1898年地方自治法（アイルランド）

1898年地方自治法（アイルランド）

議会法
英国議会
長いタイトル	アイルランドの地方自治に関する法律を改正し、それに関連するその他の目的のための法律。
引用	61 & 62 ヴィクトリア朝 37年頃
紹介者	ジェラルド・バルフォー
領土の範囲	アイルランド
日付
王室の裁可	1898年8月12日
開始	1899年4月1日[1]
状態
アイルランド共和国	改正[2]
北アイルランド	修正された
議会通過の歴史
制定当初の法令文

1898年地方自治（アイルランド）法（61＆62ヴィクトリア朝第37章）は、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国議会の法律であり、 1888年と1889年の法律でイングランド、ウェールズ、スコットランドにすでに設立されていたものと同様の地方自治制度をアイルランドに確立した。この法律により、アイルランドの地方自治における地主の統制は事実上終了した。^{[3] [4] [5]}

1880 年代から、アイルランドの地方自治体改革はアイルランドの政治家とイギリスの主要政党の両方を巻き込んだ大きな政治問題となった。憲法改正、土地所有権、ナショナリズムの問​​題が絡み合い、1886 年の自由党と 1891 年のアイルランド議会党の分裂も事態を複雑にした。最終的に、ソールズベリー卿の保守党 政権は、 1898 年にこれらの措置を導入することが政治的に有利であると判断した。

政府はこの法律が多くの問題を解決すると考えていた。それは、ナショナリストによる自治要求を和らげ、ユニオニスト地主の農業税負担を軽減し、より効率的な救貧法行政を創設し、イングランドの地方自治形態をアイルランドにもたらすことで連合を強化したからである。^{[4] [5]}

アイルランドの各郡および郡法人は、1898 年法以前は大陪審によって管理されていました。これらの機関は、郡の巡回裁判所判事によって任命された大地主で構成されていました。大陪審は、本来の司法機能に加えて、道路、橋、精神病院の維持管理、およびその他の公共事業の監督も行っていました。大陪審は「提示」と呼ばれる支出の提案を行い、巡回裁判所判事の承認が必要でした。提示の支払い資金は、郡内の地主および占有者に課せられた「郡税」によって調達されました。これは、一種の課税です。 ^[6]郡の下にある 2 番目の行政区分は男爵領でした。このレベルでも同様のシステムが運用されており、地域の裁判官は、小規模な工事の資金を調達するために男爵提示会議を開催する権限が与えられていました。^[6]

1880年までに、大陪審と男爵議会の議員は依然として圧倒的にユニオニストとプロテスタントであり、したがって彼らが統治する地域の大多数の住民を全く代表していなかった。^{[5]これは、彼らが}中世以来実際の納税者を代表し、その中から選ばれてきたためであり、引退する議員は通常、同じ社会階級の同様の納税者によって置き換えられた。高額納税者ほど、税金が適切に使われるようにする動機が大きいと理解されていた。1884年の人民代表法は、非常に異なるニーズを持つはるかに大きな選挙民を生み出し、必然的に狭い社会的エリート層以外から地方代表を選出することを望んだ。この時までに、道路や橋などの公共事業は、公共事業局を通じて中央政府からますます資金提供されるようになっていた。

1838年、アイルランドは救貧法連合（PLU）に分割され、各連合は救貧院を基準とした地理的区域で構成されていた。連合の境界は既存の単位の境界とは一致せず、多くの農村地域が2つ以上の郡にまたがっていた。連合は監視委員会によって管理されていた。委員会は一部が直接選挙で選ばれ、選挙区ごとに1人の監視委員会が選出された。

人口の増加に伴い、公衆衛生を管理し、下水道、舗装、給水などのサービスを提供または規制する当局を設立する必要が生じました。1878年のアイルランド公衆衛生法は、イングランドとウェールズにすでに存在していたシステムに基づいて衛生地区を創設しました。より大きな町（私法に基づく委員がいる市町村および町、または人口6,000人以上）は都市衛生地区に創設され、既存の地方議会が都市衛生当局になりました。国の残りの部分は農村衛生地区に分割されました。これらは面積が救貧法連合（都市衛生地区の一部を除く）と同一であり、農村衛生当局はその地域の救貧法保護者で構成されていました。

アイルランドで選挙による州議会を設置するという最初の提案は、1885年に急進自由党のジョセフ・チェンバレン大臣からウィリアム・グラッドストン首相になされた。 ^{[7]選挙民は、その直後の}1884年人民代表法によって拡大されていた。グラッドストンとアイルランド国民連盟のリーダーであるチャールズ・スチュワート・パーネルは、アイルランド自治のための立法を望んだ。しかし、最初の自治法案は1886年に庶民院で否決された。1886年に短期間地方自治委員会の議長を務めたチェンバレンは、その後自由党を離れ自由統一党を結成し、その提案を新しい保守党の同盟者に持ち込んだ。その保守党は、その後まもなく 1886年のイギリス総選挙で勝利した。

1888年、チェンバレンは著書『アイルランドのためのユニオニスト政策』の中で、国費による公共事業の緊急計画の一環として、アイルランドで民主的に選出された郡議会を設置するよう再度呼びかけた。

直接選挙による郡議会は、イングランドとウェールズでは1888年の地方自治法によって、スコットランドでは1889年の地方自治（スコットランド）法によって導入された。アイルランドで同様の改革を行おうとする試みは、キャンペーン計画によって引き起こされた市民の不安のために遅れた。政府は、行政改革を行う前に法と秩序を回復する必要があると主張した。それに応じて、アイルランドの首席大臣アーサー・バルフォアは「農業暴行」を終わらせるために強制法を導入した。ユニオニストは、守護者選挙でアイルランド国民連盟のメンバーに議席を奪われることが多くなり、実施を遅らせようとした。^{[5] [8]}

バルフォアは1891年8月10日、次の議会会期に地方自治法案を提出すると発表した。この発表に対してユニオニストや地主らが抗議し、彼らは新政権は不忠で権力を独占して自分たちを国外に追い出すだろうと予想した。バルフォアは反対にもかかわらず、法案を進めるつもりであることを明らかにした。アイルランド議会党が「パーネル派」と「反パーネル派」に分裂していたため、バルフォアは法案が自治要求を粉砕し、ナショナリスト運動をさらに分裂させるのに利用できると確信した。^[5]

1892 年初頭にこの法案が議会に提出されたとき、ユニオニストが地方自治体に対する支配の保障を確保することで、法案の多くの条項を骨抜きにすることに成功したことは明らかでした。提案された法律の条項は次のとおりでした。

• 郡議会および地区議会は議会選挙で選出される
• 道路と衛生に関する大陪審の権限を新しい評議会に移譲
• 地方歳入の管理と郡税の設定は、課税者の過半数によって決定される

ユニオニスト少数派を保護するための「安全策」は以下のとおりです。

• 選挙人は「累積投票」を持ち、より多く課税される人ほど多くの投票権を持つ
• 納税者は誰でも裁判官と陪審員の前で議会の提示に異議を申し立てることができる。
• 郡および地区議会は「法律違反、汚職、または一貫した不正行為や抑圧」を理由に解任される可能性がある。
• 評議員と大陪審員の合同委員会がすべての資本支出と役員の任命を承認することになっていた。^[5]

この法案はアイルランド国会議員のほぼ全員に否決され、アルスター自由統一党の少数の支持を得ただけだった。バルフォアは修正案を提出して法案を受け入れられるものにしたいと望んだが、これは差し迫った総選挙で自治を支持する自由党政権への交代を期待するナショナリストによって拒否された。その結果、法案は廃案となった。^[5]

3年間の自由党政権の後、 1895年の総選挙後、保守党と自由統一党の連立政権が統一党政権を樹立した。アーサーの弟で新首相ソールズベリー卿の甥であるジェラルド・バルフォアが、1895年7月4日にアイルランド担当大臣に任命された。彼はすぐに、新政府のアイルランド政策を「親切で自治を殺す」と要約して注目を集めた。^[4]英国政府は4年間で3つの主要なアイルランド法案を可決した。地方自治法の他に、1896年土地法（アイルランド）（59および60ヴィクトリア女王即位47年）と1899年農業および技術指導（アイルランド）法であった。

地方自治法は、もともと1897 年 1 月の女王演説で発表された政府の計画の一部ではなかった。また、改革に対する国民の要望がほとんどなかったという点でも例外的だった。そのため、5 月にバルフォア国務長官が法案を準備していると発表したときは、まったくの驚きだった。彼は、英国ですでに実施されている地方自治改革をアイルランドに拡大することは常に意図されていたと主張したが、この「代替政策」への突然の転換は、実際にはウェストミンスターの政治危機を解決する方法だった。アイルランドの国会議員と多数のイングランド国会議員による妨害が、立法の遅れを引き起こしていた。1896 年の土地法にすでに憤慨していた地主たちは、農業評価補助金をアイルランドに拡大することを財務省が拒否したことに激怒した。実際、補助金の導入が失敗したのは、それを管理する効果的な地方自治制度がなかったことが主な原因だった。代わりに、同額がダブリン城行政に支給され、同行政はその資金を救貧法の改革と新しい農業委員会の設立に充てることにした。5月18日、アイルランド統一党の国会議員は政府に書簡を送り、評価補助金が導入されない限り支援を撤回すると通知した。^[4]

アイルランド総督カドガン卿は財務省と協議し、アイルランドにおけるユニオニストとナショナリストの連合を解体する手段として地方自治改革を導入するというアイデアを思いついた。彼は、この連合は「150人の過半数を持つ内閣にとっても強大になりすぎている」と感じていた。民主的な州議会と相当な税金補助金の導入は、アイルランド系議員全員の怒りを鎮めると思われた。^[4]政府は迅速に行動し、1888年のイングランド地方自治法のコピーをアイルランド地方自治委員会副委員長のヘンリー・ロビンソン卿に送った。休暇中だったロビンソンは、既存の法律のうちどれだけをアイルランドで迅速に適用できるかを判断するよう指示された。1週間以内に法案を準備するという発表があった。^[4]

議会の1回の会期では計画されているすべての措置を議論する時間が足りないため、アイルランドに以前の法律を適応させる枢密院命令を可決する包括的な権限が知事に与えられました。これには、（イングランドの） 1882年と1893年の地方自治体法、 1888年と1894年の地方自治法、および1889年の地方自治（スコットランド）法の一部が含まれます。^[9]この一次立法ではなく二次立法の使用は議論を呼んだが、アイルランドの民族主義者はそれを法案を可決するための代償として受け入れました。^[10]

1898 年の法律により、混合政府システムが導入され、郡行政から独立した郡自治区と、郡議会、自治区、都市地区議会、農村地区議会の 2 層システムが採用されました。都市地区は、町政委員の町のうち大きな町から作成され、小さな町は町政委員を維持しましたが、衛生計画の目的で農村地区に残りました。

新しい議会の創設はアイルランドに大きな影響を与えた。なぜなら、それによってはるかに多くの地元住民が自分たちに関わる決定を下せるようになったからである。郡および郡以下の地区議会は、自治の支持者のための政治基盤を作り、多くの地域でユニオニストの影響を排除した。地方選挙民の参政権によって新たな政治階級が発達し、1920年代にアイルランドの国政に参入し、アイルランド自由国および北アイルランドの議会への移行の安定性を高めることになる、経験豊富な政治家の重要な集団が生まれた。

この法律により、いくつかの郡の境界が変更された。これにはいくつかの理由がある。^[11]

• 各郡区は、衛生区とは異なり、単一の郡内に存在しなければならなかった。
  • 都市衛生地区が複数の郡にまたがる場合、新しい都市地区は人口の大多数が居住する地区内に完全に置かれることになる。
  • 救貧法連合(PLU) が複数の郡にまたがる場合、通常、各郡の一部に対して農村地区が作成されました (たとえば、バリーシャノン PLU は、ドニゴール、ファーマナ、リートリムの各郡で、それぞれバリーシャノン第 1、第 2、第 3 農村地区に分割されました)。1 つの部分が小さすぎる場合や実用的でない場合は、境界が調整されました。
• 8 つの旧郡法人は、 6 つの新しい郡区に対応していませんでした。
  • ベルファスト市とデリー市は、それらが属していた郡から分離され、独立した郡自治区として構成されました。
  • 4 つの郡法人が親郡に合併されました。

1899年4月18日に発効した新しい行政郡と郡自治区の範囲は、アイルランド地方自治委員会の命令によって定義された。^[12]キャバン、コーク、ドニゴール、ファーマナ、ケリー、キルデア、キングス郡（現在のオファリー）、リートリム、リムリック、ロングフォード、ミース、モナハン、タイロンの各郡の境界には変更がなく、コーク、ダブリン、リムリック、ウォーターフォードの各郡自治区（以前は郡法人）の境界にも変更はなかった。[ 12 ]その他の^変更は次のとおりである。^[12]

注記

ウェストミンスターのアイルランド郡選挙区の境界は、1898年の法律では新しい行政境界に合わせるように調整されなかった。一部は1918年の人民代表法によって調整され、他の理由で郡の区分が変更された。たとえば、キルカリヒーンはウォーターフォード市から南キルケニーに移管されたが、アードナリーはイーストメイヨーではなくノーススライゴに残った。^[13]

1919年の地方自治（アイルランド）法に基づき、アイルランドの地方選挙の選挙制度は、複数選挙区における単記移譲式投票（STV）に変更された。これは、1919年のスライゴ市選挙（別の地方法で規定）で使用され、[ ^14]その後、1920年のアイルランド地方選挙で使用された。^{[15] 1920年から22年}のアイルランド分割後、アイルランド自由国（ 1937年からアイルランド、1949年からアイルランド共和国）と北アイルランドでは状況が異なっていた。

アイルランド自由国では、1925年地方自治法^{[16]によって農村地区が廃止された（} 1930年地方自治（ダブリン）法^[17]によって廃止されるまで、農村地区はダブリン県に残った）。都市地区は2001年地方自治法によって「町」に改名された。2001年法では、「郡自治区法人」も「市議会」に改名された。 1929年から1940年にかけて議会・管理者制度が導入されたことで、郡議会と市議会の運営は大きく変わった。2014年地方自治改革法では、郡域内の自治区と町の階層が廃止され、ダブリン県を除くすべての郡が市町村地区に分割された。 2024年7月17日現在、^{[アップデート]}共和国における1898年法の廃止されていない部分は、第6条(a)、第8条、^[18]第29条、第52条、第54条、第69条(1)～(2)、第80条、第89条、第101条(2)、第101条(4)、第102条(1)～(3)、第109条、第110条(1)、第110条(2)(a)、および第124条、ならびに附則1の第3部および第4部である。^[2]

北アイルランドでは、STVは1922年に廃止された。^[19] 2層の郡・地区制度は、1972年の地方自治法（北アイルランド）により1973年から26の単一地区制度に置き換えられるまで維持された。一部の選挙で選ばれた議会は、トラブルが近づくにつれて緊張が高まったため、1960年代に解散された。2001年現在^{[アップデート]}、北アイルランドで1898年の法律で廃止されていないセクションは、4、10、11、21、27、29、31、36、37、41、69、72、78、82、83、108～110、および124である。^[20]

• アイルランドの地方自治体一覧 1898-1921
• アイルランド共和国の地方自治体
• 北アイルランドの農村地区と都市地区の一覧

主要な

• アイルランド地方自治庁(1900)。第27回報告書。命令文書。第C.9480巻。ダブリン: HMSOのアレックス・トム。§§1～7および付録A。2017年3月9日閲覧。
• アイルランド法令集:
  • 「1898 年地方自治法 (アイルランド)」。法令の第 2版。1909 年。
  • 「影響を受ける英国の公共法令：1898年」。1922年以前の法律の改正。2017年1月19日。1898年地方自治法（アイルランド）。2017年3月9日閲覧。
  • 「1898年地方自治法（制定法の適用）命令」。2017年3月9日閲覧。
  • 「地方自治体（アイルランド法の適応）命令、1899年」 。 2017年3月9日閲覧。

二次

• クランシー、ジョン・ジョセフ（1899年）。アイルランドの地方自治ハンドブック。1898年アイルランド地方自治法の解説付き。法律の本文、議会の命令、およびそれに基づいて制定された郡議会、地方区議会、および地方長官選挙に関する規則。索引付き。ダブリン：シーリー、ブライアーズ、ウォーカー。 2017年3月9日閲覧。
• ゲイリー、アンドリュー（1984年5月）。「ユニオニストのレトリックとアイルランド地方自治改革、1895-9年」。 アイルランド歴史研究。24 （93）：52-68。doi ： 10.1017 /S0021121400034027。JSTOR 30008026。S2CID 159923053  。
• ロビンソン、ヘンリー・オーガスタス（1923年）。「地方自治体改革（1898年）」。回想録：賢明なものとそうでないもの。ロンドン。pp.124-136 。 2020年1月3日閲覧。

• 地方自治体（アイルランド）法案ハンサード討論索引