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東ドイツ（ドイツ民主共和国）の憲法（ドイツ語: Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik）は、1949年10月7日に公布されました。これはワイマール共和国憲法（Weimarer Reichsverfassung）に大きく基づいており、名目上は東ドイツを自由民主共和国として確立しました。1968年、東ドイツ政府はマルクス・レーニン主義、政治的単一主義、集団指導体制に基づく、完全な共産主義憲法を新たに採択しました。1974年には1968年憲法にさらなる改正が加えられました。 1989年の政治情勢により、1968年憲法は共産主義的な性格を失いました。東ドイツのための全く新しい憲法を起草する試みもありましたが、西ドイツ（ドイツ連邦共和国）との統一への機運が高まるにつれ、これらの試みは実現しませんでした。翌10月、東ドイツは消滅し、その領土は西ドイツに統合されました。
1947年、ドイツ人民会議がベルリンで開催されました。人民会議は、同時期に開催されていた西側諸国のロンドン外相会議に代わるものとして意図されていました。人民会議の目的は、ドイツ国民全体を代表し、国の政治的未来を決定し、戦後ドイツの分裂を防ぐ議会を設立することでした。会議には合計2215人の代表が派遣されました（うち664人は西側諸国に占領された地域のドイツ人を代表していました）。この時点で西側占領地域では非合法化されていた第2回人民会議は、1年後に開催され、評議会（国民議会）を選出しました。この評議会は、占領国に関係なく、国全体を代表する議会として機能することを目指しました。この議会は、憲法を策定する任務を負う委員会を指名しました。後の首相オットー・グローテヴォールがこの委員会の委員長でした。1949年5月、人民評議会を指名するための選挙が行われました。ドイツ人民会議は1949年に3回目の会合を開き、起草された憲法を承認した。1949年10月7日、人民評議会は東ドイツ共和国人民院となり、人民会議は国民戦線政治ブロックに再編され、この過程はドイツ民主共和国の正式な設立をもって完了した。[ 1 ]
ドイツ国民は、人間の自由と権利を守り、社会正義の原則に従って集団生活と経済生活を再構築し、社会の進歩に貢献し、すべての人々との確固たる平和と友好を促進するという願いに満たされ、この憲法を採択した。
— 1949年憲法の前文[ 2 ]
憲法は、ドイツ国民の不可分性と、政治における州（Länder）の優位性を宣言することから始まる。連邦政府の権限は、国民全体に影響を与える問題に限定され、その他のすべての事柄は州に委ねられる。ベルリンは共和国の首都と宣言されている。[ 3 ]
国民は政治権力の真の源泉であると宣言されている。したがって、市民は地方、郡、国レベルで政治生活に参加する権利を有する。この参加には、選挙、国民投票、および住民発議における投票権が含まれる。市民はまた、選挙に立候補する権利、および政治的役職または司法行政における公的生活に参加する権利を有する。市民はまた、政府に請願する権利も有する。[ 3 ]
憲法は、権力が国民から発せられるものであるため、政府は国民の共通の福祉に奉仕しなければならないと規定している。これには、個人の自由、公共の平和の確保、民主主義の保護が含まれる。公職に選出された人々は、最終的には個々の政党ではなく、代表機関に対して責任を負う。[ 3 ]
共和国憲法はすべての政府活動の基礎であると宣言されており、政府はその原則に従わなければならない。国民はこれらの原則から逸脱するいかなる行動にも抵抗する権利を有する。共和国の国民と政府は国際法および国際法令にも従う。[ 4 ]
憲法の第2部では、市民の権利について規定している。すべての市民は法の下で平等であると宣言されている。ただし、重罪で有罪判決を受けた市民は、投票権や公職に就く権利を含む特定の権利と特権を剥奪される。男女平等が明記されており、女性の平等を制限する法律はすべて廃止される。[ 5 ]
市民は、個人の自由、住居および郵便物のプライバシー、そして居住地を選択する権利を有する。市民は、憲法で認められた法律の範囲内で表現の自由を有する。これには、平和的に非武装で集会する自由も含まれる。いかなる人も、雇用を理由としてこれらの自由を侵害されてはならない。[ 5 ]
憲法は報道の自由を検閲から保障している。いかなる市民も引き渡されることはなく、憲法の原則に類似する闘争に従事している非市民も引き渡されることはない。市民は移住する権利を有し、この法律の変更は個人単位ではなく全国に適用されなければならない。人々は民族教育と発展の自由を受ける権利を有する。いかなる人も司法制度、教育、政治において母語の使用を奪われることはない。[ 6 ]
市民は自由に団体や協会を結成することができる。憲法の原則に合致し、民主主義を支持する団体は、選挙に候補者を擁立することが認められる場合がある。[ 7 ]
国民には労働組織化の権利があり、認められた労働組合にはストライキ行動を呼びかけられる権利がある。労働の権利は保障されている。すべての労働者は、休息、年次休暇、病気休暇、老齢年金を受ける権利がある。日曜日、祝日、メーデーは、法律で休息日として保護されている。市民はまた、健康、老齢扶助、母子扶助、障害などを提供する社会保険を受ける権利がある。これらの権利は、労働組合と労働評議会を通じて行使される。すべての国民は、健康、老齢扶助、母子扶助、障害扶助などを提供する社会保険を受ける権利がある。[ 8 ]
共和国の経済は、社会正義の原則と、すべての人々に人間の尊厳ある生活を提供する必要性に基づいて構築されるべきである。憲法は、経済は国民全体に利益をもたらし、各人が生産物の公正な分け前を受け取るべきであると宣言している。自由企業は、この範囲内であれば認められる。[ 9 ]
政府は協同組合と農民、商人、職人の育成を支援する。経済は立法機関によって監督され、公務員はこの経済計画を監督し実施する任務を負う。私有財産は、この範囲内で存在できる限り、国家によって保障される。相続も保障され、相続税は法律で定められる。私有財産に対するいかなる制限も、一般市民の利益のためにのみ課されなければならない。[ 9 ]
戦争利得者やナチスが所有する財産や企業は、補償なしに国家によって没収される。生産を支配しようとするすべての独占企業は廃止され、禁止される。100ヘクタールを超える大規模な土地は、補償なしに解体され、再分配される。[ 9 ]
農民は土地の所有権が保証されており、知的労働者は国家によって権利が保証されている。[ 10 ]
すべての鉱物資源および採掘可能な資源は、公有財産に移管されるものとする。国家は、それらが社会全体の利益のために利用されることを保証するものとする。[ 10 ]
すべての市民と家族は、健康的で適切な住居を持つ権利がある。ファシズムの犠牲者、移住者、重度の障害者などについては考慮がなされる。[ 11 ]
憲法は家族を共同生活の基盤と宣言し、したがって家族は国家によって保護される。女性の平等を損なう家族に関するすべての法律は廃止される。女性は妊娠中、国家から母性ケアと保護を受ける権利を有する。憲法は、母子の権利を保護する機関を創設することを規定している。婚外子は、子供に対しても親に対しても、いかなる形であれ差別の根拠となってはならない。この規定に反する以前の法律はすべて廃止される。[ 12 ]
すべての市民は教育を受ける平等な権利を有し、職業を自由に選択することができ、芸術と科学の教育は無償で行われる。州は公立学校制度とその運営のためのロジスティクスを確立し、共和国はそれらの基本機能を概説する法律を制定し、教師の養成を提供する。[ 13 ]
学校には、民主主義と文化の精神に基づいて生徒を教育し、地域社会に貢献できる責任ある個人に育てる義務がある。保護者は保護者会を通じて教育制度に関与するべきである。[ 13 ]
教育は生徒が18歳になるまで義務付けられています。小学校を卒業後、生徒は職業訓練校または公立学校に進学します。すべての生徒は、予備校を利用して大学入学の準備をする機会も与えられます。これらの権利はすべての国民に与えられています。[ 12 ]
教育は無償であるべきである。これは、授業料、義務教育で使用されるすべての教科書および教材が無償で提供されることを意味する。必要に応じて学生に奨学金も提供される。[ 12 ]
人民議会は「共和国の最高機関」（Höchstes Organ der Republik）と呼ばれていましたが、「国家権力の最高機関」（ソ連モデルや1968年憲法のように）とは呼ばれていませんでした。1949年憲法は、立法、行政、司法の三権分立という伝統的な制度にも、完全共産主義憲法の単一機関モデルにも言及していませんでした。
フォルクスカマーの議員は400人で、憲法上は「国民全体」の代表と定義され、名目上は強制的な権限を持つことが禁じられていた。フォルクスカマーは、比例代表制による秘密投票による普通平等直接選挙で4年の任期で選出され、投票の自由と秘密は憲法で保障されていた。 [ 14 ]実際には、強制的な権限の禁止と比例代表制および自由選挙の憲法上の保障はどちらも守られず、フォルクスカマーの選挙は東ドイツ国民戦線が作成した単一の「統一リスト」で行われ、SEDとそのブロック政党間の議席配分は、有権者の選好ではなく、事前に合意された割り当てに基づいて行われた。
18歳以上のすべての市民は投票資格があり、21歳以上の市民は選挙に立候補することが認められていた。[ 14 ]
大統領は選挙後30日以内に議会を招集することになっていた。選挙は議会の任期終了後60日以内に行われることになっていた。議会が（自らの権限で）解散するには、議会の過半数の同意が必要であった。[ 14 ]
国民議会は、国民議会議長、副議長、および準議員からなる幹部会を選出した。幹部会は次の立法会期までその職にとどまることになっていた。議会が休会中は、政府の機能を維持するために、総務委員会、経済財政委員会、および外交委員会の3つの委員会が選出されることになっていた。[ 14 ]
定足数は、少なくとも半数のメンバーが出席していることと定義されていた。憲法に別段の定めがない限り、法律は多数決で採択されることになっていた。[ 14 ]
議会の審議は、議会の3分の2が非公開を要請しない限り、一般に公開されていた。[ 14 ]
国民議会の機能は以下のとおりでした。
国民議会は憲法委員会も招集することになっていた。この委員会は、国民議会の構成に比例して選ばれた政党の代表者、最高裁判所の判事3名、および国民議会の議員ではないドイツの憲法学教授3名で構成されていた。憲法委員会は、法律の合憲性を審査できる唯一の機関であったが、その決定は国民議会の承認が必要であったため、真の司法審査ではなかった。国民議会の議員の少なくとも3分の1、国民議会幹部会、大統領、政府、および州議会は、法律の違憲性に関する問題を憲法委員会に提出する権利を有していたが、この権利は裁判所には及ばなかった。[ 15 ]実際に合憲性の問題が提起されたことは一度もない。
各州は州議会（ Länderkammer ）と呼ばれる立法院で代表されることになっていた。各州の人口50万人につき1人の代表が選出されるが、各州は少なくとも1人の議員によって代表されることになっていた。州議会は西ドイツの連邦参議院よりもオーストリアの連邦参議院に影響を受けているようで、オーストリアの上院と同様に、州議会（ Landtag ）の議員は、各州の議員の中から同じ任期で、党派構成に比例して選出され、自由任期と個別投票権を持っていた。[ 16 ]
国民議会と同様に、州議会も議長、副議長、準議員からなる幹部会を選出した。州議会の議長は、必要と判断した場合、または議員の5分の1が要請した場合に議会を招集することになっていた。[ 16 ]
議会の会議は一般に公開されるが、特定の議題によっては一般市民の立ち入りを禁止する必要がある場合もある。憲法に別段の定めがない限り、すべての決定は多数決で行われる。[ 17 ]
レーンダーカンマーは国民党に法案を提出する権利を有し、国民党からの法案を（名目上）拒否することができた。フォルクスカンマーとレンダーカンマーは他の議院に意見を提出することができる。[ 17 ]
1952年に州制度が廃止されたにもかかわらず、憲法は正式に廃止されるまで、連邦政府と州政府間の権力分立を規定し続けていた。
ドイツ民主共和国の人民は、アメリカ合衆国の指導の下、西ドイツの独占資本のサークルと結託した帝国主義が、国家の死活的利益に反して、西ドイツを帝国主義と社会主義に対する闘争の拠点として築くためにドイツを分裂させたという歴史的事実を鑑み、ドイツ国民全体に平和と社会主義の未来への道を示す責任を負い、社会主義体制の反ファシズム的、民主的、社会主義的変革の成果を確固として基盤とし、労働者階級と各部門が一丸となって1949年10月7日憲法の活動と精神を継承し、平和、社会正義、民主主義、社会主義、国際友好の道を揺るぎなく自由な決断で進み続ける意志に満たされ、この社会主義憲法を自らに与えた。
— 1968年憲法の前文[ 18 ]
1967年4月のSED第7回党大会で、ウルブリヒトは新憲法を要求し、既存の憲法はもはや「社会主義社会の関係と現在の歴史的発展のレベルに合致していない」と宣言した。[ 19 ]新憲法は、歴史の進歩とSEDが指導する労働者階級の役割に関するマルクス・レーニン主義の信念に合致するために必要であった。[ 19 ]新憲法はまた、社会主義社会、そして最終的には共産主義社会という目標を達成するための党の主要な手段としての国家の役割を反映するものであった。[ 19 ] 1967年12月、国民議会の委員会が新憲法の草案作成を任された。[ 19 ] 2か月後、委員会は文書を作成し、「公開討論」を経て、1968年4月6日に国民投票に付された。 [ 19 ] 94.5パーセントの賛成多数で承認され、新憲法は3日後の1968年4月9日に発効した。[ 19 ]
1949年憲法は少なくとも表面的には自由民主主義的な文書であったが、1968年憲法は完全に共産主義的な文書であった。1936年のソビエト憲法を忠実に模倣したこの憲法は、1949年以降に行われたすべての憲法改正を新しい「社会主義」の枠組みに統合したが、以前の憲法で認められていた特定の権利を縮小した。 [ 19 ] 1968年憲法第1条は、「ドイツ民主共和国はドイツ国民の社会主義国家である。都市部および農村部の労働者の政治組織であり、労働者階級とそのマルクス・レーニン主義政党の指導の下、共同で社会主義を実現する」という言葉で始まっている。
旧憲法ではSEDについて言及されていなかったが、新憲法第1条では「国家の指導権は労働者階級とそのマルクス・レーニン主義政党（SED）を通じて行使される」と明確に宣言した。[ 19 ] 1949年憲法はドイツを「民主共和国」と宣言していたが、新憲法では東ドイツを「ドイツ国民の社会主義国家」と表現した。[ 19 ]旧憲法では権力は「人民」から派生していたが、新憲法第2条では権力は「都市と農村の労働者」から発すると規定した。[ 19 ]
1968年の文書に導入された重要な変更点には以下が含まれる：[ 19 ]
1968年の文書は、東ドイツで20年間続いていた実情を事実上成文化したものであった。これは、1971年の失脚前にウルブリヒトが成し遂げた最後の重要な勝利の一つだった。
東ドイツは建国後最初の20年間、自らがドイツ全土の唯一の合法政府であると主張し、西ドイツを不法に設立されたNATOの傀儡国家だと非難した。1970年代初頭、エーリッヒ・ホーネッカーの台頭と東ドイツに対する国際的な承認の高まりを受けて、ドイツ社会主義統一党（SED）は再統一を放棄し、デタントを選択した。政権は境界画定政策、すなわち境界画定政策を追求した。その目的は、東ドイツ独自の国民的アイデンティティを創り出すことであった。[ 20 ]
その結果、1968年憲法は1974年9月27日に連邦議会によって改正され、ドイツ国民への言及が削除された。実際、「ドイツ人」という言葉の使用は最小限にまで削減された。改正後の憲法は、ソ連との連帯と友好を強調する内容となった。しかし実際には、 1970年代に東西両国が実施した東方政策とデタント政策もあって、東ドイツ人と西ドイツ人の関係はむしろ強化された。
改正憲法第1条は、「ドイツ民主共和国は、労働者と農民の社会主義国家である。それは、労働者階級とそのマルクス・レーニン主義政党の指導の下、都市部および農村部の労働者の政治組織である」という言葉で始まっている。
平和革命とベルリンの壁崩壊を受けて、共産主義的な性格を排除するために、1989年と1990年に憲法が大幅に改正された。特に、第1条にあった「労働者階級とそのマルクス・レーニン主義政党の指導の下」という文言は、事実上SEDに権力の独占を与えていたが、1989年12月に削除された。 1990年4月には国家評議会が廃止され、東ドイツ大統領職の再確立までの間、その権限は国民議会幹部会に移管された。1990年6月17日には憲法原則法が可決され、東ドイツが社会主義国家であるという記述は、西ドイツ型の自由民主主義と社会市場経済にふさわしい記述に置き換えられた。そして1990年7月22日には国家実施法が可決され、東ドイツの州の再建と連邦政府と州政府間の権力分担が規定された。
憲法原則法第1条は、「ドイツ民主共和国は、自由で民主的、連邦制で社会的かつ環境重視の法治国家である。連邦制に関しては、憲法の特別改正および今後制定される法律規定に従って適用される」という言葉で始まっている。
1990年4月、民主的なフォーラムである「円卓会議（Runder Tisch）」は、東ドイツ全土に広がった民主化の動きを反映した新たな憲法案を作成した。しかし、その頃には、新たに自由選挙で選出された連邦議会（ Volkskammer）は、西ドイツとの完全な統合へと向かっていたため、この憲法草案は実現しなかった。
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