スペインの自治州

自治コミュニティ スペイン語: comunidad autónoma [a] アラゴン語: comunidat autonoma アストゥリアス語: comunidá autónomaバスク語 : autonomia erkidegoa [b]カタロニア語: comunidad autónoma [ c]ガリシア語: comunidade autónoma [d]オック語 : comunautat autonòma
ガリシア ナバラ マドリード州 ラ・リオハ アラゴン カタルーニャ バレンシア 州 カスティーリャ・ ラ・マンチャ エストレマドゥーラ ポルトガル カスティーリャ ・イ・レオン アストゥリアス カンタブリア バスク 地方 ムルシア地方 アンダルシア セウタ メリリャ フランス バレアレス 諸島 カナリア諸島 ​ 地中海 大西洋 ​ アンドラ 大西洋 ​ ジブラルタル（英国） モロッコ
カテゴリ	自治行政区分
位置	スペイン王国
作成者	1978年スペイン憲法
作成	1979–1983
番号	17の自治州 2の自治都市
人口	自治コミュニティ: 319,914 (ラ・リオハ) – 8,464,411 (アンダルシア) 自治都市: 84,202 (セウタ) – 87,076 (メリリャ)
エリア	自治コミュニティ: 4,992 km 2 (バレアレス諸島) – 94,223 km 2 (カスティーリャ・イ・レオン) 自治都市: 12.3 km 2 (メリリャ) – 18.5 km 2 (セウタ)
政府	自治政府 国家政府
区分	州 自治体

自治州（スペイン語：comunidad autónoma）は、スペインを構成する民族と地域に限定的な自治権を保証することを目的として、1978年のスペイン憲法に基づいて設立されたスペインの第一レベルの行政区画です。 ^{[1] [2]}

17の自治州と2つの自治都市（セウタとメリリャ）があり、これらは総称して「自治区」と呼ばれています。 ^[i] 2つの自治都市は自治州になる権利を持っています。

自治州は、憲法と自治法と呼ばれる組織法に定められた範囲内で自治権を行使し、^[ii]自治州が有する権限を広く定義しています。

各法令は、各コミュニティに委譲された権限（スペイン語：コンピテンシア）を定めています。通常、より強い地域ナショナリズムを持つコミュニティはより多くの権限を持ち、このタイプの権限委譲は非対称的と呼ばれ、全体として有利であり、多様性に対応できると考えられています。^[3]

憲法では強制的な立法府の枠組みは定められていないが、すべての自治州は一院制を選択している。こうした政府はすべて、立法府と行政府を有しているが、司法府は有していない。

スペインモデルは、一般的に外国の政治学者や学者から「特定の特殊性を持つ連邦制度」と見なされています。^{[4]しかし、地方分権化された[5] [6]}単一国家とも言われています。主権は国家全体に与えられ、中央政府機関に代表されますが、国家はさまざまな程度に権力をコミュニティに 委譲しています。

この独特な領土管理の枠組みは、憲法裁判所によって「自治州」と名付けられており、 ^[iii]単一制や連邦制のモデルを暗示することを避けている。^[8]一部の学者は、結果として生じたシステムを名ばかりの連邦制、または「連邦主義のない連邦」と呼んでいる。^[7]

自治州の正式名称は、スペイン語のみ（大半の州が該当）、自治州の共同公用語のみ（バレンシア州、バレアレス諸島など）、またはスペイン語と共同公用語の両方（バスク州、ナバラ州、ガリシア州など）となる。2006年以降、オック語（アラネーゼ方言）もカタルーニャ州の共同公用語となっており、カタルーニャ州は、名称に3つの公式変種（スペイン語： Cataluña、カタルーニャ語：Catalunya、オック語：Catalonha） がある唯一の自治州となっている。

RA: 地域任命

DE: 直接選出

DE: 直接選出

スペインは、様々な経済・社会構造、言語、歴史・政治・文化の伝統を持つ複数の地域から構成される多様性に富んだ国である。^{[9] [10]} 1479年にスペイン全土が一つの王冠の下に統一されたが、これは国家の均質化や合併の過程ではなかった。王冠、王国、公国、領土などを構成する領土は、以前の制度的存在の多くを保持しており、^[11]限定的な立法、司法、財政の自治権も含まれていた。これらの領土では、19世紀半ばまで、さまざまな地方の慣習、法律、言語、通貨も存在していた。^[11]

18世紀以降、ブルボン王朝と政府はより中央集権的な体制を確立しようとした。スペイン啓蒙主義の指導者たちは、国内の領土の境界を越えたスペイン国家の建設を主張した。^[11]これは1833年に最高潮に達し、スペインは49（現在は50）の州に分割され、主にマドリードで策定された政策の伝達ベルトとして機能した。

19世紀後半以降のスペインの歴史は、スペイン民族主義と周辺の民族主義との間の弁証法的な闘争によって形作られてきた。^{[12] [13]その闘争は主にカタルーニャとバスク地方で起こり、}ガリシアでも程度は低いが起こった。

カタルーニャ人の要求に応えて、1914年にカタルーニャ共和国に限定的な自治権が与えられたが、1925年に廃止された。1932年に第二スペイン共和国の時代に再び自治権が与えられ、カタルーニャの中世の政府機関である自治州が復活した。1931年の憲法では、スペイン全土を「自治地域」に分割することを想定していたが、これは完全には達成されず、カタルーニャ、バスク州、ガリシア州のみが「自治法」を承認した。このプロセスは、1936年に勃発したスペイン内戦と、フランシスコ・フランコ率いる反乱軍の勝利によって阻止された。^[12]

フランコ将軍の独裁政権下では、中央集権主義が「スペイン国家の統一」を維持する手段として強力に実施された。^[12]周辺的なナショナリズムは、共産主義や無神論とともに、彼の政権にとって主な脅威とみなされた。^[14]分離主義と戦うために高圧的だが散発的な弾圧を試みたフランコ将軍の試み^と、言語や地域的アイデンティティに対する彼のしばしば厳しい抑圧^[10]は裏目に出た。民主主義を求める要求は、スペイン国家の多元的ビジョンの承認を求める要求と絡み合った。^{[12] [15]}

1975年にフランコが死去すると、スペインは民主主義への移行期に入った。1977年に新たに民主的に選出されたスペイン議会（コルテス・ヘネラレス）が制憲議会として機能した最も困難な課題は、中央集権国家から地方分権国家^[16]へと移行し、周辺民族主義者の要求を満たすことだった^{[17] [18] 。}

スペインの首相アドルフォ・スアレスが亡命カタルーニャ自治政府の議長ジョセップ・タラデラスと会談。憲法がまだ起草されている間に自治政府を復活させ、限定的な権限を移譲することで合意した。その後まもなく、政府はスペインのさまざまな地域の下院議員と上院議員で構成される「国会議員会議」の設立を許可し、各地域に「自治前政権」を樹立できるようにした。^[要出典]

憲法制定の父たちは、スペインに対する相反する見解のバランスを取らなければならなかった。一方では、スペイン社会の君主主義と民族主義の要素から受け継いだ中央集権主義の見解^[16]、他方では、連邦主義と「諸国民の国」としてのスペインに対する多元主義の見解^[19] 、そして同じ権力を持つ団体の均一な地方分権と、民族を区別する非対称構造との間でバランスを取らなければならなかった。周辺の民族主義政党は、連邦または連合モデルによる多民族国家を望んだが、与党の民主中央連合(UCD) と人民同盟(AP) は、最小限の地方分権を望んだ。スペイン社会主義労働者党(PSOE) は、連邦制度に好意的だった。^[14]

結局、1978年に公布され批准された憲法は、スペインにおける「民族と地域」の存在を「スペイン国家の不可分な統一」の範囲内で認めるというバランスをとった。スペインの民主主義への移行に伴う緊張に対処するため、現在のスペイン憲法の起草者は領土協定に「連邦」などのラベルを付けるのを避けたが、^{[20]創設される「自治共同体」への非対称的な権限}委譲のプロセスを通じて、「民族と地域」の自治権または自治権を憲法に明記した。^{[21] [22]}

スペインの領土組織の出発点は憲法第2条であり、^[23]次のように記されている。

憲法は、スペイン国民の不可分な統一、すなわち全スペイン人の共通かつ分割不可能な祖国を基礎としており、憲法を構成する民族と地域の自治権と、それらすべての間の連帯を認め、保証しています。

—  1978年スペイン憲法第2条

憲法は、これがどのように行われるかについては、かなり曖昧であった。^{[16] [24]}憲法は、国家の構造を定義、詳細化、または強制していない。^{[18] [23]}「国家」と「民族」の違いを述べていない。また、「民族」と「地域」がどれであるか、またはそれらが構成する領土がどれであるかを明記していない。^{[23] [25]}強制するのではなく、これらの「民族と地域」が与えられた自治権をどのように行使するかに基づいて、分散構造に向かうプロセスを可能にする。[ ^23]そのため、この行使の結果は予測できず^[26]、その構成は意図的にオープンエンドであった。^{[14]憲法は、最終的な}権限委譲のプロセスを作成しただけであり、それは自発的な性質のものであり、「民族と地域」自身が自治権を獲得するかどうかを選択するオプションを持っていた。^[27]

この権利を行使するために、憲法は「民族と地域」を「自治共同体」として構成できる公開手続きを確立した。まず、19世紀の自由主義中央集権体制のもとで純粋に行政上の目的で作られた領土区分である、スペインの既存の50州を承認した（州を統合した市町村も承認した）。これらの州は自治共同体の構成要素となる。憲法は、以下の州を自治共同体として構成できると規定した。^[28]

• 共通の歴史、文化、経済の特徴を持つ 2 つ以上の隣接する州。
• 島嶼地域。
• 「歴史的な地域的アイデンティティ」を持つ単一の州。

また、上記の基準に対する例外も認められており、スペイン議会は以下の措置を取ることができた。^[28]

• 国家の利益のために、たとえそれが歴史的地域的アイデンティティを持たない単一の州であっても、自治共同体の設立を認める（これにより、例えば、歴史的にカスティーリャ＝ラ・マンチャ地域の一部であったマドリード共同体の設立が可能になった）。
• 州ではない団体や地域に自治権を認可または付与する（これにより、北アフリカのスペインの飛び地である 2 つの自治都市の設立が可能になった）。

憲法では、自治権を取得するための2つの「ルート」も定められている。「高速ルート」または「ファストトラック」^{[24] は}「例外」^[23]とも呼ばれ、第151条で定められ、3つの「歴史的民族」^{[25] [29] [30]}（カタルーニャ、バスク、ガリシア、強い地域的アイデンティティを持つ地域^{[31] ）のために暗黙的に留保されていた。つまり、このルートを選択するための非常に厳格な要件は、}スペイン第二共和政（1931年～1936年）中に「自治法」を承認した地域には適用されなかった。 ^[29]そうでなければ、憲法は、各州の選挙人人口の少なくとも過半数を占める関係自治体の4分の3の承認を必要とし、各州の選挙人人口の絶対多数（つまり、投票する人だけでなく、すべての登録市民）の賛成票による国民投票による 批准を必要としていた。

憲法がまだ起草中であり、自治権は「歴史的民族」にのみ付与される可能性が高いと思われていたが、アンダルシアでも自治権を要求する民衆の抗議があり、その結果、その地域のためのより迅速なプロセスが生まれ、最終的には「歴史的民族」として自らを識別した。最終的に、自治権はそれを望む他のすべての地域に拡大された。^[31]

「スロールート」または「スロートラック」^[24] 、または「標準」^[23]は、第143条で確立されました。このルートは、最初の暫定的処置を通じて、憲法がまだ起草されていた1978年に設立された「自治前政権」によって、各州または島嶼地域の選挙人口の少なくとも過半数に達する人口を合計したすべての自治体の3分の2の承認があれば、採用される可能性があります。これらのコミュニティは、暫定的に5年間限定された権限（スペイン語：コンピテンシアス）を担い、その後、中央政府との交渉により、さらなる権限を担うことができます。ただし、憲法はこれらのコミュニティの制度的枠組みを明示的に確立していませんでした。彼らは、「歴史的民族」のような議会制度を確立することも、立法権を一切持たずに、与えられた権限の管理メカニズムを確立することもできました。^[23]

憲法では、これらのコミュニティの制度的枠組みは議会制であり、普通選挙で選出される立法議会、内閣または「政府評議会」、議会によって選出される政府評議会の議長、および高等裁判所となることが明確に規定されている。また、コミュニティには最大限の権限が委譲された。

憲法では自治州の設立数は定められていなかったが、1981年7月31日、当時のスペイン首相レオポルド・カルボ・ソテロ氏と議会野党党首フェリペ・ゴンサレス氏が「第一自治協定」（スペイン語ではPrimeros pactos autonómicos）に署名し、同じ政府機関を持ちながら権限の異なる17の自治州と2つの自治都市を設立することに合意した。^[32] 1983年までに、アンダルシア、アラゴン、アストゥリアス、バレアレス諸島、バスク州、カナリア諸島、カンタブリア、カスティーリャ・イ・レオン、カスティーリャ・ラ・マンチャ、カタルーニャ、マドリード州、エストレマドゥーラ、ガリシア、ラ・リオハ、ナバラ、 ムルシア州、バレンシア州の17の自治州がすべて設立されました。セウタとメリリャの2つの自治都市は1995年に設立されました 。

自治州が設立されると、第145条は「自治州の連合」を禁止する。これは、政治的および領土的均衡に変化をもたらし、異なるコミュニティブロック間の対立を引き起こすコミュニティ間の合意であり、連帯の原則と国家の統一に反する行為であると理解された。^[33]

憲法のいわゆる「追加的」かつ「一時的」な規定は、上記の枠組みにいくつかの例外を認めていた。領土組織に関しては、第5の一時的規定は、アフリカ北岸に位置するスペインの飛び地であるセウタ市とメリリャ市は、市議会の議員の絶対多数がそのような動議に同意し、スペイン議会が承認すれば「自治共同体」として構成できることを定めた。スペイン議会は、州以外の他の団体に自治権を付与する権限を行使する。^[34]

しかし、地域間の権力の非対称性の一面は、摩擦の原因となっている。つまり、バスク語圏（バスク州とナバラ州）は独自の税金を徴収し、共通のサービスの支払いのためにマドリードへの移転を交渉できるため、他の地域とは異なり、スペイン全体の財政的平等化に貢献していないのだ。^[31]これらの2つの地域またはコミュニティは、「認可」地域として知られている。^{[iv] [35]} 他のすべてのコミュニティでは、すべての税金は中央政府によって、または中央政府のために徴収され、その後、全員に再分配される。

バスク州とカタルーニャ州の自治法は、1979年12月18日にスペイン議会で承認された。政権政党である民主中央連合（UCD）の立場は、3つの「歴史的民族」のみが全権を握り、残りの民族は第143条に基づいて自治権を獲得し、権限は制限され、政府機関も設立されない可能性があるというものだった。^[36]アンダルシア州の代表はこれに強く反対し、同州では「民族」に最大限の権限を与えるよう要求した。^{[25] [37]}

自治権を支持する大規模な集会の後、アンダルシア州が第151条の厳格な要件、つまり「迅速なルート」に従って自治権を獲得するための住民投票が組織された。UCDは棄権を呼びかけ、議会で野党の主要政党であるスペイン社会労働党（PSOE）は賛成票を投じるよう呼びかけた。^[25]これらの要件は満たされなかった。8つの州のうちの1つであるアルメリアでは、賛成票が過半数であったにもかかわらず、必要な選挙人数の半数には達しなかった。しかし、全体として、住民投票の結果は明確で、疑う余地がなかった。^[23]

数か月にわたる議論の末、当時のスペイン首相アドルフォ・スアレスと野党党首フェリペ・ゴンサレスは、アンダルシア問題を解決するために合意に達した。議会は国民投票を規制する法律の改正を承認し、憲法第144c条の特権を行使した。この2つの措置により、アンダルシアは迅速な対応を取ることが可能になった。また、他の地域は「迅速な対応」を取らず、すべての地域ですべての政府機関を備えた議会制度を確立することに合意した。^{[25]これにより、}カフェ・パラ・トドス（すべての人にコーヒー）と呼ばれる段階が始まった。 ^[3]この合意は最終的に1981年7月に「最初の自治協定」と呼ばれる形で文書化された。^[24]

これらの「自治協定」^[v]は、憲法の開放性によって生じた隙間を埋めた。とりわけ、次のようなものである。^{[23] [38]}

• 彼らは、創設される自治州の具体的な数と名称とともに、スペインの領土区分の最終的な概要を説明した。
• 彼らは「高速ルート」を「歴史的民族」とアンダルシア地方に限定し、残りのすべては「低速ルート」を取らなければならなかった。
• 彼らは、すべての自治州が議会制の政府機関を持つようにすることを定めた。
• 彼らは、残りのすべてのコミュニティが設立される期限を 1983 年 2 月 1 日と設定しました。

最終的に17の自治州が設立されました。

• アンダルシアと、3つの「歴史的民族」（バスク州、カタルーニャ州、ガリシア州）は「高速ルート」を取り、憲法で認められた最大限の権限を直ちに行使した。残りの州は「低速ルート」を取った。
• アラゴン、カスティーリャ・ラ・マンチャ、カスティーリャ・イ・レオン、エストレマドゥーラ、バレンシア州は、共通の歴史、経済、文化的な特徴を持つ2つ以上の州によって統合されたコミュニティとして自治権を取得しました。
• バレアレス諸島とカナリア諸島は島嶼地域として自治権を取得し、カナリア諸島は2つの州に統合された。
• アストゥリアス公国、カンタブリア公国、ラ・リオハ公国、ムルシア公国は、歴史的アイデンティティを持つ単一の州（「単一州」自治州とも呼ばれる）として自治権を獲得した。
• ナバラ州は、単一の州として、歴史的および地方的な「法律」（憲章、スペイン語ではfueros ）の承認、更新、改善を通じて自治権を獲得したため、「憲章を与えられたコミュニティ」として知られています。
• 首都があるマドリード州は、以前属していたカスティーリャ・ラ・マンチャ州（旧ヌエバ・カスティーリャ）から分離され、「国家の利益」を目的とした単一州の自治共同体、マドリード州として構成された。

バレンシア州とカナリア諸島については、特別規定が設けられ、これらの州は「遅いルート」を取ったものの、その後の特定の有機法の承認を通じて、5年未満で完全な自治権を獲得することになっていた。なぜなら、これらの州は「自治協定」の承認前に「速いルート」に向けたプロセスを開始していたからである。

一方、カンタブリアとラ・リオハは、もともと旧カスティーリャの一部であり、カスティーリャ・レオンの「自治前体制」に含まれていたが、歴史的アイデンティティを持つ単一の州として自治権を与えられ、住民の大多数がこれを支持した。^{[12] [25] [39]}「自治協定」は、カンタブリアとラ・リオハの両方に将来カスティーリャ・レオンに編入される選択肢を与え、3つのコミュニティすべての自治法にそのような条項を含めることを義務付けた。^[38]スペインの歴史的な王国であり歴史的な地域であるレオンは、かつて旧カスティーリャと合併してカスティーリャ・レオンを形成したが、分離して独自の権利を持つ自治コミュニティとして構成することは拒否された。^[40]

1980年代後半、中央政府は「スロールート」コミュニティにすべての権限を移譲することに消極的だったようだ。^[17]憲法で定められた5年間が経過した後、すべての「スロールート」コミュニティは憲法で保証されている最大限の権限移譲を要求した。これが、1992年に当時のスペイン首相フェリペ・ゴンサレス（社会労働党）と野党党首ホセ・マリア・アスナール（人民同盟党の後継として新たに結成された人民党（PP））の間で結ばれた「第2次自治協定」につながった。これらの協定を通じて新たな権限が移譲され、「スロールート」コミュニティの多くの自治法が「ファーストルート」コミュニティと同等となるよう改革された。^[17] 1995年、セウタ市とメリリャ市は立法権を持たない「自治都市」として設立されたが、他の州やコミュニティに従属しない 自治議会^{[説明が必要]を有していた。}

自治州の創設は、憲法から始まり、自治協定で標準化され、自治法で完了した、多様なプロセスでした。^[23]しかし、それは進行中のプロセスであり、さらなる権限委譲、または移譲された権限の返還さえも、常に起こり得ます。これは、2000年代に多くのコミュニティで新しい自治法が承認されたことで証明され、最近では、2008年の経済金融危機をきっかけに、多くのコミュニティが一部の権限の再集中化を検討していることからも明らかです。とはいえ、スペインは現在、他のどの国とも異なる構造を持つ分散型国家であり、連邦制に似ているものの同等ではありません。 ^[23]多くの点で、スペインは紛れもなく連邦制である国と比較できます。^[41]結果として生まれたユニークなシステムは、「自治州」、より正確には「自治州」と呼ばれています。^[16]

自治州の施行により、スペインはOECD諸国の中で最も中央集権化された国の一つから最も地方分権化された国の一つへと変貌した。特に、地方分権化された団体（自治州）の収入と成果が最も成長した国であり、2015年までにヨーロッパでこの順位をリードし、税の権限委譲ではOECD諸国の中で5位（カナダ、スイス、米国、オーストリアに次ぐ）となった。^{[42] [43]} 1978年のスペイン憲法後に施行された自治州制度により、スペインは「過去30年間に平和的に権限委譲された範囲で注目に値する」と「並外れて地方分権化された国」と評されており、中央政府が公共支出のわずか18％を占め、^{[44]地方政府が38％、地方議会が13％、残りの31％が}社会保障制度によるものである。^[45]

人員面では、2010年までにスペインの公務員総数の50.3%にあたる約135万人が自治州に雇用されていた。^[46]市・州議会は23.6%、中央行政機関（警察と軍隊を含む）の職員は全体の22.2%を占めていた。^[47]

周辺的ナショナリズムはスペイン政治において引き続き重要な役割を果たしている。周辺的ナショナリストの中には、「民族」と「地域」という用語の実質的な区別が消えつつあると考える者もいる。 ^[48]より多くの権限がほぼ同程度にすべてのコミュニティに移譲され、他のコミュニティが自らを「民族」と認識することを選んだためである。実際、自治州の設立は「「新しい地域的アイデンティティ」の創出」^{[49] [50]}と「発明されたコミュニティ」^[50] につながったと主張されている。ガリシア、バスク、カタルーニャの多くの人々は、自分たちのコミュニティを「民族」だけでなく「国家」と見なし、スペインを「多民族国家」または「民族の国家」と見なし、さらなる権限委譲または分離を要求している。

2004年、バスク議会はイバレチェ計画を承認した。この計画では、バスク州はスペインとの主権共有、司法の完全な独立、自己決定権などの主要条項を含む新たな自治法を承認し、スペイン国籍法、防衛、金融政策を除くすべての権力を掌握することになる。この計画は2005年にスペイン議会で否決され、これまでのところその面では状況はほぼ安定している。

特にカタルーニャでは、財政緊張が特に論争を呼んでいる点であり、2010年代にはカタルーニャの民族主義者がさらなる資金調達の要求を強めている。この点で、2011年以降施行されている財政分権化の新規則により、スペインは予算と財政の面でも世界で最も分権化された国の一つとなっている。^[51]所得税の基礎はスペイン政府と地方の間で50/50に分割されている（所得税を排他的または主に連邦税として保持しているドイツや米国などのはるかに大きな連邦国家では前例のないことである）。^[51]さらに、各地方は独自の所得税率帯と追加税率（連邦税率より高いか低いか）を設定することも決定でき、対応する所得は地方に帰属し、他の地方と共有する必要がなくなる。^[51]トマ・ピケティなどの経済学者は、現在の財政分権化のレベルは「国内の連帯という概念そのものに疑問を投げかけ、地域同士を対立させることになり、所得税の問題の場合は特に問題となる。所得税は地域や職業上のアイデンティティを超えて、最も裕福な者と最も貧しい者の間の不平等を減らすことを可能にするはずである」ため、問題視している。^[51]

2008年に始まったスペインの深刻な経済危機は、各コミュニティで異なる反応を引き起こした。一方では、一部の責任を中央政府に返還することを検討し始めた人もいた^[52]一方では、カタルーニャでは財政赤字をめぐる議論が起こり、「カタルーニャは最大の税収純拠出国の一つである」^[要出典]ため、多くのコミュニティが分離独立を支持するようになった。^{[53] [54]} 2012年9月、当時カタルーニャの大統領だったアルトゥール・マスは、中央政府に新たな「財政協定」を要求した。この協定では、カタルーニャに公認コミュニティと同等の財政自治権を与える可能性が盛り込まれていた が、マリアーノ・ラホイ首相はこれを拒否した。マスはカタルーニャ議会を解散し、新たな選挙を呼びかけ、今後4年以内に独立の是非を問う国民投票を実施すると約束した。^[55]

ラホイ政権は、あらゆる「法的手段」を駆使してそのような試みを阻止すると宣言した。現行法では、中央執行政府または下院議員会議が拘束力のある国民投票を呼びかけたり承認したりすることが義務付けられている。[ ^{56 ] [57]}スペイン社会労働党とカタルーニャの同党は、スペインの領土構成に関する議論を再開し、カタルーニャの「特異性をよりよく反映する」真の連邦制度を創設するために憲法を改正し、現行の税制を修正することを提案した。^{[58] [59]}

2017年10月27日金曜日、カタルーニャ議会はカタルーニャの独立について投票した。結果は賛成70、反対10、どちらでもない2で、53人の議員は抗議のため出席しなかった。その後数日でカタルーニャ政府のメンバーは逃亡するか投獄された。

ある学者は現在の状況を次のように要約している。

自治国家は、あらゆる方面から非難を浴び、一周回って元に戻ってしまったようだ。一部の人々によると、自治国家は十分な成果を上げておらず、自治の改善に対する人々の願望を満たせていない。また、自治国家は行き過ぎており、非効率性や非難すべき言語政策を助長しているという人々もいる。^[60]

スペインがイギリス、モロッコ、ポルトガルと抱える領土紛争の他に、いくつかの勢力がコミュニティ間での領土の再分配を求めて運動している。

• カタルーニャ、バスク、ナバラ、ガリシア、カナリア諸島ではスペインからの分離を訴える独立運動が起きている。
• バスク自治法と1978年スペイン憲法 [es]の第4暫定条項は、ナバラ州をバスク自治州に統合する道筋を示している。ナバラ州議会は、その可能性を検討していない。
• トレビニョ飛び地（コンダド・デ・トレビニョとラ・プエブラ・デ・アルガンソンの自治体によって形成）は、ブルゴス県（カスティーリャ・イ・レオン自治州）の一部であるが、アラバ（バスク自治州）に囲まれている。カスティーリャ・イ・レオン政府は現状維持を支持し、バスク政府と地元住民の多くはアラバとバスク地方への統合を支持するという対立がある。 ^[61]
• 同様に、バジェ・デ・ビジャベルデはカンタブリア自治州の一部ですが、バスク自治州のビスカヤ県に囲まれています。最近、バスク地方への統合に対する地元の支持は減少しています。
• レオネス主義は、旧レオン州の構成に従い、レオン、サモラ、サラマンカの各州（または限定的な意味ではレオン州のみ）をカスティーリャ・レオン自治州の他の州から分離し、レオン自治州の設立を主張している。
• ラ・リネア・デ・ラ・コンセプシオン市議会は、ジブラルタルとの国境を接するという特別なケースを挙げ、アンダルシア自治州のカディス県から同市が分離して独立した自治州となるための住民投票を実施する許可を求めている^[62]。

憲法第2条で規定されている自治国家は、自治権を認める意志、多様性の中の統一、コミュニティの自治権はあっても主権はないこと、そしてコミュニティ間の連帯という4つの原則に基づいていると主張されている。^[63]自治コミュニティの構造は、憲法で認められた権限委譲と、それぞれの自治法で想定されている権限の両方によって決定される。自治協定やその他の法律によってすべてのコミュニティの「平等化」が認められているが、依然として違いは残っている。

自治法は、スペイン憲法第 147 条で認められている自治共同体または自治都市の基本的な制度法です。自治共同体を代表する議会によって承認され、その後、スペイン議会であるコルテス・ヘネラルズによって「有機法」として承認されます。承認には、代議院の絶対多数の賛成投票が必要です。

「迅速なルート」を通じて自治権を獲得したコミュニティについては、議会の承認を受ける前に住民投票が必要です。自治法には、少なくともコミュニティの名前、その領域の範囲、政府機関の名前、組織、所在地、その権限、および該当する場合はバイリンガル政策の原則が記載されていなければなりません。

憲法は、憲法で国家（中央政府）によって明示的に想定されていないすべての権力は、自治州が自治法で想定することができると定めている。また、自治州が自治法で明示的に想定していないすべての権力は、自動的に国家によって想定される。^[28]紛争が発生した場合は、憲法が優先する。^{[28]意見の相違がある場合、どの行政機関も}スペイン憲法裁判所に訴訟を提起することができる。

すべての自治州は、以下の権限分割に基づく議会制度を採用しています。

• 立法議会は、比例代表制に基づいて普通選挙で選出され、領土を統合するすべての地域が公平に代表される。
• 行政権と行政権を持つ政府評議会。首相が率いる。首相の正式な称号は「大統領」である。^{[e] [vi]}立法議会（通常は議会で多数派を占める政党または連合のリーダー）によって選出され、スペイン国王によって指名される。
• スペイン最高裁判所の下位に位置する高等裁判所

大半のコミュニティは、国全体の法律で定められた範囲内で、地域選挙法を承認している。小さな違いはあるものの、すべてのコミュニティはドント方式に従った比例代表制を採用している。地域議会のすべての議員は4年の任期で選出されるが、コミュニティの議長は議会を解散し、早期選挙を呼びかける権限を持っている。とはいえ、バスク州、カタルーニャ州、ガリシア州、アンダルシア州を除くすべてのコミュニティでは、スペイン全土の市町村選挙と同時に、4年ごとに5月の最終日曜日に選挙が行われる。^[63]

政府評議会と立法議会の名称は、コミュニティによって異なります。一部の自治州では、これらの機関は復元された歴史的な政府機関、またはスペイン王国内の以前の王国や地域団体の代表であり (カタルーニャ自治州など)、完全に新しく創設されたものもあります。

いくつかの国では、行政と立法は別々の機関を構成しているにもかかわらず、単一の特定の名称で総称されています。特定の名称は、すべてのコミュニティで同じ政府部門を指すとは限りません。たとえば、軍事政権は、あるコミュニティでは行政機関を指し、他のコミュニティでは立法府を指し、他のコミュニティではすべての政府部門の総称を指す場合があります。

どの地域が民族であり、どの地域が州であるかを明記していない憲法の曖昧さを考慮して、暗黙の 3 つの「歴史的民族」に加えて、アンダルシア、アラゴン、バレアレス諸島、カナリア諸島、バレンシア州などの他の地域も、歴史的な地域的アイデンティティに従って、自らを民族として認識することを選択しました。

2 つの自治都市の権限は自治州より制限されているが、他の自治体ほど制限されていない。行政は市長を兼ねる大統領が行う。同様に、限られた立法権は地方議会に与えられており、議会の議員は市議会議員でもある。

1982 年と 1992 年の自治協定は、憲法の制限と憲法で保証された相違の範囲内で、17 の自治州に委譲された権限 (スペイン語: competencias ) を均等化しようとしました。これにより、「非対称の均質性」が生じました。^{[23] 1983年8月5日の}スペイン憲法裁判所の判決によれば、自治共同体は「同質性と多様性を特徴とする...憲法秩序への従属、上院における代表の原則、憲法裁判所における正当性、そして[自治の]異なる法令間の相違が経済的または社会的特権を意味することはないという点で平等である。しかし、自治権への加入手続きや法令の自治内容の具体的な決定、したがって権限の範囲に関しては不平等である可能性がある。自治体制は同質性と多様性の均衡を特徴とする...前者がなければ、国家の集合体における統一性や統合は存在せず、後者がなければ、真の多様性と自治能力は存在しない」^{[64] 。}

非対称的な権限委譲は、スペインの領土構造のユニークな特徴であり、自治体によって権限委譲の範囲が異なる。これは、スペイン語で「異なる事実」または「異なる特性」と呼ばれるものに基づいている。 [ ^{vii] [65]}

この表現は、スペイン全体に対して、一部のコミュニティが特別な特徴を持っているという考えを指しています。実際には、これらの特徴は、スペイン語とは別の「その地域固有の言語」、特定の財政体制、または法典で表現された特別な市民権であり、独特の政治的個性を生み出します。^[65]これらの独特の政治的および歴史的個性のhechos diferenciales は、憲法上および法律上 (つまり、自治法典)、一部のコミュニティに認められた例外と、コミュニティが持つ追加の権限において認められています。^[65]

行使される権限は、国家または中央政府にのみ認められる権限、共有される権限、およびコミュニティにのみ認められる委譲された権限の3つに分けられる。第149条は、どの権限が中央政府にのみ認められるかを規定している：国際関係、防衛、司法、商業、刑事、民事、労働法、関税、一般財政および国家債務、公衆衛生、基本法、および一般調整。^[6]すべての自治コミュニティは、自らの財政を適切に管理する権限を持ち、教育（学校および大学）、保健および社会サービス、文化および都市開発の管理に責任を負っている。^[66]しかし、法令および憲法に規定されているように、違いがある。^[63]

• アラゴン、バレアレス諸島、バスク州、カタルーニャ、ガリシア、バレンシア州には地域民法典がある。
• バスク州、カタルーニャ州、ナバラ州にはそれぞれエルツァインツァ、モソスデスクアドラ、ナファロアコフォルザインゴアという独自の警察組織がある。他のコミュニティにも同様の組織があるが、十分に発達していない（スペイン国家警察に属する）^{[疑わしい–議論する]}
• カナリア諸島は海外領土という立地条件から特別な財政体制を有しており、バスク州とナバラ州は「公認制度」と呼ばれる独自の財政体制を有している。
• バレアレス諸島、バスク州、カタルーニャ州、ガリシア州、ナバラ州、バレンシア州は共通の公用語を持ち、独自の言語体制を築いている^[63]。

自治体の資金調達方法は、自治体と中央政府との関係で最も論争の多い側面の 1 つでした。^[49]憲法はすべての自治体に支出に関する大きな権限を与えましたが、中央政府は自治体の収入源を実質的に管理していました。^{[49]つまり、中央政府は依然としてほとんどの税金を徴収し、徴収する責任を負っており、その後、その税金を「}財政的均等化」を目的として自治体に再分配しています。 ^[6]これは、バスク州とナバラ州を除くすべての自治体に当てはまります。

この財政制度は「共通制度」として知られている。本質的には、財政的平等化とは、より裕福なコミュニティが制度への純拠出者となり、より貧しいコミュニティが純受益者となることを意味する。制度への最大の純拠出者は、割合で言えばバレアレス諸島とマドリード州、絶対額で言えばマドリード州とカタルーニャ州である。^{[6] [67]}

中央政府からの資金は、「共通体制」のコミュニティの主な収入源である。共通体制のコミュニティには、彼らが引き受けた責任を管理するために、再分配または移転支払いが与えられる。彼らが受け取る金額は、人口、土地面積、行政単位、人口の分散、相対的貧困、財政的圧力、孤立性などを考慮したいくつかの計算に基づいている。^[3]中央政府は、財政的平等化のために認められた差額の範囲内で、共通体制のすべてのコミュニティに特定の割合の税金を返還することを約束している。共通体制のコミュニティは、いわゆる「譲渡税」（中央レベルで設定されるが地方で徴収される税金）に追加課税する権限を持ち、個人所得税を限度まで引き下げたり引き上げたりすることができる。^[49]

バスク州とナバラ州は、歴史的な「憲章」を認める憲法の最初の追加規定を通じて、財政および金融システムにおける例外を認められた^[viii] 。 そのため、これらの州は「憲章制度の共同体」または「フォーラル制度」として知られている^[49] 。これらの共同体は「憲章制度」を通じて、所得税や法人税を含むいわゆる「契約税」のすべてを課税および徴収することが認められており、税率を下げたり引き上げたりする柔軟性がはるかに高い。^[49]この「憲章」または「フォーラル」契約は、真の財政的自立を伴っている。^[49]

彼らはほぼすべての税金を徴収し、 cupo（割当）またはaportación （拠出金）と呼ばれる事前に取り決めた金額を中央政府に送金しており、この制度を承認する条約はconcierto（条約）またはconvenio （協定）と呼ばれています。^{[68]そのため、彼らは}concierto económico （経済条約）を結んでいるとも言われています。彼らはすべての税金を自ら徴収し、国家に独占的な権限を与えるために事前に取り決めた金額を中央政府に送金するだけなので、彼らは「財政的均等化」に参加しておらず、お金の返還も受けていません。

1980年代以降、社会福祉、医療、教育などの分野で自治州が担う責任が増大するにつれ、公共支出のパターンは中央政府から自治体へとシフトしてきた。^[49] 2000年代後半には、自治州がスペインの公共支出全体の35％を占め、これは連邦制下の州よりも高い割合である。^[6]予算均衡に関する法的制約がなく、中央政府が共同体における財政収入を管理しているため、ある意味では、共同体による債務の蓄積が奨励されている。^[49]

財政金融政策評議会は、中央政府と自治州の代表者で構成されており、公共支出と歳入に関する調整を行う最も効率的な機関の一つとなっている。^[69]評議会を通じて、いくつかの資金調達協定や自治体の公的債務の制限が合意されている。1988年の自治州財政基本法では、自治体が公的債務を発行するには中央財務省の許可を得る必要があると規定している。^[69]

憲法の前文には、「すべてのスペイン人とスペイン国民の人権、文化と伝統、言語と制度の行使」を保護するのが国家の意志であると明確に述べられている。^[70]これは、フランコ時代の言語制限政策とは大きく異なるだけでなく、「歴史的民族」の独自性の一部がそれぞれの地域言語にあるという点でも重要な認識である。^{[9] [10]}したがって、この国は公然と多言語国家であり、^[12]カスティーリャ語、つまりスペイン語がすべての地域で公用語となっているが、「その他のスペイン言語」も、自治法に従って、それぞれのコミュニティで公用語となることができる。

憲法第3条は、最終的に「スペインの独特な言語様式の豊かさは、特別な尊重と保護の対象となる財産である」と宣言している。^[71]スペイン語は依然として国家の唯一の公用語であり、他の言語は、そのように規制されているコミュニティでのみスペイン語と共公用語となっている。さらに、スペイン語の知識はすべてのスペイン人の権利であり義務であると宣言された。

スペインの法律、特にバイリンガルコミュニティの自治法では、「独自の言語」または「コミュニティ固有の言語」という用語が使用され、^[ix]その特定の地域に起源を持つ、または歴史的にその地域にルーツを持つスペイン語以外の言語を指しています。各自治州の自治法では、バスク語はバスク州とナバラ州の固有言語、カタロニア語はカタルーニャ州、バレアレス諸島、バレンシア州の固有言語（ここでは歴史的、伝統的、公式にはバレンシア語として知られています）、ガリシア語はガリシア州の固有言語であると宣言されています。他の自治州にも保護されている地域言語があります。スペインの全人口の割合で見ると、バスク語は 2%、カタロニア語/バレンシア語は 17%、ガリシア語は 7% のスペイン人が話しています。 ^[72] 2016年のバスク政府国勢調査によると、スペインには流暢に話せる人が70万人（フランスのバスク地方には5万1千人）、受動話者も含めると合計118万5千人いることが明らかになった。^[73]

自治州の権限は均一ではない。^[80]権限は大まかに「排他的」、「共有」、「執行」（「部分的」）に分けられる。場合によっては、自治州は政策分野の管理について排他的な責任を持つが、政策自体に関する限り執行（つまり実行）権限しか持たない可能性があり、その場合、自治州は国家レベルで決定された政策と法律を施行しなければならない。

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• スペインの自治州に関する情報（rulers.orgより）
• 階層間の関係 – CityMayors 機能