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| タイプ | 欧州連合の設立 |
| 位置 | |
公用語 | 24 言語 2 つの主要公用語:
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 アントニオ・コスタ | |
| Webサイト | ヨーロッパ |
欧州理事会（非公式にはEUCO）は、欧州連合（EU）の全体的な政治的方向性と優先事項を定義する合議体（理事会システム）です。欧州理事会は、欧州委員会とともにEUの執行機関の一部です。EU加盟国の首脳、欧州理事会議長、欧州委員会委員長で構成されています。EU外務安全保障政策上級代表も会議に参加します。[1]
欧州理事会は1975年に非公式首脳会議として設立され、2009年のリスボン条約発効に伴い正式な機関となった。現在の議長はポルトガル元首相のアントニオ・コスタである。
範囲
欧州理事会には立法権はないが、EUに一般的な政治的方向性と優先事項を示し、集団議長としての役割を果たす戦略的（および危機解決的）機関である。欧州委員会は依然として立法の唯一の発議者であるが、欧州理事会は立法政策の指針を提供している。[2] [3]
欧州理事会の会合は、現在でも一般的にEUサミットと呼ばれており、EU大統領が議長を務め、少なくとも6ヶ月に2回開催されます。[1]通常はブリュッセルのヨーロッパビルで開催されます。[4] [5]条約で別段の定めがない限り、欧州理事会の決定は全会一致で行われます。[6]
歴史
欧州理事会は、 2007年のリスボン条約により、欧州連合理事会（閣僚理事会）とは別のEU機関としての地位を正式に獲得した。それ以前には、1961年2月と7月に（それぞれパリとボンで）EU首脳会議が開催された。これらは欧州共同体首脳の非公式な首脳会議であり、統合プロセスにおける超国家機関（特に欧州委員会）の支配に対する当時のフランス大統領 シャルル・ド・ゴールの憤りから始まったが、次第に廃れてしまった。ド・ゴールの辞任後に開催された最初の影響力のある首脳会議は、 1969年のハーグ首脳会議であり、英国の共同体加盟に合意し、経済を超えた統合を目指す外交政策協力（欧州政治協力）を開始した。 [1] [7]
首脳会談が正式なものになったのは1974年から1988年の間だけだった。1974年12月にパリで開催された首脳会談では、当時のフランス大統領ヴァレリー・ジスカールデスタンの提案を受けて、「空席危機」と経済問題を受けて、よりハイレベルの政治的意見が必要であることで合意した。[8]後に知られるようになった最初の欧州理事会は、アイルランドが初めて閣僚理事会議長国を務めた1975年3月10日と11日にダブリンで開催された。1987年、欧州理事会は初めて条約に含まれ（単一欧州議定書）、マーストリヒト条約で初めて役割が定義された。当初は最低でも年間2回の会合のみが必要とされていたため、1975年から1995年にかけては平均して年間3回の会合が開催された。1996年以降は、会合の回数は最低でも年間4回とすることが義務付けられた。直近の2008年から2014年の期間では、この最小値をはるかに上回り、平均して年間7回の会合が開催された。理事会の所在地は2002年に正式に定められ、ブリュッセルが本拠地となった。欧州理事会には、非公式、定期、臨時の3種類がある。非公式会合も1年半前に予定されるが、通常の定期会合とは異なり、理事会の公式結論で終わらず、厳選された政策事項に関するより広範な政治的声明で終わる。臨時会合は常に理事会の公式結論で終わるが、定期会合とは異なり、1年以上前に予定されない。例えば、2001年に欧州理事会は、 9月11日の攻撃に対する欧州連合の対応を主導するために集まった。[1] [7]
欧州理事会のいくつかの会合、そして欧州理事会が正式に設立される前の政府首脳会議は、欧州連合の歴史における転換点であったと考える人もいる。例えば：[1]
- 1991年、マーストリヒト：マーストリヒト条約に関する協定。
- 1992年、エディンバラ:欧州議会の本会議場をストラスブールに維持することに合意（条約条項による）。
- 1993年、コペンハーゲン：コペンハーゲン基準の定義につながる。
- 1997年、アムステルダム：アムステルダム条約の合意。
- 1998年、ブリュッセル: ユーロを導入する加盟国を選定。
- 1999年;ケルン:軍事力に関する宣言[9 ]
- 1999年、タンペレ：制度改革
- 2000年、リスボン：リスボン戦略
- 2002年、コペンハーゲン：2004年5月の拡大に関する合意。
- 2007年、リスボン：リスボン条約に合意。
- 2009年、ブリュッセル：初代議長と統合された高等代表の任命。
- 2010年、欧州金融安定ファシリティ
したがって、欧州理事会は、リスボン条約の発効により欧州連合の機関としての地位を獲得する以前から存在していたが、条約に記載された後も（単一欧州議定書以降）、正式な法的行為ではなく、政治的決定のみを下すことができた。しかし、必要な場合には、国家元首または政府首脳が閣僚理事会として会合し、その役割で正式な決定を下すこともできる。時には、これは義務的でさえあり、例えば、欧州共同体設立条約第214条(2)項は（リスボン条約による改正前）「理事会は、国家元首または政府首脳で構成される会合を開き、特定多数決により、委員会の委員長として任命しようとする人物を指名する」と規定していた（強調筆者）。同じ規則は、マーストリヒト条約によって導入された一部の金融政策規定にも適用されている（例えば、欧州共同体設立条約第109j条）。この場合、政治的には欧州理事会会議の一部であったものが、法的には閣僚理事会会議であった。単一欧州議定書によってすでに条約に導入されていた欧州理事会がリスボン条約によって機関となったとき、これはもはや必要ではなく、これらの事例における「国家元首または政府首脳で構成される[欧州連合]理事会会議」は、現在これらの事例において正式な法的拘束力のある決定を下す欧州理事会に置き換えられた（欧州連合条約第15条）。[10]
リスボン条約は、欧州理事会をEU理事会（通常理事会）とは別の正式な機関とし、現在のより長期の常勤議長国制度を創設した。EU理事会の派生として、欧州理事会はこれまで、各加盟国が持ち回りで議長国を務めていた。EU理事会はその制度を維持する一方、欧州理事会は権限の変更なしに、国家指導者でない個人を2年半の任期で任命する制度を確立した。この任期は、同じ人物が1度だけ再任できる。[11] 2009年12月の条約批准後、欧州理事会は当時のベルギー首相ヘルマン ・ファンロンパイ氏を初の常任議長に選出し、同氏は首相の職を辞した。[12]
権限と機能
欧州理事会はEUの公式機関であり、リスボン条約では「 EUの発展に必要な推進力を与える」機関とされている。本質的にはEUの政策課題を定めており、欧州統合の原動力とみなされている。[1]推進力を与える必要性を超えて、理事会は「下位レベルの議論で未解決となっている問題を解決する」、対外的には「集団的国家元首」として行動して外交政策を主導する、「重要な文書の正式な批准」、および「条約変更の交渉への関与」など、さらなる役割を担うようになった。[4] [7]
この機関は各国の指導者によって構成されるため、加盟国の行政権を集約し、外交政策などの注目度の高い政策分野に大きな影響力を持つ。また、議長、欧州連合外務安全保障政策上級代表、欧州中央銀行総裁の任命などの任命権も行使する。欧州委員会委員長候補を欧州議会に提案する。さらに、欧州理事会は、警察および司法計画、委員会の構成、輪番制の理事会議長職の組織に関する事項、会員権の停止、パッセレル条項による投票システムの変更にも影響を及ぼす。欧州理事会には直接の立法権はないが、「緊急ブレーキ」手続きの下、閣僚理事会で多数決で負けた国は、議論の多い法案を欧州理事会に付託することができる。しかし、その国が欧州理事会で多数決で負ける可能性もある。[11] [13] [14]したがって、他の権限に加えてEUの超国家的な執行機関に対する権限を持つ欧州理事会は、EUの「最高の政治機関」と呼ばれることもあります。[4] [7] [11] [15]
構成
欧州理事会は、加盟国の国家元首または政府首脳、理事会議長、委員会委員長（いずれも投票権なし）で構成される。会議にはかつて、各国の外務大臣も定期的に出席し、委員会委員長も委員会の他の委員を同伴していた。しかし、リスボン条約以降、加盟国が次々と加盟して理事会の規模が大きくなりすぎたため、この制度は廃止された。[1] [4] 会議には、必要に応じて、欧州中央銀行総裁などの他の招待者も参加できる。理事会事務総長が出席し、議事録を含む組織上の事項について責任を負う。欧州議会議長も出席し、会談開始前に欧州議会の立場を概説する開会演説を行う。 [1] [4]
さらに、交渉には舞台裏で働く大勢の人々が関わっている。しかし、その大半は、メッセージを中継する各国の代表者2名を除いて会議室に入ることは許されていない。ボタンを押すだけで、隣の部屋にいる「アンティチ・グループ」を通じて常任代表に助言を求めることもできる。このグループは、情報や要望を伝える外交官とアシスタントから構成されている。会議には通訳も必要であり、メンバーは母国語で話すことが許可されている。[1]
構成が正確に定義されていないため、行政権がかなり分割されている国では、誰が会議に出席すべきか判断が難しい場合がある。欧州議会議員時代に、アレクサンダー・ストゥブは、フィンランド大統領が（欧州外交政策のトップである）フィンランド首相と共に、あるいは首相に代わって理事会の会議に出席する必要はないと主張した。 [16] 2008年、フィンランド外務大臣に就任したストゥブは、グルジア危機に関する緊急理事会のフィンランド代表団から外された。大統領が首相だけでなく注目度の高いサミットに出席したかったためである（会議には各国から2人しか出席できない）。[要出典]これは、ストゥブが当時、危機に深く関与していた欧州安全保障協力機構の議長であったにもかかわらず起こったことである。ポーランドでも、ポーランド大統領とポーランド首相が異なる政党に属し、危機に対する外交政策の対応が異なるという問題が発生した。[17]ルーマニアでも同様の状況が、 2007年から2008年にかけてトライアン・バセスク大統領とカリン・ポペスク・タリセヌ首相の間で発生し、2012年にはビクトル・ポンタ首相との間で再び発生したが、両者とも大統領に反対していた。[要出典]
ユーロ圏首脳会議
2010 年と 2011 年には、ユーロ圏加盟国の首脳または政府首脳による臨時会議が数回開催され、国家債務危機について議論されました。2011 年 10 月には、年 2 回定期的に会議を開催することが合意されました (必要に応じて追加会議も開催)。これは通常、欧州理事会の会議の最後に開催され、同じ形式 (欧州理事会議長が議長を務め、欧州委員会委員長も参加) で行われますが、通常はユーロ圏加盟国の首脳または政府首脳 (現在 20 名) に限定されます。[要出典]
社長
欧州理事会議長は、理事国による特定多数決により選出され、任期は2年半で、1回再選が可能。欧州連合条約（TEU）第15条で議長の職務が定められている。議長に投票するのは各国首脳または政府首脳である。[18]議長は、欧州理事会の会合ごとに欧州議会に報告しなければならない。 [4] [15]このポストはリスボン条約で創設され、その正確な役割については議論があった。リスボン条約以前は、議長職は欧州連合理事会の議長職に従って持ち回りで務めていた。[4] [15]議長職は、儀礼上は国家元首の職に相当するものではなく、単に他の欧州政府首脳の中でのプリムス・インター・パレス（同等者の中での第一人者）の役割に過ぎなかった。議長職は理事会会合の準備と議長を務めることに主たる責任があり、対外的に連合を代表するという任務以外には行政権を持たなかった。現在、常任大統領が不在の場合、理事会議長国のリーダーは引き続き大統領として行動することができます。[要出典]
メンバー
- 注記
政治同盟
欧州理事会のほぼすべての理事は、国家レベルで政党のメンバーです。また、そのほとんどは、欧州政党や欧州議会の政治グループなど、欧州レベルの政治同盟のメンバーでもあります。
これらの同盟は、会合の前に欧州理事会のメンバーと事前会議を頻繁に開催している。しかし、欧州理事会のメンバーは政治的同盟ではなく加盟国を代表しており、決定は一般的に国家の方針に沿って行われるが、イデオロギーの一致は政治的合意や任命（欧州理事会議長など）に影響を与える可能性がある。[19]
以下のチャートは、各同盟に所属するリーダーの数と、その総投票権を示しています。地図には、各国を代表するメンバーの政治グループが示されています。
メンバーのタイムライン
座席と会議
欧州理事会は、EU条約第15条第3項により、6ヶ月に少なくとも2回会合を開くことが義務付けられているが、実際にはもっと頻繁に開催されている。[27] [28]業務を抑制しようとする努力にもかかわらず、会議は通常少なくとも2日間続き、夜遅くまで続く。[28]
2002年までは、欧州理事会の首脳会議の開催地は、欧州連合理事会の輪番議長国を務める加盟国であった。しかし、欧州各国の首脳は、ニース条約の批准の際に、欧州連合の加盟国数が18カ国を超えた時点でこの取り決めを撤回することに合意した。[29]この合意は2002年に先行して実施され、一部の国は会議開催権を放棄し、開催地としてブリュッセルを希望することに同意した。[30] 2004年の拡大でEUが加盟国数25カ国に増えた後、2017年にマルタで開催された非公式欧州理事会など、断続的に開催される特別会議を除き、欧州理事会の公式首脳会議はすべてブリュッセルで開催されている。[31]大規模サミット開催のロジスティクス、環境、財政、安全保障上の取り決めは、通常、EU首脳が欧州理事会の常任理事国設置に向けて動く決定を下す主な要因として挙げられる。[7]さらに、一部の学者は、この動きはリスボン条約における欧州理事会の正式化と相まって、ルクセンブルク妥協に起源を持つEUの臨時機関の制度化を表しており、各国の指導者がEUの「最高政治権力」としての優位性を再び主張していると主張している。[ 7]
当初、欧州理事会と欧州連合理事会は、ブリュッセルの会場としてユストゥス・リプシウスビルを使用していました。追加の会議スペースを確保するために、地下駐車場を追加の記者会見室に改造するなど、いくつかの改修が行われました。[32]しかし、2004年に指導者たちは、時代遅れの施設によって生じた物流上の問題により、年間約6,000の会議、作業部会、サミットに対応できる新しい専用会場を建設する必要があると判断しました。[5]その結果、2017年にオープンしたヨーロッパビルが誕生しました。新しい建物の焦点である、メインの会議室がある特徴的な多階建ての「ランタン型」の構造は、欧州理事会と欧州連合理事会の両方の公式ロゴに使用されています。[33]
安全保障と防衛における役割
EUの指揮統制（C2）構造は加盟国の代表者で構成される政治機関によって指揮され、通常は全会一致の決定が必要である。2019年4月現在：[34]
- 連絡担当者: アドバイスと推奨事項 サポートと監視 準備作業
- 1 CSDP 民間ミッションも現地で活動する場合、民間計画・実施能力(CPCC) とその民間作戦指揮官 (Civ OpCdr)、および下位のミッション長 (HoM) との関係は、図に示すように調整されます。
- 2設置される可能性のある その他の構成司令官（CC）およびサービス部門。
- 3 MPCC は EUMS の一部であり、Dir MPCC は DGEUMS を兼任しています。MPCC が作戦本部 (OHQ) として使用されていない場合は、加盟国が提供する各国の OHQ またはNATO指揮構造 (NCS) のいずれかがこの目的を果たします。後者の場合、 Dir MPCC ではなく、欧州連合軍最高司令官代理(DSACEUR) が作戦司令官 (OpCdr) を務めます。
- 4 MPCC が作戦本部 (OHQ) として使用されていない限り、MFCdr は部隊司令官 (FCdr) として知られ、MFHQ ではなく部隊本部 (FHQ) を指揮します。MFHQ は作戦レベルと戦術レベルの両方で機能しますが、FHQ は純粋に作戦レベルで機能します。
- 5 政治戦略レベルは、C2 構造自体の一部ではありませんが、ミッションの全体的な方向性を決定する関連サポート施設を備えた政治機関を表しています。理事会は、上級代表(HR/VP)の役割を決定します。上級代表は、欧州委員会の副委員長を務め、欧州理事会の会議に出席し、外務理事会(FAC) の議長を務め、危機時には政治安全保障委員会(PSC) の議長を務めることもあります。上級代表は、CSDP の決定を提案し、実施します。
- 6常任代表委員会（COREPER）II と同じ構成で、FACのCSDP関連の作業も準備します。
参照
参考文献
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- ^ 欧州連合条約第13条以降
- ^ ギルバート、マーク（2003）。リアリズムを超えて：1945年以降の欧州統合の政治。ロウマン＆リトルフィールド。p.219。ISBN 9780742519145。
- ^ abcdefg 「EUROPA – 欧州理事会：議長国の結論」。欧州委員会。 2011年12月11日閲覧。
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- ^ 欧州連合条約第15条(4)
- ^ abcdef スターク、クリスティン。「欧州理事会の進化：常任理事国入りの影響」（PDF） 。Dragoman.org。 2007年7月9日時点のオリジナル（PDF）からアーカイブ。2007年7月12日閲覧。
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- ^ 「EU 安全保障政策と欧州委員会の役割」。欧州委員会。2007 年 10 月 22 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2007年8 月 22 日閲覧。
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- ^ Peers, Steve (2007 年 8 月 2 日)。「EU 改革条約分析 1: JHA 条項」(PDF)。Statewatch。2007年 10 月 9 日時点のオリジナルよりアーカイブ(PDF) 。2007 年9 月 26 日閲覧。
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欧州理事会議長は、欧州理事会の特別多数決により選出される。任期は2.5年で、1回再選可能である。
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- ^ 「なぜ首相はEU理事会サミットに欠席しないのか」スカイニュース。 2017年5月7日閲覧。
- ^ 「新しい本社、新しいロゴ」POLITICO 2014年1月15日. 2017年5月7日閲覧。
- ^ EU指揮統制、13ページ、軍事スタッフ
さらに読む
外部リンク
- 公式サイト
- EUR-Lexに関する欧州理事会の文書へのアクセス
- 欧州統合のアーカイブ – サミットガイド
- 欧州理事会文書コレクション – CVCE
- 欧州理事会が設置した反省グループ
- EU理事会：EaP地域との関係は戦略的に重要
