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| 長いタイトル | 移民、帰化、国籍に関する法律を改正し、その他の目的を達成する法律。 |
|---|---|
| 頭字語 （口語） | インド |
| ニックネーム | マッカラン・ウォルター法 |
| 制定者 | 第82回米国議会 |
| 効果的 | 1952年6月27日 |
| 引用 | |
| 公法 | 82-414 |
| 法令全般 | 66 法令 163 |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 8 USC: 外国人と国籍 |
| USCセクション作成 | 8 USC第12章 |
| 立法の歴史 | |
| |
| 主な改正点 | |
| 1994年移民国籍技術矯正法 米国愛国者法 | |
1952年移民国籍法（Pub. L. 82–414, 66 Stat. 163、 1952年6月27日 制定）は、マッカラン・ウォルター法としても知られ、米国法典第8編（8 USC ch. 12）に基づいて成文化され、米国への移民と米国での市民権を規定している。[8]この法律は1952年6月27日に施行された。この法律は、さまざまな移民法を単一の条文に統合した。[9]正式名称は移民国籍法であるが、 1965年の法律と区別するために1952年法と呼ばれることが多い。[9]この法律は、北欧と西欧以外のヨーロッパ人に対する割り当てを増やし、国務省に現地の賃金に影響を与える入国拒否の権限を与え、1880年代の契約労働禁止を撤廃し、1国あたり最低100ビザの割り当てを設定し、市民の子供と配偶者を人数制限から除外することで家族の再統合を促進しました。[9]
立法の歴史
1952年の移民国籍法は、冷戦時代のソ連や共産主義のスパイやシンパがアメリカの機関や連邦政府に潜入しているのではないかという恐怖と疑惑を背景に議論され、可決された。第二次赤狩りとマッカーシズムに関連した反共産主義感情から、制限主義者は国家安全保障を維持するために選択的移民を推進した。[10]上院司法委員会の委員長であるパット・マッカラン上院議員（民主党、ネバダ州）は、米国の現状を維持し、共産主義、「ユダヤ人の利益」、および国家安全保障に対する外部の脅威とみなした望ましくない人々から国を守るために移民法案を提案した。[11]彼の移民法案には、潜在的な移民の審査の強化、強制送還の強化、およびより厳格な帰化手続きなどの制限措置が含まれていた。法案はまた、経済的可能性、特別なスキル、および教育を優先した。さらに、フランシス・E・ウォルター下院議員（民主党、ペンシルベニア州）も同様の移民法案を下院に提案した。
エマニュエル・セラー下院議員（ニューヨーク州民主党）とハーバート・H・レーマン上院議員（ニューヨーク州民主党）のリベラルな移民法案に対抗して、マッカランとウォルターの両者は、自分たちの制限的な移民提案をマッカラン・ウォルター法案に統合し、愛国団体や退役軍人団体の支持を集めた。[11]しかし、様々な移民改革擁護団体や、民族連合、公民権団体、労働組合の代表者による証言が、制限的な移民の提案に異議を唱え、より包括的な移民改革を求めた。[12]レーマンのような制限法案の反対派は、マッカランの行動に抵抗するためにグループを結集する方法を戦略的に考えようとした。抵抗の努力にもかかわらず、上院司法委員会の委員長としてのマッカランの影響力は、最終的にリベラルな移民改革連合を圧倒した。
ハリー・トルーマン大統領は、共産主義グループを含む潜在的な同盟国を差別する国籍割り当てを継続するとしてマッカラン・ウォルター法を拒否した。[13] [14]しかし、議会は両院の3分の2の賛成多数で拒否権を覆した。[15]第82回米国議会はHR5678法案を可決し、1952年6月27日に発効した。[16] 1952年移民国籍法として知られるマッカラン・ウォルター法案の可決により、米国におけるより制限的な移民運動が確固たるものとなった。
規定
この法律は、 1790年の帰化法にまで遡る、米国の移民および帰化法に見られる人種的制限を廃止した。1952年の法律は、国籍と地域に対する割り当て制度を維持した。最終的に、この法律は、どの民族グループが望ましい移民であるかを決定し、労働資格を非常に重視する優先制度を確立した。この法律は、移民を3つのタイプに定義した。特別な技術を持つ移民、または米国市民である親族がいる移民は割り当てを免除され、制限なく受け入れられる。平均的な移民は年間27万人を超えないことが想定されていた。そして難民である。
この法案は、国籍取得のための「米国」の定義を拡大し、すでにプエルトリコとバージン諸島を含んでいたが、これにグアムを加えた。1952年12月24日以降にこれらの地域で生まれた人は、米国の他の地域で生まれた人と同じ条件で、出生時に米国市民権を取得する。[17]
国家割当
1950年代のマッカラン報告書は、国籍法の割り当て制度を支持し、それが「米国の社会的、文化的バランスを保つ」ための最も効果的な手段であると主張した。[9]この法律はヨーロッパ人を優先したが、当時の移民に対する関心が低かったため、1952年から1965年の間に多くのビザが未使用のまま残った。 [9]
マッカラン・ウォルター法は、米国移民法から「市民権を取得できない外国人」のカテゴリーを廃止した。このカテゴリーは実際にはアジア系の人々のみに適用されていた。アジア諸国には1か国あたり100人の移民枠が設けられたが、非アジア諸国の市民であるアジア系の人々も、祖先のアジア諸国の移民枠にカウントされた。[18]「アジア人入国禁止地域」からの移民は全体で年間2000人に制限された。[19]この法律の成立は、中国系アメリカ人市民同盟、日系アメリカ人市民連盟、アメリカフィリピン人連盟、韓国人全国協会によって強く働きかけられたが、これらの団体は国籍別移民枠の全面廃止を望んでいたため、段階的な措置であった。[20]
マッカラン＝ウォルター法は、 1882年の中国人排斥法や1924年のアジア人排斥法などの法律によって禁止されていたアジア系の人々の移民と市民権取得を認めた。特に中国人の移民は、第二次世界大戦におけるアメリカの中国との同盟関係を理由に可決された1943年のマグナソン法により、マッカラン＝ウォルター法の10年前から認められていた。 [21]日系アメリカ人と韓国系アメリカ人は、マッカラン＝ウォルター法によって初めて帰化が認められた。[22]アジア人に対する認識の全体的な変化は、冷戦の政治によって可能になった。1948年の難民法は、中国内戦への帰還を恐れる反共産主義の中国系アメリカ人学生が米国に滞在することを許可した。これらの規定は、 1953年の難民救済法によって拡大された。 [19]
しかし、重要な条項により、大統領はこれらの割り当てを覆す権限を有していた。[10]第212条(f) [23]は次のように規定している。
大統領は、いかなる外国人またはいかなる種類の外国人の米国への入国が米国の利益に有害であると認めるときはいつでも、布告により、必要と認める期間、移民または非移民としての外国人全員またはいかなる種類の外国人の入国を停止し、または適切と認める外国人の入国にいかなる制限も課すことができる。[10]
歴代の法律に基づく国別の割当量
以下に挙げるのは、6月30日で終了する特定の会計年度に適用された、国別の東半球からの移民に対する過去の割り当てであり、1921年の緊急割り当て法から1952年の法改正に基づいて計算された1965年の最終割り当て年までの、一連の移民法と改正に従って計算されている。1924年の法では、1920年の米国人口に占める各国出身者のパーセンテージを150,000人という数字に比例させて各国の割り当てを計算していたが、1952年の法では、各国をその国籍の1920年の人口の0.6分の1パーセントの一律割り当てに制限する簡略化された計算式を採用し、最小割り当ては100人であった。外国生まれの人口の日付入りの国勢調査記録に基づく1922年と1925年のシステムは、暫定的な措置として意図されていた。1920年の国勢調査に基づく米国の総人口に基づく国籍方式は1929年7月1日に発効し、マッカラン・ウォルター方式の修正版は1953年から1965年まで有効であった。[24] [25] [26] [27] [28]
- ^ 1910年の国勢調査（1922-1924年度）で米国に居住していたその国籍の外国生まれの人の数の3％までに制限された国ごとの割り当て
- ^ 1890年の国勢調査（1925-1929年度）で米国に居住していたその国籍の外国生まれの人の数の2％までに制限された国ごとの割り当て
- ^ 国籍ごとの割り当ては、1920年の国勢調査（1930-1952会計年度）における米国全住民に対するその国籍の米国住民の数に比例した割合で15万人に制限されている。
- ^ 国籍ごとの割当量は、1920年の国勢調査（1953～1965年度）におけるその国籍の米国住民数の1%の6分の1に制限されている。
- ^ アルメニア社会主義ソビエト共和国は1920年から1922年3月まで半独立しており、ソビエト連邦の4つの建国国のうちの1つであったが、アルメニア人には他のソビエト国民とは別にビザが発行された。
- ^ ダンツィヒ自由都市は1939年にドイツに併合され、1945年にポーランドに譲渡された。
- ^ abc バルト諸国（エストニア、ラトビア、リトアニア）は1944年からソ連に占領・併合され、1991年まで独立を回復しなかったが、米国はこれを正当とは認めず、バルト諸国の国民にビザを発行し続けた。
- ^ フィウメ自由都市は1924年にイタリアに吸収された。
- ^ ab 1921年から1924年まで、 グレートブリテンおよびアイルランド連合王国の割り当てはアイルランド全土を網羅していたが、1925年以降は北アイルランド（英国の一部のまま）のみが含まれ、アイルランド自由国には別の割り当てが設けられた。
- ^ ソ連、アジア禁輸地帯の適用期間中は除く。米国が併合を承認しなかったバルト諸国の国民とアルメニア人は別の割り当ての対象となった。
帰化
1962年のガイドラインでは、この法律に基づく手続きについて次のように説明されている。[29]
1952 年の移民国籍法では、外国人は帰化申請をすることが義務付けられています。このフォームは、司法省の一部門である移民帰化局の事務所、または外国人の帰化を許可されている裁判所から入手できます。
申請前に、外国人は少なくとも 18 歳以上で、米国に永住することが合法的に認められている必要があります。また、米国に 5 年間居住し、最後の 6 か月間は帰化を希望する州に居住している必要があります。また、道徳的人格を持ち、「憲法の原則に忠実」でなければなりません。法律では、飲酒癖がある、不倫をしたことがある、妻が 2 人以上いる、ギャンブルで生計を立てている、移民帰化局に嘘をついたことがある、米国での 5 年間の滞在中に何らかの理由で 180 日以上刑務所に収監されている、または殺人罪で有罪判決を受けたことがある外国人は、道徳的人格を持たないと規定されています。
優先システム
1952年の法律では、割り当て入国に4つの優先カテゴリーが設けられた。必須技能を持つ移民には50%、成人市民の両親には30%、合法居住者の配偶者と子供には20%、そして市民の兄弟姉妹と成人の子供にはグリーンカードの余剰分が与えられるというものである。[9]
1952年の移民国籍法は契約労働の制限を撤廃し、経済力、技能、教育のある移民に対する雇用優遇制度を導入した。この法律は、功績と能力のある一時的な非移民のためのH-1ビザ、現地労働者が不足している場合の一時的な外国人労働者のためのビザ承認のためのH-2プロセスを確立し、条約貿易または投資家（E）ビザと学生（F-1）ビザを導入した。[9]
マッカラン・ウォルター法は、帰化を、道徳的に行動し、合衆国憲法と法律を尊重する能力によって測られる「善良な道徳的性格」という概念と結び付けた。「善良な道徳的性格」という概念は、1790年の帰化法にまで遡る。1952年の移民国籍法は、申請者は憲法の原則を遵守し、合衆国に好意的な性格を持つ善良な道徳的性格の人物であることを要求した。この法律は、善良な道徳的性格を欠く移民を入国または帰化の資格がないとみなす権限を政府に与え、道徳的不道徳、違法賭博、アルコール使用、麻薬密売、売春、違法投票、詐欺などを含む犯罪など、「善良な道徳的性格」の要件に違反する一連の活動に従事した移民を国外追放した。善良な道徳的性格の要件に対するこれらの違反は、米国の国家安全保障を弱体化させた。[30]
入国が認められずビザの取得資格のない移民のクラス
1952年の移民国籍法以前、米国移民局は米国への新規移民を審査し、1900年から1924年の間、同性愛、売春、性的逸脱、不道徳な犯罪、経済的依存、または両性具有や異常または小さな身体部位を持つ個人などの「倒錯した」身体などの主観的な結論に基づいて、新規移民の入国を拒否することが多かった。 [31]この間、移民当局は「公的負担となる可能性が高い」という主観的な理由で移民の入国を拒否した。しかし、1950年代までに、移民当局は売春やいわゆる「不道徳な性行為」を禁止する条項を制定し、この審査措置を法律として定着させた。さらに、知的障害者、精神障害者、身体障害者、または職業的物乞いとみなされた移民も入国資格がなかった。
1952年の移民国籍法は、飲酒と薬物使用を入国の条件とする規定を設けた。この法律では、「常習的な酒飲み」または「麻薬中毒者または慢性アルコール中毒者」である移民は、米国市民権の要件である善良な道徳観念に反すると規定されていた。その結果、過度の飲酒や薬物使用に関与した移民は米国への入国が認められなかった。[30]
1952年の移民国籍法によれば、一夫多妻制は第101条(f)の善良な道徳観念に違反する。その結果、一夫多妻関係にある移民は入国が認められず、帰化の資格も得られなかった。さらに、一夫多妻制の禁止により、一夫多妻移民は就労ビザ、亡命、救済などの移民特典を受けることができなかった。[32]
強制送還対象移民のクラス
移民国籍法は、強制送還の濫用から移民を保護するための適正手続きの保護措置を多数排除した。[9]ヒューバート・ハンフリー上院議員（民主党、ミネソタ州）とハーバート・レーマン上院議員（民主党、ニューヨーク州）は、この法律が強制送還者を官僚の専制政治にさらしたと述べ、遺憾の意を表明し、「審査なしの強制送還は警察国家の始まりとなるだろう」と警告した。[9]
不道徳な犯罪とは、国の基準に違反する行為、行動、または犯罪のことである。「不道徳な犯罪」という概念は、不道徳な犯罪を犯した者は入国不可とした1891年の移民法以来、米国の移民法に存在してきた。[33]「不道徳な犯罪」を定義することは難しいが、1952年の移民国籍法は「不道徳な犯罪」を定義するのに役立つ条項を設けた。「入国不可の外国人」および「強制送還対象外国人」の項では、入国後5年以内に犯罪歴、違法賭博、アルコール使用、麻薬密売、売春、違法投票などの疑いがある、または犯した移民は帰化の資格がないとされた。不道徳な犯罪のリストは、移民の強制送還につながる。
1952年の移民国籍法は、無政府主義者、共産党やアメリカ合衆国転覆を企むその他の全体主義組織のメンバーまたは関係者である移民を強制送還対象移民とみなした。[34]共産主義団体の後継者である移民は、名前の変更に関係なく、依然として強制送還対象移民に該当する。共産主義、全体主義独裁、およびアメリカ合衆国転覆を支持する主張、教育、執筆、出版を行った移民も強制送還対象移民であった。
1952年の移民国籍法第243条(h)に基づき、司法長官は、移民が帰国した場合に身体的迫害を受けると信じる場合、移民の国外追放を中止する権限を有していた。[35]国外追放保留期間も司法長官の判断に委ねられていた。
執行
以下のリストは、1990年の改正以前にこの法律から除外されていた人々の例である。これらの個人全員が米国市民になるために正式に請願したかどうかは立証されていないが、多くは反米的な政治的見解や犯罪歴のために米国への渡航を禁止されていた。リストに挙げられている人々の中には、共産主義者、社会主義者、反米シンパなどが名を連ねている。[36]
- 安部公房、日本の作家
- トム・ボトムモア、イギリスの社会学者
- デニス・ブルータス、南アフリカの作家
- ボリス・クリストフ、ブルガリアのオペラ歌手
- フリオ・コルタサル、アルゼンチンの小説家
- パレスチナの詩人、マフムード・ダルウィッシュ
- ミシェル・フーコー、フランスの哲学者
- ダリオ・フォー、イタリアの劇作家、1997年ノーベル文学賞受賞者[37]
- カルロス・フエンテス、メキシコの作家
- ガブリエル・ガルシア・マルケス、コロンビアの小説家、1982年ノーベル文学賞受賞者
- グレアム・グリーン、イギリスの作家
- ドリス・レッシング、作家、2007年ノーベル文学賞受賞者（南ローデシア（現ジンバブエ）/イギリス）
- アーネスト・マンデル、学者、トロツキスト活動家[要出典]
- ファーリー・モワット、カナダの作家[38] [39]
- ヤン・ミュルダール、スウェーデンの学者
- パブロ・ネルーダ、チリの詩人、1971年ノーベル文学賞受賞者
- カール・パイヴィオ、フィンランドの労働運動家、アナキスト
- ウルグアイの学者、アンヘル・ラマ
- マーガレット・ランドール、作家、翻訳家、活動家
- カナダ首相になる前のピエール・トルドー。[38] [39]
変更
この法律の一部は現在も有効ですが、何度も改正され、1965 年の移民国籍サービス法によって大幅に変更されました。1952 年の法律は 1965 年の法律によって改正され、次のような重要な条項が追加されました。
いかなる者も、その人種、性別、国籍、出生地、居住地を理由として、移民ビザの発給において優遇または優先権を受けたり、差別されたりしてはならない。
1926年旅券法に基づいて発行された規則がヘイグ対エイジ事件で争われた際、議会は1979会計年度対外関係権限法（Pub. L. 95–426, 92 Stat. 993、1978年10月7日制定）第707条（b）を制定し、移民国籍法第215条を改正して、パスポートなしでの海外旅行を違法とした。その法律が制定されるまで、1918年渡航管理法に基づき、大統領は戦時中のみ海外旅行にパスポートを要求する権限を持っていた。
1990年の移民法では、政治的信念に基づいて特定の移民を排除する規定がいくつか廃止されたが、共産党員は依然として米国市民になることが禁止されている。[40]
2001 年 9 月 11 日の攻撃の後、ジョージ W. ブッシュ大統領は国家安全保障出入国登録システムおよびその他の国境および入国管理 を実施しました。
大統領令13769号は、大統領令13780号と大統領布告9645号に取って代わり、移民国籍法に基づいて2017年に発令され、複数の国からの人々の米国への入国を全面的に制限することを目指していたが、裁判で争われ、一部は当初さまざまな差し止め命令の対象となった。2018年6月26日、米国最高裁判所はトランプ対ハワイ州の訴訟で、大統領がこれらの制限を実施する権限を支持した。[41]
2017年1月、ドナルド・トランプ大統領の大統領令13769号は「移民国籍法」に言及した。[42]
参照
- ブラセロプログラム
- アメリカへの移民の歴史
- アメリカ合衆国における移民と帰化に関する法律の歴史
- 1924年移民法
- 1965年移民国籍法
- アメリカ合衆国移民法の一覧
- ナショナルオリジンズフォーミュラ
- メキシコに留まる
参考文献
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数年前、カナダの首相に就任する前のピエール・エリオット・トルドー氏が米国への渡航を禁止されていたことが明らかになった
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冷戦末期には、米国への入国を禁じられたカナダ人の存在が、世間の注目を集めるスキャンダルとなった。そうした扱いを受けた人物には、ピエール・エリオット・トルドー（首相在任中もFBIがファイルを保持していた）や、人気作家のファーリー・モワットなどが含まれる。モワットは、自身の体験を面白い本『My Discovery of America』にまとめた。
- ^ 「§1424. 政府や法律に反対する者、または全体主義的な政府形態を支持する者の帰化の禁止」。米国法典。 2023年11月28日閲覧。
- ^ de Vogue, Ariane; Stracqualursi, Veronica (2018年6月26日). 「最高裁が渡航禁止令を支持」CNN . 2018年6月26日閲覧。
- ^ ウィキソース参照:米国への外国テロリストの侵入から国家を守る
さらに読む
- ベネット、マリオン T.「1952 年の移民国籍法（マッカラン・ウォルター法）の 1965 年改正版」アメリカ政治社会科学アカデミー紀要367.1 (1966): 127–136。
- Chin, Gabriel J.「公民権革命が移民法に及ぼす影響: 1965 年移民国籍法の新たな視点」ノースカロライナ州法評論75 (1996): 273+。
- ダニエルズ、ロジャー編『移民とハリー・S・トルーマンの遺産』（2010年）
- ローゼンフィールド、ハリー N.「1952 年の移民国籍法における必要な行政改革」フォーダム法学評論27 (1958): 145+。
外部リンク
- 8 USC第12章LIIに規定されているように
- GPO法令集の改正移民国籍法（PDF/詳細）
- 連邦規則集における国土安全保障省移民規則
- 連邦規則集におけるEOIR移民規則
- バートラム・M・バーナード移民法索引、米国移民および国籍法、1952～1982年