カンザス・ネブラスカ法

この法案は1854年1月4日に上院本会議に提出された。ニューメキシコ準州法とユタ準州法も起草したダグラスによって、 1850年の妥協案の文言を反映するように修正されていた。この法案では、カンザス州から北へ北緯49度線（米国とカナダの国境）まで広がる広大なネブラスカ準州が新たに創設された。ネブラスカ準州の大部分は間もなくダコタ準州（1861年）に分割され、さらに小さな部分がコロラド準州（1861年）とアイダホ準州（1863年）に移管され、残りの土地が1867年にネブラスカ州となった。

さらに、新領土における奴隷制に関する決定は、「州として承認されたときに、当該領土またはその一部は、承認時の憲法で規定されるとおり、奴隷制の有無にかかわらず、連邦に受け入れられる」ことになっていた。^{[ 13 ]}法案に付随する報告書の中で、ダグラスの委員会は、ユタ州法とニューメキシコ州法について次のように記している。

…は、メキシコ領土の最近の獲得から生じた困難を単に調整する以上の、はるかに包括的で永続的な効果をもたらすことを意図していた。それらは、既存の弊害に対する適切な救済策を提供するだけでなく、奴隷制の問題を議会や政治の場から遠ざけ、その結果に直接関心を持ち、かつその結果に対して責任を負う者のみの裁定に委ねることによって、将来にわたって同様の騒乱の危険を回避する、いくつかの偉大な原則を確立することを目的としていた。^{[ 14 ]}

報告書は、ニューメキシコとユタの状況とネブラスカの状況を比較した。前者については、1820年のミズーリ妥協でネブラスカで奴隷制が禁止されていたのと同様に、メキシコ法の下でも奴隷制は以前から禁止されていたと多くの人が主張していた。ニューメキシコとユタ準州の創設が獲得領土におけるメキシコ法の有効性について判断を下さなかったのと同様に、ネブラスカ法案も「ミズーリ法を承認も廃止もしていない」。言い換えれば、ミズーリ妥協によって提起された問題に対処するのではなく、無視することによって、人民主権が確立されようとしていたのである。^{[ 14 ]}

ダグラスがミズーリ妥協を巧みに回避しようとした試みはうまくいかなかった。ケンタッキー州のホイッグ党員アーチボルド・ディクソンは、ミズーリ妥協が明確に撤廃されない限り、奴隷所有者は入植者が奴隷制を承認するまで新領土への移住をためらうだろうと考えていた。入植者は恐らく奴隷制に反対するだろうからである。1月16日、ディクソンは北緯36度30分以北での奴隷制を禁止するミズーリ妥協の条項を撤廃する修正案を提出し、ダグラスを驚かせた。ダグラスはディクソンと非公式に会談し、最終的には北部の反応に対する懸念にもかかわらず、ディクソンの主張を受け入れることに同意した。^{[ 16 ]}

同様の修正案はアラバマ州選出のフィリップ・フィリップスによって下院に提出された。ダグラスは「Fストリート・メス」の励ましを受けて、彼らとフィリップスと会談し、法案可決の勢いが民主党内にとどまるようにした。彼らはフランクリン・ピアース大統領と会談し、この問題が民主党内の党忠誠心の試金石となるよう取り計らった。^{[ 17 ]}

ピアースはミズーリ妥協の廃止がもたらす影響に熱心ではなく、わずか1か月前の1853年12月5日に発表した一般教書演説でもネブラスカについてほとんど言及していなかった。側近のミシガン州選出上院議員ルイス・キャス（ウィルモット条項の代替案として1848年から人民主権を提唱していた）と国務長官ウィリアム・L・マーシーは、廃止すれば深刻な政治的問題が生じるとピアースに伝えた。閣僚全員が集まり、廃止を支持したのは陸軍長官ジェファーソン・デイヴィスと海軍長官ジェームズ・C・ドビンだけだった。代わりに、大統領と閣僚はダグラスに、ミズーリ妥協の合憲性について司法判断を求める代替案を提出した。ピアースと司法長官ケイレブ・カッシングは、最高裁判所がこれを違憲と判断するだろうと考えていた。^{[ 18 ]}

ダグラスの委員会はその夜遅くに会合を開いた。ダグラスは提案に賛成したが、アチソン派は反対した。1月23日に議会に廃止案を提出することを決意していたが、ピアースの同意なしに行動することに躊躇していたダグラスは、ピアースが通常業務を行わない日曜日であったにもかかわらず、デイビスを通じて1月22日にピアースと会う手配をした。会合にはダグラスの他に、アチソン、ハンター、フィリップス、ケンタッキー州のジョン・C・ブレッキンリッジが同席した。^{[ 19 ]}

ダグラスとアチソンは、グループ全体が集まる前に、まずピアースと二人きりで会談した。ピアースは撤廃を支持するよう説得され、ダグラスの強い要請により、1850年の妥協の原則によってミズーリ妥協は無効になったと主張する草案を提出した。ピアースは後に閣僚に報告し、閣僚は方向転換に同意した。^{[ 20 ]}政権の広報機関であるワシントン・ユニオンは1月24日、この法案への支持は「民主党の正統性の試金石」になると書いた。^{[ 21 ]}

1月23日、上院で改正法案が提出され、ミズーリ協定が廃止され、未編入地域がカンザスとネブラスカという2つの新たな準州に分割された。この分割は、すでにネブラスカに入植していた人々や、アイオワ州選出の上院議員らが、これほど広大な準州が創設された場合の州都の設置場所について懸念を表明したことがきっかけとなった。また、この法案で提案されたカンザスの境界線は、少なくとも1つの奴隷州が法律によって創設されることを確実にするための最善の方法だと南部議員らは考えていた（カンザスは奴隷州であるミズーリ州とのみ国境を接するように設定され、そのため奴隷制を支持する入植者を引き付ける可能性が高かった）。^{[ 22 ]}新しい領土における合衆国の他のすべての法律の適用を確約する既存の文言は、ピアースと合意した文言によって補完された。「1820年3月6日に承認されたミズーリ州の連邦加入準備法の第8条（ミズーリ妥協）を除く。これは、一般に妥協措置と呼ばれる1850年の立法（1850年の妥協）によって取って代わられ、無効と宣言されている。」 下院ではすぐに同一の法案が提出された。^{[ 23 ]}

歴史家のアラン・ネヴィンスは、当時、米国は奴隷制をめぐる二つの相互に関連した闘争で激化したと記している。一つは、新たに誕生する州における奴隷制の問題をめぐって議会で繰り広げられた政治的な闘争である。もう一つは、道徳的な論争である。南部人は、奴隷制は聖書によって認められた有益なものであり、一般的に良い政策であり、その拡大は支持されなければならないと主張した。奴隷制度廃止論者（中には元奴隷もいた）の出版物や演説は、奴隷制の有益性という主張は南部の嘘であり、他人を奴隷にすることは非キリスト教的であり、戦わなければならない恐ろしい罪であると北部人に訴えた。この二つの闘争は、「ウィルモット条項の時代でさえ知られていなかったほどの執拗さ、苦々しさ、そして憎悪をもって戦われた」。自由土地主義者は議会で明らかに不利な立場にあった。民主党は両院で圧倒的多数を占めており、ダグラスは「議会史上おそらく最も獰猛で、最も冷酷で、最も良心のかけらもない闘士」として、規律の厳しい党を率いていた。国全体では、ネブラスカ州反対派は道徳的な勝利を収めることを望んでいた。以前はピアースを支持していたニューヨーク・タイムズは、これが奴隷制支持派の北部にとって最後の引き金となり、「あらゆる危険と犠牲を払ってでも、その政治力を粉砕する、根深く激しい、根絶不可能な奴隷制度への憎悪を生み出すだろう」と予測した。^{[ 24 ]}

法案が再提出された翌日、オハイオ州選出のジョシュア・ギディングス下院議員とサーモン・P・チェイス上院議員は、「独立民主党議員による米国国民への訴え」と題する 自由土地主義的な声明を発表した。

我々は、この法案を神聖な誓約の重大な違反、貴重な権利の犯罪的な裏切り、旧世界からの移民と我々の州からの自由労働者を広大な未開拓地域から排除し、主人と奴隷が住む陰鬱な専制政治の地域に変えようとする残虐な陰謀の一部として告発する。^{[ 25 ]}

ダグラスはこの訴えを個人的なものとして受け止め、1月30日に議会で開会された討論会で、満席の議場と傍聴席を前に演説を行った。ダグラスの伝記作家ロバート・W・ヨハンセンは、その演説の一部を次のように描写している。

ダグラスは、「アピール」の著者たち（彼は終始「奴隷制度廃止論者の仲間」と呼んでいた）が抗議において「卑劣な虚偽」を働いたと非難した。彼は裏切られたと感じており、チェイスが「笑顔で友好的なふり​​をして」、まだ法案に精通していないという理由で審議の延期を求めたことを思い出した。「私がその礼儀を認めた当時は、チェイスとその仲間たちが『私の信頼を裏切った犯罪』、不誠実、そして自由政府に対する陰謀の罪で私を告発する文書を公表していたとは、全く想像もしていなかった」とダグラスは述べた。他の上院議員が礼拝に出席している間、彼らは「秘密の集会」に集まり、安息日を自分たちの陰謀と欺瞞の目的に捧げていたのだ。^{[ 26 ]}

議論は4ヶ月間続き、北部各地で反ネブラスカの政治集会が数多く開催された。ダグラスは法案の主要な推進者であり続けた一方、チェイス、ニューヨーク州のウィリアム・スワード、マサチューセッツ州のチャールズ・サムナーが反対派を率いた。ニューヨーク・トリビューン紙は3月2日に次のように報じた。

北部の人々の一致した感情は、憤慨した抵抗である。…国民全体がその感情に満ちている。1848年の感情は、強さと普遍性において、これに比べればはるかに劣っていた。^{[ 27 ]}

上院での議論は1854年3月4日に終了した。ダグラスは3月3日の深夜近くから5時間半の演説を行った。最終的な賛成票は37対14だった。^{[ 30 ]}自由州の上院議員は14対12で賛成し、奴隷州の上院議員は23対2で法案を支持した。^{[ 31 ]}

1854年3月21日、下院での遅延戦術として、この法案は110対95の投票で全会委員会に付託され、そこで議事日程の最後の項目となった。この法案が難航する見込みがあることを遅らせるための投票から悟ったピアース政権は、この法案の可決が党にとって不可欠であり、連邦政府の恩恵の扱い方を決定づけるものであることを全ての民主党員に明確にした。マサチューセッツ州のデイビスとクッシングは、ダグラスとともに党派的な取り組みを主導した。^{[ 32 ]} 4月末までに、ダグラスは法案を可決するのに十分な票が集まったと確信した。その後、下院指導部は一連の記名投票を開始し、カンザス・ネブラスカ法案より前の法案を本会議に呼び出し、議論なしに棚上げした。^{[ 33 ]}

トーマス・ハート・ベントンも、この措置に強く反対した一人だった。4月25日、伝記作家ウィリアム・ニスベット・チェンバースが「長く、情熱的で、歴史的で、論争的な」と評した下院演説で、ベントンはミズーリ協定の廃止を攻撃した。彼は「30年以上もこの協定を支持してきたし、必要であれば孤独でも最後まで支持し続けるつもりだ。しかし、仲間がいる方が望ましい」と述べた。この演説は、議会外でも反対運動が広がると、後にパンフレットとして配布された。^{[ 34 ]}

下院での議論が始まったのは5月8日になってからだった。議論は上院よりもさらに激しかった。法案が可決されるのは既定路線のように思われたが、反対派は全力で抵抗した。^{[ 35 ]}歴史家のマイケル・モリソンは次のように書いている。

オハイオ州の自由土地主義者であるルイス・D・キャンベルが主導した議事妨害は、下院を言葉以上の戦争にまで発展させそうになった。キャンベルは他の奴隷制度反対派の北部人と共に、南部人と罵り合い、どちらも容赦しなかった。議場では武器が振り回された。ついに、傲慢さは暴力へと発展した。バージニア州の民主党員であるヘンリー・A・エドモンドソンは、油を塗って武装しており、キャンベルに暴力的な攻撃を仕掛けようとしたが、制止されなければならなかった。警備官が彼を逮捕し、討論が中断され、下院が休会になった後になってようやく、騒動は収まった。^{[ 36 ]}

議場での討論はジョージア州選出のアレクサンダー・スティーブンスが担当し、ミズーリ妥協は真の妥協ではなく、南部に押し付けられたものだと主張した。彼は、問題は「各地域または州の市民は、国内問題に関して自らの意思で統治する権利を持つべきである」という共和主義の原則が尊重されるかどうかだと主張した。^{[ 37 ]}

法案に対する下院の最終投票は賛成113票、反対100票だった。^{[ 38 ]}北部民主党は44対42で法案を支持したが、北部ホイッグ党の45人全員が反対した。南部民主党は57対2で賛成し、南部ホイッグ党は12対7で賛成した。^{[ 39 ]}

フランクリン・ピアース大統領は1854年5月30日にカンザス・ネブラスカ法に署名し、これを法律として成立させた。 ^{[ 1 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]}この法律はミズーリ妥協を廃止し、「奴隷制の禁止に代えてダグラスが『人民主権』と呼んだものを導入し、北部全域で激しい抗議を引き起こした」。^{[ 43 ]}

血まみれのカンザス、血塗られたカンザス、または国境戦争は、1854年から1861年にかけてアメリカ合衆国で発生した一連の暴力的な政治的衝突であり、カンザス州では奴隷制反対派の「自由州派」と奴隷制賛成派の「国境の暴徒」、または「南部」勢力が衝突した。この紛争の中心にあったのは、カンザス州が奴隷制を容認するか禁止するか、つまり奴隷州として連邦に加盟するか自由州として加盟するかという問題であった。^{[ 52 ]}

奴隷制度擁護派の入植者は主に隣接するミズーリ州からカンザスにやって来て、州昇格前に一時的な奴隷制度擁護政府を樹立するために票集めに成功した。 ^{[ 42 ]}準州選挙における彼らの影響力は、投票のためだけにカンザスに越境してきたミズーリ州住民によってしばしば強化された。彼らはブルーロッジなどのグループを結成し、反対派で奴隷制度廃止論者のホレス・グリーリーが作った造語である「ボーダー・ラフィアン」と呼ばれた。奴隷制度廃止論者の入植者は「ジェイホーカー」として知られ、カンザスを自由州にするために東部から移住してきた。対立する両陣営の衝突は避けられなかった。^{[ 53 ]}

歴代の領主は、概して奴隷制度に同情的であったが、平和を維持しようと努めた。領主の首都レコンプトンは、多くの騒乱の標的となり、自由州派にとって非常に敵対的な環境となったため、彼らはトピカに独自の非公式議会を設置した。^{[ 54 ]}

奴隷制度廃止論者のジョン・ブラウンとその息子たちは、1856年のポタワトミー虐殺で奴隷制度擁護派の農民5人をブロードソードで殺害し、奴隷制度反対運動で悪名を馳せた。ブラウンはまた、オサワトミーで数百人の怒れる奴隷制度擁護派から数十人の自由州支持者を守る手助けもした。^{[ 55 ]}

1854年にカンザス・ネブラスカ準州が組織される前は、カンザス準州とネブラスカ準州はインディアン準州の一部として統合されていた。1830年代を通じて、米国はアメリカ先住民部族の大規模なインディアン準州への移住を実施し、南東部の多くの部族は1830年のインディアン移住法によって命じられ、涙の道としても知られるプロセスを経て現在のオクラホマ州に移住させられ、中西部の多くの部族は条約によって現在のカンザス州に移住させられた。後者には、ショーニー族^{[ 56 ]} 、デラウェア族^{[ 57 ]}、キカプー族^{[ 58 ]}、カスカスキア族とピオリア族^{[ 59 ]}、アイオワ族^{[ 60 ]}、マイアミ族^{[ 61 ]}などが含まれる。カンザス・ネブラスカ法の成立は、これらの移住と直接的に衝突した。自由土地主義の北部と奴隷制擁護の南部双方から、白人アメリカ人入植者が北部インディアン準州に殺到した。彼らは、カンザス州、そして程度は低いもののネブラスカ州がアメリカ合衆国に加盟した後に実施される奴隷制に関する投票に影響を与えようと目論んでいた。

保留地問題に対処するため、米国当局はカンザス州とネブラスカ州の部族との条約交渉をさらに試みた。1854年だけでも、米国はキカプー族^{[ 62 ] 、デラウェア族[ 63} ] 、オマハ族^{[ 64 ]}、ショーニー族[65 ^] 、オトー族とミズーリ族^{[ 66 ]} 、マイアミ族^{[ 67 ]}、カスカスキア族とピオリア族^{[ 68 ]}など、いくつかの部族からカンザス州またはネブラスカ州の土地を取得することに合意した。^{土地の割譲}と引き換えに、部族は大部分がオクラホマ州またはカンザス州のインディアン準州に小さな保留地を受け取った。

1854 年以降もカンザスに残っ​​た部族にとって、カンザス・ネブラスカ法は他にも多くの問題を引き起こした。1855 年、白人の「不法占拠者」がデラウェア州と米国政府の同意なしにデラウェア居留地にリーベンワース市を建設した。インディアン事務局長ジョージ・マニーペニーが不法占拠者の排除に軍の支援を命じたが、軍も不法占拠者も従うことを拒否し、連邦政府の権限とデラウェア州との条約の両方を損なった。^{[ 69 ]}例えば、ほぼすべての条約で約束されていた建設やインフラ整備プロジェクトは、予想よりもはるかに長い時間をかけて完了した。おそらく白人アメリカ人入植者による最も深刻な違反は、アメリカ先住民とその財産に対する虐待であった。不法占拠者による個人的な虐待、財産の破壊、森林伐採の事例が数多く報告された。^{[ 70 ]}さらに、不法占拠者によるカンザス準州への時期尚早かつ違法な入植は、土地の価値を危うくし、それとともにそこに住むインディアン部族の将来をも危うくした。条約は土地の割譲と購入であったため、連邦政府に引き渡された土地の価値は、特定のインディアン部族が受け取る支払いに決定的に重要であった。森林伐採、財産の破壊、その他の土地への一般的な損害は、カンザス準州のインディアン部族によって割譲された領土の価値を低下させた。^{[ 71 ]}

1856 年の Manypenny の「インディアン問題に関する報告書」は、白人入植者がカンザスに持ち込んだ病気がインディアン人口に及ぼした壊滅的な影響をさらに詳しく説明している。この地域のインディアン問題監督官である Alfred Cumming 大佐は、統計は示さずに、この地域のほとんどの部族で出生数よりも死亡数の方が多かったと報告した。Cummingは、主な死因として不摂生、つまりアルコール中毒を挙げたが、特にコレラ、天然痘、麻疹を挙げ、アメリカ先住民はこれらの病気を改善できなかったとしている。^{[ 72 ]}このような病気の悲惨な影響は、オセージ族の死によって例証された。オセージ族は、1854 年以前にも、移住と白人入植に関連した伝染病に遭遇していた。1830 年代の最初の移住法は、白人アメリカ人入植者と外国のアメリカ先住民部族の両方をグレートプレーンズに連れてきて、オセージ族と接触させた。 1829年から1843年の間に、インフルエンザ、コレラ、天然痘により推定1,242人のオセージ族インディアンが死亡し^{[ 73 ]}、その結果、1830年から1850年の間に人口が約20%減少した^{[ 74 ]。} 1852年から1856年の間に、推定1,300人のオセージ族が壊血病、麻疹、天然痘、腺病で命を落とし^{[ 73 ]}、これが人口の大幅な減少の一因となり、1850年の8,000人から1860年にはわずか3,500人にまで減少した^{[ 74 ]。}

政治的な観点から言えば、ホイッグ党は奴隷制をめぐって民主党から徹底的に攻撃されたため、南部では衰退していた。南部のホイッグ党員は、この問題で主導権を握ることで、奴隷制の強力な擁護者として認識されることを期待していた。北部のホイッグ党員の多くは、この法案で彼らと決別した。^{[ 75 ]}

南北戦争までの数十年間、アメリカの政党制度はホイッグ党と民主党によって支配されていた。しかし、ホイッグ党の内部分裂が深まるにつれ、1850年代には奇妙な組み合わせの政党となっていた。台頭する反奴隷制派は、伝統主義的で奴隷制擁護派へと傾きつつあった南部派と衝突した。こうした分裂は1852年の大統領選挙で頂点に達し、ホイッグ党候補のウィンフィールド・スコットはフランクリン・ピアースに大敗した。南部のホイッグ党員は、前大統領ザカリー・テイラーに裏切られたと感じており、奴隷制反対派の可能性のある別のホイッグ党候補を支持することをためらった（テイラー自身も奴隷所有者であったが、大統領在任中は奴隷所有者の利益に反対する姿勢を示していた）。南部のホイッグ党員の支持の衰退と、北部で自由土地党に票を奪われたことがホイッグ党の終焉を決定づけ、ホイッグ党は二度と大統領選挙に立候補することはなかった。^{[ 76 ]}

カンザス・ネブラスカ法は、共和党の誕生のきっかけでもあり、ホイッグ党が真に成し遂げられなかった方法で奴隷制に反対するために、元ホイッグ党員、自由土地党員、反奴隷制民主党員が結集した。^{[ 76 ]}この法律は、奴隷制を否定する北部の人々から、奴隷を所有する南部による攻撃的で拡張主義的な策略と見なされたため、反対派は、この拡大を阻止できる新しい政党を結成することに強い意欲を持つようになった。党は、その発足当初から、当時のアメリカ政治における反奴隷制勢力の連合体であった。 ^{[ 77 ] [ 78 ]}

ネブラスカ州に反対する最初の地方集会で、「共和党」が新しい反奴隷制政党の名前として提案されたのは、1854年3月20日にウィスコンシン州リポンの学校で行われた。 ^{[ 79 ]}共和党の名の下に綱領を策定し候補者を指名した最初の州全体の大会は、1854年7月6日にミシガン州ジャクソン近郊で開催された。この大会で、党は奴隷制の新たな領土への拡大に反対し、州全体の候補者リストを選出した。^{[ 80 ]}中西部が州共和党の候補者リストの作成を主導した。セントルイスと自由州に隣接するいくつかの地域を除いて、南部諸州では党を組織する試みはなかった。^{[ 81 ] [ 82 ]}こうして、開拓地で人気があり感情的な「自由な土地」の問題を掲げて選挙運動を行った共和党が誕生し、わずか6年後にホワイトハウスを奪取することになる。 ^{[ 76 ]}

カンザス・ネブラスカ法は国を分裂させ、内戦へと向かわせた。^{[ 83 ]} 1854年の中間選挙では、民主党とカンザス・ネブラスカ法に反対する多くの新党が有権者の支持を得たため、下院民主党は大敗を喫した。 ^{[ 84 ] [ 42 ]}ピアースは、反南部、反奴隷制の姿勢と見なされた共和党を非難した。北部の人々にとって、大統領の南部偏向と見なされた態度は、国民の感情を鎮めるどころか、奴隷制度廃止論者の怒りを煽る結果となった。^{[ 85 ]}

カンザス・ネブラスカ法が不人気だったこともあり、ピアースは1856年の民主党全国大会で再指名をジェームズ・ブキャナンに奪われた。ピアースは再選を積極的に目指したが、党から2期目の指名を受けられなかった最初の選出大統領だった。^{[ 86 ]}共和党は1856年の大統領選挙でジョン・C・フレモントを指名し、「血まみれのカンザス」とカンザス・ネブラスカ法の不人気を訴えて選挙運動を行った。^{[ 87 ]}ブキャナンは選挙に勝利したが、フレモントは自由州の過半数を獲得した。^{[ 88 ]}ブキャナンの就任から2日後、最高裁判所長官ロジャー・トーニーはドレッド・スコット判決を下し、連邦議会には準州での奴隷制を排除する憲法上の権限はないと主張した。^{[ 89 ]}ダグラスは引き続き人民主権の原則を支持したが、ブキャナンは民主党員がドレッド・スコット判決と、準州における奴隷制への連邦政府の干渉を否定するその判決を尊重すべきだと主張した。^{[ 90 ]}

カンザスでのゲリラ戦はブキャナン大統領の任期中ずっと続き、1860年代まで続いた^{[ 91 ]。}南北戦争が1865年に終わるまで続き、国境の両側の党派によって多くの不当な殺害や略奪が行われた^{[ 92 ]} 。ブキャナンは奴隷制を支持するレコンプトン憲法の下でカンザスを州として承認しようとしたが^{[ 93 ]}、カンザスの有権者は1858年8月の住民投票でその憲法を否決した^{[ 94 ]} 。奴隷制反対派の代表が1859年のカンザス憲法制定会議の選挙で過半数を獲得し、カンザスはブキャナン大統領の任期末期に奴隷制反対のワイアンドット憲法の下で自由州として承認された^{[ 95 ] 。}