マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法

マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法

その他の短いタイトル	2009年地方法執行機関によるヘイトクライム防止法
長いタイトル	ヘイトクライムの訴追およびその他の目的のために、州、地方自治体、およびインディアン部族に連邦政府の援助を提供する。
制定者	第111回米国議会
発表された	第111回米国議会
共同スポンサー数	120
成文化
タイトルを修正	18 USC: 犯罪と刑事手続き
USCセクション作成	18 USC ch. 13 § 249 以降
立法の歴史
2009年4月2日、ジョン・コニャーズ議員（ミシガン州民主党）により下院にHR1913として提出された。 下院司法委員会による審議 2009年10月8日に下院を通過（281対146） 2009年7月23日に上院を通過 （63対28） 2009年10月28日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された。

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法

マシュー・シェパードおよびジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法は、2009年10月22日に可決され、^{[1] 2009}年10月28日にバラク・オバマ大統領によって2010年国防権限法（HR 2647）の付帯条項として署名され、法律として発効した、アメリカ合衆国連邦法の画期的な法律です。1998年に起きたマシュー・シェパードおよびジェームズ・バード・ジュニアの殺害を受けて考案されたこの法案は、1969年のアメリカ合衆国連邦憎悪犯罪法を拡大し、被害者の実際または認識された性別、性的指向、性自認、または障害を動機とする犯罪を含めています。^[3]

この法案には以下の内容も盛り込まれている。

• 被害者の人種、肌の色、宗教、または国籍に関連するヘイトクライムの場合、被害者が投票や学校に通うなど連邦政府によって保護されている活動に従事しているという前提条件を削除します。
• 地方当局が追及しないことを選択したヘイトクライムの捜査に連邦当局がより積極的に関与する権限を与える。
• 2010 年度から 2012 年度にかけて、州および地方機関によるヘイトクライムの捜査および起訴の費用を補助するために年間 500 万ドルの資金を提供します。
• 連邦捜査局（FBI）に性別と性自認に基づくヘイトクライムの統計を追跡することを義務付ける（他のグループの統計はすでに追跡されている）。^{[4] [5]}

この法律は、マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニアにちなんで名付けられました。^[6]シェパードは1998年にワイオミング州ララミー近郊で拷問を受け殺害された学生でした。彼が同性愛者だったため、この襲撃は広く報道され、裁判ではゲイパニックディフェンスが採用されました。^{[6] [ 7]バードは}アフリカ系アメリカ人の男性で、 1998年にテキサス州ジャスパーで2人の白人至上主義者と人種差別的な背景のない3人目の男性によりトラックに縛り付けられ、トラックの後ろに引きずられ、斬首されました。 ^[6]シェパードの殺人者は終身刑を言い渡されましたが、これは主にシェパードの両親が殺人者に慈悲を求めたためです。バードの殺人者のうち2人は死刑判決を受け、それぞれ2011年と2019年に処刑され、3人目は終身刑を言い渡されました。

この殺人事件とその後の裁判により、州レベルと連邦レベルの両方で米国のヘイトクライム法を改正したいという要望が国内外で注目を集めることになった。 ^[8]当時のワイオミング州のヘイトクライム法では同性愛者は容疑者として認められていなかったが、^[9]テキサス州にはヘイトクライム法が全くなかった。^[10]

ヘイトクライム法の拡大を支持する人々は、心理学的観点からヘイトクライムは偏見のない通常の犯罪よりも悪いと主張した。ヘイトクライムから精神的に立ち直るのにかかる時間は、通常の犯罪のほぼ2倍であり、LGBTQの人々は自分の性的指向のために罰せられていると感じることが多く、それがうつ病、不安、心的外傷後ストレス障害の発生率の増加につながる。^[11]彼らはまた、シェパードの殺害に対する多くのLGBTの人々、特に若者の反応を挙げ、彼らはクローゼットに戻り、自分の安全を恐れ、強い自己嫌悪を経験し、自分の性的指向のために同じことが起こるかもしれないと動揺したと報告した。^[11]

1968年の連邦ヘイトクライム法（18 USC  § 245(b)(2)）は、実際または認識された人種、肌の色、宗教、または国籍を動機とする犯罪に適用され、被害者が投票や学校に通うなど、連邦政府によって保護されている活動に従事している間に限られます。^[12]現行法とLLEHCPA（地方法執行ヘイトクライム防止法、当初は「地方法執行強化法」と呼ばれていました）の両方の下では、銃器を伴うヘイトクライムに対する刑罰は最長10年の懲役刑ですが、誘拐、性的暴行、または殺人を伴う犯罪は終身刑になる可能性があります。1990年、議会はヘイトクライム統計法を可決し、政府は宗教、人種、国籍、性的指向に基づいてヘイトクライムの発生をカウントできるようになりました。ただし、法案の最後に、連邦資金は「同性愛を促進または奨励する」ために使用すべきではないという文が追加されました。^[13]

FBIの統計によると、1991年以降に発生した113,000件以上のヘイトクライムのうち、55%は人種偏見、17%は宗教偏見、14%は性的指向偏見、14%は民族偏見、1%は障害偏見によるものでした。^{[11] [14]}

マシュー・シェパードの殺人事件ほどの規模ではないにせよ、同性愛者に対する暴力事件は頻繁に起きている。同性愛者は、仲間や見知らぬ人だけでなく、家族からも、言葉による虐待、身体的および性的暴行、脅迫を受けることが多い。^[15] 14～21歳のゲイ男性192人を対象にしたある調査では、約3分の1がカミングアウト時に少なくとも1人の家族から言葉による暴力を受けたと報告し、さらに10％が身体的暴力を受けたと報告している。^[16]ゲイやレズビアンの若者は特に被害を受けやすい。9,000人以上のゲイの高校生を対象にした全国調査では、ゲイ男性の24％とゲイ女性の11％が、性的指向を理由に年に10回以上被害に遭っていると報告している。^[16]被害者は重度のうつ病、無力感、自尊心の低さ、頻繁な自殺願望を経験することが多い。^[17]ゲイの若者は、学校で凶器で脅されたり、学校を休んだりする可能性が異性愛者の同級生に比べて2～4倍高く、自殺を試みる可能性も2～7倍高い。これらの問題、つまり同性愛に対する社会的偏見や偏見に基づく攻撃への恐怖が、ゲイの男性や女性、特に10代の若者がマリファナやコカイン、アルコールなどの薬物を乱用したり、複数の性的パートナーと無防備な性行為をしたり、望まない性的状況に陥ったり、身体イメージや摂食障害を抱えたり、性感染症やHIV/AIDSのリスクが高まったりする原因になっていると考える人もいる。^[16]

この法律は、31州の司法長官と、 AFL-CIO、アメリカ医師会、アメリカ心理学会、NAACPを含む210を超える全国的な法執行機関、専門家、教育、公民権、宗教、市民団体によって支持されました。^[18] 2001年11月の世論調査では、アメリカ人の73％が性的指向を対象とするヘイトクライム法に賛成していることが示されました。^[19]

LLEHCPAは、1999年の第105回議会以来、各議会で実質的に同様の形で導入されてきました。 2007年の法案は、トランスジェンダーに関する規定を含めることで以前のバージョンを拡張し、法律が人々の言論や結社の自由を制限するものと解釈されるべきではないことを明確にしました。^[20]

保守的な社会的 団体「フォーカス・オン・ザ・ファミリー」の創設者ジェームズ・ドブソンは、この法律に反対し、この法律は「同性愛に対する道徳的、聖書的な懸念をあえて表明する信仰者の口を封じる」ことになると主張した。^[12]しかし、HR 1592には「解釈規則」があり、「この法律のいかなる条項も、憲法修正第1条の言論の自由や信教の自由の条項によって法的に禁止される表現行為、または保護される活動を禁止するものと解釈されてはならない」と明確に規定している。^[21]

ジェフ・セッションズ上院議員は、他の上院議員とともに、この法案がすべての個人を平等に保護するものではないと懸念した。^[22]サウスカロライナ州のジム・デミント上院議員は、この法案は不必要であり、憲法修正第14条に違反し、「思想犯罪」の起訴に一歩近づくことになるとして反対を表明した。 ^{[23] [24]米国公民権委員会の4人の委員は、}二重の危険を懸念して、この法案に反対する書簡を書いた。^[25]

第 106 回議会 この法案 (S. 622) はエドワード ケネディ上院議員によって提出され、司法委員会に付託されました。

この法案は、2001年4月3日にジョン・コニャーズ下院議員によって第107議会下院に初めて提出され、犯罪小委員会に付託されました。この法案は委員会で審議が進められず、廃案となりました。

この法案は、第 108 回議会と第 109 回議会 (それぞれ 2004 年 4 月 22 日と 2005 年 5 月 26 日)でコンヤーズ下院議員によって再提出されました。前回同様、この法案は委員会で審議されずに 2 回とも廃案となりました。

同様の法案は、 2004年6月14日にゴードン・H・スミス上院議員（オレゴン州共和党）によって、2005年度ロナルド・W・レーガン国防権限法（S. 2400）の修正案として提出された。この修正案は65対33の投票で米国上院を通過したが、^[26]後に協議委員会によって削除された。

この法案は、2007 年 3 月 30 日にコニャーズ議員によって下院に 4 度目の提出が行われました。2007 年版の法案では、ヘイトクライムの起訴対象となる容疑者のリストに性自認が追加されました。この法案は、再び犯罪、テロリズム、国土安全保障小委員会に付託されました。

この法案は、小委員会を口頭投票で通過し、下院司法委員会本会議でも20対14の投票で可決された。その後、法案は下院本会議に送られ、2007年5月3日に、当時同性愛者であることを公表していた下院議員2人のうちの1人であるバーニー・フランク下院議員が議長を務め、237対180の投票で可決された。 ^[27]

その後、この法案は米国上院に送られ、2007年4月12日にテッド・ケネディ上院議員とゴードン・スミス上院議員によって提出された。上院司法委員会に付託されたが、上院委員会で審議が進まなかったため廃案となった。

2007年7月11日、ケネディは上院国防再承認法案（HR 1585）の修正案として再度法案を提出しようとした。上院のヘイトクライム修正案には44人の共同提案者がおり、そのうち4人は共和党員だった。共和党が国防法案の軍隊撤退修正案で議事妨害を行った後、上院多数党院内総務のハリー・リードはヘイトクライム修正案と国防法案の採決を9月まで延期した。^[28]

この法案は、2007年9月27日に国防再権限法案の修正案として上院を通過した。議事終結投票は賛成60、反対39で可決された。修正案はその後、口頭投票で承認された。^[29]ブッシュ大統領は、ヘイトクライム法が添付された国防総省権限法案が自分の机に届いた場合、拒否権を発動する可能性があることを示唆した。^{[30] [31]}最終的に、この修正案は反戦民主党、保守派グループ、およびブッシュ大統領の反対により、民主党指導部によって廃案となった。^[32]

2008年後半、当時大統領に選出されたバラク・オバマ氏のウェブサイトでは、新政権の目標の一つは法案を可決することであると述べられていた。^[33]

コニャーズ議員は2009年4月2日、下院で5度目の法案を提出した。議員は冒頭の演説で、国際警察長官協会、全米保安官協会、31州の司法長官など多くの法執行機関がこの法案を支持しており^[34]、ヘイト暴力が地域社会に与える影響は連邦政府の関与を正当化すると主張した^{[35] 。}

この法案は直ちに司法委員会に付託され、2009年4月23日に15対12の投票で可決された。^[36]

2009年4月28日、マイク・ホンダ下院議員（カリフォルニア州民主党）は、この法案が可決されれば、アンジー・ザパタ殺害事件のようなトランスジェンダーのアメリカ人の殺害を防ぐのに役立つかもしれないと主張した。^{[37]逆に、}スティーブ・キング下院議員（アイオワ州共和党）は、この法案は「思想犯罪」のカテゴリーを拡大するものであり、この法案を『1984年』になぞらえたと主張した。^[38]同日、下院規則委員会は1時間20分の討論時間を与えた。^[39]

その後、法案は下院本会議に送られ、討論が行われた。討論中、ジャン・シャコウスキー下院議員（イリノイ州民主党）は、この法案は連続殺人犯ベンジャミン・ナサニエル・スミスのような殺人を防ぐのに役立ち、より公正な社会に向けて「重要な一歩」を踏み出すことになると主張した。^[40]投票後、トレント・フランクス下院議員（アリゾナ州共和党）は、地位に関係なく平等に保護されるのは国家の基本的な前提であるため、この法案は不要であり、むしろ宗教団体が信仰を公然と表現することを妨げるものだと主張した（ただし、この法案は暴力行為のみに言及しており、言論には言及していない）。^[41]

この法案は、2009年4月29日に下院で賛成249票、反対175票で可決され、民主党231名と共和党18名の支持を得た。共和党メインストリート・パートナーシップのメンバーであるジュディ・ビガート（イリノイ州）、メアリー・ボノ・マック（カリフォルニア州）、ジョセフ・カオ（ルイジアナ州）、マイク・キャッスル（デラウェア州）、チャーリー・デント（ペンシルバニア州） 、リンカーン・ディアス・バラート（フロリダ州）、マリオ・ディアス・バラート（フロリダ州）、ロドニー・フレリングハイゼン（ニュージャージー州）、ジム・ガーラック（ペンシルバニア州） 、マーク・カーク（イリノイ州）、レナード・ランス（ニュージャージー州）、フランク・ロビオンド（ニュージャージー州）、トッド・ラッセル・プラッツ（ペンシルバニア州）、デイブ・ライヒェルト（ワシントン州）、グレッグ・ウォルデン（オレゴン州）、ビル・キャシディ（ルイジアナ州）、マイク・コフマン（コロラド州）、イリアナ・ロス・レティネン（フロリダ州）も含まれる。^[42]

2009年4月30日、トッド・ティアート下院議員（共和党、カンザス州）は、この法案を小説「動物農場」に例え、言論の自由を侵害すると主張した。^[43]ジョージ・ミラー下院議員（民主党、カリフォルニア州）とダッチ・ルッパースバーガー下院議員（民主党、メリーランド州）は、投票には出席できなかったが、出席していたら賛成票を投じていただろうと発表した。^{[44] [45]逆に、}マイケル・バージェス下院議員（共和党、テキサス州）は、連邦法はすでにヘイトクライムの防止に十分であると主張し、自分が出席していたら法案に反対票を投じていただろうと述べた。^[46]

2009年10月8日、下院は2010年度の防衛権限に関する協議報告書の一部として、マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニア憎悪犯罪防止法案を可決した。 ^[47]投票結果は281対146で、民主党員237名と共和党員44名の支持を得た。^[42]

この法案は再び上院に送られ、2009年4月28日にケネディによって再度提出された。^[48]上院版の法案には、2009年7月8日時点で45人の共同提案者がいた。^[49]

2009年6月25日、上院司法委員会は法案に関する公聴会を開催した。エリック・ホルダー司法長官は 法案を支持する証言を行ったが、現職の司法長官が法案を支持する証言を行ったのはこれが初めてである。^[50]証言の中で、ホルダーは、マシュー・シェパードが殺害されるわずか数か月前の1998年7月に上院でほぼ同じ法案（1998年ヘイトクライム防止法、S. 1529）について証言したことに言及した。^[51] CNNによると、ホルダーは「1998年から2007年の間に77,000件以上のヘイトクライム事件がFBIに報告された、つまり「10年間で毎日1時間ごとにほぼ1件のヘイトクライム」である」と証言した。ホルダーは、「私の最も高い個人的な優先事項の1つは、この重要な法案が最終的に法律となるように全力を尽くすことだ」と強調した。^[52]

ドゥビューク大学神学校のマーク・アハテマイヤー牧師、今月初めの銃撃事件当時、米国ホロコースト博物館で演劇の初演が行われていたジャネット・ランガート、名誉毀損防止同盟のマイケル・リーバーマンも法案賛成の証言を行った。米国公民権委員会のゲイル・ヘリオットとヘリテージ財団のブライアン・ウォルシュは法案反対の証言を行った。

マシュー・シェパード法は、2009年7月15日に63対28の議事停止投票により、S. 1390（2010年度国防権限法）の修正案として採択された。^{[53]マシュー・シェパード法に反対する}ジェフ・セッションズ上院議員の要請により、上院版ヘイトクライム法案に修正案が加えられ、検察官がヘイトクライム殺人事件で死刑を求めることが認められたが、 ^[54]この修正案は後に下院との協議で削除された。^[55] 2009年7月20日、セッションズ上院議員は、ヘイトクライム保護を軍人およびその近親者にまで拡大する修正案1616「兵士修正案」を提出し、「この修正案は、米軍人を他の保護対象者と同等の立場に置く新たな連邦犯罪を創設するものである」と述べた。^[56]カール・レビン上院議員は、点呼投票が行われる前に修正案の意図を確認した。兵士修正案は上院で満場一致で可決され、マシュー・シェパード法が制定された後、最終的に18 USC §1389となった。

この法案は、スーザン・コリンズ(メイン州)、ディック・ルーガー(インディアナ州)、リサ・マーカウスキー(アラスカ州)、オリンピア・スノー(メイン州)、ジョージ・ボイノビッチ(オハイオ州)の 5 人の共和党員の支持を得た。

この法案は、2009年7月23日に国防法案が可決された際に上院でも可決された。 ^{[57]当初可決された下院版の国防法案にはヘイトクライム法が含まれていなかったため、}協議委員会で差異を解決する必要があった。2009年10月7日、協議委員会はヘイトクライム修正条項を含んだ法案の最終版を発表した。^[58]その後、協議報告書は2009年10月8日に下院で可決された。^[59] 2009年10月22日、64対35の議事中断投票の後、^{[60] [61]}協議報告書は68対29の投票で上院で可決された。^[62]この法案は、2009年10月28日午後、バラク・オバマ大統領によって法律として署名された。^[2]

2011年5月、アーカンソー州の男性が、ヒスパニック系男性5人を乗せた車を道路から追い出した罪で、この法律に基づき有罪を認めた。その結果、彼はこの法律に基づき有罪判決を受けた最初の人物となった。同じ事件に関与した2人目の男性も後にこの法律に基づき有罪判決を受けたが、その有罪判決に対する控訴は2012年8月6日に却下された。^{[63] [64] [65]}

2011年8月、ニューメキシコ州のある男が、ナバホ族の発達障害を持つ男性の腕にスワスティカの焼き印を押した罪を認めた。2人目の男は、連邦ヘイトクライムの共謀罪で有罪を認めた。2人の男は、被害者に焼き印を押し、頭にスワスティカを剃り、体に「ホワイトパワー」という言葉と「KKK」の頭文字を書いたとして告発された。3人目の男は、2011年6月に連邦ヘイトクライムの共謀罪で有罪を認めた。3人は2010年12月に同法に基づいて起訴された。^[66]

2012年3月15日、ケンタッキー州警察はFBIに協力し、ケンタッキー州パートリッジのデイビッド・ジェンキンス、アンソニー・ジェンキンス、メイブル・ジェンキンス、アレクシス・ジェンキンスの4人を、2011年4月に深夜にカンバーランド近郊のキングダムカム州立公園で起きたケビン・ペニントンへの暴行容疑で逮捕した。 ^{[67] [68]}この動きは、同性愛者の権利を主張する団体ケンタッキー平等連盟によるもので、同連盟のジョーダン・パーマー会長は、ハーラン郡の州検事の対応に信頼を置けないと述べ、 2011年8月にケンタッキー州東部地区の連邦検事に起訴するよう働きかけ始めた^{[69] 。 [70]}「この事件の悪評は、ケンタッキー平等連盟の活動によるところが大きいと思う」とケンタッキー州東部地区の連邦検事ケリー・ハーベイ氏は述べた。^[71]メイブル・ジェンキンスとアレクシス・ジェンキンスは有罪を認めた。^[71]

2016年、司法省は初めてこの法律を用いて、性自認を理由に被害者を選んだ人物を刑事告訴した。^{[72] [73]}この事件では、ジョシュア・ブランドン・ヴァルムが、2015年にメルセデス・ウィリアムソンがトランスジェンダーだったという理由で同法に違反して殺害した罪を認めた。^{[72] [73]} 2017年、彼は「トランスジェンダーだったという理由で元恋人を殺害した罪で懲役49年と罰金2万ドルを宣告された」。^[74]司法省は、「これはヘイトクライム防止法に基づいて起訴された、性自認を理由に被害者を狙った最初の事件である」と報告した。^[75]

この法律の合憲性は、トーマス・モア法律センターが2010年に起こした訴訟で争われたが、訴訟は却下された。^[76]

ニューメキシコ州の事件でヘイトクライムの罪を認めたウィリアム・ハッチも、憲法上の理由でこの法律に異議を唱えた。第10巡回控訴裁判所は、この事件（米国対ハッチ）を審理し、2013年6月3日に有罪判決を支持した。^[77]

• デビッド・レイ憎悪犯罪防止法（2007年）
• エメット・ティル反リンチ法（2022年）

• 下院法案HR1592
• S. 1105、上院法案
• サウスカロライナ州上院議員ジム・デミントの演説。YouTubeのFlash ビデオ。2009年 7 月 16 日。12 分。
• 2007 年 4 月 12 日に上院で法案を提出したケネディ、ベイ、シューマー上院議員の演説のテキスト
• マシュー・シェパードとジェームズ・バード・ジュニアによるヘイトクライム防止法の最終版