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護国卿政権（正式名称はイングランド、スコットランド、アイルランド連邦）は、1653年12月16日から1659年5月25日まで続いた イギリスの共和国である。イングランド、スコットランド、アイルランドの各王国とその付属領土は、国家元首である護国卿によって統治されるイングランド連邦に統合された。護国卿政権は、ベアボーン議会が解散され、統治法によってオリバー・クロムウェルが連邦の護国卿に任命されたことから始まった。クロムウェルは1658年9月に死去し、息子のリチャード・クロムウェルが後を継いだ。
リチャードは、軍隊と議会のいずれも統制できなかったため、1659年5月に辞任した。後任にはイングランド安全委員会が置かれ、第三護国卿議会を解散させ、 1653年4月に父によって解散させられた残余議会を再招集した。これにより護国卿時代は終焉を迎え、残余議会が立法府、イングランド国務院が行政府としての役割を担うことになった。
1649年から護国卿時代まで、イングランド、アイルランド、そして後にスコットランドは、国務院と残余議会によって共和国として統治されていた。イングランドを連邦と宣言する法律は、イングランドとその「それに属するすべての領土と地域」を共和国として確立するもので、1649年1月のチャールズ1世の裁判と処刑の後、同年5月19日に可決された。アイルランド全土は、クロムウェルによるアイルランド征服が成功し、ダブリンに議会軍総督が任命された後、同じ統治下に入った。
1653年4月20日、議会が解散合意にもかかわらず会期を続けようとし、有効な憲法を制定できなかったことを知ったクロムウェルは、軍事評議会の有力者たちの支持を得て、兵士を議場に送り込み、残党議会の会期を強制的に終了させた。
残党の解任から1か月以内に、オリバー・クロムウェルはトーマス・ハリソンの助言を受け、軍の他の将校たちの支持を得て、各郡の会衆派教会に、新政府に参加するのにふさわしいと考える人物を指名するよう要請した。7月4日、指名議会（議員の1人にちなんで「聖人の議会」またはベアボーン議会と呼ばれた） がより伝統的なイングランド議会の役割を引き継いだ。しかし、この議会は貴族たちにとって統制するのが同様に困難であることが判明し、さらに民衆の嘲笑の的となったため、12月8日、クロムウェルを支持する議員たちは、通常出席議員が少ない時間帯に解散動議を可決することで、議会の終焉を画策した。動議を認めなかった者は兵士によって強制的に退場させられた。
指名議会を生み出した急進的な合意の崩壊は、大貴族たちが国務院で統治法を可決することにつながり、それが保護領への道を開いた。
ベアボーン議会の解散後、ジョン・ランバートは「提案要綱」に非常に近い「統治の手段」として知られる新憲法を提出した。これによりクロムウェルは終身護国卿となり、「最高行政官職と政府の行政」を担うことになった。彼は議会を招集および解散する権限を持っていたが、「統治の手段」の下では国務院の多数決を求める義務があった。しかし、クロムウェルの権力は、内戦中に築き上げ、その後慎重に守ってきた軍隊の間での彼の根強い人気によっても支えられていた。クロムウェルは1653年12月16日に護国卿に就任した。[ 1 ]
第1次護国卿議会は1654年9月3日に開会し、クロムウェルが以前に行った人事を承認する初期の動きを見せた後、穏健な憲法改革プログラムに取り組み始めた。クロムウェルは議会の法案に反対するどころか、1655年1月22日に議会を解散した。ジョン・ペンラドック卿率いる王党派の反乱の後、ランバートの影響を受けたクロムウェルは、イングランドを陸軍少将が統治する軍事地区に分割し、少将はクロムウェルにのみ従うことになった。15人の少将と副少将は「敬虔な総督」と呼ばれ、国家安全保障だけでなく、クロムウェルの道徳的十字軍の中心でもあった。将軍たちは民兵部隊と治安委員会を監督し、税金を徴収し、イングランドの各州とウェールズで政府への支持を確保した。連邦の平和を確保するための委員が各郡に任命され、将軍たちと協力して活動した。委員の中には職業政治家もいたが、ほとんどは熱心なピューリタンで、少将たちを両手を広げて歓迎し、彼らの仕事に熱心に取り組んだ。しかし、少将たちの任期は1年も続かなかった。多くの人々は、彼らが自分たちの改革努力と権威を脅かすのではないかと恐れた。少将たちの立場は、ジョン・デスボロー少将が彼らの活動に財政的支援を与えるための課税案を提出したことでさらに悪化した。1656年9月に発足した第二次護国卿議会は、恒久的な軍事国家の樹立を恐れてこの案を否決した。しかし、最終的には、クロムウェルが部下を敵に犠牲にすることで彼らを支援できなかったことが、彼らの失脚につながった。しかし、1655年11月から1656年9月までの彼らの活動は、1640年代の傷口を再び開き、政権に対する反感を深めた。[ 2 ]
1653年末までに、護国卿政府は歴史上初めてイギリス諸島全体を統治する政府という特異な地位に就いた。統治法の適用範囲はスコットランドとアイルランドの統治にまで及び、イングランドとウェールズだけでなく、スコットランドとアイルランドの代表者もロンドンの議会に出席することを規定した。[ 3 ]
政権のアイルランドとスコットランドに対する政策は、当初は3つの要素から成っていた。占領軍によってこれらの国々の最近の征服を確実にすること、イングランドの征服に反対した人々を罰すること、そして両国をイングランドのイメージに合わせて作り変えることである。[ 3 ]バリー・カワードは次のように述べている。
護国卿時代のイギリスの政策には改革への願望と強制力があったものの、これらがイングランド、アイルランド、スコットランドという別々の王国から新しいイギリス国家を創設することを目的とした「イギリスのビジョン」に相当するとは到底言えない。この政権が意図していたのは、イギリス諸島のイギリス化であったようだ。[ 4 ]
1650年から1652年にかけての英スコットランド戦争でスコットランド軍が敗北した後、スコットランド政府は解散され、イングランド議会はスコットランド王国を連邦に吸収した。[ 5 ]軍事政権が敷かれ、地方の反乱の脅威を鎮圧するために、1万人のイングランド軍が国中に駐屯した。[ 6 ] [ 7 ]イングランド議会の委員とスコットランドの州と町の代表者との間の交渉により、スコットランドの法的および政治的構造を新しい英国国家に組み込むことが正式に決定され始めた。[ 8 ] 1652年にスコットランドで公布されたイングランド議会の宣言である連合の申し出の条項に基づき、スコットランド議会は永久に解散され、スコットランドはウェストミンスター議会で30議席を与えられた。[ 9 ] 1654年、国務院は「スコットランドをイングランドと一つの連邦に統合するための条例」を発布し、それは「イングランド、スコットランド、アイルランドの連邦」と呼ばれることになった。この条例は、1657年6月26日に第二次護国卿議会の下で連合法となるまで、連合の法的根拠として残った。 [ 10 ]
当初、この国は8人のイングランド人委員によって運営されていた。[ 11 ] 1655年、ブロギル卿がスコットランドの新評議会の議長に任命された。これは、政府を文民路線に再構築し、主要な地主を政権に引き入れようとする試みの一環であった。[ 12 ]評議会は6人のイングランド人と2人のスコットランド人で構成されていた。[ 13 ]
1653年にクロムウェルによるアイルランド征服が完了すると、護国卿は、多数のアイルランド住民を処刑し、ほとんどのカトリック教徒の財産所有者が土地を失い、国の西部へ移住させられるよう指示した、1652年の残存議会によるアイルランド定住法を施行した。 [ 14 ] 1657年のイギリス占領軍は9,000人であったが、1649年の35,000人から大幅に削減されていた。[ 15 ]統治文書では、アイルランドはロンドンの議会でスコットランドと同じ30議席を持つ権利があると規定されていた。[ 16 ]当初、この国は護国卿に代わってクロムウェルの義理の息子であるチャールズ・フリートウッド（アイルランド総督の称号を持つ軍事総督）と、強硬派の急進的な議会委員のグループによって統治されていた。スコットランドと同様に、1655年にはより穏健な政策が採用された。同年、クロムウェルは息子のヘンリーをアイルランドに派遣し、ヘンリーは同国を統治し、より融和的なアプローチで国政運営を行った。[ 17 ]
この時期のイングランドの海外領土には、ニューファンドランド、ニューイングランド連合、プロビデンス植民地、バージニア植民地、メリーランド州、西インド諸島の島々が含まれていた。クロムウェルはすぐにこれらの領土を服従させ、大部分はこれらの領土の自治に任せたが、セヴァーンの戦いでメリーランド植民地を掌握した他のピューリタンを抑え込むために介入し、以前のローマ・カトリックの所有権と寛容令を同地で確認した。イングランドのすべての領土の中で、バージニアはクロムウェルの統治に最も反感を抱いており、護国卿時代には王党派の移住が急増した。[ 18 ]
この時期、オリバー・クロムウェルは外交政策においても課題に直面した。 1652年にオランダ共和国との間で勃発した第一次英蘭戦争は、最終的に1654年にロバート・ブレイク提督の勝利に終わった。オランダとの和平交渉を終えたクロムウェルは、その後、西方計画を通じてスペイン帝国との戦争に着手した。これはカリブ海のスペイン植民地への攻撃の秘密裏の準備を含み、ジャマイカ侵攻につながり、ジャマイカはその後イギリスの植民地となった。[ 19 ] [ 20 ]護国卿は、現在イギリスの主要な商業上のライバルとなっているオランダの経済的成功にユダヤ人コミュニティが貢献していることに気づいた。クロムウェルは非ピューリタンの私的な礼拝を容認し、エドワード1世による追放から350年後、ユダヤ人がイングランドに戻ることを奨励した。これは、内戦の混乱後の国の復興を早めるのに役立つことを期待してのことだった。[ 21 ]
1655年、シモン・デ・カセレスという名の隠れユダヤ人がクロムウェルに、わずか4隻の船と1000人の兵士でスペイン領チリを奪取する計画を提案した。しかし、イギリスがチリに介入する計画が実現したのは、ジョン・ナーバラの遠征隊による1669年のことだった。[ 22 ]
砂丘の戦い（1658年）の後、ダンケルクの町はフランスから護国卿領に与えられた。しかし、1662年にシャルル2世によってフランスに売却された。
1657年、オリバー・クロムウェルは、改正憲法協定の一環として議会から王位を提示された。王位は、彼が君主制廃止に尽力した人物であったため、彼にとってジレンマとなった。クロムウェルは6週間もの間、この申し出に苦悩した。彼は、王位がもたらす安定の可能性に魅力を感じていたが、1657年4月13日の演説で、神の摂理が王位に反対していることを明確にした。「私は、摂理が破壊し、塵の中に置いたものを再建しようとはしないし、エリコを再び建てることもしない」。[ 23 ] [ a ]
代わりに、クロムウェルはウェストミンスター・ホールで、以前この称号の下で与えられていたよりも大きな権限を与えられ、護国卿として儀式的に再任された。彼は、この日のために特別にウェストミンスター寺院から運ばれてきたエドワード王の椅子に座った。この行事は、紫のオコジョの毛皮で裏打ちされたローブ、正義の剣、笏、オコジョの毛皮で裏打ちされた冠など、戴冠式の多くの象徴や装飾品を使用した点で、部分的に戴冠式を彷彿とさせたが、王冠や宝珠は使用されなかった。しかし、護国卿の印章には王冠と宝珠が描かれていた。しかし、最も重要なことは、護国卿の職は依然として世襲制にはならず、クロムウェルは後継者を指名できるようになったということである。クロムウェルの新たな権利と権限は、統治文書に代わる立法文書である謙虚な請願と助言に明記された。しかし、クロムウェル自身は、自分を警官や番人だと表現することで、自分の役割を最小限に抑えようと努めた。しかし、クロムウェルは「国民の自発的な同意を得たことは一度もなく」、護国卿政権は武力に頼らざるを得なかった。[ 24 ]
1658年9月にオリバーが死去した後、彼の三男リチャード・クロムウェルが護国卿の地位を継承した。リチャードが就任した際の護国卿の強さと永続性という印象は欺瞞的であることが判明した。団結の欠如が護国卿を崩壊させることになる。[ 25 ]
リチャードは護国卿の基盤を軍隊だけでなく民間人にも拡大しようとした。彼は1659年に議会を招集したが、共和派は「果てしない妨害と議事妨害」を行い、護国卿の「準君主制」的な側面を攻撃し、「オリバーの統治を専制と経済不況の時代として非難した」。[ 26 ]父子ともに、自由な議会を持つ「市民」政府とは正反対の「剣」による専制政府を率いていると見なされていた。[ 27 ]
護国卿政権を弱体化させたのは、「軍の不安、議会の無責任さ、リチャード・クロムウェルの軽率さ」の３つである。護国卿政権の維持を最終的に阻んだのは、「下級将校」と「多くの一般兵士」の反対であった。[ 28 ]
リチャードは議会を運営することも軍隊を統制することもできないことを証明した。5月7日、残余議会の権限で安全委員会が設立され、護国卿の国務評議会に取って代わり、1659年5月19日には新たな国務評議会に取って代わられた。「リチャードは正式には廃位も逮捕もされず、自然消滅させられた。護国卿政権は最初から単なる簒奪であったとみなされた。」[ 29 ]
リチャード・クロムウェルが新軍の有力者たちによって権力から追放された後、残党議会が設立され、その後すぐにチャールズ・フリートウッドの権限の下、安全委員会と国務評議会に取って代わられた。安全委員会はその後、ジョン・ランバート将軍に、スコットランド駐留イギリス軍の司令官で王党派の同情者であるジョージ・モンクと会って、モンクを服従させるか敗北させるよう命じた。モンクは代わりに南へ進軍した。ランバート軍が北へ進軍するにつれて、彼の兵力は減り始め、最終的に彼はロンドンへ撤退せざるを得なくなった。[ 30 ]
モンクがロンドンに到着すると、プライドの粛清によって追放されていた長老派議員が1660年2月21日に議会に復帰することを許可した。1660年3月16日、長期議会は、後継となる1660年憲法制定議会の準備が整えられた後、解散した。1660年4月4日、チャールズ2世はブレダ宣言を公布し、彼を正当な国王と認めた者に対し、内戦と共和制時代に犯したすべての犯罪を赦免した。1660年5月8日、憲法制定議会はチャールズ2世をチャールズ1世の正当な後継者であり国王であると宣言した。その後、憲法制定議会は王政復古協定の可決を通じて君主制への復帰の移行を開始した。[ 31 ]
デレク・ハーストによれば、政治や宗教を除けば、1640年代と1650年代には、製造業の成長、金融・信用手段の発展、コミュニケーションの商業化を特徴とする経済の復活が見られた。上流階級は競馬やボウリングなどの余暇活動に時間を割くことができた。ハイカルチャーにおいては、音楽の大衆市場の発展、科学研究の増加、出版の拡大といった重要な革新があった。これらの傾向はすべて、新しく設立されたコーヒーハウスで深く議論された。[ 32 ]