東パキスタンの歴史

1947年から1971年までの東ベンガルと東パキスタンの歴史は、 1947年にイギリスの植民地支配からパキスタンの一部として独立し、 1971年にパキスタンから独立するまでのバングラデシュの歴史の期間を網羅しています。^[1]

パキスタンが揺籃期に直面した最も対立を生んだ問題の 1 つは、新国家の公用語を何にするかという問題であった。ムハンマド・アリー・ジンナーは、ウルドゥー語をパキスタンの公用語にすべきだと主張するインドのビハール州とウッタル・プラデーシュ州からの難民の要求に屈した。西パキスタンの言語 (パンジャブ語、シンド語、パシュトー語、バローチ語) の話者は、自分たちの言語が二流の地位を与えられたことに憤慨した。東パキスタンでは、不満はすぐに暴力に変わった。東パキスタンのベンガル人はパキスタンの全人口の過半数 (推定 54% ^{[出典が必要]} ) を占めていた。彼らの言語であるベンガル語はウルドゥー語と同様にインド・アーリア語族に属するが、2 つの言語は文字と文学的伝統が異なっている。^[2]

ジンナーは独立後、1948年に亡くなる直前に一度だけ東パキスタンを訪れた。^[2] 1948年3月21日、ダッカで30万人を超える群衆を前に演説し、「国語が1つなければ、いかなる国家もしっかりと結びつき、機能し続けることはできない」と述べた。^{[3] [4]}ジンナーの見解は、ほとんどの東パキスタン人に受け入れられなかった。1952年2月21日、ダッカで学生たちがベンガル語の平等な地位を要求するデモが行われた。警察は群衆に発砲し、多くの学生を殺害したが、そのほとんどは今日まで身元が不明である（後に言語運動の殉教者を記念するシャヒード・ミナールが建てられた）。事件から2年後、ベンガル人の運動は事実上、国会に「ウルドゥー語、ベンガル語、および宣言されるその他の言語」をパキスタンの公用語に指定するよう強制した。^[2]

新しい国を一つにまとめたのは、パキスタンの創設者たちのビジョンと力強い個性だった。総督で通称カイデ・アザム（最高指導者）のジンナーと初代首相で通称カイデ・ミレット（共同体のリーダー）のリアカット・アリー・ハーン（1895-1951）である。独立時に設立された政府機構は、独立前の時代に支配されていた総督制度に似ており、ジンナーの憲法上の権限に正式な制限はなかった。1970年代のバングラデシュでは、パキスタンからのバングラデシュ独立運動の指導者であるシェイク・ムジブル・ラーマンが、同様の名声と通常の法の支配からの免除を享受した。シェイク・ムジブル・ラーマンは、多くの方面から独裁的であるとしばしば批判されてきた。^[2]

1948年9月にジンナーが死去すると、権力の座は総督から首相のリアカットに移った。リアカットは政治経験が豊富で、インドからの難民としてパキスタンのどの州ともあまり密接に結びつかないという付加的な利益を享受していた。穏健派のリアカットは議会制、民主、世俗主義の国家という理想を支持していた。必要に迫られて、彼はパキスタンをイスラム国家とすることを主張する国の宗教的スポークスマンの意向を考慮した。彼は新しい憲法のためにイスラム教と世俗主義のバランスを模索していたが、1951年10月16日、リアカットがインドとの戦争を拒否したことに反対する狂信者により暗殺された。ジンナーとリアカットの両者が亡くなったことで、パキスタンは不安定な時期を迎えたが、これは軍と官僚が政務に介入することで解決されることになった。独立後の最初の数年間の激動は、パキスタンの永続的な政治軍事文化を定義した。^[2]

政治家たちが安定した政府を築けなかったのは、主に彼らの相互不信の結果だった。忠誠心は、国家や問題志向というよりは、個人的、民族的、地方的なものになりがちだった。地方主義は制憲議会の審議で公然と表明された。制憲議会では、西パキスタンのパンジャブ州が国を支配するのではないかという懸念が頻繁に議論された。制憲議会は非効率的な機関であり、憲法を起草するのにほぼ9年かかったが、実質的には施行されることはなかった。^[2]

リアカット首相の後を継いだのは保守派ベンガル人のクワジャ・ナジムディン総督であった。元財務大臣でパンジャブ人の職業公務員であるグラーム・モハマドが総督となった。グラーム・モハマドは、ナジムディンがベンガル人の州自治運動に対処できないことに不満を抱き、自らの権力基盤の拡大に努めた。東パキスタンは、中央政府が外交、防衛、通信、通貨をほとんど管理しないという高度な自治を好んだ。1953年、グラーム・モハマドはナジムディン首相を解任し、パンジャブに戒厳令を敷き、東パキスタンに知事統治（中央政府による直接統治）を課した。1954年、彼は独自の「才能内閣」を任命した。もう一人の保守派ベンガル人で、以前はパキスタンの米国および国連大使を務めていたモハメド・アリ・ボグラが首相に任命された。^[2]

1954年9月から10月にかけて、一連の出来事が総督と首相の対立にまで発展した。ボグラ首相は、事実上の憲法である1935年インド統治法の修正を急いで採択し、グラーム・モハメッド総督の権限を制限しようとした。しかし総督は、軍と官僚の暗黙の支持を得て、制憲議会を解散し、新内閣を組織した。個人的支持者のいないボグラは首相のままであったが、実効的な権力は持たなかった。軍人で官僚だったイスカンダー・ミルザ将軍は内務大臣に、陸軍司令官のムハンマド・アユーブ・カーン将軍は国防大臣に、元官僚のトップであるチャウドリ・ムハンマド・アリは財務大臣に留任した。新政府の主な目的は、混乱を招いた州政治を終わらせ、国に新しい憲法をもたらすことであった。しかし連邦裁判所は、新たな制憲議会を召集しなければならないと宣言した。グラーム・モハマドは命令を回避することができず、州議会によって選出された新たな制憲議会は1955年7月に初めて会合を開いた。新議会で支持が薄かったボグラは8月に失脚し、チョウドリが後任となった。健康を害したグラーム・モハマドの後任として、1955年9月にミルザが総督に就任した。^[2]

1954年3月8日から12日に行われた 立法選挙では、 AKファズルル・ハク率いる農民労働者社会党（クリシャク・シュラミク・サマジバディ・ダル）とフセイン・シャヒード・スフラワルディ率いるアワミ連盟（人民連盟）を中心とする政治連合である統一戦線が、東ベンガル州議会のイスラム教徒議席237議席（合計309議席）のうち223議席^[5]を獲得した。^[6]

1954年の州議会選挙でムスリム連盟は統一戦線に圧倒的な敗北を喫した。西パキスタンによる東パキスタンへの優位の拒否とベンガル州の自治権の希望が、この連合の21項目の綱領の主な内容であった。

1954年4月3日、シェレ・バングラの A.K.ファズルル・ハクは4人からなる統一戦線内閣を結成した。5月15日に完全な内閣が結成され、ハクは州の首相に就任した。しかし、1954年5月30日、パキスタン総督グラーム・モハメッド^[要出典]は、 AKファズルル・ハクが分離独立を企てているとの告発を受けて、統一戦線政府を解散した^{[7] 。 [要出典]}

東パキスタンの選挙と連合の勝利はピュロスに終わった。選挙後すぐにベンガル人の派閥争いが表面化し、統一戦線は崩壊した。1954年から1958年にアユーブが政権を握るまで、クリシャク・シュラミク党とアワミ連盟は東パキスタンの州政府の支配権をめぐって絶え間ない戦いを繰り広げた。^[2]

1956年、チョードリー首相は政治家たちに憲法制定の合意を促した。東西両派のより良いバランスを確立するため、西パキスタンの4つの州は1つの行政単位に統合された。1956年の憲法は、イスラム国家の規定を定め、国家政策の原則の指針にイスラムの道徳を促進する方法を定めた。国会は、東西両派から同数の代表者を擁する300名の議員からなる一院制で構成することになっていた。^[2]

アワミ連盟のスフラワルディは1956年9月にチョウドリの後を継いで首相となり、連立内閣を組閣した。彼は他のベンガル人政治家同様、中央政府から統一の象徴として選ばれたが、西パキスタンの実力者から十分な支持を得ることはできなかった。東パキスタンでは評判が良く、分離前のモハンダス・K・ガンディーとのつながりで尊敬されていたが、東パキスタンの地方自治権拡大と開発資金のより大きな配分獲得に向けた彼の精力的な取り組みは西パキスタンでは歓迎されなかった。スフラワルディの13ヶ月の在任期間は、彼が西パキスタン全体の既存の「ワン・ユニット」政府の廃止に反対し、シンド、パンジャブ、バローチスターン、ハイバル・パフトゥンクワに別々の地方政府を設置することに強く反対したことにより終了した。こうして彼は西パキスタンの地方政治家から多くの支持を失った。彼はまた、非常事態権限を利用して西パキスタンのムスリム連盟州政府の樹立を阻止し、パンジャブ人の支持を大きく失った。さらに、政府樹立の適切な手段として制憲議会の信任投票を公然と主張したことで、ミルザ大統領の疑惑を招いた。1957年、大統領は自身の大きな影響力を利用してスフラワルディを首相の座から追放した。経済衰退と政治的混乱への流れは続いた。^[2]

1958年10月7日、イスカンダル・ミルザは政党を廃止し、2年前に制定された憲法を廃止し、国を戒厳令下に置く布告を出した。ミルザは戒厳令は新憲法が起草されるまでの一時的な措置であると発表した。10月27日、ミルザは首相にアユーブ・カーン、大臣に3人の将軍を含む12人の閣僚を宣誓させた。8人の民間人の中には、元大学講師のズルフィカール・アリ・ブットも含まれていた。同日、将軍は「軍と国民が過去との決別を要求した」ため、ミルザをロンドンに追放した。1962年まで戒厳令は続き、アユーブは政府から多くの政治家と公務員を追放し、陸軍将校に置き換えた。アユーブは自身の政権を「闇市場と汚職の混乱を一掃する革命」と呼んだ。^[8]

1962年3月にアユーブが公布した新憲法は、共和国の行政権をすべて大統領に与えた。最高責任者として、大統領は議会の承認なしに大臣を任命できた。首相に関する規定はなかった。国会と2つの州議会に関する規定があり、その議員は「基礎民主党」によって選出される。基礎民主党は8万人の有権者から構成される5階層の階層で、各階層が次の階層の役人を選出する。パキスタンは共和国と宣言されたが（イスラム共和国というわけではない）、ウラマー（宗教学者）に敬意を表して、大統領はイスラム教徒である必要があり、イスラム教の教義に反する法律は制定できなかった。^[8]

1962 年の憲法はベンガル人に対する譲歩をほとんど行わなかった。むしろ、それは「基本的民主主義」計画を装って中央集権政府を支え、戒厳令を法的に支持し、議会を討論の場に変えた文書だった。アユーブ政権時代を通じて、東パキスタンと西パキスタンはますます隔たりを深めていった。1963年にアワミ連盟のスフラワルディが死去すると、気まぐれなシェイク・ムジブル・ラーマン(通称ムジブ) が東パキスタンの主要政党の指導者となった。1956 年にはすでに東パキスタンの「解放」を主張し、1958 年の軍事クーデターで投獄されていたムジブは、東パキスタンの自治運動の問題を迅速に、そして首尾よく国の政治の最前線に持ち込んだ。^[8]

1960年から1965年にかけて、西パキスタンの一人当たり国内総生産の年間成長率は4.4%であったのに対し、東パキスタンではわずか2.6%であった。さらに、自治権拡大を推進するベンガルの政治家は、パキスタンの輸出収入の多くが東パキスタンのベンガル産ジュートと紅茶の輸出によって生み出されていると不満を述べた。1960年になっても、パキスタンの輸出収入の約70%は東翼から得られていたが、ジュートの国際需要が減るにつれてこの割合は減少した。1960年代半ばまでに、東翼は国の輸出収入の60%未満を占めるようになり、1971年にバングラデシュが独立したときには、この割合は50%を下回っていた。ムジブは1966年に別個の外貨口座を維持し、海外に別個の貿易事務所を開設することを要求した。 1960年代半ばまでに、西パキスタンはアユーブの「進歩の10年」の恩恵を受け、小麦の「緑の革命」が成功し、西パキスタンの繊維製品の市場が拡大したが、東パキスタンの生活水準はひどく低いままだった。ベンガル人はまた、西パキスタンが政府の所在地であるため外国援助の最大の受益者であることに憤慨していた。^[8]

1966年、アワミ連盟の東部支部と西部支部のラホール会議において、ムジブは東パキスタンの州自治のための6項目の政治経済プログラムを発表した（2月5日）。

6つのポイント

• 憲法は、ラホール決議に基づく真の意味でのパキスタン連邦と、成人の普通選挙権に基づいて直接選出された立法府の優位性を備えた議会制政府を規定すべきである。
• 連邦政府は防衛と外交の2つの分野のみを扱うべきであり、その他の残りの分野はすべて連邦州に委ねられるべきである。
• 二つの翼に、二つの別個の、しかし自由に交換可能な通貨を導入すべきである。これが実現不可能な場合は、国全体で一つの通貨を導入すべきであるが、東パキスタンから西パキスタンへの資本の逃避を阻止するための有効な憲法条項を導入すべきである。さらに、東パキスタンには別の銀行準備金を設立し、別の財政政策と金融政策を採用すべきである。
• 課税権と歳入徴収権は連邦構成単位に付与されるべきであり、連邦中央政府にはそのような権限はない。連邦は支出を賄うために州税の一部を受け取る権利を有する。
• 両部門の外貨収入には別々の口座が設けられるべきであり、連邦政府の外貨要件は両部門によって均等に、または固定比率で満たされるべきであり、国内製品は両部門間で無税で移動されるべきであり、憲法は両部門に外国との貿易関係を確立する権限を与えるべきである。
• 東パキスタンには独立した軍隊または準軍事組織が設けられるべきであり、海軍本部は東パキスタンに置かれるべきである。

^[9]

ムジブの6つの主張は、アユーブ大統領の国家統合拡大計画に真っ向から反する。アユーブの懸念は多くの西パキスタン人にも共有されていた。ムジブの計画は西パキスタンの民族的・言語的分裂を助長してパキスタンを分裂させ、ベンガル民族と言語的統一を持つ東パキスタンが連邦構成国の中で圧倒的に人口が多く強力な存在になるのではないかと懸念していたのだ。アユーブはムジブの要求を独立要求に等しいと解釈した。ムジブ支持者がダッカでゼネストを起こし暴動を起こした後、政府は1968年1月にムジブを逮捕した。^[9]

1968年、アユーブは数々の挫折を経験した。健康状態が悪く、統治10周年の式典で暗殺されそうになった。暴動が起こり、ズルフィカール・アリー・ブットーが扇動者として逮捕された。ダッカでは、すでに拘禁されていたムジブの活動を調査する法廷が、アユーブに対する国民の強い憤りを呼び起こしていた。野党指導者の会議と非常事態宣言（1965年以来有効）の解除は、野党を和解させるには遅すぎた。1969年2月21日、アユーブは1970年の次期大統領選挙には出馬しないと発表した。国中で抗議活動やストライキが起こり、無政府状態に近い状態が続いた。警察は暴徒の暴力を制御するのに無力であるように見え、軍は傍観者だった。結局、3月25日にアユーブ氏は辞任し、最高司令官のアガ・モハマド・ヤヒヤ・カーン将軍に政権を引き渡した。再び国は戒厳令下に置かれることになった。

ヤヒヤ将軍は、最高戒厳令執行官および大統領の肩書を引き継ぎ、自らを暫定指導者とみなし、その任務は秩序を回復し、新しい制憲議会のための自由選挙を実施し、新憲法を起草することであると発表した。1970年12月に予定されていた選挙に備えて、1969年8月に大部分が文民で構成される内閣を任命した。ヤヒヤ将軍は、2つの論争の的となっていた問題を法令で解決すべく迅速に動いた。1956年憲法の条件として創設された西パキスタンの不人気な「ワンユニット」を廃止し、300議席の国会のうち162議席を東パキスタンに与えた。

1970 年 11 月 12 日、ボラ サイクロンが東パキスタンの中部沿岸低地とベンガル湾の周辺諸島の約 8,000 平方キロメートル (3,100 平方マイル) の地域を壊滅させた。25 万人もの命が失われた。サイクロン襲来の 2 日後、ヤヒヤは北京を後にダッカに到着したが、翌日には帰国した。ベンガル人被害者の窮状に彼が無関心であるようにみえたため、大きな反感を買った。ダッカの野党系新聞は、パキスタン政府が国際救援機関の活動を妨害し、「甚だしい怠慢、無神経な無関心、そしてひどい無関心」を表明したと非難した。刑務所から釈放されたムジブは、「西パキスタンでは小麦が豊作だが、食糧穀物の最初の積荷は海外から届く」ことと、「織物商は我々の屍衣用の布を1ヤードも提供してくれない」ことを嘆いた。「我々は大軍を持っている」とムジブは続けた。「だが、我々の死者の埋葬はイギリス海兵隊に任されている」。さらに、「村、家庭、スラム街のすべてに、我々自身で統治しなければならないという感情が広がっている。重要な決定は我々が下さなければならない。我々はもはや、西パキスタンの官僚、資本家、封建主義勢力による独断的な統治に苦しむことはないだろう」と付け加えた。^[9]

ヤヒヤは12月7日の国政選挙の計画を発表し、パキスタンの統一と統一に尽力する候補者を選ぶよう有権者に促した。この選挙は、有権者が直接国会議員を選出できるパキスタン史上初の選挙となった。ベンガル人の西パキスタン政権に対する不満を説得力を持って示すように、アワミ連盟は国会で東パキスタンに割り当てられた169議席のうち2議席を除いてすべてを獲得した。ブットーのパキスタン人民党は全国で2位に終わり、国会で西パキスタンに割り当てられた138議席のうち81議席を獲得した。アワミ連盟の選挙勝利により、ムジブが国の首相となり、同連盟が政権を握ることが約束されたが、最初の議会は開かれなかった。^[9]

東パキスタンに侵入する西パキスタン軍の数は、危機前の25,000人から約60,000人にまで急増し、軍は即応態勢に近づいた。しかし、緊張が高まる中、ヤヒヤはムジブとの交渉を続け、3月中旬にダッカに飛んだ。ヤヒヤとムジブの会談にはブットも加わったが、すぐに決裂し、3月23日、ムジブの先導に従うベンガル人は、伝統的なパキスタン全体の「共和国記念日」の代わりに、東パキスタンで「抵抗の日」を反抗的に祝った。ヤヒヤは、東パキスタンの問題を弾圧で「解決」することを決意した。3月25日の夕方、彼はイスラマバードに飛んだ。その夜、東パキスタンでの軍の弾圧が始まった。^[9]

3月25日、パキスタン軍はベンガル民族主義を抑圧するための大量虐殺弾圧作戦「サーチライト作戦」を開始した。数時間のうちにダッカで大規模な攻撃が開始され、最も多くの死傷者がダッカ大学と旧市街のヒンズー地区に集中した。パキスタン軍は暗殺者リストを持ってやって来て、数百人のベンガル人を組織的に殺害した。ムジブは捕らえられ、投獄のため西パキスタンに飛行機で送られた。^[10]

パキスタン軍は、自分たちの行動を隠すため、ダッカのインターナショナル ホテルで外国人ジャーナリストの部隊を囲い込み、メモを押収し、翌日追放した。検閲網を逃れたデイリー テレグラフ紙の記者サイモン ドリングは、3 個大隊の軍隊 (1 個装甲大隊、1 個砲兵大隊、1 個歩兵大隊) が、事実上無防備なこの都市を攻撃したと推定している。^[11]戦争中に密かに東パキスタンに戻った宣教師や外国人ジャーナリストを含むさまざまな情報提供者は、3 月 28 日までに死者は 15,000 人に達したと推定している。夏の終わりまでに、30 万人もの人々が命を落としたと考えられている。アンソニー マスカレニャスは著書『バングラデシュ: 血の遺産』の中で、9 か月に及ぶ解放闘争全体で 100 万人以上のベンガル人がパキスタン軍の手で死亡した可能性があると推定している。^[10]

西パキスタンの報道機関は、新聞やラジオの残虐行為の報道に対抗するため、精力的だが結局は無駄なキャンペーンを展開した。ある新聞「モーニング・ニュース」は、軍が東パキスタン人をヒンズー教徒の奴隷化から救っていると社説で報じた。内戦は、政府統制下の報道機関によって、急速に鎮圧されつつある小規模な反乱として軽視された。^[10]

3月の悲劇的な事件の後、インドはパキスタンを非難する声を強めた。東パキスタンからの難民が大量に流入し、その数はさまざまな推計によると800万から1000万人に上る。インド議会は4月、インディラ・ガンディー首相に東パキスタンの反乱軍への援助を要求した。内務大臣のKC・パント氏は西ベンガルの難民問題に対処する責任を負った。パント氏の勧告に従い、彼女は独立したバングラデシュの暫定政府を承認しなかった。^[10]

パキスタンとインドの間ではプロパガンダ戦争が起こり、ヤヒヤはインドがパキスタンの一部を奪取しようとすれば戦争すると脅した。また、パキスタンはアメリカと中国の友人を頼りにできると主張した。同時に、パキスタンは東翼の状況を緩和しようとした。遅ればせながら、パキスタンは、軍事戦術で大混乱と人命損失を引き起こしたティッカを、より抑制されたAAKニアジ中将に交代させた。穏健派ベンガル人のアブドゥル・マリクが東パキスタンの文民知事に就任した。これらの遅れた宥和政策は成果を生まず、世界の世論を変えることもなかった。^[10]

1971 年 12 月 4 日、インド軍は数と装備でパキスタン軍をはるかに上回り、インドの西ベンガル州、アッサム州、トリプラ州からダッカに三方から挟撃攻撃を仕掛け、わずか 12 日で 9 万人のパキスタン軍を打ち破った。パキスタン軍は補給源から遠く離れた場所で作戦を遂行しなければならなかったため弱体化した。一方、インド軍は東パキスタンのムクティ バヒニ(解放軍) の支援を受け、多くの地域でパキスタン軍を食い止めた。1971 年 12 月 16 日、ニアジ率いる東パキスタンのパキスタン軍部隊が降伏し、バングラデシュは解放された。この日はバングラデシュで「勝利の日」として祝われ、独立記念日 (1971 年 3 月 26 日) よりも重視されている。^[10]

• パキスタンの歴史（1947年～現在）

• ハイツマン、ジェームズ、ワードン、ロバート編 (1989)。バングラデシュ：国別研究。ワシントン D.C.：連邦調査部、議会図書館。
• ウォルパート、スタンリー（1984年）。パキスタンのジンナー。ニューヨーク：オックスフォード大学出版局。ISBN 0-19-503412-0。

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