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アンソニー・ジョン・マンデラ枢密顧問官（1825年3月28日[ 1 ] - 1897年7月21日）は、イギリスの製造業者[ 2 ]であり、後に自由党の国会議員および内閣大臣として、1868年から1897年までイギリス下院議員を務めた。ウィリアム・グラッドストンの下で、1880年から1885年まで教育評議会委員会の副委員長、 1886年と1892年から1894年まで貿易庁長官を務めた。教育大臣として、イギリスで義務教育制度を確立し、国家教育制度の構築に主要な役割を果たした。貿易庁では、労働時間の短縮と児童・青少年の雇用における最低年齢の引き上げに尽力した。彼は、労使関係における仲裁と調停の有効性を最初に証明した人物の一人である[ 3 ]。また、児童虐待を防止するための最初の法律を制定した。[ 4 ]彼は女性参政権の初期の支持者でもあった。ヴィクトリア朝後期の彼の政治的功績は、20世紀の社会を先取りしていたと言われている。[ 2 ]
アンソニー・ジョン・ムンデラは1825年にイングランドのレスターで生まれた。彼はロンバルディア出身で出自不明の難民アントニオ・モンデッリ（後にアンソニー・ムンデラとして知られる）と、レスター出身の妻レベッカ・オールソップの5人の子供のうちの長男だった。 [ 3 ]ムンデラが生まれた当時、彼の父親は靴下製造業で低賃金のトリマーだった。[注1 ]彼の母親は自宅でレース編み機を使ってレースを作っており、この仕事に熟練しているとされていたが、それでも彼女の賃金も低く、住居費とレース編み機の賃料を差し引くと、生活費はほとんど残らなかった。
ムンデラは1826年8月15日にレスターのグレート・ミーティング・ユニテリアン教会で洗礼を受けた[ 1 ]。彼の孫娘は彼がアントニオ・ジョヴァンニ[ 5 ]と名付けられたと主張したが、グレート・ミーティングの洗礼記録簿では彼がアンソニー・ジョンと名付けられたことが確認されている。
カトリック教徒で非国教徒の家庭に生まれたが、貧しい家庭の子供たちに初等教育を提供するために、宗教教育振興全国協会が運営するレスターの聖ニコラス教会付属学校に9歳まで通った。教理問答に反発し、信条を嫌い、後に「私の特別な忌まわしいもの」と表現したが、ムンデラは生涯を通じて英国国教会での初期の教育に忠実であり続けた。 [ 3 ]学校の外では、特にシェイクスピアをはじめとする英文学に造詣の深い母親が、自然、文学、芸術における美への愛を彼の心に植え付けた。[ 6 ]当時の家族の極めて貧しい経済状況のため、レベッカ・ムンデラの視力が悪化し、レース作りの仕事ができなくなったとき、少年は家族を助けるためにお金を稼ぐために学校を辞めなければならなかった。 9歳で印刷所で印刷見習いとして働き始め、その機会を利用して教育を深めた。[ 6 ] 11歳でウィリアム・ケンプソンの見習いとなり、靴下、靴下、服飾雑貨を製造していた。[ 3 ] [ 7 ]
ムンデッラは、父親や、時折実家を訪れる亡命イタリア人から、幼い頃から「一種の奇妙で型破りな政治教育」を受けたと言われている。[ 4 ] 15歳で政治に関心を持つようになり、地元のチャーティスト指導者トーマス・クーパーに触発されてチャーティストに登録し、運動にますます深く関わるようになった。彼は政治的なバラードの作詞に長け、15歳のうちに自分の作品が街頭や政治集会で歌われるのを耳にした。[ 8 ]同じ年齢で、憲章を支持する最初の政治演説を行った。[ 9 ]穀物法廃止のための全国的な運動でリチャード・コブデンがレスターに到着したことで、さらに政治的に刺激を受け、[ 10 ]常に労働者階級の権利擁護に積極的に取り組んでいた。[ 6 ]
ムンデラは昔から日曜学校の生徒として真面目に通っており、成長するにつれて教師、書記、そして最終的にはレスターのサンヴィー・ゲートにある貧しい大きな日曜学校の校長になった。[ 3 ]
18歳でムンデラはケンプソンズを辞め、職人となり、その後監督者（この職では年収200ポンドと利益に応じた歩合給を得ていた）となり、最終的にはレスターの別の靴下製造会社ハリス＆ハメルが設立した大きな倉庫のマネージャーとなった。リチャード・ハリスは市内で著名な自由党員であり、チャーティストであった。ムンデラは成功し、18歳で結婚した。[ 11 ] [ 9 ]彼は22歳になるまで3年間ハリスで働き、その間、同社は蒸気動力で動く機械を真剣に秘密裏に実験していた。ムンデラは技術的なことには興味がなかったが、ハリスでの機械実験の経験は、新しい蒸気動力の靴下製造機械に対する彼の永続的な興味と魅力を形成するのに役立った。[ 12 ]彼は、蒸気動力が莫大な富を得る手段以上のものであることに気づいたミッドランズの最初の産業家の一人であった。彼は、それが「労働者の大多数を農奴制から解放するほど応用され発展させることができる」と信じていた。[ 13 ]
1848年、マンデラは、ノッティンガムの老舗靴下製造業者であるハイン＆カンパニーから、大規模な新工場の建設と開設に協力を申し出られた。彼はその会社のパートナーとなり、その会社はすぐにハイン＆マンデラとして知られるようになった。[ 3 ]
その後の 15 年間、ムンデラは、ほとんどが昔ながらの機械式ストッキング製造機に頼っていた靴下産業の機械を刷新することに力を注いだ。この産業は、常に貧しいフレーム編み職人が自宅で操作していた。[注 2 ] [ 15 ]彼は、ストッキング製造機の直線編みではなく筒状の編み物を生産する新しい機械など、多くの変革を先導した。ムンデラは、靴下業界で最高の機械は「主に労働者の発明である」と長年主張していた。[ 16 ]ムンデラは、自身の発明ではなく、社内の発明家（その多くは織機オペレーター）を奨励し、特許を共有することで、多くの新しい靴下製造機械を開発することができた。その多くは蒸気駆動で、技術革新も含まれていた。それは、動作を停止することなく靴下を製造し、完全に自動で成形することを初めて可能にした機械である。[ 12 ]その結果、靴下は従来の編み機で編むよりも100倍速く作られるようになった。[ 3 ]
ムンデラは1851年に会社のために大規模な新社屋を建設した。これはノッティンガムで最初の蒸気機関で稼働する靴下工場だった。広々とした作業室があり、照明はすべて自然光とガス灯で、最新鋭の機械が備えられていた。[ 13 ] 1857年までに、ハインとムンデラは4,000人の労働者を雇用し、彼らに十分な賃金を支払っていた。これは、優秀な労働者を引きつけることで、ムンデラが彼らの知性と創意工夫によって作業方法の改善を提案してくれることを期待していたためでもある。ムンデラは、労働条件の改善が忠誠心の向上につながると観察していた。[ 13 ]
1859年にハイン＆ムンデラの工場が火災で被害を受けたことで一時的に後退したが、すぐに再建され、より新しく強力な機械を導入して操業を再開した。これらの機械の費用は、大部分が同社の保険会社によって支払われた。ハインとムンデラは繁栄を続けた。1859年にはイングランドのレスターシャー州ラフバラに、1866年にはザクセン州ケムニッツに工場を開設した。ロンドンのウッドストリートにある繊維貿易の中心地の倉庫も取得した。[ 17 ]
1860年、ノッティンガムの靴下製造業は一連のストライキとロックアウトに見舞われた。工場労働者の賃金に比べて家内編み機の編み手たちの賃金が不十分だったため、賃上げ要求が出された（ただし、ムンデラの従業員は関与していなかった）。ムンデラは労働者と雇用主の会議を組織した。彼は疑り深い雇用主や有力な労働組合員と対峙し、貧しい家内編み機の編み手たちと比較的賃金が高く熟練した工場労働者たちを和解させなければならなかった。[ 16 ]彼は、労働者たちが要求する賃金を得るべきであり、また、手作業の価格を固定し、両者間の継続的な協議によって紛争を防止するために、雇用主と労働者の両方で構成される仲裁委員会（靴下製造業仲裁調停委員会）を設立すべきだと提案した。要点は、争いを未然に防ぐことが事後の解決よりも良いということだった。[ 10 ]
ムンデラの調停の原則は完全に独創的なものではありませんでした。他のいくつかの業界では、同様の調停または仲裁委員会が設立され、概ね成功を収めていましたが、靴下業界のように技術革新が激しく複雑な業界には、そのような委員会は設立されていませんでした。ムンデラは、火災を消火するのではなく、そもそも火災の発生を防ぐことを目的として、非常に複雑な業界でこの原則が有効であることを初めて証明しました[ 16 ]。これは成功として称賛され、国内の他の地域だけでなく、ヨーロッパ大陸や米国でも採用されました。
1863年、事業のストレスがあまりにも大きくなったため、ムンデラは健康を害した。彼はイタリアへ行き、2年間療養した。彼の不在中に、ハイン＆ムンデラ社は有限責任会社であるノッティンガム・ホージアリー・マニュファクチャリング社に改組された。同社は拡大を続け、ザクセンやアメリカ合衆国のボストンでさらに事業を展開した。 [ 10 ]
ムンデラは事業を成功させた。彼が1848年にハイン＆カンパニーに入社したとき、年間売上高は18,000ポンド（2025年換算で1,900,000ポンドに相当[ 18 ]）であった。彼が1873年に同社を退職したとき（国会議員としてロンドンに住みながらノッティンガムで事業を経営することは不可能だと判断したため）、年間売上高は500,000ポンド（2025年換算で47,000,000ポンドに相当）であった。[ 18 ] [ 10 ]
ムンデラはノッティンガムで著名で人気のある公人であり[ 2 ]、地元の自由党で活発に活動し、1852年に28歳でノッティンガムの保安官になった。1856年には市議会議員に選出され、ノッティンガム商工会議所の設立に尽力した[ 3 ] 。1859年、フランスによる侵略への恐怖が高まった時期に、彼は地元の義勇軍であるロビン・フッド・ライフルズの創設メンバーの一人となり、1859年5月に入隊し、6月に中尉に、5か月後に大尉に昇進した[ 6 ] [ 19 ] 。
ムンデラは、地方政治活動とは別に、ビジネス経験から、産業の進歩は労働者と雇用主の相互理解に依存しており、進歩には一般的に技術訓練を含む国の教育制度の大幅な改善が必要であることを悟った。また、幼い子供たちが工場で働いていると、適切な教育を受けられないことも認識していた。仕事や個人的な休暇でヨーロッパ大陸を旅行した際、ムンデラは、特にスイスやドイツ諸邦の教育制度がいかに優れているかを目の当たりにし、イギリスの教育制度の相対的な欠点に落胆した。[ 6 ]彼は、これらの問題で必要な進歩を達成するには、集団的な努力と国家の介入の増大が必要であることを知っていた。[ 2 ]同時に、過去の仕事経験から得たビジネス経験は、労働組合の望ましさ、いや必要性に対する彼の信念を確固たるものにした。[ 13 ]彼の信念を実行に移す機会は1868年に訪れた。
ムンデラは1863年にノッティンガムの産業紛争の仲裁に成功した後、イングランドとウェールズの多くの町から仲裁制度について説明し、多くの労働紛争の解決を支援するよう招かれた。[ 8 ]シェフィールドの鉄鋼業で爆発や殺人などの暴力事件が発生したことで、1867年に労働組合に関する王立委員会が設置された。ムンデラは委員会に対し、労働組合が労使関係において積極的な役割を果たすことができ、労働者は信頼できることを示した。[ 16 ] 1868年、彼は組織化された労働組合と改革連盟の地元支部がシェフィールドで合同で開催した会合で講演するよう招かれた。聴衆の指導者たちは彼の演説に感銘を受け、来る総選挙でシェフィールド選挙区から自由党の候補として出馬するなら支持すると約束した。
ムンデラはすでに「莫大な富を築くために働き続ける義務を感じておらず、商業を捨てて政治生活と美しいものへの愛に専念することは正当である」と述べていた。[ 6 ]彼は立候補に同意し、1868年7月20日に正式に自由党候補として採用された。
シェフィールドでの選挙は長く激しい戦いとなった。ムンデラは多くの中傷を受けた。イタリア系の出自を攻撃され、ユダヤ人ではなかったにもかかわらず、容姿を理由に反ユダヤ主義の漫画家から風刺され、ビジネスにおける道徳性も問われた。しかし、 1867年の改革法によって初めて多くの男性世帯主に選挙権が与えられたおかげで、ムンデラはシェフィールドで勝利した。[ 3 ]彼はその議席と、その後継のシェフィールド・ブライトサイドの議席を、約30年後に亡くなるまで代表し続けた。[ 20 ]
ムンデラは、自由党の116議席の多数派の一員として下院議員に就任した。[ 21 ]産業仲裁の先駆者であり、社会問題の専門家とみなされ、同僚からは勤勉家と見なされていた彼は、すぐに新議員の中で最も高く評価される議員の一人となった。[ 3 ] [ 9 ]
ムンデラは国王演説に対する返答の補佐役に選ばれ、1869年2月16日に初演説を行った。 [ 22 ]首相のウィリアム・グラッドストンは、彼の演説を温かく祝福した。[ 6 ] 3月中旬、新たに発行された労働組合に関する王立委員会の報告書で、ムンデラの仲裁委員会が称賛されたことで、ムンデラの評価はさらに高まった。
ムンデラが下院議員になった主な関心事は、労働組合改革と、無償の義務教育および技術訓練の必要性であった。[ 9 ]労働組合運動にとって、ムンデラほど頼りになる味方はいなかった。彼は、労働者が自分たちの利益を守るために団結する権利を信じており、議会での彼のエネルギーの多くは、労働者が雇用主と同じ権利を享受できるようにすることに費やされた。[ 6 ] 1869年、ムンデラは労働組合を合法化し、財政的安定を与えるための議員提出法案の計画を始めた。この法案は成立しなかったものの、彼の努力により、労働組合の資金を保護する暫定政府法案が成立し、2年後には、労働組合を合法化し、法的登録によってその資金を保護する1871年労働組合法が制定された。 [ 9 ]
ムンデラが議会で教育に関して最初に行った行動は、1870年初等教育法の可決を強く支持することであった。同法案の第二読会での彼の演説は、彼の議会での評判を大きく高めた。[ 4 ]この法律は地方教育当局を設立し、学校改善のための公金を認可したが、無償教育も義務教育も導入しなかったため（学校委員会が制定する権限を与えられた細則による暫定的かつ実験的な方法を除いて）、ムンデラは完全には賛成しなかった。しかし、彼は議会が与える意思のあるものを受け入れることを切望しており、それが十分でないからといって拒否することは望んでいなかった。[ 6 ]
ムンデラが議員初期に関心を寄せていたのは、労働組合と教育だけではなかった。彼は陸軍省の時代遅れの軍需契約制度を批判し、陸軍と海軍の兵役期間の短縮、志願兵の増加、組織の改善を提唱した。彼は、実業家として長年関心を寄せてきた特許法の近代化の試みに参加した。複雑で一貫性のない郵便料金の「不条理さ」を批判し、密猟に対する罰則が何千人もの男性を投獄する時代遅れの狩猟法を非難した。さらに、1860年代の伝染病法における男女の扱いの不公平さを批判した。この法律は港湾都市や駐屯地において、売春婦や売春婦の疑いのある女性を逮捕、検査し、（感染が確認された場合は）最長1年間投獄する一方で、男性客の検査については規定を設けていなかった。彼はまた、性感染症患者の25％以上が16歳未満であることから、性交の法定年齢を16歳に引き上げるよう強く求めた。
ムンデラはまた、幼い子供たちの雇用、そして彼らが労働に従事することで義務教育が不可能になることを深く憂慮していた。1871年、彼はレンガやタイルの製造における児童雇用を規制する法案を提出した。この法案はたちまち歓迎され、政府の1871年工場・作業場法（34 & 35 Vict. c. 104）に組み込まれた。その結果、レンガ・タイル工場における16歳未満の少女と10歳未満の少年の雇用は禁止された。
ムンデラの長年にわたる仲裁への関心は、経営者と労働者の間の自主的な合意を相互に拘束力のあるものとする1872年仲裁（雇用主と労働者）法（35 & 36 Vict. c. 46）（一般にムンデラ法として知られる）の成立につながった。[ 9 ]同年、彼は女性と子供の労働時間を制限する条項に特に注意を払い、 1872年炭鉱規制法（35 & 36 Vict. c. 76）の成立を支援した。彼は1872年に9時間工場法案を導入して女性と子供の労働時間短縮運動を続けたが、進展は遅く、1873年の夏、製造業者の反対により撤回された。
ムンデラは子供たちへの深い関心から、1873年に、子供たちの世話をする立場にありながら、子供たちへの暴力で有罪判決を受けた者から子供たちを守るための法案を提出した。
ムンデラは女性参政権の初期からの一貫した支持者であった。1872年2月、彼は全国女性参政権協会の中央委員会に加わった国会議員の一人として名を連ねた。[ 23 ]彼は1871年、1872年、1875年、1876年の議会採決で、女性障害者（排除）法案に賛成票を投じたが、いずれも否決された。[ 24 ]
1874年の総選挙で自由党は敗北したが、ムンデラは野党の後列議員として議会での活動を続け、9時間労働法案を再提出した。保守党政権は、ムンデラが3年間かけて法案に尽力した成果を享受し、ほぼ同じ目的を達成するために独自の工場法案を提出した。その後の1874年工場法（37 & 38 Vict. c. 44）は、繊維工場で働く女性と子供の労働時間を10時間と定めた。繊維産業地域では、この法案の成立はムンデラの尽力によるものだと広く認識されていた。[ 9 ]
ムンデラは、今度は労働組合の指導者たちから、野党議員として、まず抑圧的な雇用主と使用人に関する法律に代わる1875年雇用者・労働者法の改正と成立、そして次に、1875年陰謀・財産保護法の成立に貢献した功績を称えられた。この法律は、忌み嫌われていた1871年刑法改正法の廃止と相まって、労働者だけを標的とした厳しい刑罰から労働者を解放した。これら二つの法律によって、労働組合の活動は非犯罪化されたのである。
この時期、ムンデラは淡水魚の禁漁期間を3月15日から6月15日までとする法案を提出した功績も認められていた。[注3 ]正式には1878年淡水漁業法（41 & 42 Vict. c. 39）として知られ、釣り人の間では通称ムンデラ法として知られ、1878年に法律となった。[ 25 ]
1877年、ムンデラは地方公職に立候補するための財産資格を廃止する法案を提出し、自身の選挙区の有権者の80～90パーセントが議員になる資格を失っているにもかかわらず、税金の値上げで最初に圧力を受けるのは彼らであると指摘した。この法案は議会でほとんど支持を得られず、1877年から1879年の間に再提出されるたびに否決された。保守党は最終的に1880年にこの法案を可決した。[ 3 ]
自由党は1880年に大差で政権に復帰し、グラッドストンは教育改革の分野における若き男の専門知識を認め、彼を教育評議会委員会の副委員長（つまり教育大臣）に任命した。同時に、ムンデラは枢密顧問官に任命された。[注4 ]ヴィクトリア女王は首相から彼の名前を受け取ったとき、日記に彼を「ムンデラ氏（最も過激な急進派の一人）」と記した。彼女は、ムンデラの任命についてグラッドストンに不満を述べたところ、「グラッドストン氏は彼を非常に褒め称え、彼は非常に信心深い人で、宗教教育に非常に熱心で、決して不快なことは言わないと言った」と記している。[ 26 ]同時に、ムンデラはイングランドとウェールズの第4代慈善事業委員にも任命された。
枢密院議長より下位であったにもかかわらず、ムンデラは教育を担当しており、義務初等教育をはじめとする多くの目標を達成できる立場にあった。彼は強い反対にもかかわらず、精力的に仕事に取り掛かった。大陸ヨーロッパの学校教育に関するムンデラの研究に言及して、タイムズ紙は「義務教育はサクソン人には通用するかもしれないが、アングロサクソン人には決して耐えられないだろう」と述べた。強制は非イギリス的だと主張する組織や人々に対して、ムンデラは「無知でいることに満足するのは、いかにもイギリス的だ」と答えた。[ 6 ]就任後すぐに、ムンデラは、それまでの法律では達成できなかった学校への通学義務制度を完成させるための法案を提出した。[ 3 ]ムンデラ法（彼の名にちなんだもう一つの法律）は、正式には1880年初等教育法（43 & 44 Vict. c. 23）として知られ、自由党が政権に復帰してからわずか4か月後に法律となり、すべての子どもが学校に通うことを強制する手段を確立した。
ムンデラはその後、技術教育の再編成に着手した。彼は高等教育や技術教育、美術学校やその他の芸術文化の形態に常に関心を持っており、それらは常に彼の共感と援助を得ていた。[ 6 ]高等教育における最初の取り組みとして、ムンデラは1881年10月にロンドンのサウスケンジントンに科学学校を統合し、ノーマル・スクール・オブ・サイエンスとロイヤル・スクール・オブ・マインズを設立した。
ムンデラは、ウェールズの高等教育に関する調査と勧告を行うため、省庁委員会を任命した。委員会は1881年に報告書を提出し、ウェールズの中等学校の即時拡充と、カーディフとバンガーへの大学カレッジの設立を強く求めた。さらにムンデラは、海外の技術教育を調査し、イングランドの技術教育と比較するための王立委員会を設置した。
ムンデラの職務には、サウス・ケンジントン博物館（後のヴィクトリア・アンド・アルバート博物館）のさらなる発展も含まれており、美術愛好家であった彼は、この仕事を楽しんでいた。
ムンデラの1882年の教育法典は「ムンデラ法典」として知られるようになり、公立小学校の規制、カリキュラム、教え方、政府補助金の支給条件において新たな転換点となった。1883年までに、この法典を実施するための資金が確保された。ムンデラは、女性の検査官を雇用するなどして学校の検査を改善し、学習の進捗状況を調べる際には、子どもの健康状態と精神的能力を考慮に入れるべきだと主張した。また、教師の養成にも有益な変更を加えた。この法典の厳格さが厳しすぎて子どもたちに過労を強いているという非難があった。これに対し、医学雑誌「ランセット」は「教育制度は子どもたちに過労を強いているのではなく、栄養不足であることを示している」と断言した。[ 27 ]この結論を受けて、ムンデラは地方自治体に子どもたちに安価な食事を提供するよう促した。
イングランドとウェールズでは高等教育機関への基金が調査され、必要に応じて改革が行われていたが、スコットランドではそのような動きはなかった。ムンデラは、スコットランドの基金を抜本的に見直し、義務教育をスコットランドに拡大するための法案を提出した。
ムンデラは、教育評議会委員会の近代化を図るため、閣僚の地位を持つ大臣が率いる教育省の設置と、自身の獣医としての責任（教育部門の一部）を引き継ぐ農業省の設立を提案したが、評議会議長の反対により阻止された。
1885年5月、ムンデラはウェールズの中等教育を促進するための法案の導入に着手することができたが、1885年6月9日にグラッドストンが辞任したため、ムンデラは副大統領の職を辞任せざるを得なくなった。彼のウェールズ法案は議会の解散に伴い廃案となった。[ 3 ]
1885年10月の総選挙で、ムンデラはシェフィールドの5つの議会選挙区の1つである新設のブライトサイド選挙区から立候補した。彼はかなりの多数票で当選したが、全国的には総選挙は膠着状態となり、チャールズ・スチュワート・パーネルと彼のアイルランド議会党の支援を受けて保守党が政権を握り、同党が政権の均衡を握った。ムンデラは再び野党となったが、自由党のフロントベンチの地位を維持した。グラッドストンはわずか3か月後の1886年1月に首相に復帰し、ムンデラを財務大臣のポストに短期間検討した後、代わりに貿易庁長官として内閣に昇格させた。[ 3 ]
次の総選挙までの短い期間、ムンデラは商務省で大きな法改正を行う時間はほとんどなかったが、多くの行政改革を実施することができた。
彼は、貿易に関する領事報告書や世界各国の貿易要件が、外務省の一般文書の中に埋もれてしまうのではなく、低価格で出版・入手可能となるよう尽力した。また、労働者階級に情報を発信・普及させるため、労働統計局を設立した。さらに、以前は3つの異なる政府機関の管轄であった漁業部門を、海洋漁業と内水面漁業の両方を管轄するよう、委員会を拡張した。[注5 ]
鉄道貨物運賃をめぐっては長らく論争が続いており、鉄道会社の商業顧客や農業顧客は、貨物輸送に課せられる高額な運賃に断固として反対していた。英国全土で公正かつ公平な運賃の再評価を確保する手段として、マンデラは鉄道・運河交通法案を提出した。この法案は、鉄道の管理権を商務省に移管し、運賃引き下げの権限も付与するものであった。マンデラは鉄道会社とその株主から猛烈な反対に遭った。彼らは、利益が最大50％減少し、鉄道資産の価値が失われることを恐れていた。
彼らは、より優れたブレーキやその他の安全装置の導入を義務付けようとするムンデラの鉄道規制法案の提出にさらに憤慨した。鉄道・運河交通法案への反対は、当時議会で広範かつ同様に激しいアイルランド自治反対運動に支えられていた。アイルランド問題に関する採決の結果、グラッドストン政権は崩壊し、ムンデラの鉄道改革の試みも頓挫した。[注6 ]
ムンデラの貿易委員会の責任者としての短い期間は1886年7月30日に終わり、8月の総選挙で保守党が政権を奪還した。野党の幹部となったムンデラは、再び労働者階級の技術教育の拡大を訴えた。彼は他の人々と共に、技術教育振興のための全国協会の設立に尽力した。[ 28 ]この協会は、中等教育や技術教育を含む教育開発の推進力となった。ムンデラはまた、学校委員会制度を宣伝・推進し、宗派や私立学校を弱体化させることで、「公的に管理され、宗派的利益から解放された、自由で進歩的な国民教育制度」を促進するために設立された新しい全国教育協会の会長も務めた。[ 29 ]
1888年、ムンデラは児童虐待防止法案を提出した。反対意見のため、法案の審議は遅々として進まず、ムンデラは委員会で65回も発言した。その結果成立した1889年児童虐待防止及び保護法（52 & 53 Vict. c. 44）（一般に児童憲章として知られる）は、児童虐待を違法とする最初の議会法となった。この法律により、国家は親と子の関係に介入できるようになり、児童のネグレクトや虐待は懲役刑の対象となり、10歳未満の児童の雇用は違法となった。ムンデラはこの法律を自身の最大の功績の一つとみなした。[ 9 ]
1890年、マンデラは貿易条約委員会の委員長に就任し、期限切れとなる条約や新たな関税・賦課金について貿易省に情報を提供する責任を負った。1891年と1892年には、グラッドストンの要請により、労働に関する王立委員会の野党代表に就任した。彼は化学、建設、繊維、衣料、その他産業における労働条件を扱う部会の議長を務めた。その立場から、産業界における女性の地位を調査するために、4人の女性検査官を任命する制度を確立することができた。
1892年の総選挙で、ムンデラはシェフィールド・ブライトサイド選挙区で議席を維持し、得票差を拡大した[ 3 ]。自由党は政権を樹立した。ムンデラは内閣に復帰し、貿易庁長官に就任した。
そこでムンデラは再び鉄道会社とその株主と対峙することになった。農業ロビーや企業は依然として運賃の引き下げを強く求めていたからである。鉄道会社の怒りを再び買うことを警戒したムンデラは、1893年に運賃を調査する委員会を設置した。また、鉄道従業員の労働時間短縮を認める鉄道規制法（ 1893年、 56 & 57 Vict. c. 29）、通称「鉄道従業員（労働時間）法」を制定した。
1893年初頭、ムンデラが貿易大臣としての最初の任期中に設立した労働統計局は、貿易委員会から独立した労働省へと拡大された。この省は、労働に関する情報を労働者階級に普及させるため、定期的に労働公報を発行した。
1893年、ミッドランズ地方で炭鉱労働者のロックアウトが発生し、賃金削減に反対していた約32万人の男性が職を失った。ムンデラは調停を促し、その結果、炭鉱ストライキは解決した。この紛争をきっかけに、ムンデラは必要に応じていつでもどこでも地方調停仲裁委員会を設置できるようにする法案を提出した。[注7 ]
ムンデラは3つの海事改革を実現した。1893年の北海漁業法（56 & 57 Vict. c. 17）は、北海漁業区域に隣接する国々の間で、漁師に酒類を供給する浮遊酒場に対処するための条約を批准した。航海終了時の商船員の賃金支払い方法の改善により、船員が港に長く滞在することなく帰国できるようになり、港での売春が減少した。船舶の人員不足を解消するために、商船法案が提出された。
貿易委員会から提出された鉄道事故と死亡に関する年次報告を懸念したムンデラは、事故とその原因を調査し、安全性を高める方法を見つけるために2人の鉄道員を任命した。[ 6 ]
ムンデラの評価は今や高かった。1894年の初めにグラッドストンは彼についてこう書いている。「彼は現政権で大いに功績を上げた」[ 30 ]
1869年、ムンデラはニュージーランド・ローン・アンド・マーカンタイル・エージェンシー社の取締役に就任した。[注8 ]この事業は成功し、ムンデラの金銭的利益は繁栄した。新たに制定された規則の下、1892年に貿易委員会の委員長に就任すると、彼はすべての取締役職を辞任し、その後は同社の活動に対する支配権を持たなくなった。1893年、経済不況の結果、同社は清算を余儀なくされ、貿易委員会の調査の対象となった。ムンデラはもはや取締役ではなく、何の過失もなかったが、裁判所での公開調査（ムンデラが証言した）に続く今後の手続きに関する最終決定は、貿易委員会の委員長であるムンデラ自身が行わなければならなかったため、利益相反が生じた。彼は窮地に立たされ、委員長としての役割は維持できなくなった。[ 4 ]
ムンデラは当時首相であったローズベリー卿に辞表を提出したが、ローズベリー卿は辞表の撤回を求めた。ムンデラは撤回を主張し、1894年5月12日に辞表が発効した。 [ 32 ] 5月24日、彼はこの件について下院で演説を行った。[ 33 ]雑誌『パンチ』は次のように書いている。「下院は、ここに逆境に苦しむ善良な人物がいると感じた。それが不当なものであり、彼の輝かしい経歴が穏やかな高みに達したと思われた時に、突然襲いかかり、一時的にその輝かしい経歴を台無しにしたことは、この災難を耐え難いものにした。ムンデラは下院の尊敬に値する威厳をもって振る舞った。（彼は）両側からの歓声の中、席に着いた。」[ 34 ]
ムンデラは妹のテレサにこう書き送った。「議場に入ったとき、演説するために立ち上がったとき、そして着席したとき、四方八方から大きな歓声で迎えられました。夜通し男たちが私の周りに集まって握手をしてくれ、同僚たちは皆、私がとても立派に、そしてとても威厳をもって演説したと言ってくれました」[ 35 ]グラッドストンとローズベリーからの賛辞（ローズベリーは、彼の「偉大な」功績が政府から奪われることは「悲しみと弱さの源」だと主張した）があり、全国の労働者から何百もの同情の決議が届き、生涯にわたる労働への貢献に感謝していた。[ 6 ]彼は大臣の地位に戻ることはなく、1895年の総選挙まで平議員を務めた。
辞任後の1年間、ムンデラは1895年3月にハンリー陶器紛争の仲裁に成功し、ロンドンの貧困救済学校を調査する委員会の委員長として精力的に活動した。 [ 4 ]
1895年7月の総選挙では、保守党が152議席の過半数を獲得して勝利し、自由党は野党に転落した。選挙区民から依然として尊敬を集めていたマンデラは、シェフィールド・ブライトサイド選挙区で無投票当選を果たし、議会の同僚議員たちは彼を野党の幹部議員に復帰させた。その地位から、高齢にもかかわらず、彼は支持する理念のために闘い続けた。彼は、自身の教育政策を破壊するものだと考えた1896年と1897年の教育法案に強く反対し、自身の教育法の義務条項がほとんど施行されていないため、就学可能な児童生徒のほぼ5分の1が欠席していると不満を述べた。その結果、就学年齢の若者の間で識字率が著しく低下していると彼は指摘した。
ムンデラが国会議員として約30年間で3,280回発言した後、議会で最後に発言したのは、1897年7月1日の教育（スコットランド）法案の第二読会での短い発言だった。[ 22 ] [ 36 ]
ムンデラは突然亡くなった。1897年7月14日、執事が寝室の床に「倒れて意識不明」になっている彼を発見した。彼は脳卒中を起こし、麻痺したまま完全に言葉を話せなくなり、8日間ほとんど意識がなかった。ヴィクトリア女王（何度も電報で知らせを求めた）やあらゆる立場の有力政治家など、多くの人々が心配を表明した。1897年7月21日午後1時55分、彼は72歳で亡くなった。[ 37 ] [ 38 ] [ 4 ]
3回の葬儀が執り行われた。最初の葬儀は7月26日にウェストミンスターのセント・マーガレット教会で行われた。セント・マーガレット教会では珍しく、葬儀は追悼式ではなく、ムンデラの棺が安置された。棺はベネチアのブロケードの覆いで覆われ、その頭部には聖母子像の大理石像とムンデラの亡き妻の写真が置かれた。ヴィクトリア女王は花輪を送り、女王とウェールズ公は多数の男女の弔問客の中にいた。教会は満員で、後から参列した人々は外に集まることを余儀なくされた。ムンデラに敬意を表するために、例年になく多くの労働者が参列したことが注目された。[ 39 ]
ムンデラの棺はその後、ロンドン中心部を通ってセント・パンクラス駅まで運ばれ、そこから列車でノッティンガムへ移送された。[ 38 ] 2回目の葬儀は7月27日にノッティンガムのセント・メアリー教会で行われた。それは同市史上最大の葬儀だった。その後、セント・メアリー教会から教会墓地までの道沿いに群衆が並び、墓地ではさらに多くの弔問客が墓を見下ろす丘の中腹に集まった。3回目の葬儀は墓地で行われた。彼は両親、妻、末弟が以前に埋葬されていたムンデラ家の納骨堂に埋葬された。[ 38 ]
古典様式とアーツ・アンド・クラフツ様式の装飾を組み合わせた幅広の石碑が墓の上に建てられた。ムンデッラの名には、「知識そのものを愛し、同胞に知識を広めようと努めた。産業平和と貧しい子供たちの福祉のために尽力した」という碑文が添えられた。
ムンデラはヴィクトリア朝自由党の政治に長く携わる中で非常に尊敬を集め、閣僚にまで昇り詰め、政治家として知られるようになった。彼は「ヴィクトリア朝後期のイギリスにおいて、教育、産業、労働といった関連分野で最も生産的な頭脳の持ち主」[ 13 ]であったと論じられており、その結果、これらの分野における彼の政治的功績は目覚ましいものであった。
ムンデラはこうした仕事を通して、ヴィクトリア朝後期を20世紀の幕開けに向けて準備した。[ 2 ]彼が推進した改善の多くは、彼の死後、多少変更されたが、彼が可能にしたすべてのものの長期的な影響は残っている。[ 3 ]子供たちは今でも学校に行かなければならないし、労働組合は今でも合法であり、淡水魚は今でも平和な繁殖期を許されている。
ムンデラは教育、産業、児童保護に有益な影響を与えたにもかかわらず、1897年の彼の死後、その名声は人々の記憶から消え去り、グラッドストン政権下ではほとんど忘れ去られた人物となった。
初期の伝記がなかったことが一因であると示唆されている。[ 40 ]ムンデッラの娘マリア・テレサは、彼の伝記（おそらくは祝賀的なものだっただろう）を執筆するつもりだったが、数年間彼のアーカイブに取り組み、他者からの寄稿や貸与を集め、長大な転写を行ったにもかかわらず、何も出版されなかった。彼女は1922年に亡くなった。彼女が収集したムンデッラ文書はその後、彼の孫娘であるドロテア・ベンソン、チャーンウッド夫人に引き継がれ、1930年代にシェフィールド大学図書館に寄贈された。[ 41 ]
ついに伝記が出版された。ハリー・アーミテージの『AJMundella 1825–1897 – 労働運動の自由主義的背景』は1951年に出版された。[ 42 ]彼は著書の中でムンデラ女史の膨大な研究を有効活用し、出版前には学術論文やラジオ放送でも取り上げられた。[ 43 ]ムンデラは、ヴィクトリア朝時代の靴下産業、教育史、初期の労働関係を記録した書籍で頻繁に言及されている。彼の政治的評価については、学術論文で検証されている。[ 44 ] [ 40 ]オックスフォード英国人名事典は2004年に彼の項目を完全に書き直した。[ 9 ]
しかし、こうした時折の刺激は、ムンデラの名声に対する現代の評価のエンジンに火をつけるには至らなかった。彼はブリタニカ百科事典には載っておらず、ウィキペディアの彼に関する最初の記事は簡潔で不完全だった。彼を記念する公的なモニュメントはない。ノッティンガムのムンデラ・グラマー・スクールはもはや存在しない。[ 45 ] 1980年代半ばに、ムンデラのロンドンの自宅であるエルバストン・プレイス16番地に記念の青い銘板を設置するよう要請があったが、イングリッシュ・ヘリテージによって拒否された。[ 46 ]
1844年3月12日、 18歳になったムンデラは、レスターシャー州キブワース・ボーチャンプの倉庫業者ウィリアム・スミスの娘メアリーと結婚した。[注9]彼らにはエリザ・エレンとマリア・テレサという2人の娘がいた。
ムンデラは製造業者だった頃、建築家トーマス・チェンバース・ハインにノッティンガムのパーク・エステートに大規模な新しい邸宅を建てさせ、国会議員になってロンドンに移り住んだ後は、まずウェストミンスターのディーンズ・ヤードに住み、次にケンジントンのスタンホープ・ガーデンズに家を借り、1872年末に近くのエルバストン・プレイス16番地を購入した。ムンデラは事業で財を成したが、特に裕福ではなかった。辞任の原因となったニュージーランド会社の破綻により経済的に困窮したが、ローズベリー卿の推薦により、年間1,200ポンド（2025年換算で134,853ポンド）の公務員年金が支給され[ 18 ]、エルバストン・プレイスに住み続けることができた[ 53 ] 。
ムンデラは背が高く痩せていて肩が曲がっており、肌の色は浅黒く、鉤鼻が目立ち、髭が長く伸びていたため、印象的な存在感を放っていた。容易に見分けがつくため、ロンドンではよく知られた人物だったと言われている。[ 3 ] [ 48 ]性格は温厚で衝動的、熱心で楽観的で、誰に対しても良い面を見ようとする人だったと評されている。[ 3 ] [ 48 ]
「ムンデッラはあらゆる段階で敵を作った。彼はあまりにも自信過剰で、静かな生活を送るには手腕が未熟すぎた。政治活動が活発な時代にあって、彼の考え方や手法は、急進的な変化という脅威そのものを象徴しているように見えた。」[ 13 ]彼が年を重ねるにつれ、内閣は彼を高く評価するようになったが、若い政治家たちは、彼が少数の主要テーマに固執する熱意ゆえに、「彼が悪党なのか愚か者なのか確信が持てなかったが、退屈な人物であることは確信していた。」[ 3 ]
ムンデラは自宅では家庭の快適さを重視し、美しい物に囲まれることを好んだ。[ 48 ]彼の姪の一人は、彼と彼の家族が繁栄していた時代は、イタリアのあらゆるものが流行し、イタリアの祖先を持つことが最も望ましいと考えられていた時代だったと回想している。エルバストン・プレイス16番地は美しいイタリアの物でいっぱいだったと彼女は回想している。[ 54 ]家には、政治家だけでなく、芸術や文学、ビジネス、ジャーナリズムの世界からも多くの友人が頻繁に集まっていた。[ 3 ]
ムンデラは王立協会のフェローであり、1882年に授与されたこの栄誉を「私に降りかかる最も喜ばしく名誉あること」と評した[ 3 ] 。1884年には日曜学校連合の会長に就任し、この地位を非常に大切にしていた[ 6 ] 。政治生活での出世により、彼は労働者階級出身から富裕層、貴族、王族の世界へと足を踏み入れた。当初は疑念を抱いていたヴィクトリア女王も、次第に彼を深く気遣うようになり、ウィンザー、オズボーン、サンドリンガムでの週末に彼を招いた。女王は彼の死を深く悲しんだ[ 55 ] 。
ムンデラはユダヤ人ではなかったが（母親はプロテスタント、父親はカトリック教徒だった）、政治家としての生涯を通じて、彼の容姿、外国風の名前、そして服装における芸術的な個性は、反対者や敵対的な漫画家やジャーナリストに反ユダヤ主義的な侮辱をさせるきっかけとなった。[ 56 ]
ムンデラは1894年に市民年金を申請した際、「私財が不足している」と主張したが[ 53 ] 、3年後の彼の死後、彼の遺産は42,619ポンド1シリング3ペンス（ 2025年の4,789,412ポンドに相当）と評価された[ 18 ] [ 57 ]。