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憲法制定議会（インドネシア語：Konstituante ）は、インドネシア共和国の恒久憲法を起草するために1955年に選出された機関である。1956年11月10日から1959年7月2日まで活動したが、当時のスカルノ大統領が1959年7月5日に発布した政令により解散され、1945年憲法が再施行された。
1945年8月17日、スカルノはインドネシア共和国の独立を宣言した。翌日、スカルノ大統領が議長を務めるインドネシア独立準備委員会の会合で、日本の降伏までの数ヶ月間に独立準備作業調査委員会によって起草されたインドネシア憲法が正式に採択された。スカルノは演説の中で、この憲法は「暫定憲法…電撃憲法」であり、状況が許せばより恒久的な憲法が起草されるだろうと述べた。[ 1 ]
1949年になってようやくオランダはインドネシアに正式に主権を移譲し、インドネシア合衆国が設立された。翌年の8月17日、これは解散し、スカルノを元首とするインドネシア共和国という単一国家に取って代わられた。1950年の暫定憲法第134条には、「憲法制定議会は政府とともに、この暫定憲法に代わるインドネシア共和国憲法をできるだけ速やかに制定しなければならない」と規定されていた。[ 2 ]
憲法および憲法関連事項に関する決定権を有する議会内の最高機関は本会議であった。議会の他の部分は本会議の構成要素であり、本会議に責任を負う。本会議は少なくとも年に2回開催されなければならず、憲法準備委員会が必要と判断した場合、少なくとも議員の10分の1からの書面による要請があれば開催する義務があった。会議は、少なくとも20人の議員が別段の要請をしない限り、一般に公開されなければならなかった。議員数は514人で、インドネシア国民15万人につき1人の割合であった。恒久憲法を承認するには、3分の2の賛成が必要であった。
議会は、議員の中から選出された議長1名と副議長5名によって運営された。憲法準備委員会は議会内のすべてのグループを代表し、本会議で審議される憲法案を作成する任務を負っていた。この委員会の下には憲法委員会があり、憲法のさまざまな側面を議論するために必要に応じて少なくとも7名の委員で構成される委員会や、その他の特定の問題を議論するための他の委員会を設置する権限を持っていた。[ 2 ] [ 3 ]
憲法制定議会の選挙は1955年12月に行われたが、議会が招集されたのは1956年11月だった。[ 4 ]議員は合計514人で、その構成は人民代表議会の構成とほぼ同様で、人民代表議会の選挙結果も非常に似ていた。議会と同様に、どの政党も過半数を獲得しておらず、4大政党はインドネシア国民党（Partai Nasional Indonesia）、マスジュミ、ナフダトゥル・ウラマ、インドネシア共産党（Partai Komunis Indonesia）であった。合計34の派閥が参加し、それぞれが望むインドネシア国家の最終的な形態に応じて3つのブロックに分かれていた。[ 5 ]
総会は、1955年のアジア・アフリカ会議でも使用されたバンドンのメルデカビルで開催された。会期は全部で4回だった。
1956年11月9日、憲法制定議会に選出された議員が就任宣誓を行い、翌日、スカルノ大統領が恒久憲法に関する演説を行い、議会が正式に発足した。PNIのウィロポが議長に選出され、プラウォト・マングクサスミト（マスジュミ）が議長、ファチュラフマン・カフラウィ（NU）、ヨハネス・レイメナ（パルキンド）、サキルマン（PKI）、ヒダジャット・ラトゥ・アミナ（IPKI）が副議長に選出された。 [ 3 ] [ 6 ]
会議は手続きと規則についての議論から始まり、憲法の内容と制度へと移った。しかし、この会議で最も重要な議論は国家の基盤に関するものであった。3つの提案があった。1つ目は、1945年6月1日のスカルノの演説で定式化された国家の哲学的基盤であるパンチャシラに基づく国家である。 [ 7 ]これは、社会のあらゆる異なるグループや信念のためのフォーラムであり、誰にも不利益をもたらさないものと見なされた。2つ目の提案はイスラムに基づく国家であり、3つ目は1945年憲法第33条に規定されている家族に基づく社会経済構造である。これらのそれぞれのイデオロギーを支持する派閥のいずれも必要な3分の2の票を確保できなかったため、行き詰まりとなった。イスラム政党は、社会経済哲学ではなく神への信仰に固執するパンチャシラを支持しているとして、PKIを偽善者だと非難した。[ 8 ]
1957年5月20日から6月13日にかけて、総会は人権に関する議論に含めるべき資料について議論した。国家を基盤とする議論とは対照的に、人権を保障する条項を新憲法に含めることの重要性については、すべての側が概ね合意しており、これはその後、拍手喝采で承認された。[ 9 ]
第２会期で最も重要な議題は人権に関するものであった。1958年1月28日から9月11日まで、30回の全体会合と合計133回の演説が行われた。合意された権利の中には、信教の自由、女性の権利（結婚における権利を含む）、世界人権宣言第16条および第25条に定められた権利（結婚および家族を養育する権利、健康と繁栄の権利、婚外子の平等な権利）、適正賃金の権利、報道の自由などがあった。[ 10 ]
1959年2月18日、憲法準備委員会は、1959年の議会本会議を1959年4月29日（後に1週間前倒し）に開始し、国家と政府の形態、憲法の前文、国家政策の概略について議論することを決定した。しかし、翌日、内閣は1945年憲法の下でスカルノの指導民主主義の概念を実施することを決定した。陸軍参謀総長アブドゥル・ハリス・ナスーション将軍は、1958年8月にインドネシアの元の憲法への回帰を最初に提案した。PNIは1959年初頭に彼の提案に同意したが、NU指導部は党員に相談することなく、党指導者に対する係争中の汚職容疑を裁判にかけるという脅迫に直面してのみ同意した。PKIは憲法の復活が避けられないと悟ると、これに続いた。しかし、マスジュミのメンバーは、大統領が権力を乱用しやすくなるため、国が独裁国家になる可能性があるとして強く反対した。また、議会で合意された人権条項を1945年憲法に含めるよう求める声もあった。ジュアンダ首相は憲法に欠陥があることを認めたが、後日修正できると述べた。一方、軍は1945年憲法への復帰を支持するデモを組織した。スカルノは4月23日に外遊に出発したが、政府は議会で3分の2の多数派を確保し、1945年憲法を再導入できると確信していた。しかし、議会での議論は憲法問題からイスラム教の問題へと移り、議員の意見が分裂した。政府はNUに圧力をかけようとしたが、5月23日、ジャカルタ憲章を含める提案は議会の本会議で否決され、NUは1945年憲法への復帰に反対した。 5月30日の最初の投票では、NUメンバーに指導部の方針に従うよう圧力をかけるために公開投票が行われたにもかかわらず、賛成269票、反対199票で、必要な3分の2に満たなかった。NUメンバーが知られずに投票を変更できるように秘密投票が6月1日に行われたが、これも失敗に終わり、6月2日の最終公開投票も賛成56%で失敗に終わった。翌日の1959年6月3日、総会は休会に入り、二度と開催されることはなかった。[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]
ナスーションは、1945年憲法の復活の功績を軍に帰属させたいと考えており、そのための仕組みを見つけるための取り組みを主導していた。憲法を復活させる布告は現在の緊急事態を理由に正当化できるが、憲法制定議会も排除する必要があった。インドネシア独立擁護連盟（IPKI）の協力を得て、ナスーションの解決策は、議会議員の過半数が議事への出席を拒否すれば、議会は自動的に消滅するというものだった。そこでIPKIは、この提案に従う17の小政党からなるパンチャシラ防衛戦線を設立した。その後、PKIとPNIは、議会の解散に賛成票を投じるためだけに議会に出席すると表明した。1959年6月15日、ジュアンダ内閣は海外にいるスカルノに連絡を取り、布告の発布を含む行動計画の可能性について助言した。2週間後、スカルノはインドネシアに戻り、この行動方針を採用することを決定した。 1959年7月5日、閣僚に決定を伝えた2日後、彼は制憲議会を解散し、1945年憲法を復活させる布告を発した。 [ 14 ]
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