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シャーロットタウン協定（フランス語: Accord de Charlottetown ）は、1992年にカナダ連邦政府と州政府によって提案された、カナダ憲法改正案のパッケージである。 10月26日に国民投票にかけられたが、否決された。
ウェストミンスター法（1931年）は、カナダに英国からの立法上の独立を与えた。カナダは、連邦政府と州政府がこれらの法律の改正方式について合意できなかったため、英国北アメリカ法（カナダ憲法の成文部分）を同法から除外するよう要請した。オタワと各州との交渉は1981年にようやく成功し、カナダは1982年カナダ法を可決することで憲法を本国に持ち帰ることができた。この法律には1982年憲法法と権利と自由の憲章が含まれており、最終的にカナダ憲法の改正方式が確立された。これらの憲法改正は、ケベック州を除くすべての州政府の同意を得ていた。
ケベック州の根強い不満と要求をなだめようとする試みは、ミーチレイク協定という形で結ばれたが、マニトバ州とニューファンドランド州が期限までに批准できなかったため、この協定は失敗に終わった。これを受けて、ケベック州の主権運動が再び活発化した。ロベール・ブラッサ首相は、1992年にカナダとの新たな憲法協定かケベック州の主権かのどちらかを選択する住民投票を実施すると表明し、自らの尊厳を理由に、再び一つの州として交渉することを拒否した。
ケベック州政府は、ケベック州の将来について議論するためにアレール委員会とベランジェ＝カンポー委員会を設置し、連邦政府は、カナダの他の州における懸念事項を解決する方法を見つけるために、ボードワン＝エドワーズ委員会とスパイサー委員会を設置した。
ジョー・クラーク元首相は1991年4月21日に憲法問題担当大臣に任命され[ 1 ] 、ブライアン・マルロニー首相から新たな憲法協定のまとめを任された。クラークは1991年11月から1992年8月の最終段階まで、ケベック州以外の州首相と新たな憲法協定に関する一連の交渉を行った。ケベック州の代表は物理的には出席しなかったが、非公式ルートを通じて連絡が行われた。ミーチレイク条項の盛り込み、先住民の自治の承認、州の平等を可能にする上院の全面的な改革について大まかな合意が得られた。非公式ルートでのケベック州の立場に関する誤解により、この協定が国民議会に受け入れられるという印象が生まれ、クラークは合意に達したと発表した。
パリ滞在中にこの合意を知らされたマルロニーは、上院の取り決めがケベックでのいかなる合意をも破綻させると考えていたため、衝撃を受け落胆した。しかし、この合意を拒否すれば、人気があり影響力のあるクラークが内閣を辞任せざるを得なくなり、すでに不人気だった彼の政権がさらに弱体化することになる。マルロニーは合意に基づいて行動することを決意し、1992年8月28日、シャーロットタウン協定として知られる合意が成立した。この合意は、プリンスエドワード島のシャーロットタウンで、連邦政府、州政府、準州政府、先住民連合、カナダ先住民評議会、カナダ・イヌイット・タピリサット、メティス国民評議会の代表者との間で、集中的な交渉を経て成立した。
この協定は、カナダの政治社会における先住民の地位を大きく変えるものであった。協定の下では、先住民の自治権がカナダ憲法に明記されるはずだった。さらに、この協定は、先住民政府を連邦政府と州政府に匹敵する第三の政府機関として認めるものであった。言い換えれば、先住民政府は独自の統治機構を与えられ、それは連邦政府および州政府から憲法上独立した存在となるはずだった。ただし、先住民の立法は「カナダにおける平和、秩序、そして良き統治」の原則に合致する必要があり、カナダ権利自由憲章に基づく司法審査の対象となるはずだった。
シャーロットタウン協定は、こうした一般的な原則以外に、先住民の自治が具体的にどのような形態をとるのか、あるいはどのように移行が行われるのかについて、具体的な詳細を一切規定していなかった。さらに、先住民グループが裁判所で自治権を行使できるようになるまでには、猶予期間が設けられていた。これは、裁判所の判決がない中で、連邦政府と各州が詳細について交渉する時間を与えるものであった。しかし、この期間中に自治が実現しなかった場合、先住民グループは裁判所で訴訟を起こすことができた。
シャーロットタウン協定は、自治の原則に加えて、既存の条約上の権利を憲法に明記し（新たな条約上の権利を創設するものではない）、メティスの権利を憲法で認めるものであった。[ 2 ]
シャーロットタウン協定の中心的な要素は、カナダ憲法の解釈条項となることを意図したカナダ条項でした。カナダ条項は、カナダ人の性格と政治社会の性質を定義すると主張する一般的な価値観を定めていました。そのような価値観の1つは、ケベック州をカナダ内の独自の社会として認めることでした。カナダ条項の他の側面は、法の支配、議会制および連邦制としてのカナダ、カナダの先住民とその権利、公用語少数派、文化的および人種的多様性、個人および集団の権利、ジェンダー平等、および州の平等と多様性を扱っていました。この条項の目的は、指導者たちがカナダの中核的価値観であると信じていたものを象徴的に認めることでした。より実際的なレベルでは、裁判所は概説された基本的価値観に従って憲法を解釈することが求められます。[ 2 ]
シャーロットタウン協定は、連邦政府と州政府の管轄権の分担をめぐる長年の紛争を解決しようと試みたものである。
この協定では、林業、鉱業、天然資源、文化政策は州の管轄となり、連邦政府はカナダ放送協会や国立映画委員会などの国の文化機関に対する管轄権を保持すると宣言された。また、メディケアなど、州の権限下にあるプログラムへの連邦政府の資金提供も保証され、連邦政府が資金増額と引き換えに国家基準を交渉する権限は制限された。さらに、この協定は、連邦政府と州政府に対し、電気通信、労働開発と訓練、地域開発、移民に関する政策を調和させることを義務付けた。
州副知事が州議会で可決された法案を連邦政府に付託して承認または拒否を求めることができる連邦政府の留保権限は廃止され、連邦政府が既に成立した州法を覆すことができる連邦政府の否認権限は大幅に制限されることになる。
この協定は、連邦政府、州政府、準州政府間の協議プロセスを正式に制度化し、特定の状況下における先住民の参加を規定した。また、既存の憲法改正方式において、全会一致の同意を必要とする事項の数を増加させた。
この協定は、連邦機関に対する多くの主要な改革を提案した。カナダ最高裁判所とその統治法は憲法に明記されることになり、 1982年憲法法に最高裁判所が盛り込まれたものの、その統治法は含まれていなかったという曖昧さが解消された。
カナダ上院は改革され、上院議員は総選挙または各州の裁量による州議会によって選出されることになった。各州に6名、各準州に1名が割り当てられ、先住民有権者のために追加の議席が設けられることになった。上院の列挙された権限は縮小され、法案を否決する権限は削除され、代わりに停止拒否権が与えられ、行き詰まった場合には上院と（はるかに規模の大きい）下院との合同会議が行われることになった。フランス語圏の文化と言語に関する事項については、法案の可決には上院全体の過半数と（自称）フランス語圏出身の上院議員の過半数が必要となることになった。
下院についても変更案が提示された。上院の「均等化」に伴い、下院の議席配分もこれまで以上に人口に基づいて行われ、オンタリオ州と西部諸州に多くの議席が割り当てられることになった。トリプルE上院の下でケベック州が議席を失う（24議席から6議席に減少）代わりに、ケベック州には下院の議席の25%を下回ることは決してないことが保証された。
この協定では、医療、福祉、教育、環境保護、団体交渉といった目標を促進するための社会憲章も提案された。また、物品、サービス、労働力、資本の自由な流通に対する障壁の撤廃、および各州間の雇用、生活水準、開発に関するその他の規定も提案された。
ミーチレイク協定とは異なり、シャーロットタウン協定の批准プロセスでは国民投票が規定されていた。ブリティッシュコロンビア州、アルバータ州、ケベック州の3州は、憲法改正案を国民投票に付託することを義務付ける法律を最近可決していた。3州のみが投票できると不公平感が高まる恐れがあったため、マルロニー首相は国民投票を実施することにした。マルロニー政権はその後、憲法問題に関する国民投票の実施に関する法的枠組みを定める国民投票法を提出し、同法は議会で正式に可決された。注目すべきは、同法が連邦政府に対し、一部の州のみで国民投票を実施し、他の州は除外する権限を明示的に与えた点である。ブリティッシュコロンビア州とアルバータ州は、カナダ選挙管理委員会による国民投票の監督に同意したが、ケベック州は州レベルでの投票を選択した。この制度の影響の一つとして、ケベック州外に「一時的に」居住しているケベック州民は、連邦規則に基づいて有権者名簿に登録されるため、2票を投じることができた一方、ケベック州に比較的最近移住してきた人々は、居住地を確立していないため、全く投票することができなかった。
国民投票の成功の基準は未解決の問題であった。1982年憲法法第5部における改正方式は州議会の同意のみを考慮しており、拘束力のある国民投票の仕組みはなかったからである。政府は曖昧な立場を取り、1つ以上の頑固な州が「反対」票を投じたとしても、議会は全国的なパッケージを可決するよう説得できるだろうという憶測があった。最低限の基準は、一般的にケベック州で過半数の「賛成」票、そして他の9つの州全体で過半数の「賛成」票であると見なされていた。[ 3 ]
このキャンペーンは、英語圏カナダ全土で人気のある協定案から始まり、ケベック州では統計的にほぼ同数だった。
このキャンペーンでは、さまざまなグループが新たな改正案を支持する形で連携した。進歩保守党、自由党、新民主党は協定を支持した。先住民グループや一部の女性団体、ビジネスリーダーもこれを支持した。10の州首相全員がこれを支持した。主要メディアやメディア関係者のほとんどもこれを支持しているようだった。3大政党の党首は全員、協定を支持するために全国を回り、協定支持の広告に多額の資金が費やされた。協定の支持者の多くは、これが妥協であり多くの欠点があることを認めつつも、これがなければ国は分裂してしまうと感じていた。
ピエール・トルドー元首相は、この協定の有力な反対者でした。マクリーンズ誌に最初に掲載された記事の中で、彼はこの協定はカナダの終焉を意味し、事実上連邦政府の崩壊であると主張しました。彼はモントリオールのレストランで記者会見を開き、その議事録は『 A Mess That Deserves a Big No』（大反対に値する混乱）というタイトルで書籍化され、配布されました。[ 4 ]
プレストン・マニング率いる西部を拠点とする新興の改革党は、「もうたくさんだ」というスローガンを掲げ、ケベック州の「独自の社会」の承認や、下院議席の25％をケベック州に保証することに反対し、上院改革は不十分だと主張して、西部で協定と戦った。
ケベック州の独立を主張する二つの政党、リュシアン・ブシャールのブロック・ケベコワとジャック・パリゾーのケベック党は、いずれもこの協定がケベック州に十分な権限を与えていないとして、強く反対した。
選挙運動が進むにつれ、この協定の人気は徐々に低下していった。これは、有権者の多くが、長大な協定の少なくとも一部に同意できない点を見出したことと、1992年当時のマルロニー首相の極めて低い人気が原因だとされている。カナダは、1990年6月23日にミーチレイク協定のプロセスが終了して以来、深刻な不況に見舞われており、多くの人々は、政治エリートが経済の健全性を損なうほど憲法問題に執着していると見ていた。
マルロニーはカナダの有権者からすでに非常に不人気で、国民投票キャンペーンでも数々の失策を犯したと広く見なされていた。最も有名なのは、協定に反対する人々を「カナダの敵」と呼んだことであり、シェルブルックで協定に反対票を投じることの危険性について語る際、協定が失敗すれば脅かされるケベックの歴史的成果を象徴するかのように、紙を劇的な仕草で真っ二つに引き裂いた。実際、多くの有権者はこの行為を、好戦的で威嚇的なニュアンスを帯びた、国の分裂の可能性を示唆するものと誤解した。
この協定は特に西部諸州で不評で、有力者たちは、この協定は本質的に、カナダのエリート層が「あるべき」カナダ像を成文化するために作成した文書だと主張した。BC州の放送局員であるラフ・メアは、この協定は、急速に成長し裕福なアルバータ州やブリティッシュコロンビア州といった、カナダの権威に挑戦する諸州を犠牲にして、ケベック州とオンタリオ州のブロックにカナダの権力基盤を恒久的に固めようとする試みだと主張し、全国的に有名になった。こうした考えの支持者にとって、この協定に反対することは、権力者の利益に反対する草の根運動として捉えられるようになった。
ケベック州では、2人の官僚がブラッサ氏が交渉で「屈服した」と述べるテープがラジオで放送された。ケベック州での「賛成」票をさらに弱体化させたのは、ブリティッシュコロンビア州の憲法問題担当大臣モー・シホタ氏が、メア氏の発言に対し、ブラッサ氏は協議で「圧倒された」と述べたことだった。ブラッサ氏はテレビ討論でパリゾー氏に圧勝したにもかかわらず、「賛成」キャンペーンの支持率は世論調査で45％にとどまった。
1992年10月26日、ケベック州政府によるケベック州での住民投票と、連邦政府によるその他のすべての州および準州での住民投票の2つが有権者に提示された。[ 15 ]
質問：
この国民投票の影響により、カナダ通信社はこれを「カナダ年間最優秀ニュースメーカー」と称した。これは通常、個人に贈られる栄誉である。CBCは、これは「国内の報道機関が特定の人物ではなくシンボルを選んだ初めてのケース」であり、2006年、[ 17 ] 2007年、2020年にも同様のことが行われたと述べた。
国民統合を支持する立場からすれば、この結果は協定可決に次ぐ最善の結果だったと考える人が多かった。ケベック州と英語圏カナダの両方が協定を拒否し、協定への幅広い支持はアトランティック・カナダ（ノバスコシア州では否決された）とノースウェスト準州に限られていたため、ミーチ氏との対立のような根本的な意見の相違は実際にはなかった。協定をめぐるケベック自由党内の分裂により、元自由党青年委員長のマリオ・デュモン氏が1994年にケベック民主行動党を結成した。
国民投票で最も衝撃的な結果は、カナダ国民の大多数が、歴代首相やほとんどの政党、そしてほとんどのメディアが支持した協定に反対票を投じたことだろう。政治的、メディア的な圧力が続いたにもかかわらず、カナダの有権者の大多数は協定を支持する意思がなかった。カナダの「政治階級」に対するこの痛烈な批判は、これから起こることの予兆だった。マルロニーは、世論調査で保守党が彼の指導下で大敗すると示された後、1993年6月に政界を引退した。シャーロットタウンの国民投票から1年と1日後の1993年10月25日に行われた連邦選挙では、マルロニーの後継者であるキム・キャンベル首相率いる進歩保守党は、現職政権としては連邦レベルで最悪の敗北を喫し、議席はわずか2議席にまで減少した。西部のほとんどの選挙区では改革党が、ケベック州ではケベック連合が、いずれも協定に反対し、それまで総選挙で議席を獲得したことのない政党に取って代わられた。新民主党（NDP）の議席数はわずか9議席にまで減少した。これにより、進歩保守党（PC）と新民主党はともに、第35回カナダ議会における公式政党としての地位を失った。
自由党は、協定を支持していたにもかかわらず、憲法問題を再び取り上げないことを約束したジャン・クレティエンという新たな党首を迎え、新議会で大勝した。自由党はオンタリオ州と大西洋岸諸州でほぼすべての議席を獲得し、改革党とブロック・ケベコワが躍進したにもかかわらず、ケベック州と西部諸州でもかなりの数の議席を獲得した。
ニューブランズウィック州に特化した協定の改革の一つは、1993年に権利憲章第16.1条として制定された。[ 18 ]
1990年代後半から2000年代初頭にかけて、ケベック州の地位に関するいくつかの問題が議会（例えば、明確化法）や政府間協定を通じて取り組まれた。2006年、カナダ下院はケベック州を統一カナダ内の一つの民族として認める「ケベック国家」動議を可決した。2025年現在ケベック州の地位を正式な憲法手続きを通じて解決しようとする試みは、その後一切行われていない。
カナダの人口変動により、ケベック州の25％保証条項が議席配分時に発効していたことが確認された。2012年のカナダ下院議席再配分において、ケベック州はカナダ全体の人口比（23％）に応じた議席を受け取ったが、これは協定で保証されていた25％の議席数よりわずかに少ない数だった。