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英国では、指定建造物[ a ]は、特別な保護に値する、建築的または歴史的に特に重要な建造物です。[ 1 ]このような建造物は、イングランドではヒストリック・イングランド、スコットランドではヒストリック・エンバイロメント・スコットランド、ウェールズではカドゥ、北アイルランドではコミュニティ省歴史環境局が管理する4つの法定リストのいずれかに掲載されます。分類体系は、イングランドとウェールズ、スコットランド、北アイルランドで異なります（以下のセクションを参照）。この用語は、 2000年計画開発法に基づいて建造物が保護されているアイルランド共和国でも使用されていますが、アイルランドの法定用語は「保護建造物」です。[ 2 ]
指定建造物は、地方計画当局の許可なしに解体、増築、または変更することはできません。地方計画当局は通常、関連する中央政府機関と協議します。イングランドとウェールズでは、指定建造物に対して解体を伴う作業を行う場合は、国立アメニティ協会に通知する必要があります。 [ 3 ]
礼拝に現在使用されている一部の建物については、世俗的な指定建造物規制の適用除外が認められていますが、これは関係する宗教団体が独自の同等の許可手続きを実施している場合に限られます。指定建造物の所有者は、状況によっては建物の修繕と維持管理を義務付けられ、それを怠ったり、無許可の改築を行ったりすると刑事訴追される可能性があります。改築が許可された場合、または指定建造物の修繕や維持管理が行われる場合、所有者は特定の材料や技術を使用することが求められることがよくあります。[ 4 ]
リストに掲載されている場所のほとんどは建物ですが、橋、記念碑、彫刻、戦争記念碑、マイルストーンやマイルポスト、ビートルズが有名にしたアビーロードの横断歩道[ 5 ]などの他の構造物もリストに掲載されています。ストーンヘンジのような古代の軍事施設や無人の建造物は、代わりに指定記念物として分類され、別の法律で保護されることがあります。[ b ]公園や庭園などの文化的景観は現在、非法定ベースで「リスト」されています。
1882 年の古代遺跡保護法によって限られた数の「古代遺跡」が保護されたものの、[ 11 ]占有されている建物の所有者が自分の財産に関連する行動を制限することには抵抗があった。第二次世界大戦中のドイツ軍の爆撃による建物の広範囲にわたる被害は、特に建築的価値があるとみなされる建物をリスト化して保護する取り組みを促した。[ 12 ]英国王立建築家協会と古代建築保護協会の300人の会員が、財務省の資金援助を受けて、古代遺跡検査局の監督の下でリストを作成するために派遣された。[ 13 ]リストは、爆撃によって損傷を受けた特定の建物を再建すべきかどうかを判断する手段として使用され、[ 12 ]成功の度合いは様々であった。[ 13 ]スコットランドでは、このプロセスは戦争の少し前に始まり、ビュート侯爵（スコットランド・ナショナル・トラストとのつながりから）が1936年9月に建築家イアン・リンゼイにアムステルダムのモデルに基づいて3つのカテゴリー（A、B、C）を使用して103の町や村を調査するよう依頼した。[ 14 ]
現在のより包括的な指定制度の基礎は、戦時中の制度から発展したものです。これは、イングランドとウェールズを対象とする1947年都市農村計画法、およびスコットランドを対象とする1947年都市農村計画（スコットランド）法の規定によって制定されました。北アイルランドでは、1972年計画（北アイルランド）命令によって初めて指定制度が導入されました。その後、指定制度は英国の各地域で若干異なる形で発展してきました。
歴史的建造物環境を保護するプロセス（つまり、文化遺産を法的に保護するプロセス）は「指定」と呼ばれます。これらのプロセスには別々の法律が使用されるため、いくつかの異なる用語が使用されます。建物は「リスト化」され、古代遺跡は「指定」され、難破船は「保護」され、戦場、庭園、公園は「登録」されます。文化遺産は、歴史的、考古学的、建築的、または芸術的な価値のために評価される歴史的環境の一部です。[ 15 ]
これらのうち、指定による特別な法的保護を受けるに値するほど重要だと判断されるのはごく一部に過ぎない。正式に登録されていないものの、歴史的価値があると判断された建物は、計画プロセスにおいて重要な考慮事項とみなされる可能性がある。 [ 16 ]
大まかな目安として、指定建造物とは、建築的および歴史的に特別な重要性があるとみなされる建造物です。古代遺跡は証拠価値を持つ「国家的に重要な」ものであり、多くの場合、地下や無人の遺跡や建物にも関連します。[ 17 ]
ほぼ何でも登録できます。歴史的に特別な関心のある建物や構造物は、電話ボックスや道路標識から城まで、さまざまな形や種類があります。ヒストリック・イングランドは、20 の幅広い構造物カテゴリーを作成し、建物や構造物の評価に役立つように、それぞれの選択ガイドを公開しています。これらには、歴史的概要と、各カテゴリーを登録するための特別な考慮事項の説明が含まれています。[ 18 ] [ 19 ]しかし、2020 年に最高裁判所は、 Dill 対 住宅・コミュニティ・地方自治大臣他 の判決で、計画内の建物は特定の基準、つまり「大きさ、永続性、物理的な付着の程度を考慮する 3 重のテスト」を満たさなければならないと判決を下しました。これは、イングランドの以前の訴訟にちなんでSkerrittsテストと呼ばれています。 [ 20 ]ヒストリック・エンバイロメント・スコットランドとCadw の両方が、所有者向けのガイダンスを作成しています。[ 21 ] [ 22 ]
イングランドでは、建物を登録または登録解除の対象とするには、国務長官に申請する必要があります。これは、Historic Englandにオンラインで申請書を提出することで行うことができます。申請者は、建物を登録するために建物の所有者である必要はありません。[ 19 ]申請書のガイダンス ノートを含む詳細情報は、Historic England の Web サイトにあります。Historic England は、登録または登録解除のために提出された建物を評価し、建築的および歴史的価値について国務長官に助言を提供します。国務長官は、他の者から追加の助言を求める場合があり、その後、建物を登録するか登録解除するかを決定します。
イングランドでは、指定建造物に関する権限は、1990年都市計画（指定建造物及び保存地域）法によって国務長官に付与されている。老朽化の恐れのある指定建造物は、ヒストリック・イングランドの「危機に瀕する遺産」登録簿に登録される。
1980年、アールデコ様式のファイアストンタイヤ工場（ウォリス、ギルバート・アンド・パートナーズ、1928～29年）が突然取り壊されたことに世論の強い反発が起こった。この建物は、数日後に「スポットリスト」に登録される可能性が高いと知らされていた所有者のトラファルガー・ハウスによって、8月のバンクホリデーの週末に取り壊された。[ 23 ]これに対し、政府は、価値のある建物をこのような取り壊しから守るために、建物の登録に関する取り決めを見直すことを約束した。[ 24 ]ファイアストンの取り壊し後、環境大臣のマイケル・ヘーゼルタインも、保存に値するすべての建物がリストに載っていることを確認するために、建物の全面的な再調査を開始した。[ 25 ]
イングランドでは、文化・メディア・スポーツ省（DCMS）がヒストリック・イングランド（DCMSの機関）や、住宅・コミュニティ・地方自治省（MHCLG）や環境・食糧・農村地域省（DEFRA）などの他の政府機関と協力して、歴史的建造物やその他の文化遺産の保護に関する政府の方針を実施しています。建物を登録するかどうかの決定は国務長官が行いますが、イングランドではヒストリック・イングランドがその手続きを管理しています。[ 26 ]
ウェールズの指定建造物制度は、かつてはイングランドと同様に1990年計画（指定建造物および保全地域）法に基づいて運用されていましたが、2024年にウェールズ固有の文化遺産法に置き換えられました。[ 27 ]
ウェールズでは、歴史的環境（ウェールズ）法2023年第76条により、登録権限はウェールズ大臣に付与されているが[ 28 ] 、登録制度は実際にはCadwによって管理されている[ 29 ]。
イングランドの指定建造物に関する文化遺産計画プロセスを簡素化する試みがいくつか行われてきた。[ 30 ] 2021年現在、実施された変更はごくわずかである。
見直しプロセスは、当時文化・メディア・スポーツ省（DCMS）の大臣であったアラン・ハワースによって2000年2月に開始されました。[ 31 ]その結果、2000年12月に「場所の力」という論文が発表され、[ 32 ]続いて、DCMSと環境・運輸・地域省（DTLR）によって2001年12月に政策文書「歴史的環境：未来への力」が発行されました。[ 33 ] 2003年7月にDCMSによって発表された政府の遺産保護改革（HPR）報告書「歴史的環境の保護：システムの機能向上」[ 34 ]では、現在の指定システムをどのように改善できるかという疑問が提起されました。2004年6月にDCMSによって発表されたグリーンペーパーであるHPR決定報告書「遺産保護の見直し：今後の方向性」では、英国政府とイングリッシュ・ヘリテージが、建物の登録に使用される基準の見直しを含む改革プロセスに取り組むことが約束されました。
2006年の遺産政策の見直しは批判され、[ 30 ]政府はイングランドの指定建造物の選定原則に関する計画政策ガイダンス15の変更について協議プロセスを開始しました。
2007年3月8日に発表された政府の白書「21世紀の遺産保護」は、歴史的環境の理解を共有し、指定プロセスにおける透明性を高めるという約束を示した。[ 18 ]
2008年、遺産保護法案[ 35 ]の草案が英国議会を通過する前に立法前の精査を受けた。この法案は、超党派の強い支持があったにもかかわらず、議会の立法プログラムに信用危機に対処するための措置のための余裕を作るために放棄された[ 36 ]が、将来復活する可能性もある。この提案は、既存の建物、公園と庭園、考古学と戦場、海難事故、世界遺産の登録簿を「何が特別で、なぜ特別なのか」を説明する単一のオンライン登録簿に統合することであった。イングリッシュ・ヘリテージはイングランドの歴史的資産を特定する責任を直接負い、一般市民や資産所有者とのより広範な協議と新たな上訴権が設けられる予定だった。歴史的資産に対する作業の許可を与えるための合理化されたシステムが導入される予定だった。[ 37 ]
数年にわたる文化遺産団体、慈善団体、地方計画当局、イングリッシュ・ヘリテージとの協議を経て、2010年3月にDCLGは計画政策声明5「歴史的環境の計画」を発表しました。これはPPG15に取って代わり、イングランドの歴史的環境の保全に関する政府の国家政策を定めたものです。[ 16 ] PPS5は、DCLG、DCMS、イングリッシュ・ヘリテージが承認した実践ガイド[ 16 ]によってサポートされており、PPS5に記載されている政策の適用方法が説明されています。
2010年12月、地域社会・地方自治省は、イングランドにおけるすべての計画政策書（PPS）および計画政策ガイダンスノートを、国家計画政策枠組み（National Planning Policy Framework）という単一の文書に置き換えると発表した。この枠組みの協議草案は2011年7月25日に公表され、最終版は2012年3月27日に公表された。これは公表と同時に、計画事項における重要な考慮事項となった。その後、2018年、2019年、2021年に改訂されている。
イングランドの歴史的建造物および記念物委員会とウェールズのCadwは、建物を3つの等級に分類しており、等級Iが最高等級です。以下はその例です。[ 1 ] [ 38 ]
かつては非法定のグレード IIIがありましたが、1970 年に廃止されました。[ 40 ] [ c ]さらに、グレード A、B、C は主に現役の英国国教会に使用され、グレード I、II、III に大まかに対応していました。これらのグレードは主に 1977 年以前に使用されていましたが、現在でもこれらのグレードを使用してリストされている建物がいくつかあります。
2010年、指定建造物はイングランドの建造物全体の約2%を占めていました。[ 42 ] 2010年3月には、約374,000件のリスト登録があり、[ 26 ]そのうち92%がグレードII、5.5%がグレードII*、2.5%がグレードIでした。[ 43 ]礼拝所は英国の建築遺産の重要な部分です。イングランドだけでも14,500の指定礼拝所があり（グレードIが4,000、グレードII*が4,500、グレードIIが6,000）、グレードIの指定建造物全体の45%が礼拝所です。[ 44 ]指定教会の中にはもはや使用されていないものもあります。1969年から2010年の間に、イングランド国教会によって約1,795の教会が閉鎖され、これは建造物全体の約11%に相当し、その約3分の1がグレードIまたはグレードIIとして指定されています。[ 45 ]
2025年現在、ウェールズには約3万の指定建造物があり、そのうち約91%がグレードII、約7%がグレードII*、2%未満がグレードIであった。指定建造物は、ウェールズの建造物全体の1%未満を占めていた。[ 38 ]
登録の基準には、建築的価値、歴史的価値、重要な人物や出来事との密接な歴史的関連性が含まれます。個別に注目に値しない建物でも、例えば広場内のすべての建物のように、グループの一部として登録される場合があります。これは「グループ価値」と呼ばれます。多くの建物を含む広いエリアは、登録を正当化しない場合もありますが、保存地区として指定されるという、より緩やかな保護を受ける場合があります。[ 1 ]
具体的な基準は以下のとおりです。
建物の修繕状態は、一般的に登録の際の考慮事項とはみなされない。 [ 1 ]
さらに：
建物の登録は、建物のごく一部の建築的または歴史的価値に基づいて決定される場合があるが、登録による保護は建物全体に適用される。登録は、建物の外装だけでなく、固定されていなくても、建物の敷地内にある内装、備品、設備、物品にも適用される。[ 47 ]登録解除は可能だが、まれである。一例として、ノーフォークのアンマー・ホールは、1984年に登録され、1988年に登録が解除された。
緊急事態の場合、建物が取り壊しや歴史的特徴に影響を与えるような改築の危険にさらされている場合、地方計画当局は一時的な「建物保存通知」（BPN）を発行することができます。 [ 47 ]これは、国務長官が建物を正式に登録するかどうかを決定するまでの6か月間有効です。[ 48 ]
イングランドでは2013年まで、ウェールズでは2016年まで、登録免除証明書（CoI）の申請は、建築許可を申請中または既に取得済みの場合にのみ行うことができた。
しかし、イングランドに関しては2013年企業・規制改革法[ 49 ]、ウェールズに関しては2016年歴史的環境（ウェールズ）法[ 50 ]によってもたらされた変更により、誰でもいつでも、その建物に関して免責証明書を発行するよう、国務長官（建物がイングランドにある場合）またはウェールズ政府（建物がウェールズにある場合）に申請することができる。
指定建造物の改築には、通常の建築許可に加えて、指定建造物許可が必要となる場合があります。[ 52 ]
イングランドとウェールズでは、指定建造物の管理は地方計画当局と住宅・コミュニティ・地方自治省の責任である（つまり、当初その建物を指定建造物としたDCMSではない）。指定建造物は「適切かつ実行可能な用途」に用いられるべきであるという一般的な原則があり、これには建物の再利用や改修が含まれる可能性があると認識されている。[ 16 ]ただし、指定建造物は、関連する地方計画当局から指定建造物許可を事前に取得しない限り、改修することはできない。[ 53 ]
ウェールズでは、申請は関係地方自治体から入手した用紙を使用して行われます。[ 54 ]概略的な同意を与える規定はありません。地方自治体が指定建造物に対する同意を与える意向がある場合、まずウェールズ議会（すなわちCadw）に申請を通知しなければなりません。計画当局が同意を拒否することを決定した場合、Cadwに一切言及することなく拒否することができます。
指定建造物に対して無許可の工事を行うことは犯罪であり、所有者は起訴される可能性があります。計画当局は、許可なく行われたすべての工事を所有者の費用負担で元に戻すよう要求することもできます。一部の省エネ工事は、指定建造物の特徴を損なわない限り、許可なしで行うことができます。たとえば、二重窓は、断熱性の低い歴史的な窓の背後に現代的な窓を取り付ける方法です。これにより、断熱性を向上させながら元の外観を維持することができ、通常は指定建造物の許可は必要ありません。[ 52 ]
歴史的建造物、特に大規模な建造物には、複数の、時には異なる指定を受けた建物が含まれていることは珍しくありません。例えば、世界遺産であるダーウェント・バレー・ミルズには、838棟の指定建造物があり、その内訳はグレードIが16棟、グレードII*が42棟、グレードIIが780棟です。さらに9棟は史跡に指定されています。
バーミンガム市議会やクローリー自治区議会など多くの地方議会は、法定リストとは別に（そしてそれに加えて）指定されていない文化遺産資産のリスト（非公式には地域指定建造物として知られている）を維持している。[58] 地方遺産リストにある建物や物品には法的な保護はないが、国家計画政策枠組みでは「指定されていない文化遺産資産の重要性に対する申請の影響を考慮に入れなければならない」と規定されている。また、多くは保存地区にあることや計画政策によって損失からある程度の保護を受けている。[ 59 ] [ 60 ]
北アイルランドでは、英国の他の地域よりも遅れて登録制度が始まりました。登録に関する最初の規定は、1972 年計画 (北アイルランド) 命令に含まれており、現在の登録の法的根拠は 1991 年計画 (北アイルランド) 命令です。[ 62 ]同命令の第 42 条に基づき、北アイルランド行政の関連部署は、「特別な建築的または歴史的関心」のある建物のリストを作成する必要があります。2016 年以降、登録プロセスの責任は、環境省の分割後、北アイルランド環境庁(旧環境遺産サービス)の建築遺産機能を引き継いだコミュニティ省の歴史的環境部門にあります。[ 63 ] [ 64 ]
登録制度の導入後、1974年に北アイルランドの建築物ストックに関する最初の調査が開始されました。[ 65 ] 1994年にこの最初の調査が完了するまでに、登録プロセスは大幅に発展したため、元の情報を更新および相互チェックするために、現在も継続中の第2回目の調査に着手することが決定されました。この調査で収集された、登録済みおよび未登録の建物に関する情報は、一般にアクセス可能な北アイルランド建築データベースに入力されます。[ 65 ]
建築的および歴史的価値を定義することを目的としたさまざまな登録基準が、建物を登録するかどうかを決定するために使用されます。[ 62 ]登録建造物の変更を行う前に、地方自治体から登録建造物許可を取得する必要があります。[ 66 ] 北アイルランドには約8,500の登録建造物があります。[ 67 ]
北アイルランドの指定建造物制度は、以下のように定義された4つの等級で構成されています。
スコットランドでは、都市および地方計画（スコットランド）法1947年の規定により登録制度が開始され、現在の登録制度の法的根拠は計画（指定建造物および保全地域）（スコットランド）法1997年である。[ 77 ]計画に関する他の事項と同様に、保全はスコットランド議会およびスコットランド政府に委譲された権限である。登録の権限は、スコットランド政府の執行機関であるヒストリック・エンバイロメント・スコットランド（旧ヒストリック・スコットランド）にあり、1991年にスコットランド開発省からこの役割を引き継いだ。登録制度は、スコットランド大臣に代わってヒストリック・エンバイロメント・スコットランドによって管理されている。[ 21 ]
指定建造物に対するいかなる変更も、事前に地方自治体から指定建造物許可を取得しなければならない。[ 77 ]許可申請は、ヒストリック・エンバイロメント・スコットランドから入手した用紙で行う。ヒストリック・エンバイロメント・スコットランドは、地方計画当局、可能な場合は所有者、および独立した第三者と協議した後、スコットランド大臣に代わって勧告を行う。[ 78 ]
建物の分類方法は以下のとおりです。
スコットランドには約47,400の指定建造物があります 。そのうち約8%（約3,800）がカテゴリーA、60%がカテゴリーB、32%がカテゴリーCに指定されています。[ 80 ] [ 81 ]
2008 年の法案は放棄されましたが、ヒストリック・イングランド (当時はイングリッシュ・ヘリテージの一部) は、2011 年にイングランド内のすべての指定遺産資産の単一のリストを公開しました。 [ 99 ]イングランドのナショナル・ヘリテージ・リストは、40 万のイングランドのリストを含むオンライン検索可能なデータベースです。これには、個々の指定建造物、同じリストを共有する複数の指定建造物のグループ、指定記念物、登録された公園と庭園、保護された歴史的な難破船、登録された戦場、世界遺産が 1 か所に含まれています。リストの 40 万は、リストよりもはるかに多い実際の指定建造物の数と混同しないでください。これは、リストには同じリスト番号を共有する複数の建造物が含まれる可能性があるためです。各タイプの歴史的資産の法的枠組みは変更されていません。[ 100 ]イングランドの指定建造物の写真ライブラリは、ミレニアムの変わり目にリストされた建造物のスナップショットとして 1999 年に開始されました。これはイングランドのすべての指定建造物の最新の記録ではありません。指定状況と説明は2001年2月時点の情報に基づいています。[ 101 ]写真は1999年から2008年の間に撮影されました。これはHistoric EnglandのImages of Englandプロジェクトのウェブサイトにあるアーカイブによって管理されています。イングランドの国家遺産リストには、指定建造物の最新のリストが掲載されています。[ 102 ]
イングランドで損傷や老朽化により失われる恐れのある指定建造物は、1991年に調査によって初めて記録されました。[ 103 ]これは1998年にヒストリック・イングランドの「危険にさらされている建造物登録簿」の発行によって拡張され、グレードIとグレードII*の建造物が調査されました。2008年にこの調査は「危険にさらされている遺産」と改名され、すべての指定建造物、指定記念物、登録公園と庭園、登録戦場、保護された難破船跡、および保全地域を含むように拡張されました。[ 104 ]この登録簿は、地方自治体、公式およびボランティアの遺産グループ、および一般市民からの情報を使用して調査によって作成されています。このリストはオンラインで検索できます。[ 105 ]
スコットランドでは、指定建造物やその他の文化遺産の国家データセットは、Historic Environment Scotland [ 106 ]または地図データベース Pastmap [ 107 ]を通じてオンラインで検索できます。スコットランドの危険建造物登録簿は、空き家や老朽化した指定建造物の数に対する同様の懸念に対応して、 1990 年にHistoric Scotlandによって開始されました。RCAHMSはHistoric Scotland に代わって登録簿を管理し[ 108 ]、危険にさらされていると考えられる国内の建築的または歴史的価値のある物件に関する情報を提供しました。これら 2 つの組織が 1 つに統合されて以来、その作業は現在 Historic Environment Scotland によって行われています。
Cadw は、ウェールズの指定建造物の検索可能な地図データベースを公開および維持しています。[ 109 ]ウェールズでは、指定建造物の危険登録簿は地方計画当局によって作成され、Cadw は 2009 年に報告書を作成しました。[ 110 ]ウェールズ古代歴史記念物王立委員会( RCAHMW) の緊急建造物記録チームは、破壊、大幅な変更、または深刻な劣化の恐れのある歴史的建造物の調査を担当しています。
北アイルランド建造物データベースには、北アイルランドにあるすべての指定建造物の詳細が記載されています。[ 111 ]
ウェブサイト「British Listed Buildings Online」[ 112 ]には、イングランド、ウェールズ、スコットランドのセクションがあります。国、郡、教区/地域で登録建造物を閲覧するか、キーワード検索またはオンラインマップを使用して検索できます。ボランティアベースで運営されているため、すべての建造物に写真があるわけではありません。
他国の同等の制度については、「文化遺産登録簿一覧」を参照してください。
本日より、1979年古代遺跡及び考古学的地域法、並びに1990年計画（指定建造物及び保存地域）法は、ウェールズでは適用されなくなりました。2023年歴史的環境（ウェールズ）法（「2023年法」）がこれらに取って代わりました。
リストを作成するのはウェールズ大臣の責任ですが、実際には、私たちCadwがどの建物をリスト化またはリストから削除すべきかを推奨します。
2月、文化・メディア・スポーツ省と環境・運輸・地域省は、歴史的環境に関するすべての政策の重要かつ広範な見直しを調整するよう、イングリッシュ・ヘリテージに要請した。
申請が指定されていない文化遺産の重要性に及ぼす影響は、申請の審査において考慮されるべきである。指定されていない文化遺産に直接的または間接的に影響を与える申請を検討する際には、損害または損失の規模と文化遺産の重要性を考慮したバランスの取れた判断が求められる。