書」の称号も一部の閣僚に使用されています（英国やオランダでは「教育大臣」または「X担当国務大臣」）。多くの国（ドイツ、ルクセンブルク、フランス、スペインなど）では、秘書（国務大臣）は大臣より下位の階級の閣僚です。フィンランドでは、国務大臣は大臣に仕える職業官僚です。

ほとんどすべての国には内閣と認識できる機関があるが、この機関の名称はさまざまである。多くの国（アイルランド、スウェーデン、ベトナムなど）では、「政府」という用語は行政府の大臣の団体を指し、より広範な国家機関は別の名称を持っている。スペイン、ポーランド、キューバなど他の国では、内閣を閣僚会議、または同様の国家評議会と呼んでいる。ドイツ語圏の一部の地域では、内閣を立法府の上院というより一般的な意味ではなく、「上院」という用語（ベルリン元老院など）で使用している。しかし、イスラエル、米国、ベネズエラ、シンガポールなど、 非常に多くの国では、最高行政機関を単に内閣と呼んでいる。

超国家的な 欧州連合は異なる慣例を採用している。欧州委員会は、その執行内閣を「カレッジ」と呼び、その最高公務員を「コミッショナー」と呼んでいるが、「欧州委員会内閣」は欧州コミッショナーの個人事務所である。

この用語はイタリア語のgabinettoに由来しており、これはラテン語のcapannaに由来し、16 世紀にはクローゼットや小さな部屋を表すために使用されていました。1600 年代には、この語から英語の cabinet または cabinett が生まれ、特に貴族や王族の家の小さな部屋を表すために使用されました。この頃、小規模な会議に関連して cabinet が使用されるようになったのは、イギリスだけでなく、フランスやイタリアなどの他の場所でも見られました。たとえば、フランシス・ベーコンは1607 年にCabanet Counselles という用語を使用しました。 ^[3]

米国のような大統領制では、内閣のメンバーは大統領によって選出され、議会の一方または両方の院によって承認される必要がある場合もあります (米国の場合、メンバーを承認するのは上院です(単純多数決))。

国によって、閣僚は国会議員でなければならない、国会議員であってはならない、あるいは国会議員でよい、という違いがあります。以下は、この違いの例です。

• ほとんどの大統領制では、閣僚は同時に議員を務めることはできません。閣僚の地位を打診され、それを受け入れ、その地位に就くことを承認された議員は、その職を辞さなければなりません。

• 英国やオーストラリアなどのウェストミンスター制度を採用している国では、閣僚は国会議員の中から任命されなければならない。英国では、下院または貴族院のいずれかから任命される。

• 行政と立法の厳格な分離が定められている国（ルクセンブルク、スウェーデン、スイス、ベルギーなど）では、閣僚は国会議員を兼務できず、任命/指名された閣僚は国会議員の地位を放棄する必要がある。国によっては、特別選挙や補欠選挙を経ずに、退任する国会議員を前任者と同じ政党の別の国会議員に交代させることができる。

• 中間的なケースとしては、フィンランドやスペインのように、大臣が国会議員である可能性はあるが、必ずしも国会議員である必要はないケースがある。

大統領制を採用している国の中には、選挙結果に基づいて誰が内閣に指名される資格があるかについて制限を設けているところもある。例えばフィリピンでは、国内の選挙で敗れた候補者は、その選挙から1年以内に内閣に任命されない可能性がある。^[4]

首相候補および/または大統領は、議会に提案される個々の大臣を選出し、議会は提案された内閣構成を承認または拒否することができます。大統領制とは異なり、議院内閣制の内閣は承認されるだけでなく、議会の継続的な信任を得る必要があります。議会は、政府または個々の大臣を解任する不信任決議を可決することができます。多くの場合、これらの投票は党派を超えて行われますが、必ずしもそうとは限りません。

一部の国（米国など）では検事総長も内閣に所属しているが、他の多くの国では検事総長は司法府の一部とみなされているため、これは固く禁じられている。代わりに、検事総長とは別に法務大臣がいる。さらに、スウェーデン、フィンランド、エストニアでは、内閣に法務長官がおり、これは内閣の法律顧問を務める公務員である。

複数政党制では、政権樹立には複数の政党の支持が必要になる場合があります。そのため、連立政権が樹立されます。内閣が議会の信任を保つためには、参加政党間の継続的な協力が必要です。このため、参加政党が政権を支持し、方針に従うように、政権綱領が交渉されます。しかし、これは必ずしも成功するとは限りません。連立政権を構成する政党や国会議員が政府に反対票を投じることもあり、内閣が内部の意見の相違から解散したり、不信任決議によって解任されたりすることもあります。

内閣の規模は様々だが、大抵は10人から20人の大臣がいる。研究者は、国の開発レベルと内閣の規模には逆相関関係があることを発見した。平均すると、国が発展するほど、内閣は小さくなる。^[5]

国家元首の顧問会は、歴史を通じて、そして世界中で、政府の一般的な特徴であった。古代エジプトでは、神官が行政上の義務においてファラオを補佐した。^[6]スパルタでは、ゲルーシア、すなわち長老会議が通常、2人の王とともに座り、法律を審議したり、事件を裁いたりした。^[7]アショーカ王の治めるマウリヤ帝国は、王室会議によって統治された。^[8]キエフ・ルーシでは、王子は、ボヤール、すなわち貴族で構成されるドゥーマ、すなわち会議の助言を受け入れ、承認を受ける義務があった。ドゥーマの数人の側近が内閣を構成し、王子に常に出席して助言を与えた。^[9]マヤ文明のチチェン・イッツァとマヤパンの遺跡は、政治権力がエリート領主の最高会議によって握られていたことを示唆している。^[10]ソンガイ帝国では、中央政府は帝国評議会の最高役職者で構成されていました。^[11]オヨ帝国では、オヨ・メシ（王室評議会）は、アラアフィン（王）の権力を抑制する貴族のメンバーでした。^[12]清朝では、最高の意思決定機関は審議​​会でした。^[13]

イギリスとその植民地では、内閣はイングランド枢密院のより小さなサブグループとして始まりました。この用語は、書斎や隠れ家として使用される比較的小さくプライベートな部屋の名前に由来しています。君主に個人的に与えられる助言を意味する「キャビネット・カウンセル」などのフレーズは16世紀後半から登場しており、当時の綴りが標準化されていなかったため、「カウンシル」と「カウンセル」のどちらを意味しているかを区別するのが難しいことがよくあります。^[14]

オックスフォード英語辞典は、フランシス・ベーコンの随筆（1605年）で「内閣会議」という言葉を初めて使用したとしている。ベーコンは、内閣会議を外国の習慣として扱い、これを非難している。「その不便さのために、イタリアの教義とフランスの慣習は、いくつかの王の時代に内閣会議を導入したが、それは病気よりも悪い治療法だった」^[15]

チャールズ1世は1625年の即位以来、正式な「内閣会議」を開始した。これは、彼の枢密院、つまり「私的会議」が明らかに十分に私的ではなかったためである^[要出典]。また、そのような機関に対して「内閣」という語が単独で使用された最初の記録は1644年のものであり、これもまた敵対的で、その用語を疑わしい外国の慣習と関連付けている。^{[14]指導者たちが}キッチン・キャビネットまたは「ソファ政府」の必要性を感じたため、このプロセスは近年繰り返されている。^[16]

ウェストミンスター制度では、内閣のメンバーは政府政策のすべてに共同で責任を負う国王大臣である。閣僚は、上級閣僚であれ下級閣僚であれ、個人的な懸念にかかわらず、政府の政策を公的に支持しなければならない。理論上は、すべての閣議決定は内閣によって共同で行われるが、実際には多くの決定が内閣のさまざまな小委員会に委任され、小委員会は内閣全体に調査結果と勧告を報告する。これらの勧告は、影響を受ける大臣職に就く内閣の人たちによってすでに合意されているため、通常はそれ以上の議論はほとんどなく内閣全体で合意される。内閣は、新しい法律が制定されたかどうか、またその内容について意見を述べることもある。内閣の審議は秘密であり、内閣で取り扱われる文書は機密である。内閣の審議に関連する文書のほとんどは、国の情報公開法の規定に応じて、特定の内閣が解散してからかなりの期間が経過してから初めて公開される。

理論上、首相または首相は同等の者の中で第一人者である。しかし、首相は、戦争を宣言する権限、核兵器を使用する権限、および閣僚を任命する権限を含む行政権の行使について、最終的には国家元首が（憲法慣例により）助言を求める人物である。この結果、内閣は事実上、首相によって任命され、首相の意のままに働くことになる。したがって、内閣はいつでも交代できる、または「業績不振」を理由に内閣改造で別のポストに異動（「降格」）される可能性があるため、内閣は首相に強く従属することが多い。

行政権との関係におけるこの立場は、実際には、政府全体の方向性に関する責任の分散は、通常、首相の好みとして行われてきたことを意味している。それは、首相が下院議員に不人気であるか、内閣が共同で物事を決定すべきだと信じているかのいずれかである。

影の内閣は、野党の主要メンバー、またはフロントベンチャーで構成され、彼らは通常、批判的な立場で閣僚に「付き添い」、閣僚の決定に疑問を投げかけ、政策の代替案を提案する。一部の国では、影の大臣はスポークスマンと呼ばれている。

ウェストミンスター内閣制度は、オーストラリア、カナダ、インド、パキスタン、南アフリカ、および英国の議会制度に密接に基づくその他の英連邦諸国の連邦および州（または州）の管轄区域で知られている内閣の基礎です。

アメリカ合衆国の三権分立の原則によれば、大統領制の政府における内閣は行政府の一部である。行政府のそれぞれの部門を管理することに加えて、閣僚は自身の権限内の分野について政府首脳に助言する責任がある。

彼らは政府首脳によって任命され、その意のままに職務を遂行するため、いつでも交代できるため大統領に強く従属する。通常、彼らは大統領によって任命されるため、同じ政党のメンバーであるが、上院の 助言と同意を条件に、野党のメンバーを含め誰でも行政が自由に選ぶことができる。

通常、閣僚の任命は議会またはその一部によって承認される必要がありますが、これは大統領制に組み込まれている多くの抑制と均衡の仕組みの 1 つにすぎません。議会は、通常は困難な弾劾手続きを通じて閣僚を解任することもできます。

内閣においては、閣僚はウェストミンスター制度ほど立法政策に影響を与えることはないが、各閣僚は行政部門に関する事項に大きな影響力を持つ。フランクリン・D・ルーズベルト政権以来、アメリカ合衆国大統領は、以前の政権のように内閣を通じて行動するのではなく、 自身の行政府または国家安全保障会議を通じて行動することが最も多い。

「長官」という用語は通常、政府部門の最上級職員を指すのに使用されますが、一部の部門ではそのような職員を指すのに異なる称号が使用されています。たとえば、司法省では「司法長官」ではなく「司法長官」という用語が使用されていますが、司法長官はそれでも内閣レベルの役職です。

連邦政府のモデルに倣い、州の行政機関も内閣長官が率いる行政部門に組織されている。カリフォルニア州政府はこれらの部門を「機関」または非公式に「上位機関」と呼び、ケンタッキー州政府は「内閣」と呼んでいる。

共産主義国家は、ソ連共産党政治局などの政治局によって事実上統治されることがある。これは共産党の機関であって国家機関ではないが、一党支配のため、国家とその内閣（例えばソ連政府）は事実上政治局に従属している。技術的には、政治局は中央委員会によって監督され、そのメンバーは中央委員会によって選出されるが、実際にはその逆の場合が多かった。つまり、政治局の有力なメンバーは、縁故主義を通じて中央委員会での支持を確保していた。中国では、政治権力は中国共産党政治局常務委員会にさらに集中化されている。

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• 戦争内閣

ウィキソースには、1911 年のブリタニカ百科事典の記事「キャビネット」のテキストがあります。

• 1966年から2021年までの人口40万人を超えるすべての国の閣僚に関するWhoGovデータセット。