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カシキズムとは、「カシケ」と呼ばれる地方指導者が選挙結果に影響を与えることを目的として行使する政治権力のネットワークである。これは、民主化が不完全な現代社会の一部に見られる特徴である。[ 1 ] [ 2 ]
歴史学、ジャーナリズム、そして当時の知識人の間では、この用語はスペインのブルボン復古王政（1874～1923年）の政治体制を指す。 1901年にホアキン・コスタが発表した影響力のあるエッセイ「寡頭制とカシキズム」（「寡頭制とカシキズム」）によってこの用語は広く知られるようになった。[ 3 ]それにもかかわらず、カシキズムはスペインのそれ以前の時代、特にイサベル2世の治世中にも広く見られた。[ 4 ]また、立憲君主制（1820～1910年）のポルトガル[ 5 ]や、同時期のアルゼンチン[ 6 ]、メキシコ[ 7 ]など、他の体制でも利用されていた。
スペイン語やフランス語などの他の西洋言語における「 cacique 」という用語は、アラワク語の「kassequa」に由来する。これは、西インド諸島のタイノ族の中で最も高い地位にあり、首長の称号を持つ人物を具体的に指していた。この言語の借用は、これらの様々な集団間の歴史的および文化的つながりを浮き彫りにしている。[ 6 ]
1492年にクリストファー・コロンブスが最初のアメリカ大陸航海から帰還した際に持ち帰ったこの用語[ 8 ] [ 9 ]は、征服者たちによって利用され、中央アメリカの地域や遭遇した他の先住民グループ[ 6 ] [ 7 ] 、さらにはコロンブス以前の帝国の絶対的な支配者[ 10 ]にまでその使用範囲が拡大された。
「カシケ」という概念は、封建制に由来する「セニョール」や「セニョール」とは異なり、階層的に劣位にある。カシケは、「主人」または「セニョール」（征服者）の権威と、彼らが支配しようとする住民との間の特権的な仲介者および主要な対話者としての役割を果たす。植民地当局や教会当局に忠実に協力する「善良なカシケ」（エンコミエンデロ）と、制圧または解任されるべき「悪質なカシケ」との区別がなされた。 [ 11 ]この用語は、「征服者の権威と敗者の権威との対比を示す」ために使用され続けた。[ 12 ]確かに、「カシケの役割は、インディオ住民と植民地行政との間の溝を埋めることであった」。同時に、コミュニティにおける彼の権力は、中央行政との良好な関係に基づいていた。これにより、彼は自分自身のためだけでなく、地方行政のためにもサービスを提供することができた。[ 13 ]
少なくとも18世紀以降、この用語は「恐怖を植え付け、地域に影響力を持つ支配的な人物」というより広い意味を持ち、半島の文脈では否定的な意味合いを持つようになった。「カシケ」という用語は1729年のDiccionario de Autoridadesに登場し、「家臣の主、または州やプエブロ・デ・インディオの長」と定義されている。さらに、この定義では、この用語は比喩的に、プエブロや共和国の最初の指導者を指し、その指導者は下層の人々から恐れられ、服従されることで、より大きな権力と尊敬を集めると説明されている。その結果、この用語はコミュニティで過度に影響力があり、強力な役割を担う人物に適用されるようになった。[ 11 ] [ 14 ]
1884年版のスペイン王立アカデミーの『スペイン語辞典』では、この用語は現在の意味、つまり以下の両方を含む意味で登場する。
カシケの影響力は政治領域を超え、あらゆる人間関係に及ぶ。そのため、「カシケ」という用語は、時代を超越した普遍的な概念へと発展し、不平等な個人間の庇護、クライエンテリズム、父権主義、依存、恩恵、罰、感謝、呪いといった権力力学に関して、あらゆる社会集団や状況に適用できるようになった。[ 11 ]「良いカシケ」は恩恵を与える保護的な存在として機能し、抑圧、排除、剥奪を行う「悪いカシケ」とは対照的である。[ 15 ]
当時、スペインの報道機関は「カウディージョ」と呼ばれるカシケの支配を説明するために「カウディージョ主義」と「カウディージョ」という用語を同義語として使用していた。[ 6 ]
「カシカーダ」という用語は、「不正、カシケによる恣意的な行為」を意味し、「カシケ」に由来する。[ 16 ] [ 17 ]
サッカー界では、アルゼンチンのディフェンダー、イセリン・サントス・オベヘロはスペイン語でエル・カシケ・デル・アレア（「ペナルティーエリアのカシケ」）というあだ名で呼ばれていた。 [ 15 ]
スペインの「カシキズム」とは、王政復古期の政治体制を形成し、総選挙での不正を可能にした縁故主義ネットワークを指す。しかし、このシステムはイサベル2世の自由主義時代と民主的な6年間にも存在していた。[ 18 ]彼らは中央権力の気まぐれで選挙を「捏造」し、 「王朝政党」として知られる保守政党と自由主義政党の間で政治的交代を確実にすることができた。これが彼らをこの時代の重要なつながりにした。[ 19 ] [ 20 ]
ブルボン復古王政時代、「カシケ」という用語は特定の地域の有力者を指していた。「彼の同意なしには何も成し遂げられず、彼に反する行動も決して起こらなかった。カシケは非公式な役割にもかかわらず、絶大な権力を持っていた。中央権力の代表である民政長官との対立の場合、カシケが最終決定権を持っていた。」[ 21 ]地元住民を支配下に置き、秘密投票が行われなかった（これはスペイン特有の現象ではない）ため、カシケは選挙結果を容易に決定することができた。[ 22 ]
上司と顧客の関係において、マヌエル・スアレス・コルティナは、上位の立場にある個人（上司）が、自身の資源と影響力を活用することで、下位の立場にある個人（顧客）に保護や利益を提供すると指摘している。その見返りとして、顧客は一般的な支援、援助、時には個人的なサービスを提供することで応える。[ 23 ]一方、顧客は一般的に、集団的投影に関して、イデオロギー、プログラム、または政治的所属に無関心である。「そして、この傾向は当然、政治のイデオロギー的側面を減少させた」とホセ・バレラ・オルテガは述べている。さらに、顧客は個人的な便宜を受けることを期待していた。[ 24 ]
「寡頭制」と並んで、「カシキズム」という用語は、復興期の政治体制を表すのに一般的に用いられた。ホセ・バレラ・オルテガは、カシキズム体制の始まりを1845年頃と位置づけており、それ以前は行政の影響力はそれ以降に比べて弱かった。カシキズムは、地方行政と中央行政、特に地方名士とカシケ、地主と公務員の間の対立を支配した。中央集権化と小選挙区制により、行政と党幹部が地方名士に干渉するカシキズム時代は1845年以降に始まった。1850年、サン・ルイス伯爵は「家族議会（コルテス）」を設立し、行政選挙または王室選挙の時代を到来させた。政府は選挙に積極的に介入した。言い換えれば、政府は1930年代の名士が呼ばれた「正当な影響力」ではなく「指導力」を発揮したのである。[ 25 ]
こうした点を踏まえ、バレラ・オルテガは、カノバスがカシキズムを発明したわけではないと述べている。[ 26 ]むしろ、それは既に存在しており、王政復古期に体系的に広まった。しかし、1850年以降、特に1860年代と1870年代には、政府が選挙に介入し、存在しない有権者の代わりとなった。同様に、政党組織は、王政復古期と同様に、自らの党派的目的のために行政を利用した。[ 25 ]
一部の学者は、イサベル2世の治世中の政治体制は寡頭制の極端な例であったと主張しており、その証拠として、投票権を大地主、場合によっては中規模の地主のみに制限する選挙法が挙げられる。イサベル時代のスペインの政治体制は、主にカシケによって支配されており、この期間に行われた22回の選挙の過半数を招集した政党が常に勝利していたという事実がそれを証明している。 [ 27 ]さらに、クライエンテリズムに基づく政治関係は19世紀半ばに確立され、民主主義の6年間を通して消滅することなく存続し、この期間に政権を追われた政府はなかった。「王政復古の政治体制が確立されたとき、クライエンテリズムはすでにスペインにかなりの期間存在していた。」[ 28 ]
「カシキズム」という用語は、王政復古期の政治体制を指すために早くから使われており、1891年の総選挙で政府が勝利した際、人々はすでに「忌まわしいカシキズムの災厄」を批判していたが、[ 30 ]この用語が広く使われるようになったのは「 1898年の惨事」まで待たなければならなかった。同年、自由主義者のサンティアゴ・アルバはすでにこの惨事を「耐え難いカシキズム」のせいだとしていた。[ 31 ]
カシキズムは、特に政権末期まで農村部で重要な役割を果たした。カシキズム制度は改革派の支持者から批判され、大都市や世論では不評だったが、こうした批判は国の大部分ではほとんど影響を与えなかった。地元の貧困層でさえこの制度を容認しており、ある小さな町では少なくとも1人が関わっていない家族はほとんどなかった。[ 32 ]結局、カシキズムは、その行動が大多数の人々の間で引き起こした無関心と、有権者のかなりの部分の動員が不十分だったことによって可能になった。[ 33 ]
1901年、マドリードのアテネオ大学は、約60人の政治家や知識人の参加を得て、スペインの社会政治システムに焦点を当てた調査と討論を実施した。再生主義者のホアキン・コスタは、その議論を『スペインの現在の政府形態を表す寡頭制とカシキ制』という著作にまとめた。緊急性と潜在的な解決策。この問題に対処するには、緊急の行動が必要である。コスタは、スペインの政治情勢は真の代表や政党のない寡頭制によって支配されていると主張している。この少数派の利益は彼ら自身の利益のみに奉仕し、不当な支配階級を生み出している。寡頭制の最高幹部、すなわち「首長」は、権力の中心であるマドリードに拠点を置く職業政治家で構成されている。このグループは、国中に散らばる「カシケ」の広大なネットワークによって支えられており、彼らはさまざまな程度の権力と影響力を持っている。支配的な「首長」と地方のカシケの関係は、民政長官によって確立された。コスタは報告書の中で、寡頭制と首長制は制度上の異常ではなく、むしろ規範であり統治構造そのものであると主張した。調査討論の参加者の大多数はこの主張に同意し、それは今日でも広く受け入れられている見解である。1世紀以上後、カルメロ・ロメロ・サルバドールは、歴史文献やマニュアルのタイトルとなったコスタの2語の記述が、復古主義時代を描写する最も一般的な用語として今も使われていると指摘している。[ 34 ]
例えば、1960年代から1970年代にかけて頻繁に用いられた大学の教科書の中で、ホセ・マリア・ホバーは王政復古体制を次のように特徴づけている。
したがって、我々は憲法の成文条文には明らかに想定されていない憲法上の現実に直面している。この現実は、2つの事実上の制度に基づいている。一つは、両党の男性（大臣、上院議員、下院議員、地方長官、新聞社のオーナーなど）から構成され、社会的出自と支配的な社会集団（地主、貴族、ブルジョワジーなど）との家族関係や社会的関係の両方で密接に結びついた寡頭制、すなわち支配的な政治的少数派の存在である。もう一つは、農村環境における一種の領主制の存続であり、それによって、町や地域の特定の人物が、経済力、行政機能、威信、あるいは寡頭制に対する「影響力」によって区別され、多くの人々を直接支配している。この領主制の存続をカシキ主義と呼ぶことにする。マドリードの「政治家」、各コマルカの「カシケ」、地方長官、各州の州都が州間を結ぶ役割を果たし、これらがシステムの実際の機能における3つの重要な要素を構成している。」
マヌエル・スアレス・コルティナは、コスタやグメルシンド・デ・アスカラテのような王政復古体制の批判者たちが、この時代の政治活動を新たな形態の封建制と見なし、市民の政治的意思がエリートの利益のために乗っ取られたと指摘している。エリートとは、選挙不正や汚職によって国民の真の意思を悪用した寡頭制である。この「解釈路線」は、マルクス主義および自由主義のスペイン史学において強化された。[ 35 ]フェリシアーノ・モンテロが引用するホアキン・ロメロ・マウラも、コスタの分析と同様の解釈を共有しており、ロメロ・マウラもまた、スペインの王政復古期におけるカシキズム現象に対する最も一般的な説明としてこの解釈が用いられたことに同意している。ロメロ・マウラによれば、コスタと彼の解釈を共有する人々は、カシキズムを、土地と金融のエリートによる経済的支配の政治的現れと見なしている。この現象は、国内のさまざまな地域における経済発展と社会統合のレベルが低いことに起因する、無関心な有権者によって促進されており、その要因には、コミュニケーションの悪さ、閉鎖的な経済、高い非識字率などが含まれる。[ 36 ]
1970年代初頭、ホアキン・ロメロ・マウラ、ホセ・バレラ・オルテガ、ハビエル・トゥセルなどの歴史家の間で、カシキズムに関する新たな視点が出現した。現在主流となっているこの視点は、政治的要因のみに焦点を当て、カシキズムをパトロンとクライアントの関係の結果として捉えている。[ 37 ]スアレス・コルティナによれば、この解釈の最も特徴的な要素は、パトロンとクライアントの関係の非経済的側面、有権者の広範な動員解除、都市部に対する農村部の優位性、そして時代や場所によって異なるパトロンとクライアント間の関係や交流の多様な性質を強調しており、これらがパトロン関係を特徴づける重要な特徴を構成している。[ 38 ]
当時の政治家と同様に、カシケはめったに個人的には腐敗しない。彼らは通常、腐敗を通じて個人的な利益を求めない。むしろ、腐敗はシステムの構造の中に存在し、国家とその資源は寡頭制に奉仕し、カシケはその重要な構成要素である。[ 39 ]
通常は公式の地位を持たず、権力者ではないかもしれないカシケの中心的な役割は、行政とあらゆる社会階層の広範な顧客との間の仲介役を務めることである。彼らは「カシケ主義は違法行為によって成り立っている」ため、一貫して違法な手段を通じて顧客の利益を満たそうとする。カシケは仲介役として、物理的にも象徴的にも遠く離れた欠陥のある国家とその構成員との間の失われたリンクとして機能する。[ 21 ] [ 40 ]個々の受益者または恩恵の受領者の中には、兵役を免除される者や課税資産の評価額が低くなる者がいる。一方、特定の利益は、一般大衆（高速道路、鉄道の踏切、教育機関など）または特定の社会経済グループの福祉にもたらされ、カシケはその地位を固めるためにそのトップに立つ。[ 41 ]例えば、アストゥリアス地方は、20世紀初頭にカシケのアレハンドロ・ピダル・イ・モンとその息子ペドロのおかげで、実に豪華な道路網を誇っていた。[ 39 ]同様に、フアン・デ・ラ・シエルバ・イ・ペニャフィエルは1914年にムルシア大学を設立した。[ 39 ]
投票箱への不正な投票用紙の詰め込み、投票用紙のすり替え、死亡者の投票の使用などの選挙不正[ 42 ]は、通常、カシケ（pucherazo）によって組織的に行われる。[ 1 ]
カシケの影響力は、経済、行政、財政、学術、医療などさまざまな資源から得られ、それが彼らの顧客基盤の基盤となっている。カシケは、自分に仕える者には取り決めを、その他者には圧力、脅迫、恐喝などの強制手段を用いて活動する。彼は雇用を創出したり、なくしたり、事業を始めたり、閉鎖したり、地方の司法や行政を操作したり、[ 43 ]軍事義務の免除を得たり、地方政治家の利益のために税金を不正流用したり、消費税を支払わずに必需品をこっそり購入することを許可したり、[ 44 ]行政手続きを支援したり、道路や学校などの新しいインフラの建設を促進したり、[ 40 ]自身の資金を貸し付けたりすることができる。彼は個人的に、あるいは国家を代表して、無利子で融資を行う。彼の慈悲深さは、彼の指導を求める一般市民の感謝を得るため、返済を急ぐ必要はなく、当然ながら、彼らは選挙で彼の指示に従う。[ 21 ]
自由党であろうと保守党であろうと、地元の政治指導者は行政上の決定に影響力を行使する。この影響力は、行政をコントロールするための違法な手段の使用にまで及ぶ。[ 45 ] [ 46 ]指導者が政府の介入から免れるのは、地元の政党の党首としての地位によるものであり、「法律は指導者の支持者の利益のために適用され、反対者の不利益となる」[ 47 ] [ 48 ] 。
「カシケは、国家、州、自治体の管轄に属するものを、自分の気まぐれで分配する。これらの行政機関における役職、事業の建設や開業、職業の遂行に関する許可、あらゆる種類の法的義務の減免など、あらゆるものが分配される。さらに、これらすべてを行う権限を持つということは、敵に危害を加え、友人を解放する権限も持つということだ。場合によっては、私財を持つカシケが自分の蓄えを使って譲歩することもあるが、通常、カシケが行うのは行政上の便宜を図ることである。したがって、カシケ主義は違法行為によって成り立っている[…]。カシケは、地域の人々の生活にとって重要なあらゆる行政的および司法的決定が、彼を納得させる反法的な基準に従って行われるようにしなければならない。」
—ホアキン・ロメロ・マウラ
フェリシアーノ・モンテロは、カシケを中央行政と市民の間の仲介者と特徴づけ、選挙期間が最もスキャンダラスな時期であるにもかかわらず、この組織が選挙期間を超えて影響力を行使することを指摘している。モンテロは、カシケの影響力は国の政治生活の中で一貫性を維持していると主張している。カシキズムは主に、パトロン・クライアント関係や政治行政のつながりを通じて、日々の対人関係の中で絶えず現れる社会政治構造の顕現と論理的表現を表している。[ 49 ]復興期には、ある判事がカシキズムを「特定の個人や集団の利己的な利益に従属させるために、政治的影響力によって国家の適切な機能を歪めたり腐敗させたりすることによって村落[プエブロ]で行使される個人的支配」と表現した。[ 50 ]その結果、行政はカシキル制度の中核を支配した。[ 51 ]自由主義者のホセ・カナレハスは1910年にオズナの有力なカシケについて言及し、保守派のアントニオ・マウラへの手紙の中で、そのカシケは政府に不服従し、あらゆる種類の不正を噂する様々な高官に影響力を持っている以外には何も持っていないと述べている。[ 52 ]言い換えれば、カシケは自分自身と顧客の利益のために行政機構を操作する地元の党首である。[ 53 ]
王政復古期には、政治および選挙の慣行が法的な基準から逸脱した。選挙準備に関する報告が頻繁に出回り、その中には「エンカシラード」と呼ばれるプロセスが含まれていた。これは、内務省が選挙区の「枠」に、政府が保護する候補者の名前を記入するというものであった。これらの候補者は、議会解散の布告を得て過半数を獲得するために選挙を組織した与党、あるいは野党のいずれからも選出された。エンカシラードは政府の指示だけではなく、複数の政治派閥間の激しい交渉の結果でもあった。実際、閣僚評議会を支配していた同じ政党内にも、さまざまな派閥が日常的に共存しており、それぞれが異なる支持層を率いる指導者によって代表され、影響力に基づいて一定数の議席を主張していた。アルフォンソ13世の治世下での2つの王朝政党の解体は、権力仲介者の数をさらに増やし、「エンカシラード」の慣行をより複雑にした。
カシケたちは大規模な非公式の階層ネットワークの一部であった。地方のカシケは地区のカシケに報告し、地区のカシケは州の民政長官から指示を受けていた。[ 1 ] [ 54 ]
マドリードでの包囲事件の後、各県の中央権力の指定代表である民政長官を通じて、地方レベルでの協議が続けられた。長官は、省の意向に基づいて結果を調整できるように、それぞれの地域の有力者と合意に達することを目指した。有力な地方政治家である有力者は、市役所や裁判所などの要職に大きな影響力を行使した。多くの場合、彼らは政府代表に自分たちの意思を押し付けた。市議会や野党の裁判官は、大臣支持者を支持するために辞任することが多かったが、そうしなかった者は当局によって職務を停止される可能性があった。こうした不正行為の実行がますます困難になるにつれ、一部の政治ボスは、地元の墓地から死者を選挙人名簿に含めることさえした。
時折、既存の政党によって指名された人物が、連続する選挙の間に政党を変えることがあった。[ 19 ] 19世紀後半、モトリル（グラナダ）の首長は、選挙結果を知った後、地元のカジノで声明を発表した。この逸話は、首長制の仕組みと、2つの王朝政党による権力の掌握を描写している。[ 55 ]
「我々自由党は選挙に勝つと確信していた。だが、神は我々に勝たせたくなかったのだ。―長い沈黙―どうやら、我々保守党が選挙に勝ったようだ。」
1890年の普通選挙の実施は制度を民主化せず、むしろカチキストの慣習を著しく増加させた。[ 30 ] [ 56 ]
世襲政党は、地方自治体制度の包括的な改革を控えることで、この制度化された腐敗を永続させた。彼らは制度を批判したが、1882年から1923年の間に20件の地方自治体改革案が提出されたにもかかわらず、それを修正するための行動は取らなかった。ターンノから除外された政治グループは、影響力ネットワークの濫用を阻止するという真の政治的意図を持っていた。[ 57 ]それにもかかわらず、彼らはいくつかの地区では成功したが、全国規模での効果はあまりにも限定的だった。ターンノから除外されたグループは、最初はシルヴェラの保守派、共和派、社会主義者[ 32 ] 、次にカタルーニャ地域主義同盟[ 58 ]であった。
20世紀以降、この制度はますます脆弱になり、経済的に未発達な農村地域にのみ依存するようになった。そのような地域では投票率が非常に高く、これは相当な投票操作があったことを示唆している。対照的に、大都市圏では通常投票率が低く、世襲政党が著しく衰退した。これらの政党は、世紀初頭にバルセロナで、その後バレンシアで政治の舞台から姿を消した。[ 59 ] [ 60 ]
1890年に男子普通選挙が実施された時、 1898年の植民地危機、あるいは復古期末期にトゥルノ党が解散した時など、世論が寡頭政治の勢力を崩壊させる可能性があった時期もあった。しかし、これは実現しなかった。 1923年のプリモ・デ・リベラのクーデターが国民に受け入れられたのは、大きな政治的変化を求める人々が感じていた無力感に一部起因する。独裁政権の綱領は、「旧来の政治」の終焉と国の再生を最優先事項として強調した。前政権の「小政治」（縁故主義的な政治）を「真の政治」に置き換えることは、政権の掲げた目標の一つであった。独裁者の行動は、国家を停滞から魔法のように救い出す救世主の行動だと信じられていた。しかし、新政権がカシキ主義に対して講じた措置は一時的なものだった。各州の市議会と代表団は停止され、軍当局に委ねられ、その後、この目的のために特別に任命された政府代表に委ねられた。多くの場合、これらの代表は最終的にカシキに取って代わるか、カシキからの反対に直面し、彼らの再建努力は不可能となった。
1931年の共和国宣言は、それまで排除されていた共和党や社会党などの政治勢力の全面的な参加をもたらした。さらに、より公平で参加型の選挙法が導入された。一部の地域では、カシキズム体制は不可逆的な危機に直面した。しかし、他の地域では、この体制は支配を支えてきた個人的影響力の強固な絆によって、依然として強固な状態を保っていた。一方、農業分野における有力な伝統的勢力は、自らの利益を守るために、新たな状況下で競争できる政党を組織し始めた。農民に代表される新たな保守的な政治勢力の出現は、こうした変化の直接的な結果であった。急進主義などの他のグループは、著しい穏健化の過程を経た。さらに、 CEDAのような重要な大衆政党の結成は、政治史における転換点となった。
イギリスの歴史家レイモンド・カーによれば、カシキズムは、形式的には民主的な制度が未発達な経済、ホセ・オルテガ・イ・ガセットが言うところの「貧血社会」に押し付けられた結果である。これは、地方行政、市町村、州が中央権力によって完全に操作される復興体制の中央集権化と、司法の政治化によって可能になった。[ 61 ]このシステムの機能を維持するために、選挙紛争の前には、地方の市長や裁判官の大幅な交代が一般的であった。[ 62 ]
歴史家パメラ・ラドクリフの分析によれば、カシキズムは、19世紀スペインの特定の地方／中央の力学の中で新しい国家を明確にした、自由主義革命の近代的なメカニズムとして出現した。プロヌンシアミエントや軍事介入と同様に、カシキズムは自由主義国家が機能するもう一つの経路であり、その失敗の主な証拠ではなかった。[ 63 ]