バージニア州憲法

バージニア州憲法は、州政府の権限とバージニア州民の基本的権利を定義および制限する文書です。他のすべての州憲法と同様に、この憲法はバージニア州の法律および政府の行為よりも優先されますが、最高権条項により、米国憲法および米国連邦法に優先される場合があります。

1776年のオリジナルのバージニア憲法は、アメリカ合衆国最初の13州による独立宣言の時に制定された。バージニアは1776年6月29日に独自の憲法を採択した初期の州であり、その文書は米国内外で広く影響力を持った。 ^[1]頻繁な修正 に加えて、その後も6回の大きな憲法改正があった（1830年、1851年、1864年、1870年、1902年の憲法制定会議と1971年修正委員会による）。これらの新しい憲法は、バージニアの大きな地域的または社会的激動の時期の一部であり、それに対する反応であった。例えば、1902年の憲法には、1900年に州の人口のほぼ36%を占めていたアフリカ系アメリカ人の参政権を剥奪する条項が含まれていた。^[2] 1960年代半ばに 連邦公民権法が制定されるまで、彼らは選挙権を取り戻さなかった。

最初のバージニア憲法の準備は、アメリカ独立戦争の初期の出来事の最中である1776年初頭に始まった。1776年憲法を起草した人々の中には、ジョージ・メイソンとジェームズ・マディソンがいた。トーマス・ジェファーソンは当時、フィラデルフィアで開催された第2回大陸会議におけるバージニア代表であり、彼のバージニア憲法の草案は最終文書に組み込むには遅すぎた。 ^{[3]ジェームズ・マディソンはバージニア憲法に関する仕事を通じて、後に}アメリカ合衆国憲法 の主要な起草者の一人として活用することになるアイデアとスキルを身につけた。^[4]

1776 年憲法は、バージニアに対するイギリスの統治の解消を宣言し、イギリス国王ジョージ 3 世が「忌まわしく耐え難い暴政」を敷いたと非難した。また、州の立法機関として二院制の バージニア議会を、また「最高行政官」または行政府としてバージニア知事を創設し、政府権力の分立を確立した。付随するバージニア権利宣言は、主にメイソンによって執筆され、基本的人権と自由の保証と政府の基本目的に焦点を当てている。これは、米国権利章典を含む他の多くの歴史的文書のモデルとなった。

1776年憲法では、投票権が主に土地所有者と富裕層に限定されていたことが決定的に問題となった。これにより、権力は事実上、南東バージニア州の地主と貴族の手に集中した。^[1] この権力構造に対する不満が、ほぼ1世紀にわたってバージニア州の憲法論争の主流となった。^[5]

1820年代までに、バージニア州は投票権を地主だけに限定したわずか2州のうちの1つとなった。さらに、代表権が人口ではなく郡によって決められていたため、人口が増加していた西バージニア州（ 1863年にウェストバージニア州となる地域）の住民は、議会での代表権が限られていることに不満を募らせていた。^[5]圧力は高まり、 1829年から1830年に憲法制定会議が招集された。この会議は、奴隷制エリートである東バージニア州の農園主と、それほど裕福ではない西バージニア州の自作農との間の争いとなった。議論の中心は代表権と参政権の問題だった。 ^{[6]会議の代表者には、ジェームズ}・マディソン、ジェームズ・モンロー、ジョン・タイラー、ジョン・マーシャルといった著名なバージニア人がいた。西部の指導者にはフィリップ・ドッドリッジやアレクサンダー・キャンベルがいた。^{[7] [8]}

会議は最終的に、選挙権の要件を緩和することで妥協した。また、バージニア議会の代議員と上院議員の数も削減した。その結果できた憲法は、州西部の有権者の大半が反対票を投じたものの、多数決で承認された。^[9]そのため、州内の根本的な緊張は残り、後で対処する必要が生じた。

1840年の国勢調査の時点で、州の白人住民の大半はバージニア州西部に住んでいたが、投票権に引き続き財産要件があったため、議会での彼らの代表は少なく、全員が投票するのに十分な財産を持っていたわけではなかった。これは、人口ではなく郡に基づいていた1830年に採用された配分方式に対する彼らの不満をさらに増幅させた。その結果、州の東部に住み、議会を掌握していた少数だが財産のある白人に不釣り合いな権力が与えられた。州議会は知事とアメリカ合衆国上院議員も選出していたため、バージニア州西部の住民は州の指導層にほとんど影響力がないと感じていた。バージニア州議会で選挙制度改革を勝ち取ろうとする彼らの試みはそのたびに失敗した。奴隷制度の廃止や州からの脱退について公然と議論し始めた者もいた。 ^[10] 結局、東部の農園主たちは不満を無視し続けることができず、緊張状態を解決するために 新たな憲法制定会議が招集された。

1851年憲法で採択された最も重要な変更は、投票するための財産要件の撤廃であり、その結果、投票年齢のすべての白人男性に参政権が拡大された。1851年憲法は、州知事、新設された副知事、およびすべてのバージニア州裁判官の一般選挙を確立し、州議会による州最高幹部2名の選挙や裁判官の政治的任命は行わなかった。これらの変更により、1851年バージニア州憲法は「改革憲法」として知られるようになった。^[11]

1861年、アメリカ南北戦争につながる出来事の中で、バージニア州議会が脱退に投票したとき、西部の郡すべてと北部のいくつかの郡は反対した。彼らはフランシス・H・ピアポントを知事とする別個の政府を設立した。南北戦争の間、この別個の、あるいは「回復された」政府はウェストバージニア州の独立州としての設立を承認し（1863年に連邦に加盟）、1864年には新しい憲法を承認した。^[12]この憲法は分裂した州と政府の産物であり、1776年の憲法以来、一般投票なしで議会によって採択された最初のものであった。

1864年憲法はバージニア州の奴隷制度を廃止し、南部連合政府に仕えた男性の公民権を剥奪し、ウェストバージニア州の創設を承認し、バージニア州議会議員の数と任期を調整した。^[13]

現在のバージニア州憲法の序文では、 1864年憲法は以前の憲法のリストに含まれていません。1864年憲法は戦時下で起草され、法的地位が不明確であったと指摘されています。^[14]

南北戦争の終結後、バージニア州はレコンストラクションの期間に短期間軍政下に置かれ、ジョン・M・スコフィールドが地区を指揮した。連邦レコンストラクション法に基づき、スコフィールドは1867年12月から1868年4月にかけてリッチモンドで新しい憲法制定会議を開くよう要請した。解放奴隷の参政権に抗議して、バージニア州の保守的な白人の多くは代議員の投票に参加することを拒否した。^{[15]その結果、}ジョン・カーティス・アンダーウッド判事率いる共和党が会議を支配した。反対派は、この結果を「アンダーウッド憲法」^[16]または「黒人憲法」と呼んだ。これは解放奴隷に参政権を与えたためである。^[15]

重要な規定には、解放奴隷を含む21歳以上のすべての男性市民に選挙権を拡大すること、資金提供と出席を義務付けた初めての州立公立学校制度を確立すること、裁判官を一般投票ではなく総会で選出することを規定することなどが含まれていた。^[17]元南部連合政府メンバーの一時的な選挙権剥奪を継続する条項をめぐる論争により、憲法の採択が遅れた。最終的な妥協案では、選挙権剥奪条項と憲法の残りの部分を別々に規定したが、前者は承認されなかった。^[13] アンダーウッド憲法の残りの部分は、210,585対9,136の一般投票で批准され、1870年に発効した。

19世紀後半、南部の州議会で白人民主党が権力を取り戻した。彼らはジム・クロウ法を可決し、公共施設での人種隔離を定め、黒人の生活を制限することになった。1890年にミシシッピ州を皮切りに、州議会はアフリカ系アメリカ人の投票権を剥奪する新憲法、修正条項、選挙法を批准し始め、 人頭税、識字テスト、居住要件などの手段を考案したが、最高裁の審査は通過したものの、貧しい黒人や多くの貧しい白人には不利に働いた。20世紀に入ると、南部の6州が実質的に黒人の投票権を廃止し、バージニアの白人の間でも、表面上は選挙の不正や汚職を阻止する手段として、同じことをするよう圧力が高まった。^[18]

1901年の憲法制定会議は、このような雰囲気の中で開催されました。メンバーは、合衆国憲法修正第15条に違反することなく、また貧しい白人の選挙権を剥奪することなく、黒人の投票権を制限することに焦点を当てました。^[19]将来の上院議員 カーター・グラスの指導の下、この会議は、すべての有権者候補者が人頭税を支払うか、白人の登録官が実施する識字テストに合格しなければならないという要件を作成しました。一種の祖父条項として、軍の退役軍人とその息子には免除が認められましたが、彼らは事実上すべて白人でした。この変更により、黒人有権者の選挙権は事実上剥奪されましたが、多くの文盲の白人も新しい要件を満たすことができませんでした。1900年には、黒人は人口のほぼ36パーセントを占めていました。^[2]その後の選挙では、バージニア州の選挙民は、この変更の結果、ほぼ半分に減少しました。^[20]第19修正条項を考慮すると、州全体の人口がほぼ2​​倍になったにもかかわらず、投票率は1952年まで1900年の水準に戻らなかった。有権者の少なさが、60年間民主党が権力を維持できた鍵だった。^[21]

1902年憲法のその他の重要な規定は、公立学校（すでに事実上存在していた）における人種差別を課し、郡裁判所制度を廃止した。憲法は、鉄道の拡大する権力を規制するために州法人委員会の設立を規定した。 ^[22] アフリカ系アメリカ人の反対を懸念したため、会議は提案された憲法を一般投票にかけるという約束を守らなかった。^[23] 南北戦争中のロイヤリスト政府による1864年憲法と同様に、議会は有権者の批准なしに1902年憲法を採択した。それは、以前のバージニア州憲法よりもはるかに長く有効であった。^[24]

公民権運動が黒人の憲法上の権利行使に対する制限と差別に異議を唱えた結果、 1954年のブラウン対教育委員会事件に始まる一連の米国最高裁判所の訴訟、合衆国憲法修正第24条、および連邦法である1964年公民権法と1965年投票権法によって、1902年憲法の最も物議を醸した部分、すなわちアフリカ系アメリカ人の投票を制限し、学校の人種隔離を義務付ける条項が覆された。 1965年のミルズ・ゴッドウィン知事の選出と相まって、政府改革の推進力が生まれた。ゴッドウィンは州発行の債券と借入金に対する厳格な憲法上の制限を緩和することを強く主張し、自身の権力と人気を利用して新憲法の制定を推し進めた。1968年、バージニア州議会の合同決議により、元知事アルバーティス・ハリソンが委員長を務める新委員会が憲法改正のために承認された。^[25]

憲法改正委員会は1969年1月に報告書と勧告をゴドウィン知事と州議会に提出し、最終的な合意案を起草するために彼らと作業を続けた。^[26]提案された憲法はバージニア州の有権者（1960年代半ばに連邦公民権法が可決された後、当時はアフリカ系アメリカ人の男性と女性も含まれていた）の圧倒的多数で承認され、1971年7月1日に発効した。

1971年以降、米国憲法の条項、米国最高裁判所の判決、および議会の法令に準拠するために、追加の修正案が総会で可決され、有権者によって承認された。投票年齢は18歳に引き下げられ、投票居住要件は削除され、有権者登録はモーター有権者法に準拠している。さらに、バージニア州憲法では、知事の拒否権発動後に総会を開催する規定が設けられ、狩猟、釣り、および獲物の捕獲の権利が保証されている。^[27] 2006年、バージニア州民は結婚を「1人の男性と1人の女性の結合」に限定する修正案を可決した。^{[28]その後、この修正案は}オーバーグフェル対ホッジス（2015年）によって覆され、米国全土で同性結婚が合法化された。

現在のバージニア州憲法は12条から構成されている。^[29]

第 1 条には、1776 年憲法のバージニア権利宣言の全文が含まれています。いくつかのセクションは、適正手続きの権利、二度処罰の禁止、武器所持の権利など、米国権利章典の概念を取り入れて拡張されています。連邦憲法と同様に、バージニア権利章典の §17 では、特定の権利の列挙は、人々が持つその他の権利を排除するものと解釈してはならないと規定されています。

1997年、被害者の権利修正条項がバージニア州権利章典に§8-Aとして追加された。この修正条項を解釈した唯一の訴訟であるNobrega v. Commonwealthにおいて、バージニア州最高裁判所は被害者の権利修正条項を用いて、強姦被害者とされる人物に精神鑑定を受けるよう強制することはできないという判決を下した。^[30]

2006年11月7日、バージニア州の有権者は、以前に州議会で承認された同性婚を禁止する修正条項を、権利章典に追加することを承認した。^[31] この修正条項はまた、結婚に近いことを意図したり、「結婚の権利、利益、義務、資質、または効果」を与える未婚者間の「結合、パートナーシップ、またはその他の法的地位」の承認を禁止している。バージニア州司法長官は、この修正条項は未婚者間の契約書、遺言書、または高度医療指示書などの文書の法的地位を変更するものではないという意見を発表した。^[32] この修正条項は2014年2月13日に米国地方裁判所の判事によって米国憲法に違反すると宣言された。^[33] （2015年、米国最高裁判所はオーバーグフェル対ホッジス事件で、米国の州が同性婚を認めていないことは、米国憲法修正第14条で義務付けられている同性愛者の法の平等な保護の権利を侵害する結果となるとの判決を下した。）

合衆国憲法第2条は、投票、選挙、公職に就くための手続きと仕組みを定めている。第1条に基づき、18歳以上のバージニア州住民は誰でも州選挙で投票できる。投票年齢は、1972年の連邦憲法修正により21歳から引き下げられた。^[34] しかし、第1条は、精神的に無能力と判断された人や重罪で有罪判決を受けた人には投票権を与えない。有罪判決を受けた重罪犯の選挙権を剥奪することは、合衆国憲法の平等保護条項に違反することが判明している。^[35]第4条に基づき、州議会はすべての選挙の時期、場所、方法を規制する広範な権限を与えられている。^[36]

§5は、バージニア州で公職に就くための唯一の資格は、少なくとも1年間バージニア州に居住し、投票資格があることであると定めています。他の資格を要求する法律や規則は、この条項の下では憲法上無効です。^[37]しかし、州議会は、地方自治体の選挙や特定の地区を代表する州議会への選挙に、地元在住の要件を課すことができます。

第3条には、立法、行政、司法の各部門間の権力分立の原則を確認するセクションが1つあります。米国連邦憲法とは異なり、バージニア州憲法では、いずれの部門も他の部門に属する権限を行使できないと明確に規定しています。^[38]政府部門間の分離は、第1条第5項でも国民の権利として挙げられています。

第 4 条は、バージニア州議会の基本構造と権限を定めています。州の立法権は、バージニア州上院とバージニア州下院で構成されるバージニア州議会に与えられています。第 4 条の §17 は、議会に行政および司法部門のメンバーを 弾劾する権限を与えています。

当初の第 4 条第 14 項は教会の法人化を禁じていたが、バージニア州憲法改正委員会は 1969 年の報告書で、この禁止はおそらく無効であると認めていた。バージニア州西部地区連邦地方裁判所は 2002 年 4 月、バージニア州憲法のこの条項は連邦憲法上の宗教の自由行使の権利を侵害しているため、実際には違憲であるとの判決を下した。^[39]裁判所は、他の団体が法人化できる場合に、州法に基づいて教会の法人化の選択肢を否定することは違憲であるとの判決を下した。^[40]教会の法人化禁止を撤廃する修正案は、2006 年 11 月にバージニア州の有権者によって承認された。^[要出典]

第 5 条も同様に、行政府の構造と権限を定義しています。バージニア州知事は最高行政官に任命されていますが、第 5 条の §1 では、知事は連続して立候補できないと規定されています。副知事と司法長官の役職は、選出された憲法上の役職を補佐するものとして設置されています。

知事の憲法上の権限には、法案に署名する権限、法案を拒否する権限（その後、議会の両院の3分の2以上の多数決で拒否権を覆すことができる）、恩赦を発行する権限などが含まれる。

第 6 条は、バージニア州最高裁判所と、州議会によって設置された下級裁判所に司法権を与えています。裁判官は、州議会の多数決により任命され、最高裁判所判事の任期は 12 年、その他の裁判官の任期は 8 年です。第 5 条に従い、最高裁判所は、州裁判所における法律実務と手続きを規定する規則を制定する権限を持ち (規則を参照)、最高裁判所長官は、バージニア州司法制度の行政責任者として設置されています。

憲法第 VII 条は、バージニア州の地方政府の構造と機能の基本的な枠組みを定めています。地方政府は、町(人口 1,000 人以上)、市(人口 5,000 人以上)、郡、または地域政府レベルで設立できます。第 VII 条は、これらの政治区分の組織と統治に関する一般法を制定する権限を州議会に与えていますが、地域政府は、その地域でこの問題について投票する有権者の過半数の同意がなければ設立できません。

第 4 条は、バージニア州の各市および郡内で選出される 財務官、保安官、州検察官、裁判所書記官、歳入長官の憲法上の役職を規定しています。

第 8 条の焦点は、バージニア州のすべての児童に義務的かつ無料の初等中等教育を受けさせることです。州議会は、教育制度の資金を決定し、州と地方政府の間で費用を分配する権限を持ちます。州教育委員会は、学校区を作成し、全体的な教育政策を実施するために設立されます。個々の学校の監督は、第 7 条に規定されているように、地方教育委員会に委任されます。

第 IX 条の主な目的は、企業を規制する法律の施行を担当するバージニア州企業委員会を設立することです。州企業委員会は、バージニア州企業の認可証や「外国」(バージニア州外) 企業の営業許可証も発行します。第 IX 条第 5 項は、バージニア州企業が行えないことを外国企業がバージニア州内で行うことを禁止しています。

第 10 条は、バージニア州の個人財産に対する課税の基本構造を定めています。この条項に従い、非課税の不動産および個人財産はすべて、公正な市場価格で課税されます。第 6 項には、教会の財産、墓地、非営利の学校の財産など、非課税財産の長いリストが記載されています。

第 10 条への重要な追加事項には、1986 年に発効した予算修正条項である §7 と、宝くじ収益金基金を設立して、宝くじ収益金のすべてを教育目的のために確保することを義務付ける §7-A が含まれます。

第 11 条では、州の自然資源と歴史的資源を保存、保護、保全することが連邦の一般政策であると規定されています。州議会は、官民パートナーシップまたは連邦機関とのパートナーシップ を締結することで、これらの政策を推進することが認められています。

2001 年の修正により、狩猟と釣りをバージニア州民の憲法上の権利として確立する第 4 条が追加されましたが、議会はこれらの権利に対して適切な規制や制限を制定することができます。

最後の条項は、憲法の将来的な変更の仕組みを定めています。憲法の改正は、まず両院のそれぞれで過半数の賛成により可決されなければなりません。その後、提案された改正案は、次の選出された議会での検討のために保留され、各院で再び過半数の賛成により可決されなければなりません。その後、改正案は一般投票にかけられ、有権者の過半数の承認があれば憲法として制定されます。

あるいは、バージニア州の両院の 3 分の 2 の投票により、憲法制定会議の設置が要請される場合もあります。憲法制定会議で提案された改正や修正はバージニア州民に提示され、有権者の過半数の承認を得て法律となります。

バージニア州の憲法上の特徴として、知事の任期を連続1期に制限していること、また、サウスカロライナ州とのみ共通している、州議会が第一審裁判官と控訴裁判官の両方を選出する方法については、常に議論が続いている。^[41]

現行憲法が批准されて以来、免税や投票ルールから予算編成や立法日程に至るまで、53の修正条項が憲法に加えられてきました。^[42] 2020年には、州の区画再編プロセスが劇的に再編され、司法の監督下にある超党派の区画再編委員会が設立されました。

• バージニア州法
• バージニア州の大会

注記

文献

• バージニア州憲法（現在のバージョン、1971 年に採択）
• 1776年憲法の本文
• 1830年憲法の本文
• 1971年憲法の本文
• 1971年憲法の改正一覧