インドネシアにおける指導的民主主義

インドネシアにおける「指導された民主主義」
1959–1966
スカルノ大統領が1959年7月5日の大統領令を読み上げる
位置	インドネシア
リーダー	スカルノ
主なイベント	スカルノ大統領の1959年の法令 トリコラ作戦 インドネシアとマレーシアの対立 国連からの脱退 ナサコム 新秩序への移行
年表 インドネシアの自由民主主義 新秩序への移行

指導民主主義（インドネシア語：Demokrasi Terpimpin）は、旧体制（インドネシア語：Orde Lama ）とも呼ばれ、1959年から新体制が始まる1966年までインドネシアで施行されていた政治体制である。この時代は、スカルノ大統領によるインドネシアの自由民主主義時代の解体に続くもので、スカルノ大統領は政治的安定の名の下に権力を集中化した。彼は、村の長老の指導の下で行われる伝統的な村落協議システムに基づく体制であると主張した。しかし、国家レベルでは、これはスカルノの下での中央集権的な統治を意味し、戒厳令、市民の自由と民主主義規範の大幅な縮小、そしてインドネシア共和国軍（特にインドネシア軍）とインドネシア共産党が主要な勢力圏として機能していた。

スカルノは、ナショナリズム（国家主義）、アガマ（宗教）、コムニスム（共産主義）の3つを融合した協力的なナス・ア・コムまたはナサコムの政府構想を提案した。これは、インドネシア政治の4大派閥、すなわち軍、世俗的国家主義者、イスラム教団体、共産主義者を満足させることを意図したものだった。軍の支援を得て、彼は1959年に指導民主主義を宣言し、インドネシア共産党を含むすべての主要政党を代表する内閣を提案したが、実際には共産党に機能的な内閣の役職は与えられなかった。

インドネシアの自由民主主義時代は、1950年の単一共和国の再建から1957年の戒厳令^[1]の宣言まで、6つの内閣の興亡があったが、最長の内閣でもわずか2年弱しか存続しなかった。1955年に行われたインドネシア初の国政選挙でも、政治的安定は得られなかった。

1957年、インドネシアは、ジャカルタが実施した中央集権政策に対する非ジャワ系インドネシア人の不満の高まりにより、マカッサルでのプルメスタ反乱の始まりや南スマトラでの軍による権力掌握など、一連の危機に直面した。プルメスタ反乱軍の要求の1つは、スカルノが提案した国民評議会のメンバーの70％を地方（非ジャワ系）のメンバーで構成することだった。もう1つの要求は、内閣と国民評議会がスカルノとハッタ前副大統領の二重指導者（インドネシア語：dwitunggal ）によって率いられることだった。^[2]

1957年3月、スカルノは陸軍参謀総長アブドゥル・ハリス・ナスティオン将軍の提案を受け入れ、全国に戒厳令を布告した。これは軍が指揮権を握ることになり、反乱軍司令官に対処する手段となり、事実上彼らの正当性を認めることになる。 ^{[3] : 243}

内閣の分裂による政治危機の高まりに直面し、アリ・サストロミジョジョ首相は 3月14日、スカルノ大統領の面前で辞任した。

スカルノ大統領は1956年10月に中華人民共和国を公式訪問した。彼は内戦以来の中華人民共和国の発展に感銘を受け、これは毛沢東の強力な指導力によるものであり、毛沢東の権力集中はインドネシアの政治的混乱とは対照的であると結論付けた。元外務大臣イデ・アナク・アグン・グデ・アグンによると、スカルノは国民を導き「新しい社会を築く」ために「神に選ばれた」と信じ始めたという。^[4]

1956 年 10 月 30 日、中国から帰国して間もなく、スカルノは新しい政府システムの構想について語った。その 2 日前、彼は政党の廃止を呼びかけていた。当初、政党はこの考えに反対していたが、廃止する必要がないことが明らかになると、インドネシア共産党(PKI) はスカルノを支持した。PKI だけでなく、インドネシア国民党(PNI) もスカルノを支持したが、イスラム主義のマシュミ党とインドネシア社会党はこの計画に反対した。これを支持するデモが行われた。^[要出典]

1957 年 2 月 21 日、スカルノは計画の詳細を述べた。スカルノは、村レベルでは、重要な問題は合意形成を目指して長時間の審議によって決定されると指摘した。この意思決定モデルは、西洋式の投票システムよりもインドネシアの性質に適していると彼は述べた。地方レベルでの審議は村の長老によって指導されるが、スカルノは大統領が国家レベルでの審議を指導することを思い描いていた。中心となるのは、機能グループからなる国家評議会 (インドネシア語: Dewan Nasional ) の助言を受ける主要政党の「相互協力」内閣であり、立法府は廃止されない。スカルノは、このシステムでは、大統領の指導の下で国民の合意が表明されると主張した。^{[出典が必要]}

1957年3月15日、スカルノ大統領はPNI議長のスウィジョを「実務内閣」の組閣に任命した。この内閣は大統領の構想に従って国民評議会を設立する任務を負う。しかし、野党第一党のマシュミは組閣への参加を求められなかったため、スウィジョの努力は実を結ばなかった。しかし、3月25日、スカルノはスウィジョに1週間以内に再度組閣を試みるよう要請したが、スウィジョは失敗に終わった。^[要出典]

最終的に、スカルノは1957年4月4日に国立宮殿で党幹部69人と会合し、緊急の議会外実務内閣を結成する意向を発表した。そのメンバーはスカルノが選ぶ。無党派の首相ジュアンダ・カルタウィジャヤが率いる新しい「実務内閣」は、1957年4月8日にボゴール宮殿で発表された。PKIは含まれていなかったが、数人の議員が同党に同情的だった。^[3]理論上は無党派内閣だった。^[要出典]

国民評議会は1957年5月に非常事態法により設立された。議長はスカルノ、副議長はルスラン・アブドゥルガニであった。7月12日の発足時には、農民、労働者、女性、各種宗教などのグループを代表する42名の議員がいた。決定は投票ではなく、コンセンサスによって下された。機能グループに基づく非政治的な機関として、国民評議会は政治体制に対するカウンターバランスとして意図されていた。内閣は国民評議会の助言に従う義務はなかったが、実際には評議会が提示した勧告や提案を無視することはほとんどなかった。^[5]

一方、軍は独自の機能グループを設立することで政治的役割を強化しようとしていた。ナスティオンは1957年6月に政党の機能グループを説得し始め、多くの退役軍人組織を軍の管理下にまとめ、退役軍人問題に特化した唯一の組織であるインドネシア退役軍人連盟を設立した。また、戒厳令を発令して数人の政治家を汚職容疑で逮捕し、地方軍司令官は党の活動、特にジャカルタの本部が7月に襲撃されたPKIの活動を制限した。^[要出典]

1957年8月17日の独立記念日の演説で、スカルノは指導民主主義のイデオロギーを打ち立てた。これは後にマニポル（政治宣言）と改名された。これは後にUSDEKとして知られるイデオロギーに拡大され、マニポルUSDEK（USDEK政治宣言）に統合された。このイデオロギーの5つのポイントは次の通りである。^{[3] : 267}

• 1945 年憲法 ( Undang -Undang Dasar 1945 )
• インドネシア風社会主義（S osialisme ala Indonesia）
• 誘導民主主義 ( Demokrasi Terpimpin )
• 誘導型経済政策（E konomi Terpimpin）
• インドネシアのアイデンティティ ( K epribadian Indonesia )

冷戦の真っ只中、 1958年、 CIAは英国政府やオーストラリア政府とともにスマトラ島とスラウェシ島の反乱を支援した。これらの反乱は、スカルノによる議会権力の掌握、共産党の影響力の増大、中央政府の腐敗と不当な管理、ジャワ島による外島支配に対する反応として起こった。^[6]

1957年9月から10月にかけて、ペルメスタ運動のメンバーを含む様々な反乱軍将校がスマトラ島で会合を開いた。彼らは3つの目標で合意した。PKIにあまり好意的でない大統領の任命、軍のトップとしてのナスティオンの交代、そしてPKIの禁止である。これらの地域の反乱者の一部は、後に11月30日のスカルノ暗殺未遂事件への関与を告発された。1958年2月10日、スマトラ島パダンで会合した陸軍将校やマシュミ指導者を含む反乱者は政府に最後通牒を発し、内閣の解散、選挙、スカルノの名目上の役割による議会制の復活を要求した。 5日後、インドネシア共和国革命政府（PRRI）の樹立が発表された。

アメリカがPRRI反乱軍に武器支援を行ったにもかかわらず、インドネシア軍は空爆とジャワ島から上陸した部隊の作戦を組み合わせて反乱軍を撃破した。1958年半ばまでに反乱軍は事実上鎮圧されたが、ゲリラ活動は3年間続いた。反乱軍指導者には恩赦が与えられたが、彼らの政党は禁止された。初期の民族主義指導者は信用を失い、その中には元首相の スターン・シャフリールも含まれ、1962年に他の人々とともに逮捕された。^[6]

1958年、マシュミと1952年にマシュミから分裂したナフダトゥル・ウラマーは、PKIの勝利を恐れて、1959年に予定されていた選挙の延期を求めた。9月、ジュアンダ首相は延期を発表した。一方、制憲議会は依然として新憲法の基礎となる合意に達することができず、インドネシアをイスラム国家にしたい派と、パンチャシラ・イデオロギーに基づく国家の理念を支持する派の間で膠着状態に陥っていた。7月、ナスティオンは1945年憲法への回帰を提案し、9月に政治活動を再開した。^{[3] : 254}スカルノはすぐにこの考えを支持した。1945年の文書は大統領を国家元首であると同時に政府の長としており、したがって指導民主主義 を実施するのにより適しているからであった。1950年の暫定憲法の下では、スカルノは国家の父としての地位から大きな道徳的権威を有していたものの、大統領の役割は国家元首として主に儀礼的なものであった。

1945年憲法への復帰は徐々に政党の支持を集め、1959年7月5日、スカルノは1945年憲法を復活させ制憲議会を解散する大統領令（正式には1959年大統領令第150号、1945年憲法への復帰に関するもの）を発布した。4日後、スカルノを首相とする内閣が発足し、7月には国民評議会と最高諮問評議会が設立された。政党は存続したものの、実質的な力を持っていたのはPKIだけだった。^{[3] : 254}

制憲議会の解散後、スカルノは1960年にマシュミを禁止した。これは同党の指導者がPRRIとつながりがあり、新しい政府形態に強く反対していたためである。議会におけるイスラム政党の代表は25%にまで減少し、ナフダトゥル・ウラマーの影響力も、公式の立場では指導民主主義の実施を支持するものであったにもかかわらず、低下した。^{[7] [8]}

ナスティオンとのライバル関係を強化するため、スカルノは徐々にPKIおよびインドネシア空軍に接近していった。1960年3月、スカルノは自身の予算案が否決されたことを受けて議会を解散した。6月には、軍と警察が機能グループとして代表する人民代表相互協力議会（DPR-GR）と、 PKI議長のD・N・アイディットを副議長とする臨時人民諮問議会（MPRS）が設立された。PKIはDPR-GRの議席の17～25％を占めたと推定され^{[3] : 256で}、内閣を除くすべての国家機関に代表者を擁するようになった。地方軍司令官によるPKIに対する措置にもかかわらず、スカルノは繰り返しPKIを擁護した。スカルノはまた、ナサコムとして知られることになる、ナショナリズム、宗教、共産主義を統合したイデオロギーを推進し始めた。これはインドネシア語のNASionalisme（「国家主義」）、Agama（「宗教」）、KOMunisme（「共産主義」）の頭文字をとったものです。^{[9] [10] [11] [12]}ナサコム思想は、社会主義と国家主義の思想を融合させ、何千もの島々、多くの民族、多様な宗教からなるインドネシアの独特な状況に適応させたインドネシア型の社会主義を作ろうとするスカルノの試みでした。

しかし、軍がPRRIや西ジャワのダルル・イスラム運動など、さまざまな反乱を鎮圧することに成功したため、ナスティオンはまだ主導権を握っていた。その年の後半、PKIは1959年から1960年の土地改革法を実施するための「一方的行動」（インドネシア語：aksi sepihak）キャンペーンを開始し、NU支持者との激しい衝突を招いた。そのため、1960年12月、スカルノは西イリアンをオランダから解放するキャンペーンが軍によって制御されないようにするために、最高作戦司令部（KOTI）を設立した。実際の戦闘作戦は、KOSTRADの初代司令官で、後に大統領となるスハルト少将が率いるマンダラ司令部によって指揮されることになっていた。ナショナリズム問題を利用してスカルノとの同盟を固めたいと切望していたPKIは、この取り組みを全面的に支持した。^[13] 1962年6月、スカルノはナスティオンによる軍司令官への任命の試みを阻止することに成功した。彼は代わりに参謀長となり、軍の直接指揮権は持たなかったが、国防・治安大臣の地位は維持した。

1962年までにPKIの会員数は200万人を超え、3月にはスカルノが同組織の主要人物であるアイディットとンジョトを無任所大臣に任命した。同年、オランダが国連管理下に移管することに合意したことで西イリアン紛争は解決した。その後、1969年に物議を醸した「自由選択法」によりインドネシアに正式に併合された。^[14]

1965年初頭、アイディットはスカルノに、陸軍、海軍、空軍、警察に加えて、武装した労働者と農民で構成される「第5軍」の創設と、各軍にナサコムの顧問を任命することを提案した。これは軍に対する直接の脅威であった。 ^[要出典] 1965年、スカルノは、英国大使が書いたとされる文書、いわゆるギルクリスト文書を発見したと発表した。これは、軍が主導する政府に対する陰謀の証拠として宣伝された。^[要出典]

1960年にスカルノが暫定人民諮問会議と相互協力代議院にそれぞれ部門代表を任命することを決定したことで、議会における軍と警察の存在が44年にわたって始まった。人民諮問会議に任命された241人の部門議員の中には、軍と警察の現役隊員も含まれており、これにより軍の政治的役割がさらに高まり、議会におけるPKIの存在に対するカウンターバランスとして機能した。このように、これらの軍と警察の代表は、立法府においてPKIに対する忠実な反対勢力を形成した。 PKIが支援する中央全インドネシア労働者組織に対抗するため、1961年後半に強力な軍の支援を受けてSOKSI （インドネシア中央労働者組織）が設立され、3年後の1964年10月には、軍と警察が主導・支援する多くの反共産主義組織を統合するため、後のゴルカル党となるSekber Golkar（機能グループ合同事務局、 Sekretariat Bersama Golongan Karya ）が設立された。 ^[15]ゴルカル傘下の60の軍組織の中には、SOKSIの他に、Kosgoro（多機能組織相互協力連合）、MKGR（家族相互援助協会）、Gerakan Karya Rakyat（人民労働運動）があった。軍隊や警察の一部の人員がPKIの側に立っていたし、多くの人は同調者であったり、あるいはますます多くの人数がPKIに加わっていた（海兵隊、空軍、警察機動旅団の人員を含む）が、現役軍人や警察官の大多数は反共産主義者であり、陸軍の上級将校の多くもこれに含まれていた。^[要出典]

立法府だけでなく、行政府にも軍隊と警察が介入するようになり、スカルノは国防・治安省以外の政府省庁の役人を多数内閣に任命した。1963年3月、西ジャワ州バンドンで開催された人民解放軍全国会議で、スカルノは1945年憲法に大きく違反して、軍隊と警察の支援を受け、ナスティオンの提案で議会に代議士を派遣するなどして終身大統領（革命の大統領）に選出された。これはPKIの大統領職獲得計画に大きな打撃を与えた。^[要出典]

オランダに対し西イリアン問題でインドネシアと交渉するよう求める国連決議が失敗した後、12月3日にPKIとPNIの組合がオランダ企業の買収を開始したが、11日後、ナスティオンは代わりに軍の人員がこれらの企業を運営すると発表した。この行動により、軍は国内で大きな経済的役割を果たすようになった。^[16]

1959年8月25日、政府は徹底的なインフレ対策を実施し、通貨を75%切り下げ、500ルピアと1000ルピアの紙幣を今後は額面の10分の1の価値にすると宣言した。 ^[17]一方、華人に対する排斥措置、本国送還や都市への強制移住などにより、経済への信頼はさらに損なわれた。^[18] 1960年にはインフレ率が年間100%に達した。^[17]

1949年12月27日にインドネシアが主権国家として承認された後 ( soevereiniteitsoverdracht ) 、インドネシアとオランダは、ニューギニアまたは西イリアン (現在のパプアと西パプア) の地位に関する問題を連邦政府の設立から1年後に交渉することに合意した。インドネシアは、その領土を国の不可分の一部とみなし、領土に対する主権を保持するというオランダの提案を拒否した。^[19] 1952年2月15日、オランダ議会はニューギニアをオランダ領に組み込むことを決議した。その後、オランダは主権問題についてのさらなる議論を拒否し、問題は解決したとみなした。^{[20] [21]}

1957年2月23日、国連総会に13カ国（ボリビア、ビルマ、セイロン、コスタリカ、エクアドル、インド、イラク、パキスタン、サウジアラビア、スーダン、シリア、ユーゴスラビア）が提出した決議案は、国連に西ニューギニアの「斡旋委員会」の設置を求めるものだった。この2度目の決議案は賛成多数（40票、反対25票、反対13票）を得たものの、3分の2の多数を得ることはできなかった。国連のアフリカ・アジア諸国議員連盟はひるむことなく、西ニューギニア紛争を国連総会の議題に加えるよう働きかけた。1957年10月4日、インドネシアのスバンドリオ外相は、国連がインドネシアに有利な紛争解決をもたらさなければ、インドネシアは「別の目的」に乗り出すだろうと警告した。その月、インドネシア共産党と傘下の労働組合は、オランダに対する報復的経済措置を求めてロビー活動を行った。1957年11月26日、西ニューギニア紛争に関するインドネシアの3度目の決議が採決にかけられたが、3分の2以上の多数（41対29対11）を得られなかった。これに対し、インドネシアはインドネシアにおけるオランダの権益に対する報復措置を講じた。^[22]ジャカルタ駐在のオランダ外交代表に対する長期にわたる嫌がらせの後、インドネシア政府は1960年8月にオランダとの国交を正式に断絶した。^[23]

1960年までに、アジア太平洋地域の他の国々も西イリアン紛争に注目し、紛争を終わらせるための取り組みを提案し始めた。オランダ訪問中、ニュージーランドのウォルター・ナッシュ首相 は、オランダとオーストラリアの両領土からなる統一ニューギニア国家の構想を示した。この構想は、インドネシアや他の西側諸国政府からほとんど支持されなかった。その年の後半、マラヤのトゥンク・アブドゥル・ラーマン首相は、西ニューギニアを国連の信託統治下に置くことを含む3段階の取り組みを提案した。共同統治者は、西イリアンに関するインドネシアの立場を支持する、セイロン、インド、マラヤの3つの非同盟国となる。この解決策には、交戦国であるインドネシアとオランダが二国間関係を再構築し、オランダの資産と投資を所有者に返還することが含まれていた。しかし、この提案は1961年4月にインドネシア外務大臣スバンドリオの反対により頓挫した。スバンドリオはトゥンクの提案を公然と攻撃した。^[24]

1961年11月23日、インド代表団は、インドネシアに有利な条件でオランダ・インドネシア会談の再開を求める決議案を国連に提出した。1961年11月25日、いくつかのフランス語圏アフリカ諸国は、西ニューギニアの独立を支持する対立決議を提出した。インドネシアはインドの決議を支持し、オランダ、イギリス、オーストラリア、ニュージーランドはフランス語圏アフリカの決議を支持した。1961年11月27日、フランス語圏アフリカ（52-41-9）とインド（41-40-21）の両決議が国連総会で投票にかけられたが、3分の2以上の多数を得られなかった。国連でのこの最後の外交ラウンドの失敗により、インドネシアは西イリアンへの軍事侵攻に備えることになった。^{[25] [26]}

1961年12月19日、スカルノ大統領はインドネシア軍に対し、同領土への全面的な軍事侵攻（コードネーム「トリコラ作戦」）に備えるよう命令した。また、1963年1月1日までに西ニューギニアを「解放」することを目的とした特別な人民三軍（トリコラ）の創設も命じた。トリコラの作戦司令部は西イリアン解放マンダラ司令部（コマンド・マンダラ・ペンベバサン・イリアン・バラット）と呼ばれ、インドネシアの将来の大統領となるスハルト少将が指揮を執った。計画された侵攻に備えて、マンダラ司令部は陸、空、海から西イリアンに侵攻を開始した。スハルト将軍はまた、ジャヤウィジャヤ作戦（またはジャジャウィジャヤ作戦）として知られる西イリアンへの本格的な水陸両用侵攻作戦を開始することも計画していた。^{[27] [28] [29]}

1962年6月24日、インドネシア空軍の C-130ハーキュリーズジェット4機がメラウケ近郊に213人の空挺部隊を降下させた。その年を通して、合計1,200人のインドネシア空挺部隊と340人の海軍潜入部隊が西ニューギニアに上陸した。1962年半ばまでに、インドネシア軍は1962年8月頃にジャヤウィジャヤ作戦を開始する準備を開始した。この作戦は4段階で実行されることになっており、オランダの飛行場に対する空軍と海軍の共同攻撃、ビアク島とセンタニ島への空挺部隊と水陸両用部隊の上陸、およびその地域の首都ホランジアへの地上攻撃が含まれる予定だった。インドネシア側には知らされていなかったが、オランダの諜報機関マリド6NNGはインドネシアの通信を傍受し、インドネシアの戦闘計画に関する情報を入手していた。しかし、 1963年までに西ニューギニアをインドネシアの管理下に移譲することを容易にするニューヨーク協定として知られる停戦協定が、1962年8月15日にオランダとインドネシアによって調印された。その結果、トリコラ司令部は1962年8月17日にジャヤウィジャヤ作戦を中止した。^[30]

1963年、マラヤ連邦とボルネオ北部の旧英国植民地領土を統合したマレーシアの設立が発表された。インドネシアは、この設立を英国の新植民地主義プロジェクトとして拒否した。^[31]フィリピンもサバ州に対する領有権を理由にこの設立を拒否した。^[32] PKIは再びこの問題を利用して政治的立場を強化しようとした。彼らはジャカルタで大規模なデモを組織し、その間に英国大使館が焼き払われた。^[33]マレーシアが設立された翌日の9月17日、インドネシアはマレーシアとの外交関係を断絶し、その後まもなく、コンフロンタシ（対決）と呼ばれる低レベルの紛争が始まった。^[要出典]

一方、アフマド・ヤニ中将率いる軍は、国内情勢の悪化を懸念するようになり、マレーシア政府と秘密裏に接触し、対立を最小限に食い止めようとした。^[34]これは、最近トリコラ作戦を遂行したばかりですでに疲弊していた軍を温存し、政治的立場も維持するために実施された。^[35]同時に、ソ連と米国はインドネシア軍に接近し始めた。ソ連は中国志向のPKIの影響力を低下させようと懸命であり、米国は共産主義そのものを懸念し、多数のインドネシア将校が軍事訓練のために米国に渡った。しかし、対立の間、PKIも軍を標的とし、軍に浸透しようとしていた。^[要出典]

1965年1月7日、米国の支援を受けてマレーシアが国連安全保障理事会の議席を獲得すると、スカルノはインドネシアを国連から脱退させた。 9月30日運動でスカルノの政治的立場が弱まると、対立はほぼ沈静化した。両国は1966年8月16日、スカルノの抗議にもかかわらずバンコク協定に署名した。両国の関係は1967年8月31日に完全に回復した。^[36]

1964年の独立記念日の演説で、スカルノは米国を公然と非難した。反米キャンペーンが展開され、米国企業は脅迫され、米国映画は禁止され、米国の図書館やその他の建物は攻撃され、米国ジャーナリストは出入り禁止となり、米国旗はしばしば引き裂かれた。ジャカルタの街中には反米の大きなプロパガンダポスターが貼られた。米国からの援助は停止された。^[37] 1965年8月、スカルノはインドネシアが国際通貨基金と世界銀行から脱退すると発表し、8月17日の独立記念日の演説ではジャカルタ-プノンペン-ハノイ-北京-平壌の枢軸を宣言し、今後数ヶ月で国民は武装するだろうと述べた。^[要出典] 9月27日、ナスティオン将軍は計画中の「第5軍」編成と全軍の「ナサコミ化」に反対すると発表した。^[要出典]

1965 年 9 月 30 日の夜、6 人の将軍が誘拐され殺害され、9 月 30 日運動と名乗るグループが国営ラジオ局とジャカルタの中心部を占拠した。この運動はスハルトによってすぐに鎮圧されたが、指導民主主義とスカルノの実力ある大統領としての終焉を告げるものとなった。スハルトが樹立した新秩序体制には、独自のイデオロギーであるパンチャシラ民主主義があった。^{[引用が必要]}

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