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カナダでは、インディアン居留地（フランス語: réserve indienne）[注1 ]または先住民居留地（フランス語: réserve des premières nations）は、インディアン法によって「国王陛下に法的権利が帰属する土地[ 3 ]で、国王陛下が部族の使用と利益のために確保した土地」[ 4 ]と定義されています。居留地は、カナダの先住民族の主要なグループの一つである先住民族のために、カナダ政府（「王室」）との契約後に確保された地域であり、先住民族が先祖伝来の土地に対して主張する先住民族の権利とは混同してはなりません。
カナダは、連邦政府の刊行物「性別と居住地別の登録インディアン人口」によると、 600以上の先住民族のために3,394の保留地を指定しており、インディアンの地位は、これらの保留地に住む資格のある登録部族のメンバーに付与されます。2020年までに、保留地はこれらの部族メンバーの約半数に住居を提供しました。[ 1 ]
多くの保留地には居住人口がなく、例えばカイナイ・ネーション（ブラッド）にはブラッド148（2021年の国勢調査で人口4,572人）とブラッド148A（2021年の国勢調査で人口0人）がある。[ 5 ] [ 6 ]通常、それらは小さく、人里離れた、連続していない土地であり、そのため多くの保留地が放棄されたり、季節的にのみ使用されたりしている（例えば、罠猟の地域として）。カナダ統計局は、国勢調査の目的で、人口がある（または潜在的に人口がある）保留地のみを「区分」としてカウントしている。
2021年のカナダ国勢調査では、全国に3,200以上の保留地がありました。そのうち992は国勢調査の細区分であり、 2016年の国勢調査以降に追加された73と削除された28が含まれています。[ 7 ]元々農村部であった保留地の中には、徐々に都市開発に囲まれていったものもあります。モントリオール、バンクーバー、カルガリーは、都市部インディアン保留地のある都市の例です。
部族政府は、複数の保留地を管理することがあり、例えば、ボイヤー 164とチャイルド レイク 164A の2 つの保留地を持つビーバー ファースト ネーション[ 8 ]や、カリブーマーシュ 29、シドニー 28A、メンバートゥー 28Bを持つメンバートゥー ファースト ネーション[ 9 ]などがある。
漁場や教育施設として複数の部族が共有する保護区もあり、例えばフレーザー川沿いの保護区であるペクウェイルズは21の部族が利用している。[ 10 ] [ 11 ]ストーロー族のもう一つの複数部族による保護区はグラス・インディアン保護区第15号で、チリワックに位置し、9つの部族が共有している。[ 12 ]
1763年の王室布告の後、 1867年の連邦結成前に、アッパー・カナダ条約（1764～1862年オンタリオ州）とダグラス条約（1850～1854年ブリティッシュコロンビア州）が締結された。「これらの連邦結成前および連邦結成後の条約の中には、保留地、狩猟、漁業、罠猟の権利、年金、その他の利益を扱ったものもあった。」[ 13 ] 1858年に正式に植民地となったブリティッシュコロンビア植民地のジェームズ・ダグラス総督も、在任中に本土に多くの保留地を設立しようと尽力したが、そのほとんどは、1871年に同州が連邦に加盟した後、後継の植民地政府や後の王立委員会によって覆された。
1867年、カナダ憲法の主要部分である1867年憲法法[14]により、「インディアンおよびインディアンのために留保された土地」に関する立法管轄権がカナダ議会に付与され、先住民が特別な地位を有することが認められました。別の権限は、「一方では地位と市民権、他方ではインディアンの土地」を対象としていました。[ 15 ] [ 16 ]
1870年、新たに設立されたカナダ政府は、イギリス領北アメリカの広大な領土であるルパートランドを獲得した。ルパートランドは、1670年から1870年までハドソン湾会社がイギリス王室との勅許に基づいて支配していたハドソン湾流域の大部分から成っていた。多くの先住民グループが同じ地域に住んでおり、その地域の主権を争っていた。政府はイギリスに対し、1763年の王室布告の条項を尊重し、「先住民との交渉により彼らの権利を消滅させ、彼らの専用使用のための保留地を確保する」ことを約束した。この約束が番号付き条約につながった。[ 17 ]
1871年から1921年の間に、カナダ政府は先住民との番号付き条約を通じて、オンタリオ州北西部、カナダ北部、プレーリー地方の入植者と産業のために広大な土地を獲得した。これらの条約は、土地割譲条約または連邦成立後条約とも呼ばれた。[ 18 ]条約1は、1871年8月3日に王室とマニトバ州南東部の様々な先住民（アニシナベ族とスワンピー・クリー族を含む）との間で締結された協定である。条約1の先住民は、ブロークンヘッド・オジブワ族、フォート・アレクサンダー（サグキーン）、ロング・プレイン、ペギス、ロゾー・リバー・アニシナベ族、サンディ・ベイ、スワン・レイク先住民である。[ 19 ]
カナダの先住民の権利と自由は、1876年にカナダ議会によって制定されたインディアン法によって規定されてきた[ 20 ] 。 1867年憲法法第91条(24)の規定は、カナダ連邦政府に「インディアンおよびインディアンのために留保された土地」に関する立法を行う排他的権限を与えた[ 14 ] 。
マニトゥーリン島のウィクウェミコン未割譲地は、その土地が条約によって王室に割譲されたことがないにもかかわらず、インディアン法の保留地に関する規定の対象となっている。 [ 21 ] [ 22 ]
インディアン法は、王室先住民関係および北部問題担当大臣に「保留地内の土地が使用される目的が部族の使用および利益のためであるかどうかを決定する」権利を与えている。 [ 23 ]保留地内の土地の所有権は、部族または個々の部族員にのみ移転することができる。保留地の土地は合法的に差し押さえられることはなく、保留地に住む部族または部族員の私有財産は、「インディアンまたは部族以外の者の利益または要請により、担保、質権、抵当権、差押え、徴収、差し押さえ、強制執行」の対象とはならない。[ 24 ]
この法律はインディアンの土地所有権を保護することを目的としていましたが、その制限により、保留地とその住民が開発、建設、または改修のための資金調達を困難にしています。このニーズに応えるため、カナダ住宅金融公社（CMHC）は保留地内住宅ローンプログラムを創設しました。部族のメンバーはCMHCと信託契約を締結することができ、貸し手は住宅の建設または改修のための融資を受けることができます。他のプログラムでは、保留地の住民への融資は連邦政府によって保証されています。
州および地方自治体は、州法または連邦法によって明示的に許可されている場合に限り、保留地を収用することができます。資源収入などの経済的利点を持つ保留地はほとんどありません。そのような利点を持つ保留地の収入は、カナダ先住民関係・北部開発大臣によって信託管理されています。保留地の土地、および部族とその居住部族員の個人財産は、地方税を除くすべての形態の課税から免除されます。
ただし、先住民族が所有する法人も免除対象ではありません。この免除により、個人事業主やパートナーシップで事業を営む部族員は、タバコなどの高額課税対象商品を、保留地外の店舗よりもかなり低い価格で保留地内で販売することが可能になっています。ほとんどの保留地は、既に述べた制限の範囲内で、インディアン法によって定められたガイドラインに基づき自治を行っています。
条約による和解の結果、一部のインディアン居留地は現在、村として法人化されています。例えば、ブリティッシュコロンビア州のギトラクスタミクスは、他のニスガ族居留地と同様に、ニスガ条約によってその地位を剥奪されました。同様に、シシャル族のインディアン居留地は現在、インディアン政府地区、すなわちシシャル族政府地区となっています。
インディアン居留地は、公共政策の利害関係者協議において非常に重要な役割を果たしており、特に居留地が経済発展の可能性のある貴重な天然資源を有する地域に位置している場合はなおさらである。1970年代以降、先住民は「憲法で保護された権利の承認」を得た。[ 25 ]先住民の権利は、1982年憲法法第35条によって保護されている。2002年までに、（ヴァリエンテ）先住民は「14件の包括的な土地請求および自治協定を締結しており、その他多数の協定が主にカナダ北部とブリティッシュコロンビア州でさまざまな段階の交渉中である」。土地請求および自治協定は「現代の条約」であり、したがって憲法上の地位を有する。
1999 年カナダ環境保護法( CEPA) は、「先住民の参加を連邦大臣や州と同等の地位に置き、国家諮問委員会に参加させている」。[ 25 ] CEPA はとりわけ、第 3 条 (1) で「先住民の土地」という用語を明確にした。「このサブセクションの定義は、この法律に適用される。「先住民の土地」とは、(a) 保留地、譲渡された土地、および部族の使用と利益のために確保され、インディアン法の対象となるその他の土地を意味する。」[ 26 ] CEPA の第 46 ～ 50 条に基づき、環境および気候変動省によって国家汚染物質排出目録(NPRI) が開始された。NPRI は、「全国の施設によって排出、処分され、リサイクルに送られた汚染物質」の目録である。[ 27 ] NPRI は、他の調査ツールとともに、保留地の先住民行政によって汚染を監視するために使用されている。例えば、NPRIのデータによると、オンタリオ州サーニアのアムジワナング・ファースト・ネーションは「オンタリオ州で最も大気汚染が深刻な地域」であることが示されています。[ 27 ]
2017年12月21日までに、 1年以上継続している長期煮沸勧告が67件ありました。 [ 28 ]これらは「連邦政府が管理する公共水道システム」です。[ 28 ]また、「2～12ヶ月間水の問題を抱えている」コミュニティが18ありました。[ 28 ]
カナダ保健省と先住民保健局が収集した統計によると、2015年には「118の先住民コミュニティで162件の飲料水勧告」が出されていた。[ 29 ] 2015年10月、ネスカンタガ先住民は「20年間続いている煮沸勧告」が「カナダで最も長く続いている飲料水勧告」であると報告した。[ 29 ]ショールレイク40先住民は18年間煮沸勧告を受けていた。[ 29 ]
2006年までに[ 30 ]約100のインディアン居留地で煮沸勧告が出され、その他多くの居留地で水質が基準以下でした。バンクーバー島のḴwiḵwa̱sut'inux̱w Ha̱xwa'mis First Nationでは、1997年から煮沸勧告が出されていました。[ 30 ] 2005年10月には、「Kashechewan First Nation居留地の飲料水から高濃度の大腸菌が検出され、塩素濃度を『ショック』レベルまで上げなければならず、皮膚疾患を引き起こし、最終的には居留地から数百人が避難することになり、約1600万ドルの費用がかかりました。」[ 30 ]