一次および二次立法

一次立法と二次立法（後者は委任立法または従属立法とも呼ばれる^[1]）は、それぞれ代表民主主義国の政府の立法府と行政府によって制定される2つの形式の法律です。一次立法は一般に「法律」とも呼ばれる法令で構成され、大まかな原則と規則を定めていますが、主要法の保護下でより具体的な法律を制定するために行政府に特定の権限を委任する場合があります。行政府はその後、（議会制度では内閣命令により、大統領制度では規制機関により）二次立法を発行し、法的に強制力のある規制とそれを実施するための手順を作成できます。^[2]

オーストラリアの法律では、一次立法には連邦議会および州または準州の議会の法令が含まれます。正式には立法文書と呼ばれる二次立法は、行政機関または司法機関、または法律の効果を持つ他の指定された機関によって法律に従って制定された規則です。^[3]二次立法は、量で連邦法の約半分を占めています。^[3]行政機関によって制定されますが、二次立法は議会に​​よって精査され、議会のいずれかの院の決議によって拒否される可能性があります。^[3]

カナダの法律では、一次立法（成文法とも呼ばれる）は、カナダ議会および各州の議会の法令、および国王大権に基づいて制定された枢密院命令で構成されます。二次立法（規則とも呼ばれる）には、議会または議会によって以前に制定された権限付与法に基づいて連邦または州の枢密院命令によって制定された法律が含まれます。

大陸法制度では、議会が一次立法を制定し、下位の機関に委任立法を制定する権限が与えられます。二次立法の有効性に関する司法審査を求める訴訟は、憲法裁判所などの裁判所に提起することができます。^[a]

例えばフィンランドでは、^{[5]二次立法 (「法令」、}フィンランド語: asetus )の制定を主にフィンランド政府(内閣) 全体、各省庁 (大臣が作成。例: 人物の法的地位の変更が限定的かつ技術的な場合)、または共和国大統領(例: 国際条約義務の履行に立法が必要ない場合) に委任するのが慣例となっている。政府機関への委任は例外であり (例: 規制の必要性が技術的であり、急速に変化する可能性がある場合)、細心の注意を払って行われる。

スペインでは、基本法は法律と基本法から構成される。基本法は、選挙法など、憲法で委任された事項を拡張したものである。政府はまた、緊急事項について法令( Decreto-Ley ) と呼ばれる法律を制定することができ、その権限は制限されている。法令は、議会で 1 か月以内に承認されなければならない。二次法は立法法令( Decreto legislativo ) と呼ばれ、政府に特定の事項について、期限内に 1 回だけ委任することができる。^[6]

欧州連合（EU）の各加盟国は独自の法律を有するが、特定の状況においてはEU法が優先される。EU条約はEUの主要な法律である。^[7]これらには、設立条約、1957年のローマ条約、およびマーストリヒト条約、ニース条約、リスボン条約などのその後のすべての条約が含まれる。二次立法は条約に基づいて制定され、^[8]さまざまな形式をとり、立法的なものと非立法的なものとがある。

形式には、拘束力のある規制、指令、決定、および拘束力のない勧告や意見が含まれます。

• 規則^[9]とは、その全体が拘束力を持ち、国内での実施を必要とせずにすべての加盟国で直接適用される法律である。EU市民は、Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingenの訴訟で見られるように、規則や条約の違反を追及する権利を有する場合がある。
• 指令^[9]は加盟国に対し、立法の枠組みとして向けられたものである。指令は「達成すべき結果に関して拘束力を持つ」が、加盟国は独自の実施方法を選択できる。EU市民は、フランコビッチ対イタリアの訴訟のように、実施の失敗に対して異議を申し立てる権利を有する可能性がある。
• 決定^[9]とは、特定の問題に対処する法律である。対象者は司法審査を通じて決定に異議を申し立てることができる。

立法行為は、欧州委員会が開始する立法手続きを経て制定され、最終的には欧州理事会と欧州議会が協調して採択されます。その際には、欧州経済社会委員会や欧州地域委員会との協議も行われる場合があります。

非立法行為には、政策を遂行するために委員会が採択した行為などの実施行為や委任行為が含まれ、いわゆるコミトロジー委員会が関与することもあります。委員会は、EU競争法の問題に関して準司法的行為を行うことができ、これは欧州連合の機能に関する条約第101条および第102条に定義されている権限です。

加盟国、 EU 機関、特別な立場にある者 などの特権当事者は、条約に基づく二次立法の有効性に異議を申し立てる訴訟を起こすことができます。

香港における補助立法は、香港立法会によって制定された法律によって委任された権限に基づいて行われます。

英国では、主要な立法はいくつかの異なる形式をとることができる。^[10]

• 議会法。
• スコットランド議会の法令、セネッドの措置または法令、または北アイルランド議会の法令
• 国王大権に基づく勅令
• 英国国教会の措置– 教会の運営と組織に関する法律に変更を加える手段。

英国では、二次立法（委任立法または従属立法とも呼ばれる）は、一次立法の制定によって委任された権限に基づいて行政機関によって制定される法律であり、一次立法の要件を実施および管理する権限が行政機関に与えられています。^[11]

英国における二次立法の形式は以下のみとなります。

• 法定文書– さまざまな形式で作成されますが、最も一般的なのは、勅令、規則、規定、命令です。採用される形式は通常、施行法に定められています。

2018年欧州連合（離脱）法は、EU離脱後の残留EU法におけるEU第三次立法^[12]を次のように定義している。^[13]

• （a）以下の規定に基づいてなされた規定
  • （i）EU規則、
  • （ii）欧州連合の機能に関する条約第288条に規定する決定、または
  • （iii）EU指令
  欧州連合の機能に関する条約第290条または第291条(2)、あるいは欧州共同体設立条約旧第202条に基づいて、または
• （b）欧州連合条約第34条第2項第c号に基づく決定を実施するために同条第2項第c号に基づいて採択された措置、

しかし、EU指令であるような規定や措置は含まれていません。

この法律に付随する説明書によれば、これは欧州連合の立法手続きを経て制定されなかった委任行為および実施行為^[14]を対象とすることを意図している。

イギリス英語の一次立法と二次立法の区別はアメリカ英語では使われていない。これは、権力の融合というイギリス憲法の概念が、適正手続きや法の支配（アメリカ独立戦争につながったアメリカとイギリスの政治哲学の大きな相違点の1つ）と本質的に相容れないとしてアメリカ人が嫌ったためである。対照的に、アメリカ合衆国憲法は厳格な権力分立を課している。したがって、立法という言葉は立法府の行為のみを指し、行政府や司法府を指すことはない。2013年の米国最高裁判所の多数意見で、アントニン・スカリア判事は次のように説明した。^[15]

[立法権]は、議会にのみ与えられ、[司法権]は「最高裁判所」と「議会が随時定め、設置する下級裁判所」に与えられます...機関は規則を制定し...判決を下します...そして共和国の始まり以来そうしてきました。これらの活動は「立法」と「司法」の形をとりますが、それは「行政権」の行使であり、実際、私たちの憲法構造の下では「行政権」の行使でなければなりません。

米国では、連邦レベルの議会法は、英国の主要な立法の概念に相当します。規制を公布する権限を機関に委任する法律は、認可法または規則制定権限の委任と呼ばれます。

米国では、規則または規制は、議会の法律によって委任された権限に基づいて米国連邦政府の行政機関によって公布された指令であり、多くの場合、認可法令によって「法的効力」を与えられた規則であるという限定条件が付きます。

政府機関による規則制定権の行使を規定する法律は「行政法」と呼ばれ、主に行政手続法(APA) とそれを解釈する判決に由来しています。APA は「準立法」政府機関の行為を規制するだけでなく、政府機関が立法府ではなく裁判所に類似して行動する「準司法」行為も規制します。

• 大統領令（米国）  – 米国大統領が発する連邦行政命令Pages displaying short descriptions of redirect targets
• 規則制定 – 行政機関が規制を作成するプロセス
• 証拠に基づく立法 – 経験的証拠を活用して法律を起草する立法アプローチ

 この記事には、英国オープンガバメントライセンスに基づいて公開されたテキストが組み込まれています：英国議会。「二次立法」 。 2015年10月31日閲覧。

• 英国議会の一般法
• 英国議会における二次立法