バージニア州の行政区分

バージニア州の行政区分は 、米国の州であるバージニア州が政治および行政上の目的で分割された地域です。一部は地方政府ですが、その他はそうではありません。ただし、すべての地方政府 (郡、独立市、法人化された町) は州の政治的な下位区分です。

2002年の国勢調査によると、バージニア州は2002年6月時点で521の地方自治体を有し、50州中43位となっている。^[1]

バージニア州には95の郡があり、独立都市を除くすべての地域をカバーしています。バージニア州法では、郡は認可を受けることができますが、ほとんどの郡は認可されていません。^{[2]郡の人口は大きく異なり、2022年の推定人口は}ハイランド郡の2,301人からフェアファックス郡の1,138,331人まででした。^[3]

バージニア州には行政郡区がなく、法人化された町は州のごく狭い範囲しかカバーしていないため、郡は田舎からタイソンズコーナーのような人口密度の高い非法人地域まで、州の大部分の事実上の地方政府となっている。実際、アーリントン郡は地理的に小さく完全に都市化されているが、完全に非法人化されており、郡委員会が郡全体の唯一の統治機関となっている。

1871年以来、バージニア州の法人化された都市はすべて独立都市として分類されている。これは、他の49州と比較してバージニア州の地方自治体の最も注目すべき点である。米国の41の独立都市のうち、^[4] 38はバージニア州にある。バージニア州にない3つは、メリーランド州ボルチモア、ミズーリ州セントルイス、ネバダ州カーソンシティである。バージニア州の都市は、このように一部の国の単一自治体に似ている。米国国勢調査局は、バージニア州のすべての都市を郡に相当するものとして扱っている。

他の自治体は、既存の独立都市よりも人口が多い場合でも、「町」として法人化され、郡の一部を形成します。2010年の人口が1万人未満の独立都市は8つあり、最も小さいノートン市の人口はわずか3958人でした。 ^[5] 一方、人口が1万人を超える町は6つあります。^[5]

バージニア州の独立都市は、定義上は隣接する郡の一部ではないにもかかわらず、隣接する郡の郡庁所在地となることがあります。一例として、フェアファックスは独立都市であり、フェアファックス郡の郡庁所在地でもあります。

都市は、人口5,000 人以上の 定義された境界を持つ任意の地域から形成されます。都市は、次の方法で形成されます。

• 郡内の地域は、以前は町であった場合もそうでない場合も、市として法人化され、独立します。例としては、フェアファックス郡から分離したフォールズチャーチや、プリンセスアン郡から分離（後に合併）したバージニアビーチなどがあります。
• 郡が市に転換される。例としては、後にサフォークと合併した旧ナンスモンド市が挙げられる。
• さまざまな地方自治体が統合して都市を形成します。一例として、独立した都市であるサウスノーフォークとノーフォーク郡が合併して形成されたチェサピークがあります。

十分な規模の地域の住民が市として法人化することを希望する場合、バージニア州議会に市憲章の付与を請願する必要があります。

バージニア州の独立都市は、 1871年にバージニア州議会によって第一級都市と第二級都市に分類された。^[6] 1902年のバージニア州憲法では、直近の国勢調査で人口が1万人以上の都市を第一級都市、人口が1万人未満の都市を第二級都市と定義した。^[6] 以前に市憲章を付与されていたが必要な人口に達しなかった都市は、その地位が継承された。^[6] 第二級都市には記録裁判所がなく、その裁判所の費用を隣接する郡と分担する必要があり、その裁判所の3人の憲法上の役員（通常は書記官、州検察官、保安官）の費用も分担し、分担された役員は市と郡 の両方で選挙に立候補した。^{[6] [6]} 第一級都市と第二級都市の区別は1971年のバージニア州憲法で廃止された。^[6] しかし、1971年のバージニア州憲法の採択時に第二級都市に分類されていた都市は、隣接する郡と裁判所システムと3人の憲法上の役員を共有し続けることが認められた。^[6] 2003年現在^{[アップデート]}、バージニア州の独立都市のうち14がこれらの特徴を保持している。^[6]

バージニア州の都市とは異なり、また他のほとんどの州の自治体と同様に、法人化された町は郡内の自治体です。したがって、地方自治体は町と郡に分かれています。町は、人口 1,000 人以上の、定義された境界を持つどの地域からでも形成できます。町の形成方法は都市の場合と同じで、州議会に憲章の付与を請願します。2014 年現在、バージニア州には 191 の法人化された町があります。

バージニア州には、俗に町とも呼ばれる 非法人コミュニティもあります。

バージニア州の地方自治体はディロンのルールに従います。このルールでは、市や町はバージニア州法または連邦法によって明示的に付与された権限、それらの明示的な権限によって暗示される権限、および自治体の存在に不可欠な権限のみを有するとされています。

バージニア州法では、市であれ町であれ、自治体は必ず自治体憲章を持たなければならない。つまり、一般法の自治体は存在しない。^[7] 憲章は契約の一形態であり、自治体は憲章の範囲外で行動する権限を持たない。いくつかの例外を除いて、自治体の権限は狭く解釈されている。

通常、バージニア州の自治体に与えられる権限には、次のものが含まれます。

• 国民の健康、安全、道徳、福祉を促進するための規則や規制を制定し、施行する一般的な警察権を行使する。ただし、そのような規則は恣意的、差別的、または不合理であってはならない。
• 通常は地方財産税または消費税の形で住民に税金を課します。
• 借入金および非課税債券の発行。ただし、債券は一般に、投票または特別聴聞会によって承認されない限り発行できず、資本支出の目的にのみ使用できるという注意点があります。
• 上記の手段により得た収益を取得し、保有し、支出すること。
• 人材の採用と解雇。
• 権限の範囲内で他の機能を遂行するための契約を締結する。ただし、自治体と他の当事者との間で、その憲章の範囲外で何かを行うための契約は権限外であり、したがって無効として執行できません。
• 土地収用権の行使によるものも含め、不動産の取得、保有、処分。
• 個人財産の取得、保有、処分。
• 訴訟を起こす。

州法では、自治体が未払いの負債額をその自治体内の課税対象不動産の価値の 10% 超にすることを禁じているが、一定の期間内に債券を返済するのに十分な収益が見込まれるプロジェクトに資金を提供する債券など、特定の種類の債券についてはいくつかの例外が設けられています。自治体は所得税を制定することも禁じられていますが、特定の職業にライセンス料を課すことはできます。バージニア州最高裁判所は、そのようなライセンス料は特定の事業の収入レベルを反映するために増減できると判決を下しました。

バージニア州の市と町には、警察に犯罪者の逮捕や子供の教育など「公的」機能とみなされる機能と、町のフェアの開催や私有地の歩道周辺の景観整備など「私的」機能とみなされる機能があります。この区別の法的意義は、自治体の職員によって負傷した人が訴えた場合の自治体の責任にあります。

州が行政区分に与えた権限の 1 つに、地方憲章で規定されている事項に関する地方規制、いわゆる条例を制定する権限があります。条例を可決するには、地方自治体は条例の制定前に、条例の文面またはその妥当な要約を含む条例案の公示通知を、特に条例の影響を受ける可能性のある住民に向け、提案に異議を唱える権利があることを通知する内容で提供する必要があります。条例は公開会議で議論され、その区分の統治機関の過半数の投票によって可決されなければなりません。

条例制定権には一定の制限がある。米国最高裁判所は、米国憲法は、住民が自らの行為が法律に準拠していることを合理的に確信できるよう、市町村条例を含む法律は恣意的または差別的であってはならず、また不当に曖昧であってはならないと定めている、との判決を下した。さらに、地方自治体は条例制定権を他の機関に委任することはできない。ただし、住宅建設やレストランの経営など、特定の活動を行うための一定の基準を定め、住民がこれらの基準の遵守を証明する方法を規定する規則を制定する権限を下位機関に委任することはできる。

条例の有効性に異議を申し立てたい住民は、条例が自分に対して施行されるまで待つ必要はありません (ただし、その時点で異議を申し立てることはできます)。その代わりに、住民は、条例が適切に通知されていない、郡憲章の範囲を超えている、恣意的、差別的、または不当に曖昧である、または州法または連邦法によって優先されているために、条例が無効であると主張して、確認判決を求める訴訟を起こすことができます。条例は、州が地方規制を完全に禁止している活動を扱っている場合、または州法と矛盾している場合、優先されているとみなされます。条例は、州法で明示的に禁止されている活動を許可したり、州法で明示的に許可されている活動を禁止したりすることはできません。ただし、活動に関して何らかの州の規制が存在する場合、住民が両方の規制に従うことができる限り、行政区分はその活動に対してさらに規制を課すことができます。

各自治体は、自治体内のどの土地区画がどのような目的で使用できるかを示す、公開されているゾーニングマップを維持することが義務付けられています。このマップは、少なくとも 5 年ごとに更新する必要があります。各自治体は、州法により、地方自治体の規制スキームを監督し、通常、ゾーニング違反者に対して訴訟を起こす責任を負う当事者であるゾーニング管理者を置くことが義務付けられています。各自治体は、許可を与え、境界紛争を解決する権限を持つゾーニング控訴委員会も設置する必要があります。許可を与える基準は、許可を要求する当事者がその当事者に特有の不必要な困難に直面しているが、隣接する土地が重大な損害を被らず、地区の特性が変わらないことです。委員会はまた、特定のゾーニングエリア内で特に許可も禁止もされていない目的で不動産所有者が不動産を使用することを許可する特別使用許可を与えることができ、そのような許可は、不動産所有者が、不動産に通じる道路の改善、エリア内の街灯の設置、公共利用のための一定量の土地の確保などの譲歩をすることを条件とすることができます。ゾーニング控訴委員会は、ゾーニング委員会の決定後 30 日以内に控訴が提出された場合、地元の巡回裁判所に控訴することができ、そこからバージニア州最高裁判所に直接控訴することができます。

行政区分は、バージニア州法で定められた要件に従う限り、管轄区域内の財産に対して土地収用権を行使することができます。すべての地方自治体は、その憲章により、収用により財産を取得する権限を有しています。このような財産の差し押さえを実行するには、地方自治体は財産に対する公共の必要性が存在することを証明しなければなりません。これは、通常の条例制定手続きを経て可決された決議または条例で宣言されなければなりません。地方自治体は、市が査定した価値で土地を購入する誠意ある申し出をしなければなりません。

ケロ対ニューロンドン市の米国最高裁判所の判決を受けて、バージニア州議会は財産の収用の目的に制限を設け、公共用途には政府機関、公共事業、都市荒廃の防止が含まれると規定し、私人への譲渡を目的とした財産の収用を除外した。

政府は、土地収用権を主張する際に、所有者にその土地の公正な市場価格を支払わなければなりません。政府が土地の一部のみを収用する場合、政府は収用された土地の価値と、残りの部分 (「残余」と呼ばれる) の市場価格の減少の両方を支払わなければなりません。このような収用に対して評価された価値に異議を唱える人は、公正な価値を決定するために陪審員委員会を選任する権利があります。住民はまた、政府の活動から生じた不動産の価値の損害に対する補償を、逆収用訴訟を通じて求めることができます。最高裁判所によって組み込まれた米国憲法修正第 5 条に従い、地方政府が一般的に享受する訴訟免除は、このような訴訟には適用されません。

学区は、教育委員会の管轄下にある地域です。他のほとんどの州の学区とは異なり、バージニア州の学区は完全に独立した地方自治体ではありません。これは、学区に課税権がないためです。代わりに、少なくとも資金の一部は、関連する市、町、または郡の政府に依存しています。追加の資金は、通常は州および連邦の資金源から学区に直接提供される場合があります。

バージニア州にも特別区は存在しますが、一般的に他の州ほど重要ではありません。2012 年 6 月現在、バージニア州には 193 の特別区政府があり、州または郡、市、町の政府に従属する多数の特別機関、地域、地区があります。

特定の目的のために政治的区分として設立された多くの特別区および特別機関の例をいくつか挙げます。

• リッチモンド・ピーターズバーグ・ターンパイク公社は1955年に設立され、通行料収入債券の販売、リッチモンド・ピーターズバーグ・ターンパイクの建設と運営、通行料の徴収を行っていたが、1973年に州議会の法令によりその任務が別の州機関に引き継がれた。
• チェサピーク湾橋梁・トンネル地区は、チェサピーク湾の河口を横切る全長23マイル（37 km）の橋梁・トンネル施設を建設し、運営しており、そのすべてがバージニア州内にあります。
• 中央バージニア州廃棄物管理局(CVWMA) は、バージニア州中央部の 13 の地域のリサイクルおよび廃棄物管理プログラムを調整するために 1990 年に設立されました。
• ニューポートニューズにあるニューポートニューズ/ウィリアムズバーグ国際空港を所有、運営するペニンシュラ空港委員会などの空港当局。
• バージニア州住宅開発局(VHDA) は、バージニア州民が高品質で手頃な価格の住宅を入手できるように支援するために、1972 年にバージニア州によって設立された、自立した非営利団体です。

ワシントン首都圏交通局はバージニア州（およびメリーランド州）の郊外にサービスを提供していますが、国勢調査局は統計上の目的でそれをコロンビア特別区の特別区として数えています。

行政区、選挙区、区は、選挙、行政機能、またはその両方のために設立された小規模な行政区画です。これらは地方自治体の独立した単位ではありません。

バージニア州法典§ 15.2-3534 ^[8]によれば、複数の地方自治体が統合して統合都市を形成する場合、統合都市は「自治区」と呼ばれる地理的区分に分割される可能性があり、これは既存の (i) 市、(ii) 郡、または (iii) 郡の一部と同じである可能性があります。これらの自治区は独立した地方自治体ではありません。

例えば、チェサピークは6つの自治区に分かれており、1つは旧サウスノーフォーク市に、もう1つは旧ノーフォーク郡の5つの行政区にそれぞれ対応している。^[9] サフォークは7つの自治区に分かれており、1つは旧サフォーク市に、もう1つは旧ナンスモンド郡の6つの行政区にそれぞれ対応している。^[10]バージニアビーチでは、1998年7月1日付けで7つの自治区が廃止された。 ^[11]

バージニア州では、村は動物の自由な移動を防ぐ目的で境界が定められた土地と定義されています。村は少なくとも300人の住民がいると定義されており、村が所在する郡の巡回裁判所への請願によって設立されます。^[12]

州法では、複数の地方政府が統合する場合、既存の行政区分は郡区（一部の州の行政郡区と混同しないように）、階層都市、または郡として存続できると規定されています。ただし、まだ何も作成されていません。

1870年のバージニア州憲法では郡を郡区に分割することが義務付けられていたが、1874年の改正により郡区は行政区に変更された。^[13]

さまざまな政治区分は、民間人、有限責任組合、法人と同様の方法で、互いに、また州政府や連邦政府と取引を行うことができます。ただし、公開情報、競争入札、政府所有の財産、車両、リソースなどの個人使用に関しては、いくつかの制限が適用される場合があるという注目すべき例外があります。

近年、バージニア州は地域間の協力を奨励しようと努めてきました。地域刑務所への特別優遇資金は、インセンティブによってそのような取り組みが促進された分野の一つです。しかし、バージニア州の併合法と過去の経験は、長い間、多くの指導者によって地域間の協力の障害になっていると感じられてきました。

近隣の郡や法人化された町に対する併合訴訟による境界の拡大は、独立都市が成長するために長い間利用できる手段であり、法人化された町も郡に対して同様の訴訟を起こすことができる。バード組織の時代以来、州の資金配分方式は農村地域を優遇する傾向があり、多くの都市や町では併合による成長が財政的な対策と見なされていた。しかし、このような措置はしばしば物議を醸し、場合によっては長期にわたる費用のかかる訴訟を招いた。また、併合された地域の住民は、そのプロセスで発言権がないと感じることが多い。

独立都市は隣接地域による併合の影響を受けないため、多くのコミュニティの人々が非常に恐れていたが、20世紀半ばに地方自治体の統合が相次ぎ、バージニア州南東部のほぼ全域が次第に隣接する独立都市のネットワークになっていった。郡、市、町など、法人化された（正式に構成された）地域の多くは、250年以上の歴史を持つものも含め、1952年から1975年の間に法的に消滅した。 1960年に州議会で可決された法律により、どの市と隣接郡も合意によって合併できるようになった。ハンプトン・ローズ地域の現在の独立都市10のうち、8つが他の都市と隣接している。この地域では、フランクリン市とウィリアムズバーグ市だけが伝統的な郡に囲まれている。

この変遷により、グレート・ディズマル・スワンプのバージニア部分全体が都市部（チェサピークとサフォーク）内に位置することや、バージニアビーチが大都市に典型的に見られる都市的特徴を欠いているにもかかわらず、州内で最も人口の多い都市（ノーフォークを奪って）に成長するなど、この地域にはいくつかの奇妙な点が残された。

ハンプトン・ローズ地域で起こったような大規模な独立都市への転換は、州内の他の地域では繰り返されなかったが、市と郡の合併は、一般的に町と郡の合併よりも多くの対立を生み出し、将来の地域協力の障害となってきた。これは、後者のグループの個人が、その後も協力し続ける必要があることを最初から認識しているためである可能性がある（すべての町は郡内にあるため）。

リッチモンド市は、その歴史を通じて、 ヘンライコ郡とチェスターフィールド郡の一部を、争われたりされなかったりしながら併合することで成長してきました。

1940 年、リッチモンド市はヘンライコ郡の 10 平方マイル (26 km ² ) を併合しました。その後の 20 年間で、ヘンライコ郡として知られるこの小さなベッドタウンは独自のアイデンティティを形成し始めました。リッチモンド市が再び拡張する必要があると判断したとき、状況は変化していました。

1959 年、ヘンライコ郡の住民は 107,000 人強でした。1965 年までにその数は 40,000 人近く増加しました。全国的に、人々が近隣の郡に集まるにつれて都市からの流出が増加しました。その結果、バージニア州の都市は、切望されていた税制優遇措置を求めて州境の向こう側に目を向け始めました。

1950 年代後半から 1960 年代前半にかけて、近隣の郡のごく一部を併合するという手法はほぼ過去のものとなりました。人口増加のニーズを満たすため、バージニア州のいくつかの都市と郡は、1960 年のバージニア州議会によって可能となった合併プロセスを通じて、完全に合併し始めました。

1959 年、リッチモンド市の地元事業主は州全体の傾向に反応し、ヘンライコ郡との合併協定に向けたプロセスを加速させました。相互合意に達するために、各地域はそれぞれの利益を代表する 3 人の交渉者を任命しました。計画が合意に達すると、リッチモンドとヘンライコの両市の住民は、1961 年 12 月 12 日に行われた投票で合併を承認するよう求められました。合併は投票で否決され、わずか 2 週間後の 1961 年 12 月 27 日、リッチモンド市議会はヘンライコ郡の 142 平方マイル (370 km ² ) を併合する訴訟を起こしました。

特別併合裁判所が判決を下すまでには 3 年以上かかりました。最終的に 1964 年 4 月 27 日、裁判所はリッチモンド市に有利な判決を下しましたが、市が要求した 142 平方マイル (370 km ² )のうち、市に与えられたのは 17 平方マイル (44 km ² ) だけでした。リッチモンド市はその後、併合で与えられた土地の受け取りと支払いを拒否しました。

その後の数年間、ヘンライコ郡は併合と統合の脅威から免除され、その州法は現在も有効となっている。

1965 年に始まったリッチモンドとチェスターフィールドの訴訟から、さらに多くの問題と敵意が生じた。これらの訴訟は、後に州議会が改革を検討する際に、地域協力の障害となる主な例として取り上げられた。その結果、1970 年に行われた併合は非常に物議を醸し、法廷で解決するまでに 7 年以上を要した。

この事件では、1965年にリッチモンドが起こした併合訴訟が審理され、市は郡の51平方マイル（132 km ²）を求めていたが、両管轄区域の指導者であるチェスターフィールド郡監督委員会の議長アーヴィン・G・ホーナーとリッチモンド市長フィル・J・バグリー・ジュニアが非公開で会談し、この妥協案に同意した。

1969 年 5 月、ホーナー・バグリー妥協案と呼ばれるこの案が郡と市によって承認され、1969 年 7 月 12 日の裁判所の判決に盛り込まれた。これにより、合併を阻止しようとした第三者の多くが事実上締め出され、彼らは自分たちがプロセスから排除されたと感じていた。その一例として、郡内での運行権を持つ小規模な通勤バス会社があったが、市はバスのフランチャイズを競合他社に譲渡した。タクシー会社も同様の影響を受けた。さらに重大なことは、47,000 人が住民投票も行われないまま別の管轄区域に住むことになったことである。

チェスターフィールド・リッチモンド併合協定により、リッチモンドは郡の23平方マイル (60 km ² ) の土地と、消防署、公園、水道や下水道などのその他のインフラを取得した。協定に基づき、約12の公立学校、支援施設、将来の学校用地がリッチモンド市に譲渡され、リッチモンド公立学校が運営することとなった。併合地域の住民の多くを不幸にしたのは、リッチモンド公立学校が既に米国連邦裁判所で人種差別撤廃訴訟に巻き込まれていたという事実であった。併合地域の関係する学校には、ヒューゲノット高校、フレッド・D・トンプソン中学校、エルクハート中学校、および8つの小学校が含まれていた。1971年、これらの学校は裁判所命令による人種差別撤廃バス輸送プログラムに含まれたが、これは最終的に1990年代のある時点で中止された。

1970 年の妥協により併合された地域に住んでいた 47,000 人の住民の多くは、併合に反対していた。彼らは 7 年以上も法廷で併合を取り消すために戦ったが失敗し、その 23 平方マイル (60 km ² ) の地域を「占領されたチェスターフィールド」と名付けた。

同時に、併合前に市内に住んでいた黒人原告らは、1965年の全米投票権法違反を主張した。彼らの主張は、市の指導者らが白人有権者を増やし黒人票を薄めようとしたため、彼らの投票権が故意に減らされたというものだった。1970年時点での併合前の市の人口は202,359人で、そのうち104,207人、つまり52%が黒人市民だった。併合により市の人口は47,262人増え、そのうち1,557人が黒人、45,705人が非黒人だった。併合後の市の人口は249,621人で、そのうち105,764人、つまり42%が黒人だった。原告らは、黒人有権者が市政で公平に代表されることを保証する選挙区制度の創設により、法廷で勝訴した。^[14]

それ以来、州はそのような対立を避けるためにいくつかの措置を講じてきました。バージニア州住宅・コミュニティ開発局の機関である地方自治委員会は、良好な政府間関係を育むことでバージニア州の地方自治体の存続を促進し、維持しています。

場合によっては、近隣の自治体が協定を結んでいる。例えば、独立市シャーロッツビルと周囲のアルベマール郡の間では、収入分配協定が結ばれている。1982年以降、シャーロッツビル市は郡の年間税収の一部を受け取る代わりに、郡の一部を併合しようとしないことに同意した。当局のウェブサイトには、近隣の自治体間のこうした協定が多数掲載されている。

さらに、1979 年にバージニア州議会は、一定の人口および密度基準を満たす郡は、地元の巡回裁判所に、人口 10 万人以上の都市による併合から郡を永久に免除するよう請願できるという法律を採択しました。1981 年、チェスターフィールド郡と州内の他のいくつかの郡は、リッチモンドによるさらなる併合からの免除を求め、認められました。

1987年、バージニア州議会は、バージニア州の併合をめぐる論争を認識し、今後いかなる郡もいかなる都市も併合することを禁止した。この禁止期間が切れた場合、チェスターフィールド郡は1981年の免除付与によりリッチモンドによる併合からは免除されるが、他の隣接都市による併合からは免除されない。^[15]

上述のように、地方自治体は憲章の範囲内でのみ契約を締結できる。権限を超えたことを行う契約は無効かつ執行不能であり、実際、地方自治体はそのような契約に基づく義務を履行することを禁じられる。そのような契約に基づいて履行する民間当事者は、衡平法上の禁反言、黙示契約、クオンツ・メリット、不当利得などの衡平法上の理論の下でも、回復の手段を持たない。この制限は、契約の対象が憲章の下で許容されるが、契約の締結または授与の方法が憲章で定められた禁止事項に違反する場合にも適用される。たとえば、憲章で公共サービスの提供に関する契約は公開入札プロセスで最低入札者に授与されることが義務付けられているが、契約の授与にそのようなプロセスが使用されなかった場合、契約自体は無効であり、契約の民間当事者は地方自治体の義務を履行する手段を持たない。

地方自治体の最高幹部を含む地方自治体の個々の職員には、上記のいずれかにより無効となった契約に地方自治体を拘束する権限はない。これは、地方自治体の契約権限の制限が公的記録事項であるためである。原則として、個々の職員は、民間人との無効な契約をうっかり締結したことで訴えられることはない。しかし、この免責は詐欺という故意の不法行為には及ばない。地方自治体の職員が、地方自治体が特定の契約に拘束されるという虚偽の表明を第三者に故意に行った場合、その職員は、その虚偽の約束を信頼した第三者によって被った損害について訴えられる可能性がある。

地方政府がその権限の範囲内で契約を締結し、その後契約上の義務を履行しなかった場合、他の団体と同様に訴えられ、契約訴訟で通常利用できるすべての抗弁を主張することができます。ただし、違反したとされるのが郡政府である場合、バージニア州法では、訴訟を起こす前にいくつかの追加手順が定められています。具体的には、請求は正式に郡の統治機関に手当を求めて提出されなければならず、統治機関が請求を却下した後にのみ、その決定に対してバージニア州巡回裁判所に控訴することができます。統治機関が決定したときに請求者が出席している場合は、請求は却下の30日以内に提出する必要があります。請求者が出席していない場合は、請求者が却下の通知を受け取ってから30日以内に提出する必要があります。いずれの場合も、控訴では必要な提示が行われたことを明記する必要があります。この規則は、金銭的救済を求める衡平法上の請求にも適用されます。

バージニア州は、バージニア州不法行為請求法を制定しており、一定の制限の下で提起された訴訟に関して州の主権免除を放棄している。しかし、法律自体の条項により、この放棄は行政区分には適用されない。したがって、州の一部門とみなされる郡は、不法行為訴訟に対する州の伝統的な完全な免除を依然として保持している。市や町は州の一部門とはみなされず、市や町が公的機能または「政府」機能を遂行している場合にのみ、そのような訴訟から免除されるとされている。そのような機能には、警察や消防活動、教育が含まれるとされている。ただし、市や町は、ガス、電気、水道、下水の収集と処理、雨水排水などの「独自の」機能を遂行している場合には訴えられる可能性がある。道路の建設と維持、および道路の敷設は政府の機能と見なされますが、すでに敷設された道路や公共道路の清掃と維持は私有のものと見なされます。政府機能と私有機能を組み合わせた活動は、政府機能の保護を受けます。市町村にまず合理的な通知を与え、それを改善するための合理的な時間を与えられない限り、道路の危険な状態を理由に訴訟を起こすことはできません。公共レクリエーション施設の運営は、州法によって政府機能の免責範囲内であると規定されています。

バージニア州では、このようなサービスを提供する地方自治体に対して適用される既知事実の原則を認めていないため、民事訴訟の原告は、損害や傷害の原因となった状況について地方自治体に責任があることを証明する必要があります。行政区分は主権免除を放棄することができ、地方自治体が自動車、トラック、バスなどの車両の保険を購入する場所と時期に関係なく、その地方自治体は保険金額まで主権免除を放棄したと判断されます。自治体は、たとえその迷惑行為が政府機能の遂行中に発生したものであっても、危険状況を不注意に作り出した迷惑行為で訴えられる可能性があります。

前述の制限に加えて、市または郡を不法行為で訴えようとする原告は、請求が発生してから 6 か月以内に、請求の性質、および被害の日付と場所を含む通知を地区に提供する必要があります。この通知は、州法で定められた一連の人物リストの 1 つ、つまり地区の弁護士、市長、または最高経営責任者のいずれかに提供する必要があります。

行政機能を遂行する自治体職員は、通常、自治体自体の免責特権を共有するが、これは、重過失（「通常の」過失とは対照的）または故意の不法行為に対する訴訟から彼らを保護しない。市長、市政管理者、裁判官などの高位職員は、職務の範囲内で下された決定に対して免責特権を有する。下位職員の免責特権は、バージニア州最高裁判所がジェームズ対ジェーン事件で示した4つの要素を検討することによって決定される。^[16]

1. 従業員が遂行する機能の性質
2. 国家の関心と関与の範囲
3. 国家が従業員に対して行使する管理と指導の程度
4. 苦情の対象となった行為が判断力と裁量権の行使を伴うものであったかどうか。

従業員が重大な過失を犯した場合、または故意に不法行為を行った場合、従業員は責任を問われる可能性がありますが、従業員が政府の機能を果たしている限り、地方自治体は免責されます。

独立請負業者は従業員とはみなされないため、いかなる種類の免責も受けません。

• バージニア州地方自治委員会のウェブサイト
• 郡、市、町の機能