ジェフリー・ハウ

ハウは1964年から1966年まで、大幅に議席数を減らした状態で、ベビントン選挙区選出の下院議員を務めた。彼は社会福祉に関する後列議員委員会の委員長となり、福祉・労働政策担当の野党報道官として前列議員に昇格するに至った。しかし、1966年の総選挙で落選した。

ハウは弁護士業に復帰した。彼は1966年のアバーファン災害審判所に参加し、炭鉱経営者を代表した。^{[ 10 ]}彼はグラモーガン四半期裁判所の副議長を務めた。政治的にさらに重要なのは、投票年齢の引き下げを勧告する任務を負ったレイティ委員会での活動だった。1969年、彼はカーディフのエリー精神病院での虐待疑惑を調査する調査委員会の委員長を務めた。ハウの主張により、調査の範囲は国民保健サービスにおける知的障害患者の治療にまで拡大された。この報告書は英国の精神医療提供に大きな影響を与え、大規模な精神病院の広範な閉鎖につながるプロセスを開始した。^{[ 11 ]}しかし、立法上より重要だったのは、人種差別に関するストリート委員会と女性差別に関するクリップス委員会であり、これらの報告書は労働党政権が法律を改正するのに役立った。

彼は1970年から1974年までライゲート選挙区、 1974年から1992年までイーストサリー選挙区の国会議員として下院に復帰した。 1970年にはエドワード・ヒース内閣で法務次官に任命され、ナイトの称号を授与された。^{[ 12 ]}彼は労働組合の即時報復ストライキを引き起こした労働関係法の責任者であった。1972年には貿易産業省の国務大臣に昇進し、内閣の一員および枢密院議員となり、 1974年3月に労働党が政権に復帰するまでその職を務めた。^{[ 5 ]}

1974年、ハウの選挙区であるライゲートの境界変更により、同選挙区はイースト・サリーと改名され、ヒースはハウを社会福祉担当報道官に任命した。ハウは1975年の保守党党首選の第2回投票に立候補し、マーガレット・サッチャーが党首に選出された。サッチャーはハウを自分と同じ考えを持つ右派と見なし、ハウは影の財務大臣に任命された。彼は野党のミニマニフェスト「経済への正しいアプローチ」に盛り込まれた新しい経済政策の策定を主導した。^{[ 6 ]}

同時に、1976年のポンド危機に対応して、労働党の財務大臣デニス・ヒーリーは国際通貨基金 （IMF）に39億ドルの融資を要請した。当時、これはIMFが受けた中で最大の融資要請だった。1978年、ヒーリーはハウの批判を「死んだ羊に襲われるようなものだ」と冗談めかして言った。^{[ 13 ]}それにもかかわらず、1989年にヒーリーが「This Is Your Life 」に出演した際、ハウも出演し、温かい賛辞を送った。

1979年の総選挙で保守党が勝利したことで、ハウは財務大臣に就任した。^{[ 14 ]}彼の在任期間は、財政の回復、インフレの抑制、経済の自由化を目的とした野心的な急進的政策プログラムによって特徴づけられた。直接税から間接税への移行、中期財政戦略の策定、為替管理の廃止、免税企業特区の創設は、彼の財務大臣としての最も重要な決定事項であった。

1979年の5つの予算のうち最初の予算では、ヒュー・クレッグ教授の報告書を尊重し、実質賃金を1975年以前の水準に戻すことを勧告し、「協調行動」に関するハウの指摘を認めた。 ^{[ a ]}しかし、猛烈なインフレは競争力を低下させ、年金、投資、賃金の価値を下げていた。サッチャーは彼に「何か問題が起きたら、ジェフリー、それはあなたの責任よ」と念を押し、しばしば緊張と不満に満ちた協力関係が始まった。^{[ 8 ]}サッチャーの主張は、1979年の（間接）税と政府支出（特に公共部門の賃金）の大幅な増加が恐ろしい結果を招くということだった 。そして実際に、失業率は倍増した。財政政策は通貨供給を引き締め、公共部門の賃金を制限し、最終的には少なくとも短期的にはインフレを、中期的には失業率を押し上げた。

 根本的に我々はドイツの経済運営の原則を信じており、それらに歩調を合わせ、経済政策の収斂を促すことでより大きな安定性を提供することに賛成を表明できるはずだ 。^{[ 15 ]}

サッチャー政権の最初の任期中、政府の支持率は「フォークランド紛争」が起こるまで急落した。ハウの1981年の予算は、不況時に公共支出を削減することで、従来の経済学の常識に反していた。当時、彼のやり方は、タイムズ紙への書簡で364人の経済学者から激しく批判された。彼らは、当時の経済情勢ではデフレ政策の余地はなく、予算には「経済理論や裏付けとなる証拠に基づく根拠がない」と主張した。署名者の多くは著名な学者であり、後にイングランド銀行総裁となるマービン・キングもその一人だった。^{[ 16 ]}

ハウ氏が提案の根拠として主張したのは、当時93 億ポンド（GDPの3.6%）だった財政赤字を削減し、インフレを抑制することで、長期金利を引き下げ、経済を再び刺激できるというものだった。インフレ率は1981年初頭の11.9%から1983年2月には3.8%に低下し、長期金利も1981年の14%から1983年には10%に低下した。^{[ 17 ]}経済は徐々に不況から抜け出した。しかし、すでに極めて高かった失業率は1984年までに50年ぶりの高水準となる12%にまで上昇し、大恐慌時の13.5%にほぼ匹敵する水準となった。予算は最終的には成功したものの、それでも過剰だったと主張する人もいる。^{[ 18 ]}この問題に関する専門家の意見は、25年後の視点から表明され、経済問題研究所の報告書にまとめられている。^{[ 19 ]}

レーガノミクスとは異なり、ハウのマクロ経済政策は、一方的な減税を行うよりも財政赤字の削減の必要性を強調した。「私は、一部の米国の政策立案者をここまで誤った方向に導いたラッファー主義 の誤った解釈に屈したことは一度もない」^{[ 20 ]} 。これらの措置にもかかわらず、ハウの在任期間中、財政赤字は平均してGDPの3%にとどまった。彼のマクロ経済政策は、経済を自由化し、供給サイド改革を促進するように設計されていた。この政策の組み合わせは、政権を握ったサッチャー主義の特徴の一つとなった。^{[ b ]} しかし、総選挙の直前の最後の予算の頃には、景気回復の兆しが見られ、ハウはそれを減税の正当化に利用した。^{[ 8 ]}

2011年に英国政府の30年ルールに基づいて公開された文書によると、1981年のリバプールのトックステス暴動の後、ハウはサッチャーに「リバプールに限られた資源を過剰に投入しないように」と警告し、「経済活動を再開するための優れたアイデアのいくつかが、マージー川の岸辺の比較的石の多い土地にのみ蒔かれるとしたら、さらに残念なことだろう。管理された衰退という選択肢を完全に忘れてはならないと感じざるを得ない。限られた資源をすべて、水を上り坂に流そうとすることに費やしてはならない」と書いていたことが明らかになった。 ^{[ 21 ]}ハウは後に、「管理された衰退」政策を提唱したわけではなく、単に1つの必要分野に過剰な資源を集中させることの危険性を警告しただけだと述べた。^{[ 21 ]}

1983年の総選挙後、サッチャーはしぶしぶハウを外務大臣に任命し、ハウは6年間その職を務めた。これは1905年から1916年までのエドワード・グレイ卿以来最長の在任期間である。^{[ 22 ]}財務省で「静かな決意」を発揮したハウは、ワルシャワ条約機構加盟国を歴訪し、共産主義指導者と面会し、反対派の意向を探った。^{[ 23 ]}この旅は、サッチャーと「並外れた相性」を共有しているとハウが信じていたミハイル・ゴルバチョフとのさらなる議論への道を開いた。^{[ 24 ]}ハウは後にこの時期（1983年～1985年）を最も幸福で実り多く生産的な時期と振り返り、首脳会談で世界の指導者たちと交流し、サッチャーと決定を共有した。 1982年9月6日のカスパー・ワインバーガーとの注目すべき会談もその一つである。アメリカとの成功は、ヨーロッパにおける共産主義の終焉をもたらす上で決定的なものとなった。^{[ 25 ]}

ハウは、1984年の香港の将来に関する中英共同宣言に至るまでの交渉に深く関与し、サッチャーとロナルド・レーガン大統領の緊密な関係を反映して、米国務長官ジョージ・シュルツと良好な協力関係を築いた。^{[ 26 ]}しかし、ハウの在任期間は、まず南アフリカ、次に英国の欧州共同体との関係、そして1985年の英愛協定など、多くの問題に関して首相との舞台裏での緊張が高まったため、困難なものとなった。ハウはスタッフにとって尊敬される上司であり、温厚で礼儀正しく、細部にまで気を配る勤勉な人物だった。しかし、南アフリカの制裁と貿易禁輸に関する人権問題と、サッチャーのヨーロッパでの強硬なスタイルに対する彼の深い懸念が相まって、首相官邸と首相官邸の間にはますます緊張した溝が生じた。彼らは政策目標に関して疎遠になり始め、首相の野望にとって致命的な結果をもたらした。サッチャーの支配的なスタイルは、彼の穏やかさ、忍耐、交渉能力とは対照的だった。ダグラス・ハードの回顧録によると、彼らの意見の相違は1986年のウェストランド事件に遡り、上級閣僚が彼女を辞任に追い込もうとしたという。^{[ 27 ]}

1989年6月、ハウと彼の後任の財務大臣ナイジェル・ローソンは、サッチャーが提案した欧州通貨制度（EMS）の為替レートメカニズムへの英国の加盟に反対したため、密かに辞任をちらつかせた。ハウは、欧州統合全般への支持と、財務大臣として為替レートの安定性の必要性を確信するようになったことから、ERMを支持した。^{[ 5 ] [ 28 ]}サッチャーは、ハウの官僚的なスタイルとは対照的な職業外交官である首相官邸の秘書官チャールズ・パウエルに助言を求めることが増えた。ハウは、「彼女は私の粘り強く静かな主張の仕方にしばしば苛立っていた」と述べている。^{[ 29 ]}彼の友人たちは、なぜ彼がこれほど長い間彼女のスタイルに耐えてきたのかとよく疑問に思ったが、多くの人が彼を彼女の後継者とみなしていた。ある歴史家は、ハウが彼女の味方であり続けていれば、政府は欧州をめぐる混乱さえも乗り越えられただろうと示唆している。^{[ 30 ]}

1989年7月、当時まだあまり知られていなかったジョン・メージャーが、ハウの後任として外務大臣に突然任命された。ハウは下院議長、枢密院議長、副首相に就任した。内閣改造で、ハウには内務大臣のポストも提示されたが、辞退した。^{[ 31 ]}この側面を軽視しようとする試みもあったが、ハウの国内政治への復帰は、特にサッチャーの報道官バーナード・インガムが翌朝のロビーブリーフィングで副首相の肩書きには憲法上の意味がないと述べてその任命の重要性を軽視した後、一般的に降格と見なされた。^{[ 32 ]}

ハウはその後、外務大臣の別荘であるチェブニングを手放さざるを得なくなった。首相官邸でのハウに対する懐疑的な態度は、彼の政治的立場を弱めた 。もっとも、その態度は、彼が後継者になる可能性への恐れが少なからず影響していたのかもしれないが、同年後半に彼の主要な盟友であるナイジェル・ローソンが財務大臣を辞任したことで、この問題はさらに深刻化した。副首相在任中、ハウはサッチャー首相に対し、人頭税導入後に不人気が高まっていた政権を「国民の声に耳を傾ける政権」へと再編するよう、一連の暗号めいた呼びかけを行った。^{[ 5 ]}

緊張は1982年のフォークランド紛争中に表面化し始めた。サッチャー首相は、ハロルド・マクミラン（財務省を含めることに警告していた）の助言に従い、彼を戦時内閣に任命することを拒否した。^{[ 33 ]}サッチャー首相は最初の予算案の際、アダム・リドリー に「ジェフリーのような弁護士の問題は 、彼らが臆病すぎることだ」と書き送った。^{[ 34 ]} 1983年の総選挙での勝利の際、首相官邸では、彼を外務省に移すという彼女の決定について激しい意見の応酬があった。ハウは、1986年のウェストランド事件の際に、マイケル・ヘーゼルタインに、総合的に見て、彼女ではなく自分が辞任した方がおそらく良いだろうと説得した人物の一人だった。1987年にパースで開催されたスコットランド党大会で、ハウは欧州単一市場と提案されたドロール案に対する自身の立場を明確にした（サッチャー首相は1986年に単一欧州議定書を受け入れていた^{[ 35 ]}）。翌年、サッチャーはブルージュで演説を行い、「連邦主義的超国家」に向けて官僚国家を深化させるという提案を拒否した。

マドリード政府間会議では、サッチャー首相が政治経済勢力の「より緊密な統合」を目指す欧州の議題に関して英国の政策でいかなる進展も断固として拒否したことで、緊張はさらに高まった。ハウ首相は、1989年6月にERM加盟案に賛成する条件をサッチャー首相に提示させた。ハウ首相とナイジェル・ローソン首相は辞任をちらつかせたが、サッチャー首相はハウ首相の頭越しにジョン・メージャー首相を任命することで、ハウ首相の脅しを退けた。ハウ首相は、事実上枢密院議長に降格されたため、ケント州のチェブニング公邸を手放さなければならなかったことに憤慨した。彼は、常に切望していた外務・英連邦省の職を辞任することに深く憤慨した。ローソン首相の辞任は自然な人事異動のように見えたが、ハウ首相は側近グループから締め出された。ハウ首相が女王との会談に出席した際、英国がERMに加盟したことを知らされていなかった 。ERMはハウ首相の政策であった。こうしてポンドは米ドルではなくドイツマルク に固定された。その結果、英国の通貨ははるかに強いドイツ経済によって切り下げられることになり、離脱の選択肢は1992年に英国に数十億ポンドの損失をもたらした。しかし、 1990年10月のローマサミットで、サッチャーは腹を立ててドロール案に「ノー、ノー、ノー」と叫び、11月18日から20日のパリサミットで政府の方針を繰り返したと言われている。^{[ 36 ]}彼女はウェストミンスターに戻った際にも下院で「ノー、ノー、ノー」というメッセージを繰り返した。ハウはITVのウィークエンドワールドでブライアン・ウォルデン（元労働党議員）に「政府は単一通貨の原則に反対していない」と語ったが、これは事実としては正確だった。政府の方針は「ハードECU」が単一通貨に発展する可能性はあるが、単一通貨を押し付けるべきではないというものだったが、サッチャーの新たな見解とは矛盾していた。

ハウは1990年11月1日に辞表を提出した。睡眠薬として有名なモガドンを「モガドン男」と揶揄されることもあったハウは、11月13日、首相質疑と満員の庶民院の目の前でサッチャー政権に打撃を与えた。ハウは後に、コミュニティ・チャージは不適切に実施されたと主張したが、バランスを崩したのは国内の暴動ではなく、欧州政策の方向性だった。サッチャーとの対立は、スタイルの問題というよりは実質的な問題に関するものであり、ハウは、課税や欧州統合などの憲法および行政問題に関して、より中道的な立場に戻ることを提唱した。ハウは、教養があり、法律家で、勤勉な人物であり、党内では穏健派の立場を代表していた。率直ではあったが、そのスタイルは融和的で協調的だった。^{[ 8 ]}  

ハウは慎重な言葉遣いの辞任状を書き、その中で首相の欧州共同体との英国関係全般の扱いを批判した。ダウニング街10番地が、ハウとサッチャーの欧州問題に関する意見の相違は実質的なものではなく、単にスタイルの違いに過ぎないと主張しようと試み、概ね成功した後、ハウは強い反対のメッセージを送ることを選んだ。1990年11月13日の下院での辞任演説で、彼はサッチャーが国の将来に対してますます深刻なリスクを負っていると非難した。彼は、サッチャーが財務大臣とイングランド銀行総裁が提案した欧州経済通貨同盟（EMU）に関する政策を弱体化させていると批判した。^{[ 37 ]}

ハウは、欧州におけるEMUに関する英国の交渉について、クリケットになぞらえてこう述べた。「それは、打席に立った打者を打席に送ったものの、最初のボールが投げられる前に、チームキャプテンによってバットが折られていたことに気づくようなものだ。」^{[ 38 ]}このなぞらえは、熱心なクリケットファンで、ハウが演説する前夜にサッチャーがニュースでクリケットの比喩を使っているのを見ていた妻のエルスペスが書いたものである。^{[ 39 ]}彼は演説を閣僚への訴えで締めくくった。「私自身も恐らく長すぎるほど長い間格闘してきた、忠誠心の悲劇的な葛藤に対する、他の人々の対応を考える時が来た。」^{[ 40 ]}数日後、上院の労働党党首クレドウィン・ヒューズは次のように述べた。「ジェフリー・ハウ卿が首相官邸と政府を去ったことを大変残念に思います。ハウ卿は1979年以来、首相府の傑出した一員であり、彼の辞任は我が国の政務運営における致命的な欠陥を露呈するものです。」^{[ 41 ]}

ハウは後に回顧録『忠誠の葛藤』の中で、自分の意図は現首相の下での内閣による欧州政策の変更を制限することだけだったと書いているが、彼の演説は、数日後にマイケル・ヘーゼルタインが起こした党首選の重要なきっかけとなったと広く見なされている。^{[ 40 ]}サッチャーは党首選で最多得票を獲得したが、過半数を獲得して勝利したわけではなかった。その後、彼女は11月22日に選挙から撤退した。^{[ 42 ]} 5日後、財務大臣のジョン・メージャーが党首に選出され、首相となった。^{[ 42 ]}この変化は保守党にとってプラスとなり、1990年を通してほとんどの世論調査で労働党に2桁の差で後れを取っていたが、すぐに世論調査のトップに返り咲き、1992年4月の総選挙で勝利した。^{[ 42 ]}