WT コスグレイブ

コスグレイブはシン・フェイン党の国会議員の中でも政治経験が最も豊富な一人であったが、党の指導部には入らなかった。しかし、 1919年4月2日にエイモン・デ・ヴァレラがアイルランド議会第2次内閣を組織した際、コスグレイブは地方自治大臣に任命された。^{[ 11 ]}デ・ヴァレラとの親密な友情と、ダブリン市議会での長年の経験（直近では財政委員会の委員長を務めていた）が、彼が選ばれた理由の一つであった。^{[ 12 ]}大臣としての彼の主な任務は、英国当局に対する国民の非協力運動を組織し、代替的な政府制度を確立することであった。

1920年の地方選挙では、新たな単記移譲式投票制度の下で選挙が行われ、33の地方議会のうち28が、アイルランド議会（ドイル・エアラン）によって設立された地方自治省への忠誠を誓った。そしてこれらの議会は、イギリス政府との関係を断ち切った。

コスグレイブは、1921年12月6日に署名された英愛条約を支持した。条約署名直後にダブリンで開かれた閣議で、コスグレイブはコリンズと、シン・フェイン党首としてデ・ヴァレラの前任者であり、コリンズを含む条約交渉団の議長であったアーサー・グリフィスに賛成し、デ・ヴァレラを驚かせた。 ^{[ 13 ]}条約は閣議で4対3の僅差で支持され、ドイルでは64対57で支持された。しかし、デ・ヴァレラは反対票を投じ、1922年1月に大統領を辞任した（1921年8月には、首相のドイル・エアラン議長から、アイルランド共和国大統領と呼ばれる完全な国家元首に昇格していた）。グリフィスがデ・ヴァレラの後任として大統領に就任した。コリンズは条約締結後、暫定政府を樹立し、コスグレイブは地方自治大臣としてその閣僚に加わった。7月以降、彼は財務大臣も兼任するようになった。

条約の受諾後、数ヶ月かけて徐々に内戦へと向かっていった。シン・フェイン党内の分裂は次第に深まり、IRAの約4分の3は完全な共和国以外のいかなるものも受け入れないという姿勢を強めていた。^{[ 14 ]} コリンズとデ・ヴァレラは必死に妥協点を見つけようとし、シン・フェイン党が6月の総選挙で共通の候補者リストを擁立するという協定を結んだ。この協定にもかかわらず、有権者は条約賛成派の候補者に圧倒的に投票した。選挙当日、アイルランド自由国の憲法草案が公表されたが、これは共和主義的な文書ではなかったため、反条約派によって拒否された。決断を迫られたコリンズは、条約の立場と英国政府の支援を維持することを選び、ダブリンのフォー・コーツを占拠していた共和派の反対勢力を鎮圧するために動き出した。内戦は1922年6月28日に始まり、IRAはその後2ヶ月で戦場で決定的な敗北を喫し、大部分がマンスター地方に押し戻された。1922年8月、グリフィスとコリンズは相次いで死亡した。前者は自然死、後者は数日後、コーク県ベール・ナ・ブラースで共和派の待ち伏せ攻撃を受けて死亡した。デ・ヴァレラは内戦における反条約派の名目上の指導者として周辺に追いやられ、新自治領（創設過程にあったが、法的に成立するのは1922年12月）は最高幹部をすべて失った。

条約賛成派の指導部は、コリンズの後任として国民軍総司令官に就任したリチャード・マルケイ将軍 を選ぶという選択肢もあったが、長年の政治家としての実績から、コスグレイブを選んだ。地方自治と財務のポストを歴任していたコスグレイブは、8月30日に暫定政府議長に、9月9日にはアイルランド議会議長に就任した。彼は1922年12月6日にアイルランド自由国が成立するまで、両方の役職を兼任した。

内戦中、自由国政府の首長として、彼はかつての共和派の同志たちから国家を守るため、容赦のない手段を講じた。原則として死刑制度には反対していたものの、1922年10月、困難な議論を経て、恩赦の申し出を受けて、国家に武器を携えて捕らえられた者、あるいは国家軍への武装攻撃を支援した者を処刑することを認める公安法を制定した。1922年9月27日、彼は議会で次のように述べた。「私は常に死刑に反対してきたが、この国に秩序ある状態を取り戻し、軍隊の安全を確保し、政府に対する軍隊の信頼を得るには、他に方法はないと思う」。厳しい措置を講じなければ、ゲリラ戦は際限なく続き、法と秩序の確立と自由国の樹立は不可能になるだろうというのが彼の見解だった。

彼の軍隊は反乱軍に軍法会議を命じ、1923年5月までにアースキン・チャイルダーズ、リアム・メロウズ、ロリー・オコナーを含む77人が銃殺隊によって処刑された。これは独立戦争中にイギリスが処刑した14人のIRA志願兵をはるかに上回る数である。一方、共和派は条約賛成派の政治家とその家や家族を攻撃した。コスグレイブの家族の家は条約反対派の戦闘員によって焼き払われ、彼の叔父の一人が射殺された。^{[ 16 ] [ 17 ]}

コスグレイブは「国が生き残るためには躊躇しない。もし1万人の共和主義者を根絶しなければならないとしても、我々の300万人の国民は1万人よりも多い」と述べた。^{[ 18 ]}

1923年4月、条約賛成派のシン・フェイン党員は、コスグレイブを党首とするクマン・ナ・ンゲールという新政党を結成した。翌月、条約反対派のIRAゲリラが停戦を発表し、武器を放棄したことで内戦は終結した。^{[ 19 ]}

彼が政権を握って最初に行ったことの一つは、アイルランド自由国の憲法制定法案を可決することだった。一部の国会議員は、憲法を文書化する必要はないと考えていた。これは1922年10月までに行われ、同年12月のアイルランド自由国の設立に先立って実施された。

コスグレイブ政権は就任後最初の数年間、いくつかの問題に直面した。政府は国民軍の規模縮小を試みた。内戦中、国民軍は5万5000人以上にまで拡大していたが、戦争終結後、その規模は維持するにはあまりにも大きく、費用もかかりすぎた。一部の軍将校は、政府が軍の規模を縮小する権限に異議を唱えた。これらの将校、主に条約賛成派のIRAの将校たちは、政府が共和国樹立のために十分な努力をしていないことに憤慨し、大規模な失業を予測していた。

彼と彼の地位がアイルランド共和軍組織の不満を抱いた陸軍将校たちによって挑戦を受けたとき、他の政治家や兵士たちが重要な決定を下した。^{[ 20 ]}

1924 年 3 月、さらなる人員削減が予想され、陸軍将校のリアム・トービン少将とチャールズ・ダルトン大佐は政府に動員解除の中止を求める最後通牒を送った。^{[ 21 ]}コスグレイブが入院中、大統領代行も務めていたケビン・オヒギンズ法務大臣は 、いわゆる「陸軍反乱」の解決に乗り出した。リチャード・マルケイ国防大臣は執行評議会を辞任した。^{[ 22 ]}オヒギンズは、クマン・ナ・ンゲール内部での非常に公然とした権力闘争に勝利した。陸軍内の危機は解決したが、政府は分裂した。

1924年、イギリス政府とアイルランド政府は、アイルランドをアイルランド自由国と北アイルランドに分割する国境線を再画定するための境界委員会に出席することで合意した。自由国の代表は、尊敬される学者である教育大臣のエオイン・マクニールであった。自由国は、ロンドンデリー、ファーマナ、ティロン、アーマー各県のカトリック教徒と共和主義者が多く住む地域で多くの領土を獲得できると期待していた。イギリス政府は条約交渉中に、国境沿いの民族主義者の住民の意向を考慮に入れると表明していたからである。しかし、数ヶ月にわたる秘密交渉の後、ある新聞は国境線にはほとんど変更がなく、自由国はドニゴール県で領土を失うだろうと報じた。マクニールは委員会を辞任し、その後まもなく、委員会の詳細をコスグレイブに報告しなかったとして政府からも辞任した。コスグレイブは直ちにロンドンへ行き、イギリス首相と北アイルランド首相と会談し、国境を現状のまま維持することで合意した。その見返りとして、自由国は帝国債務の比例配分を支払う必要がなくなった。12月7日のドイル議会での討論で、コスグレイブは次のように述べた。「私の頭の中にはただ一つの数字しかなかった。それは巨大なゼロだった。それが私が目指した数字であり、私はそれを手に入れた。」^{[ 23 ]}

コスグレイブは、亡命中のレオン・トロツキーの アイルランドへの亡命申請を却下した。この申請は1930年に労働組合指導者のウィリアム・オブライエンによって行われた。コスグレイブは次のように記録している。

「トロツキーを我々が検討する理由は何もないと思う。ロシア国債は事実上没収されていた。彼は国債を検討すると言った。私は、それはトロツキーによるものではない、彼の政策は正反対だと言った。私は彼の国籍を尋ねた。ユダヤ人だと答えた。彼らは宗教に反対していた（彼はそれは修正されたと言った）。私はトロツキーによるものではないと言った。彼は、イギリスのように、ここにも皆のための亡命先があることを望んでいたと言った。私は、ここにはないが、通常の状況であればそれで良いだろうと同意した。しかし、我々はこの人物や彼の政府と何の接点もなく、彼の「時代」には彼らも我々に興味を示さなかった。^{[ 24 ]}

1927年6月、総選挙が行われ、デ・ヴァレラの新党フィアナ・フォイルが議会不参加を公約に掲げて多くの議席を獲得した。7月、ケビン・オヒギンズ法務大臣が日曜ミサからの帰宅途中にIRAによって暗殺された。政府は選挙法改正案（1927年）を可決し、フィアナ・フォイルに議会での議席獲得を強制した。この措置は功を奏し、デ・ヴァレラと彼の党は同年8月に議会入りを果たした。それまで、デ・ヴァレラがいなかったため、コスグレイブはほとんど反対に遭わず、かなりの自由度を持って行動できた。しかし、デ・ヴァレラの登場により状況は大きく変化した。

コスグレイブとその政府はアイルランド自由国が自治領の地位を得たことを認めたものの、イギリスがこの新たな独立を尊重するとは信じていなかった。政府はかなり急進的な外交政策に着手した。1923年、アイルランド自由国は国際連盟に加盟した。この新国家はまた、ワシントンDCに独立した、あるいはイギリス人以外の代表を置いた最初のイギリス連邦の国となり、他の多くのヨーロッパ諸国と外交官を交換した。1926年1月、コスグレイブは教皇ピウス11世から、教皇ピウス9世勲章大十字騎士の称号を授与された最初のアイルランド人として栄誉を受けた。^{[ 25 ] [ 26 ]}

英愛条約自体も、他の多くの自治領よりもアイルランドにずっと大きな独立性を与えた。アイルランド自由国における忠誠の誓いは、カナダやオーストラリアのそれよりも君主制色がはるかに弱かった。他の自治領とは異なり、アイルランドにおける国王の代表はアイルランド人であり、国家元首は国王であったものの、権力は国王ではなくアイルランド国民から与えられたものであった。また、「条約」という言葉についても疑問が呈された。イギリスはこれを内政問題だと主張したが、アイルランドはこれを二つの独立国家間の国際協定と見なしており、この点は国際連盟が1924年にこの条約を国際協定として登録した際に認められた。^{[ 27 ]}

こうした進展があったにもかかわらず、アイルランド自由国は1931年にウェストミンスター法によって自由国と他の自治領に立法および憲法上の完全な独立権が与えられるまで、法的にはイギリスの支配下に留まっていた。この措置により、自由国は事実上、国際的に認められた独立を獲得した。国家はまだ分割されていたものの、アイルランド国民に「自由を達成する自由」を与えるというコリンズの条約の構想は、ある意味で実現したと言えるだろう。ウェストミンスター法が可決された直後、コスグレイブはイギリスの大臣を排除して、アイルランドの大臣が自由国に関する事項について国王に助言する権利を求め、これを獲得した。これにより、執行評議会の議長は、国王陛下のアイルランド首相として、国王に直接助言することが可能になった。

コスグレイブとクマン・ナ・ンゲールが政権を握っていた10年間、彼らは保守的な経済政策を採用した。税金は可能な限り低く抑えられ、借入を避けるために予算は均衡が保たれた。アイルランド通貨は英国通貨に連動したままであり、その結果、アイルランド・ポンドは過大評価された。保護貿易ではなく自由貿易が提唱されたが、一部の品目には適度な関税が導入された。

新政府は、工業部門への支援はほとんど行わず、農業の発展に注力することを決定した。農業はこれによく対応し、より厳格な品質管理が導入され、農民が農地を購入できるよう土地法が可決された。また、成長を促進するために、アイルランド砂糖会社と農業信用公社が設立された。^{[ 28 ] [ 29 ]}しかし、1930年代に発生した経済不況により、コスグレイブとその大臣たちの努力はすぐに無駄になった。工業は農業に比べて二次的なものと見なされ、その改善にはほとんど何も行われなかった。工業化が進んでいたアイルランド北東部の喪失は、国全体に悪影響を及ぼした。しかし、ヨーロッパ初の全国送電網を持つ電力供給公社が設立され、新国家に雇用と電力を供給した。

総選挙は1932年末まで法律で義務付けられていなかった。しかし、コスグレイブ首相はその年の2月に総選挙を実施した。国内では不安が高まっており、夏に予定されている重要な連邦会議に向けて新たな信任が必要だった。また、 6月に開催される聖体大会も、国内外で大きな注目を集めるイベントだったため、早期に選挙を実施する理由の一つとなった。

コスグレイブは、閣僚のほとんどと同様に敬虔なカトリック教徒であり、選挙の準備に多くの時間を費やし、総選挙を控えた緊張状態から選挙が進むことを望んでいた。結果的に、この選挙で称賛を得たのはエイモン・デ・ヴァレラとフィアナ・フォイルだった。^{[ 30 ]}クマン・ナ・ンゲールは、10年間の誠実な政府運営と政治的・経済的安定の実績を掲げて選挙戦を戦った。同党は新たな政策を打ち出す代わりに、新党フィアナ・フォイルを共産主義者と描写することで「レッドカード」を切った。フィアナ・フォイルは、社会改革の新鮮で人気のあるマニフェストを有権者に提示した。これに対抗できず、コスグレイブと彼の党は選挙に敗れ、少数派のフィアナ・フォイル政権が誕生した。^{[ 31 ]}