アイルランド枢密院

アイルランド枢密院は、一般にアイルランド枢密院、アイルランド枢密院、あるいは以前の世紀にはアイルランド評議会と呼ばれ、ダブリン城行政内の機関であり、英国君主の総督であるアイルランド総督と連携して正式な行政権を行使していた。この評議会は、イングランド枢密院をモデルにアイルランド領主制下で発展した。イングランドの評議会が国王に直接助言したのと同様に、アイルランドの評議会は中世には強力な副総督であった総督に助言した。近世には評議会は総督を犠牲にしてより大きな影響力を獲得したが、18世紀にはアイルランド議会に影響力を失った。1800年以降のグレートブリテン及びアイルランド連合王国では、アイルランド枢密院と総督の州知事が正式かつ儀礼的な権力を持ち、政策立案は英国内閣に直接責任を負う首席秘書官が担当した。評議会は、上級公務員、裁判官、国会議員、および公務に関する知識や市民の名誉により任命された著名人で構成されていました。

役割

イングランドと同様に、中世の統一的な王の評議会は個別の機関に発展し、最も小さいものは国王（アイルランドの場合は国王の代表者）の上級顧問からなる枢密院でした。^{[1]その他には、}アイルランド議会に発展した大評議会や、中規模の臨時機関である強制評議会がありました。 ^[1]

枢密院は、テューダー朝によるアイルランド征服の指導的役割を果たした。^{[1]枢密院は、}マンスターとコノートに総督府を設置して権限を委譲し、レンスターを直接監督した。^{[1]最高総督は}イングランド国璽により君主によって任命されたが、1542年の法令により、アイルランド大法官が招集したアイルランド評議会の会合で暫定司法長官が選出されるという従来の慣行が合法化された。^[2]^[3]ヘンリー・シドニーの召還からグレイ卿の到着までの1579年にウィリアム・ドルーリーが選出されたときがその一例である。 ^[3]チャールズ1世は枢密院委員会の「怠慢な会合」を改革するよう枢密院副総督に命じた。[ ^4]1665年の説明法その結果生まれた「新規則」は、1672年から1840年の地方自治体（アイルランド）法まで多くの主要都市^を統治し、議会が自治体の市長選出を拒否することを認めた。^{[5]この権限は、1711年から1714年にダブリンで}ホイッグ党を締め出すために、また1835年にコークでオレンジマンを締め出すために物議を醸した。^[5] 1665年の法律では、 1662年の定住法に関する疑問を解決するための委員会も設立された。委員会は、1665年の法律の委任事項にさらなる曖昧さを発見すると、「知事と議会」に解決を求めた。^[7]

ポイニングス法(1495) は、アイルランド枢密院に立法過程における主導的な役割を与えた。枢密院は、各新議会 (庶民院の総選挙を含む) を召集する前に、議会の法案をイングランド枢密院に提出し、召集の「理由と検討事項」として承認を得る必要があった。当初、すべての法案はアイルランド枢密院が提出し、庶民院と貴族院は法案を可決または却下することはできたが、修正はできなかった。18 世紀までには、議会が「法案の要点」を議論し、枢密院に法案提出を請願するという法的な虚構が生まれた。枢密院は依然としてこれらの「要点」を修正または却下することができた。私法案は、ウィリアム革命まで常に枢密院が提案していた。^[8] 枢密院は次第に 2 つの「理由と検討事項」法案以外の法案を提案しなくなり、そのうちの 1 つは常に財政法案であり、庶民院は財政管理に違反するとしてこれに反対した。愛国者党は1768年の「枢密院財政法案」を否決し、議会の主権の拡大を告げ、 1782年の憲法でアイルランド枢密院を立法過程から排除した。^[9]^[10]（イギリス枢密院はアイルランドの法案を拒否する権利を保持したが、修正する権利は保持しなかった。）

枢密院の助言と同意を得て、総督が枢密院の命令を発布した。エリザベス1世からチャールズ1世まで、アイルランド議会の長い間隔の間に、アイルランド議会は「国家法」を可決することで立法の空白を埋めた。これは、後にチャールズ1世の個人統治に使用されたのと同様の根拠に基づいて正当化された。^[11]総督は日常的な事柄については議会の同意なしに布告を発布できたが、重要な政策問題については議会の同意が必要だった。 ^{[12] 1724年の}ウッドの半ペンス法案の否決は、アイルランド枢密院がイギリス政府に反対してアイルランド議会の側に立って、議会とアイルランド総督カータレット卿との仲裁を拒否した後に起こった。^[13]

アイルランド評議会はイングランド枢密院よりも遅れて司法的役割を担うようになり、1571年から1641年までダブリン城に城内法廷が置かれていた^。[1]^[14]

枢密顧問官には総督との謁見権があり、多くの者はこの権利のためだけに枢密顧問官になろうとし、枢密顧問官の業務にはほとんど、あるいはまったく関与しなかった。チャールズ2世が1679年に枢密顧問官の数を20人か30人に減らす計画は実行されなかった。^[15] 18世紀までに枢密顧問官は100人を超え、そのうち会議に出席するのは通常少数だった。^[16]それでも、総督は正式な枢密顧問官会議の前に非公式に側近に相談し、意思決定を迅速化した。^[16]イギリスでも同様のプロセスにより、この側近または「内閣」が事実上の政府へと進化し、枢密顧問官全体が儀礼的な機関となった。アイルランドでは、政府の依存性と責任ある政府の欠如により、そのような明確な区分は行われなかった。^{[16]行政の上級職の}就任宣誓は枢密顧問官会議で行われた。後年、アイルランド副財務官のような役職は閑職となり、その役職に就く者はダブリンまで出向く手間を省くために英国議会の私的行為によって英国内で宣誓することができた。^[17]

1800年の合同法はアイルランド王国とその議会を廃止したが、枢密院（州知事と同様）は存続し、アイルランド評議会を廃止するか英国評議会と合併するという代替案はほとんど検討されなかった。^[18] 1801年、元アイルランド担当主任大臣のペラム卿が英国内務大臣となり、自分の職がアイルランドにまで及ぶものとしたが、フィリップ・ヨーク副王（第3代ハードウィック伯爵）は、 1800年の法令がアイルランド評議会に関して何も言及していないことは、政府の命令を発効させるには同評議会の同意が依然として必須であることを意味していると主張した。^[19]合同下のアイルランドには、総督と評議会に責任を負う政府機関がいくつかあり、その他はホワイトホールの各省庁の一部門であったが、合議制の欠如によりアイルランド評議会がライバルの権力中枢になることはできなかった。^[19] 1850年、第一次ラッセル内閣はアイルランド総督を廃止し、その法定機能の一部をアイルランド枢密院に移管することを提案した。これに反対したトーマス・チズホルム・アンスティは「アイルランド枢密院は、イングランドの枢密院と同様、国家の目的のための最高評議会ではあるが、残念ながら祝日以外では召集されることはなく、その職務は内閣評議会という慣習法では知られていない機関に奪われていた」と述べた。^[20]

1852年、枢密院事務局は首席秘書官室に統合された。^[21]その後、枢密院の執行役は形式的かつ儀礼的なものとなった。^[22]^[23] 1886年8月から1887年1月にかけて開催された10回の会議では、出席者は4人（3人の貴族裁判官を含む）から10人（州知事を含む）に及んだ。^[24]1887年刑法および訴訟（アイルランド）法に基づいて枢密院が発行した布告については、署名者の中に同法に基づいて言い渡された判決に対する控訴を審理する可能性のある上級裁判官が含まれていたため、論争があった。^[22] アイルランド首席裁判官のマイケル・モリス卿は、枢密院会議に出席した20年間で「政策の問題」は議論されなかったと述べた。^[22]

19世紀には、さまざまな行政機関の決定に対する枢密院への請願は、法律経験のある評議員の委員会に委ねられました。ほとんどの委員会は臨時でしたが、抵当財産裁判所（1849 -58年）と地方自治（アイルランド）法1898に関連する法定の「司法委員会」（現職または元上級裁判官で構成）がありました。^[25]その他の委員会は、路面電車および公社（アイルランド）法1883年、教育基金（アイルランド）法1885年、労働者（アイルランド）法1885年、アイルランド教育法1892年および1893年に基づく控訴を審理しました。 ^[26] 1866-72年に設置されたアイルランド枢密院獣医部は「非常に独特な構成」で、枢密院の対応する委員会がありませんでした。^[27] 1900年に農業技術教育省が設立されると、同省の獣医学部となった。^[28]枢密院のアイルランド大学委員会は、アイルランド国立大学（NUI）とベルファスト女王大学（QUB）に関する請願を審理するために1908年に設立された。^[29]

交代

1920年のアイルランド統治法はアイルランドを北アイルランドと南アイルランドに分割することを規定していたが、島全体を統括する機関がいくつかあり、枢密院は維持されていた。 ^{[30]技術的には、北部政府と南部政府は}執行委員会となる。^{[31]したがって、}北アイルランドの最初の執行委員会であるクレイガヴォン内閣のメンバーは、1921年5月にアイルランド枢密院から宣誓し、その後すぐにフィッツアラン子爵によって各省に任命された。^[31]南部の上院議員64人のうち、枢密顧問官によって選出された8人はそのメンバーであった。^[32]南部下院が定足数に達しなかった場合、枢密顧問官は南部議会を枢密顧問官の委員会に置き換えることができ、この規定は「クラウン植民地政府」と呼ばれていた。^[33]英愛戦争中の1921年の南部選挙ではシン・フェイン党の棄権者が勝利し、「皇室植民地」条項が発動される可能性が高かったが、休戦が合意され、英愛条約が締結された。イギリスは当初、結果として生じる臨時政府が「皇室植民地」条項の下で任命されることを期待していたが、シン・フェイン党の大臣が枢密院宣誓を拒否するだろうと認識し、代わりに1922年のアイルランド自由国（協定）法が南アイルランドに関して1920年の法の多くに取って代わった。^[34]

1922年1月16日、評議会議場でフィッツアラン子爵は正式にダブリン城行政の権限を臨時政府（12月6日にアイルランド自由国となる）に引き渡した。^[35]しかし、これを記念する会合は開かれず、^[36]臨時政府はアイルランド枢密院と関わりがなく、残された数少ない会合のいくつかは北アイルランドで行われた。例えば、1922年11月24日にはガルゴーム城（バリミーナ）で、再びベルファストのストームント城で会合が開かれた。^[37]枢密院への最終的な任命は、1922年11月28日、北アイルランドの首相ジェームズ・クレイグの推薦により、チャールズ・カーティス・クレイグ、ウィリアム・ヘンリー・ホームズ・ライオンズ、ヘンリー・アーサー・ウィンの3名であった。^[38]最後の枢密院命令は1922年12月5日に発布された。[ ^39]翌日、アイルランド自由国憲法が発効すると、英国の1922年アイルランド自由国（付随的規定）法により、アイルランド総督と枢密院がそれまでアイルランド枢密院で行っていた機能を実行するため、北アイルランド総督と枢密院が設立された。[ ^40]初代総督は1922年12月9日に任命され、^[41] 12月12日に宣誓し、クレイグ内閣を北アイルランド枢密院に任命した。^[39]^[42]アイルランド自由国では、「枢密院命令、または国王（または女王）の枢密院による、または国王（または女王）または国王（または女王）の枢密院の宣言による」という法定の言及は、「行政評議会の助言に基づく総督命令」に変更された。^[43]

アイルランド枢密院は正式に廃止されることはなかったが、いかなる機能も停止し、再び会合を開くことはなかった。首席秘書官の椅子はダブリン城の評議会室から持ち出され、アイルランド上院議長の椅子として使われた。^[44] 1930年、フリーステート州憲法と英愛条約における「枢密院における陛下」への上訴の意味が、ロンドンの英国枢密院司法委員会（JCPC）での訴訟で争われた。一派は「枢密院における陛下」はアイルランド枢密院を意味するはずだと主張したが、JCPCはそれがJCPC自身を意味するとの裁定を下した。^[45] 1931年、アイリッシュ・タイムズは、フリーステート州政府がJCPCの上訴管轄権を復活したアイルランド枢密院に移管しようとしているという噂を報じた。^[46]非公式の参考資料である『パーラメンタリー・ガゼット』は、1934年まで「アイルランド枢密院」のメンバーのリストを掲載し続けた。^[47] 1922年以降の公式情報源では、休眠中のアイルランド枢密院のメンバーを「Rt Hon」という表記で表記することがあった。例えば、アンドリュー・ジェイムソン、^[48]ブライアン・マホン、^[49] ジェームズ・マクマホン、^[50]のアイルランド枢密院議事録やヘンリー・ギブンズ・バージェスの『ロンドン・ガゼット』などである。^[51]ヒュー・オニール、初代ラスカヴァン男爵は、最後の存命のアイルランド枢密院議員であった。1921年9月16日に任命され、1982年11月28日に亡くなった。

アイルランド大学委員会はQUBに関しては北アイルランド枢密院委員会に引き継がれたが^[52] 、アイルランド共和国では1973年にアイルランド上院が「アイルランドには枢密院が存在しない」ためNUIに関する請願を処理する方法がないと懸念を表明した^{[53] 。}

メンバー

厳密に言えば、枢密院の職権上のメンバーは存在せず、任命は枢密院の会合で特定の就任宣誓を行った後に特許状によって行われた。しかし、特定の役職の保持者は当然のことながら「枢密院の宣誓」を行った。エリザベス1世時代の枢密院議員には、アイルランド大法官、アイルランド財務長官、アイルランド財務長官、アイルランド財務長官、アイルランド首席裁判官、アイルランド民事訴訟長官、法廷判事、アイルランド副財務長官、アイルランド国教会のダブリン大司教とミース司教がいた。^{[1] 17世紀}の枢密院は主にアイルランド貴族で構成されていたが、その多くがイングランドに不在であったため、枢密院の会合に出席したのはごく一部であった。18世紀には、より多くの庶民院議員が任命された。^[54]アイルランド司令官もメンバーであった。^[55] 19世紀までには、アイルランドの法務長官や多くの上級裁判官がメンバーとなった。チャールズ・ドッドは、イングランドとウェールズの同等の役人がナイト爵を授与されたこととこれを対比した。^[56]^[55]最高知事は会議に出席したが評議会のメンバーではなかった。元アイルランド総督は退任後にメンバーとして宣誓することがあった。^[22] 1871年にアイルランド国教会が国教を廃止した後、ダブリンとアーマーの大司教は任命されなくなった。^[57]

ジェームズ2世はカトリック教徒のリチャード・タルボット初代ティルコネル伯爵を枢密院副議長に任命し、裁判官やリチャード・ネーグルを含むカトリック教徒を枢密院に任命した。^{[56]ティルコネルは、ネーグルが現役の法廷}弁護士として品位に欠けるとして反対した。^[56]その後の刑法ではカトリック教徒の枢密院議員の任命が禁じられたが、1829年のローマ・カトリック教徒救済法で就任宣誓が変更され、次の枢密院議員は1836年のアンソニー・リチャード・ブレイクとなった。 ^[58] 1846年、カトリック教徒のダブリン大司教ダニエル・マレーに枢密院への参加が提案された。^[59]

評議会の書記官とアイルランド国璽の保管官の役割は、アイルランド国務長官が存在していた間（1560年 - 1802年）、国務長官が務め、その後はアイルランドの首席書記官が務めた。 ^[55]^[60]評議会の書記官の職は18世紀までに閑職となり、1786年からはヘンリー・エイガー（後の第2代クリフデン子爵）が務めた。^[61]クリフデンが1836年に死去した後、1817年の公職（アイルランド）法が適用され、^[62]上級副書記官は「評議会の第一書記官、案内係、評議会室保管官」となり、^{[63] 1852年に書記長（1876年に}次官補に改名）の役職と統合された。^[61]

儀式的な

枢密院はその存在期間の大半、ダブリン城の評議会室で会合を開き、新任の評議員が就任宣誓を行い、枢密院命令が発布された。1567年にフィリップ・シドニーが建てた礼拝堂の上の部屋には「両側と端に椅子が置かれた非常に長いテーブルがあり、時には60人から64人ほどの枢密院議員が座っていた」^[64] 。チャールズ1世は、イングランド枢密院の議事規則をアイルランドに送り、さらに「評議会の場では代議士以外は誰も発言してはならない」などの追加命令を添えた。^[4]護国卿時代の1655年、評議会はエセックス埠頭の旧税関に移転した。^[65] 1711年の火災で評議会室と文書館が焼失した後、評議会はダブリン城に戻り、上庭と下庭を結ぶアーチ道の上にある新しい評議会室に移った。^[65]^[66] 1907年までに、ダブリン近郊に住む議員だけが評議会の定例会議への召喚状を受け取るようになった。^[67]

アイルランド枢密院の議員は、英国枢密院の議員と同様に「Right Honourable 」（略称「Rt Hon」）の称号を与えられる。文書では、称号の後に「PC」を使用するか、他の枢密院議員との混同を避けるために「PC (Ire)」を使用することもできる。

記録

評議会の記録のほとんどは、1711年の火災か、1922年にアイルランド公文書館が破壊された際に失われた。^[65]例外としては、チャールズ・ハリデーがアイルランド王立アカデミーに遺贈し、1897年に歴史写本委員会によって出版された1556～1571年の評議会記録簿^[68]と、オーモンド侯爵が所有し、1877年にロールズシリーズで出版された1392～1393年の議事録の一部がある。^{[69] 1860年代に}ジョン・P・プレンダーガストが作成した1581～1586年の評議会記録のカレンダーは、1967年に出版された。^[70]

参照

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