番号付き条約

番号付き条約

カナダの番号付き条約の地図。国境はおおよそのものです。
コンテクスト	条約に定められたさまざまな約束と引き換えに、先住民から王室に広大な土地を譲渡する条約
署名済み	1871–1921
署名者	カナダ国王の主要代表者:アダムス・ジョージ・アーチボルド、アレクサンダー・モリス、デイビッド・レアード、ダンカン・キャンベル・スコット、ウェミス・マッケンジー・シンプソン、SJ・ドーソン、ウィリアム・J・クリスティ、ジェームズ・マッケイ、ジェームズ・マクロード、ジェームズ・ハミルトン・ロス、JAJ・マッケナ、サミュエル・スチュワート、ダニエル・G・マクマーティン、ヘンリー・アンソニー・コンロイ、 先住民グループの主要代表者:クロウフット(ブラックフット連合)、ビッグ・ベア(クリー族)、ポーワシン酋長 (オジブウェ族)、キーヌーシャユ酋長 (ア​​サバスカ先住民)
言語	英語

番号付き条約（またはポスト連邦化条約）は、1871年から1921年にかけて、カナダの3つの先住民族グループのうちの1つであるファースト・ネーションズとカナダの当時の君主（ヴィクトリア、エドワード7世、またはジョージ5世）の間で締結された11の条約のシリーズです。 ^{[1]これらの協定は}、カナダ政府が影響を受けた地域での入植と資源の採取を追求できるようにするために作成されました。影響を受けた地域には、現在のアルバータ州、マニトバ州、サスカチュワン州の全体、および現在のブリティッシュコロンビア州、オンタリオ州、ノースウェスト準州、ヌナブト準州、ユーコン準州の一部が含まれます。これらの条約により、カナダ自治領が拡大され、その地域の先住民に対する約束と引き換えに、先住民は広大な土地を追われました。これらの条件は個々の交渉に依存していたため、具体的な条件は条約ごとに異なっていました。

これらの条約は2つの波に分かれて成立した。1871年から1877年にかけての第1号から第7号、1899年から1921年にかけての第8号から第11号である。第1波では、条約はプレーリー地域におけるヨーロッパ人の入植促進とカナダ太平洋鉄道の発展に重要な役割を果たした。第2波では、資源採掘が政府関係者の主な動機であった。この間、カナダはインディアン法を導入し、ファースト・ネーションズに対する統制を教育、政府、法的権利にまで拡大した。^[2]連邦政府は、先住民がインディアン居留地に移住することを条件に、緊急救済を提供した。^[3]

現在、これらの協定はカナダ政府によって支持され、カナダ先住民法に基づいて施行され、国王・先住民関係大臣によって監督されている。これらの協定はしばしば批判されており、先住民の権利をめぐる戦いにおける主要な争点となっている。1982年憲法は第35条で先住民と条約上の権利を保護している。そこには「先住民の権利と条約上の権利はここに承認され、確認される」とある。^[4]この文言は完全に定義されたことはなかった。その結果、先住民はR v Sparrowのケースのように法廷で自らの権利を証明しなければならない。

カナダ国王と先住民族との関係は、ヨーロッパの植民地主義者と北米先住民族との最初の接触にまで遡ります。何世紀にもわたる交流の中で、君主と先住民族との交流に関する条約が締結されました。1763年の王室宣言と1867 年のイギリス領北アメリカ法(現在の1867 年憲法) は、後に番号付き条約を作成する際に使用されるガイドラインを確立しました。

1763年に出された英国王室宣言は、カナダにおける条約締結の基礎となったと考えられている。この宣言は、ノバスコシア州からジョージア州南部までのアパラチア山脈の間に線を設定し、その特定地域を超えて入植者が入植することを禁止した。^[5]この宣言ではまた、北アメリカ、後にはカナダの先住民から土地を購入する際に統治当局が承認する必要のあるプロトコルも定められた。^[6]英国王室宣言は、先住民の領土に対する英国の管轄権の主張の結果として作成された。英国が先住民の領土に対する権利を主張する一方で、ポンティアック、スリーファイアーズ連合、その他の先住民による反乱により、英国が権利の主張を維持しようとし、先住民が英国軍を土地から追い出そうと戦ったため、両民族の間には暴力沙汰の時期が続いた。これらの反乱の結果、王室宣言の目的は将来の紛争を防ぐことであった。^[7]王室宣言では、先住民から土地を購入できる唯一の権威ある政府は英国王室であると述べられていた。この協定の規定の1つは、先住民が土地の購入に関して通知を受け、公の集会に出席することであった。^[8]

1867年にイギリス領北アメリカ法が制定されると、先住民と入植者を分ける連邦政府とその州の間に権力分立が確立された。連邦政府は、医療、教育、財産権の提供、先住民に影響を与えるその他の法律の制定の責任を保持した。^{[9] [10]}カナダ政府は英国王室に代わって主導的な権力となり、19世紀の先住民の土地譲渡を管理した。^[11]

王室宣言とイギリス領北アメリカ法は、政府と先住民族の交渉の手順に影響を与えました。これらは、1871 年に条約 1で始まる番号付き条約を含む、将来の交渉の土台を築きました。

番号付き条約の交渉は1871年に始まりました。最初の7つは大草原に住む人々に影響を与え、残りの条約は1899年から1921年の間に交渉され、さらに北に住む人々に関係していました。各条約は、その条約に署名した先住民の伝統的な領土であると考えられていた土地の範囲を定めています。^[12]カナダにとって、それは西方への入植と開発が起こる前に必要なステップでした。条約は2つとして同じものはなく、対象となる領土内の特定の地理的および社会的条件に依存していました。^[13]

連邦成立後、新たに形成されたカナダ自治領は、その境界を海から海へと拡大しようとした。国民の間では、米国からの急速な拡大によって、耕作地が限られ、経済成長の機会がなくなり、資源採取もできなくなるという恐れがあった。^[14]オンタリオ州の西には、1670年以来ハドソン湾会社が経営する毛皮交易地、ルパートランドがあり、そこにはいくつかの交易所と、レッド川植民地などの小さな集落があった。^[15]議会の最初の会期中、多くの人が領土の併合を求め、英国王室に手紙が送られ、「カナダ自治領が西の太平洋岸まで拡大されれば、カナダ国民の繁栄が促進され、帝国全体の利益につながる」と提案された。^{[16]その後数年間、1868年の}ルパート土地法と1870年の北西部領土譲渡法の制定により、この地域の完全な支配権を獲得するための交渉が行われました。^{[17]政府は}ハドソン湾会社から土地を買収しましたが、土地の完全な支配と使用権を得ることはできず、この譲渡は単にその地域の主権を与えただけでした。

当時、ブリティッシュコロンビア州が連邦に加盟するための条件の1つは、カナダ太平洋鉄道を建設してカナダの他の地域とつなぐことだった。^[18]この大規模なインフラプロジェクトは、新たに獲得した土地の内部と先住民族の領土を通過する必要があった。カナダの法律は、王室宣言に定められているように、ヨーロッパ人と接触する以前にこれらの土地に住んでいた先住民族が土地の所有権を有することを認めていた。ブリティッシュコロンビア州の要請と、東部の入植者や新しい移民による土地の需要の高まりを満たすために、内陸部の先住民族の人々と条約を結ぶ必要があった。

同様に、世紀の変わり目に結ばれた後の条約も、土地が政府の目的に使えるようになるまで実行されなかった。1890年代にクロンダイクで金が発見されると、北部の先住民族と鉱夫や商人との間の緊張と対立を鎮めることを願って条約8が^{締結された。 [19]}マッケンジー川流域の先住民族は1920年代よりずっと前から経済的に困窮していたにもかかわらず、豊富な石油が発見されるまで条約の実施は必要なかった。^[20]カナダ政府は、その地域で潜在的な開発が支援できる場合にのみ、北部での条約締結を働きかけた。政治的および経済的理由から、カナダ政府は先住民族の福祉を無視して急いで条約を締結した。^[21]

条約1～7では、先住民族の中には条約締結プロセスに抵抗する者もおり、入植者が殺到するのではないかとの不安も高まっていたが、多くの人は条約を切望していた援助を確保する手段とみなしていた。^[22]当時の先住民族は、西部の病気、飢餓、紛争など、状況の変化に苦しんでいた。^{[23]先住民族の人々は、特に}天然痘や結核といった病気で激減し、いくつかのグループに壊滅的な影響を及ぼした。例えば、ツー・ティナ族は旧世界の病気で激減した。1800年代には、数千人いた人口がわずか300～400人にまで減少した。 ^[24]バッファローが絶滅寸前になったため、彼らは飢餓に苦しみ始めた。平原に住む人々は、自給自足のために狩猟をするだけでなく、毛皮貿易でペミカンや皮の販売に積極的に参加していたため、生計を立てるために不可欠な食糧源がなかった。彼らは、条約の施行後に政府から食糧援助やその他の援助が提供されると信じ、それを熱望していた。^[25]一部の先住民グループは、条約の施行を通じて何らかの形の教育が提供されることも求めていた。先住民にとって教育は極めて重要だった。彼らの文化的生活様式は周囲で急速に失われつつあったからだ。彼らは、教育の約束は文化の喪失を抑えるのに役立つだけでなく、新しく開発された西部で子供たちが将来成功することを保証すると信じていた。^{[26] [27]}条約の対象となっていなかったこの土地の北部地域では、先住民は同様の問題に悩まされていたが、条約が交渉されるまで何年もカナダ政府にロビー活動を続けなければならなかった。条約が最終的に締結されたとき、生存に必要な物資に焦点が当てられた。^[28]

先住民とヨーロッパ人の伝統の両方が含まれた以前の条約とは異なり、番号付き条約は純粋に英国の外交的な方法で締結された。先住民には、議論中に話されたことを翻訳するヨーロッパ人またはメティスの子孫である通訳が与えられた。ここでわかるのは、当時の政府当局者が使用した文書と、交渉プロセス全体を通じて先住民コミュニティが使用した口承の伝統との間に大きな違いがあることである。この現実は、条約9から条約11までの交渉の詳細な記録を書いたインディアン委員のダンカン・キャンベル・スコットの日記などの記録によって証明されている。^[29]また、先住民の人々からは、条約6の交渉でアレクサンダー・モリスが条約文の降伏条項について言及しなかったため、2つのグループの間で意思疎通がうまくいかなかったという主張もある。^[30]証拠は、当時の先住民の酋長による数少ない文書の中にも見出すことができる。条約3の交渉中、ポワッソン首長は交渉中に詳細なメモを取っていたが、これは言語の壁により交渉中に提示された内容に対する理解に違いがあったことを示している。^[31]

交渉中および条約内での特定の文言の使用も論点となっている。番号付き条約交渉中に委員が使用した言葉は、先住民族に子どもの権利を与え、王位を女王の母とみなすことで先住民族の伝統を扱っていた。^[32]委員が先住民族を子どもと認め、王位を女王の母と認めたことで、先住民族は常に両親によって危険から守られ、自由を享受できることが保証された。^[32]番号付き条約交渉が終了すると、その言葉の使用は先住民族にとって重要な意味を持つようになった。番号付き条約を締結するために、「太陽が歩む限り、あなた方はいつでも、いつでも、世話をされるだろう」^[33]といった自然界への言及が先住民族の人々にアピールするために使用された。

• 番号付き条約の写しの贈呈
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  条約4
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  条約6
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  条約7
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  条約8

これらの条約贈呈のコピーは、アルバータ大学図書館のブルース・ピール特別コレクションに保管されています。各コピーは羊皮紙に印刷されており、文字は黒と赤、枠は青と赤です。

以下の表には、番号が振られた各条約に関する情報が記載されており、署名日、場所、主な署名者、影響を受ける人々、合意後に各グループが受け取ったものの簡単な概要が含まれています。^{[34] [35]}

国王の意図は、拡大と移行に基づいていた。条約は、毛皮取引地域に新しい入植者社会を住まわせることを許可した。番号付き条約の文言に述べられているように、国王は先住民と女王陛下の間に「平和と親善」を望んでいた。^[36]国王の見解では、条約は先住民の領土を「恩恵と慈悲」と交換する合意であった。この文言により、先住民は州の保護下に置かれ、政府の保護下に置かれる。 ^[36]これらの合意により、カナダ自治領は西と北に拡大できるだけでなく、先住民も新しい経済に移行できるようになった。^[37]先住民はもはや遊牧民の生活様式に依存することはなく、むしろ農業やその他の起業手段を通じて西部の入植社会に適応し、統合し始める。条約の締結者にとって、条約は本質的に土地とアイデンティティの両方の有益な商業的交換であった。

もともと、先住民族の人々は、条約が自分たちのコミュニティのニーズを満たし、自分たちと国王、そしてカナダ国民全員の間の相互尊重と理解を育む可能性があると感じていました。^{[38] : 5 条約の調印中、先住民族は自分たちの合意が永遠のものであると信じていましたが、そう信じる理由は数多くありました。例えば、}条約6の調印時には、調印前にパイプセレモニーが行われ、交渉中は真実以外は語られないことが規定されました。^[39]

多くの先住民グループは、1877年から1921年の間にドミニオン政府と先住民族の酋長によって調印された番号付き条約は、急いでまとめられた無秩序なものであり、先住民の生活様式を制限し、最終的には果たされない約束のために貧弱な結果をもたらしたと感じていました。^[40]条約のせいで、カナダは当時、抑圧的な植民者と見なされていましたが、最も顕著なのは、政府がさまざまな先住民グループと交渉して協力するよりも、彼らを変革することに関心があったことです。^[41]番号付き条約が先住民グループに与えた最も顕著な影響には、教育や物資（漁網のより糸など）への資金が限られ、先住民保護区としての土地の割り当てが最小限だったことなどがありました。条約に調印すると、カナダは社会のほとんどの側面、特に学校教育、資源の抽出、土地利用、さまざまな社会問題（アルコール政策など）に関する法律の施行を管理できるようになりました。

自治領政府は条約の条項の多くにも違反した。寄宿学校の創設を通じて教育を再編し義務付けることで、政府は教育問題に関する条約合意に違反した。^[42]多くの先住民族には条約で定められたよりも少ない保留地が割り当てられたため、条約上の権利に基づく先住民族の土地請求が多数発生した。^[43]また、先住民族は、彼らの伝統的な統治形態が取り除かれ「州の保護下」になったとき、またインディアン代理人が種子や家畜の販売を管理し始めたときに、番号付き条約の合意が不履行であると感じた。 ^[30]番号付き条約で概説された当初の規定を超えて、先住民族の生活様式を管理するさらなる制限と政策が実施された。

1960 年代のアメリカインディアン運動は、以下の理由で条約は無効であると解釈しました。

• 強制されたものであり、したがって対等なパートナー間の合意ではない^[44]
• 政府によって歴史上何度も侵害されてきたが^[45]、特に寄宿学校制度と資源採取によって侵害されてきた。
• 合法的な世襲の首長との合意によって達成されたものではなく、特に伝統的に最終的な権限を持つことが多かった女性の関与なしに達成されたものではない

条約交渉中に主張された権限と、平原クリー族の酋長ピティクワハナピウィイン（別名パウンドメーカー）やミスタヒマスクワ（ビッグベア）などの先住民指導者による条約改正の積極的な追求の結果、番号付き条約を確立し維持するために行動する国王の役人は、合意された条約の条件と文言に対する国王の操作をめぐる約束の不履行、先住民の自治権への攻撃、土地の盗難に絶えず抗議する先住民族を支配し、強制するために、伝染病や飢餓危機などの環境条件を利用したり、指導者の逮捕と投獄という卑劣な戦術を利用したりしなければなりませんでした。

1981年、ケベック州を除くすべての州が憲法改正に同意したが、これには以前の条約で定められたカナダ先住民の権利（第35章）の繰り返しが含まれていた。その後、ケベック州を「独自の社会」として承認するなど、特定の憲法条項でケベック州政府をなだめようとする試み（ミーチ湖協定、シャーロットタウン協定）があったが、先住民の反対もあり失敗した。多くの先住民指導者は、この再交渉を、1970年代にカナダ憲法の本国化のプロセスが始まって以来、彼らが求めてきた権利と権力の拡大と承認を法制化する好機と考えた。ニューファンドランドとマニトバ州はミーチ湖協定にまだ署名していない唯一の州であったため、マニトバ州の先住民グループは、当時のレッドサッカー湖先住民族の酋長でマニトバ州議会議員のイライジャ・ハーパーの立法策略により、夏の議会会期が終了するまで協定の批准を遅らせ、協定批准法案とミーチ湖協定自体を実質的に「潰した」。その後、1995年のケベック州独立住民投票で論争が起こり、州と先住民族がカナダとの連合を終わらせるか維持するかの権利に関する異なる見解があったが、先住民族が条約の修正に正式な条約相手であるカナダ国王と自発的に同意しなければならないことは争点になっていなかった。^{[46] [47]}

2010年、カナダは先住民族の権利に関する国際連合宣言に署名した。2011年と2012年に、国連はアタワピスカットをめぐって連邦政府を批判した。^{[48] 2012年}、ダニエルズ対カナダの訴訟で、カナダ連邦裁判所は、1867年憲法第91条(24)項に基づき、保留地外の先住民20万人とメティス40万人も「インディアン」であるとの判決を下した。^{[49]連邦政府はこれまで「インディアン」に関するすべての問題について先住民議会が権威を持って発言すると想定していたが、これらの}先住民議会には正式な代表者がいなかった。

2012年、アイドル・ノー・モア運動とそれに続くアタワピスカット・ファースト・ネーションズ酋長テレサ・スペンスによるハンガーストライキにより、条約は国による直接請求を認めているという主張が再び世間の注目を集めた。スペンス酋長は、連邦政府による土地や水域、環境問題の監督を廃止しようとする内閣の試みに対し、国が直接注意を払うよう要求した。この監督は州による監督と重複している。野党がスペンス酋長のハンガーストライキを終わらせることで合意した後、国による直接請求の原則を支持する法的分析は、カナダ自由党暫定党首ボブ・レイ^[50]らによって断固として支持された。アイドル・ノー・モア自身もパメラ・パルマター^[51]を通じて法的分析を発表した。彼女の分析はマシュー・クーン・カムの分析と似ており、カムはケベック主権運動と連邦からの脱退権限によるファースト・ネーションズの領土の奪取に関する学術的分析でクリー族大評議会の立場を要約した。彼の分析とパルマターの分析はどちらも、平等なパートナー間の条約の自発的な再交渉の必要性と、国王への控訴の手段を断つことが不可能であることを強調している。

2024年、APTNは条約とそれがカナダの先住民に与えた影響についてのドキュメンタリーシリーズ「Treaty Road」を初公開した。 ^[52]

• アッシュ、マイケル（1998年）。カナダの先住民と条約上の権利：法律、平等、差異の尊重に関するエッセイ。ブリティッシュコロンビア大学出版局。ISBN 0-7748-0581-1。
• ダシュック、ジェームズ（2013年5月13日）。『平原の開拓：病気、飢餓の政治、そして先住民の生活の喪失』レジャイナ大学出版局。ISBN 978-0-88977-296-0。
• レイ、アーサー J.、ミラー、ジム、タフ、フランク (2002 年 1 月 24 日)。Bounty and Benevolence: A History of Saskatchewan Treaties。マギル・クイーンズ大学出版局。ISBN 978-0-7735-2060-8。

ウィキメディア・コモンズには、番号付き条約に関連するメディアがあります。

• 番号付き条約（マニトバ州政府）
• カナダの歴史的インディアン条約の地図帳（カナダ天然資源省）
• 条約境界のインタラクティブ マップ (Google マイマップ)