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1970年のボーラサイクロンは、 1970年の大サイクロン[ 1 ]または単にボーラサイクロン[ 2 ]としても知られ、記録上最も死者数の多い熱帯サイクロンであり、記録上最も死者数の多い人道的災害の1つでもありました。1970年11月12日に東パキスタン（現在のバングラデシュ）とインドの西ベンガル州を襲いました[ 3 ]。この嵐で少なくとも30万人、おそらく50万人もの人々が死亡し、その主な原因はガンジスデルタの低地の島々の大部分を浸水させた高潮でした。ボーラサイクロンは、1970年の北インド洋サイクロンシーズンの6番目で最強のサイクロンでした[ 4 ]。
サイクロンは11月8日にベンガル湾中央部で発生し、北上しながら勢力を増した。11月10日には最大風速185km /h（115mph ）に達し、翌日の午後に東パキスタン沿岸に上陸した。高潮は沖合の多くの島々を壊滅させ、地域一帯の村々を破壊し、農作物を枯らした。最も被害が大きかったタズムディン郡では、人口16万7000人の45%以上が嵐によって命を落とした。
ヤヒヤ・カーン将軍率いるパキスタン政府は、暴風雨後の救援活動の対応の遅れについて、東パキスタンの地元政治指導者や国際メディアから批判を浴びた。西パキスタン政府の不十分かつ差別的な対応は、東パキスタンの人々の失望感をますます広げ、その1か月後に行われた選挙で野党アワミ連盟が同州で圧勝する結果となり、さらに7か月後にはバングラデシュ独立戦争へと発展した。
11月1日、熱帯低気圧ノラが西太平洋の南シナ海で発生した。この低気圧は4日間続いた後、 11月4日にタイ湾上で残存低気圧に弱まり、翌日にはマレー半島上空を西へ移動した。 [ 5 ] [ 6 ]この低気圧の残骸は、11月8日朝、ベンガル湾中央部で新たな低気圧の発生に寄与した。低気圧はゆっくりと北上しながら勢力を増し、インド気象局は翌日、これをサイクロンに格上げした。当時、この地域のどの国も熱帯低気圧に名前を付けたことがなかったため、新たな名称は与えられなかった。 [ 7 ]その夜、嵐は北緯14度30分、東経87度00分付近でほぼ停滞したが、 11月10日には北に向かって加速し始めた。[ 7 ]
嵐は11月11日にさらに勢力を強め、激しいサイクロンとなり、湾の奥に近づくにつれて北東に進路を変え始めた。明瞭な目が形成され、その日の後半に最大強度に達し、3分間の平均風速は185 km/h (115 mph)、1分間の平均風速は240 km/h (150 mph)、[ 8 ]中心気圧は960 hPaであった。サイクロンは11月12日の夕方、現地の満潮とほぼ同時刻に東パキスタンの海岸線に上陸した。陸地に入ると、このシステムは弱まり始め、11月13日にはアガルタラの南南東約100 km (62 mi)の地点でサイクロンに弱まった。その後、嵐はその日の夕方、南アッサム上空の残存低気圧へと急速に弱まった。 [ 7 ]
インドの気象当局が受け取ったとされるサイクロンに関する情報のうち、東パキスタン当局にどれだけ伝達されたのかについては疑問が残る。これは、当時のインドとパキスタンの摩擦を考慮すると、インドと東パキスタンの気象サービスが情報を共有していなかった可能性があるためである。 [ 9 ]住民の大部分は嵐に不意を突かれたと伝えられている。[ 10 ]東パキスタンの暴風雨警報システムが適切に使用されていなかった兆候があった。 [ 11 ]パキスタン気象局は、11月12日の日中に、脆弱な沿岸地域で「危険への備え」を求める報告書を発表した。嵐が海岸に近づくと、ラジオ・パキスタンで「重大な危険信号」が放送された。生存者は後に、これは自分たちにはほとんど意味がなかったが、1番の警報信号は考えられる最大の脅威を表していると認識していたと述べた。[ 12 ]
1960年10月に東パキスタンで少なくとも1万6000人が死亡した2つの破壊的なサイクロンを受けて[ 13 ] 、パキスタン中央政府は将来の災害を防ぐためのシステムの開発支援を求めてアメリカ政府に連絡した。当時国立ハリケーンセンター所長だったゴードン・ダンは詳細な調査を行い、1961年に報告書を提出した。しかし、中央政府はダンが挙げた勧告のすべてを実行しなかった[ 9 ] 。
北インド洋は熱帯低気圧の発生域の中で最も活動が少ないものの、ベンガル湾沿岸は特に熱帯低気圧の影響を受けやすい。ボーラ・サイクロンによる正確な死者数は不明だが、少なくとも30万人の 死者がこの嵐に関連しており、[ 14 ] [ 6 ] 50万人にも上る可能性がある。[ 15 ]
ボーラサイクロンは、記録上最も死者数の多い熱帯低気圧であり、近代史における最も死者数の多い自然災害の1つでもある。 1976年の唐山地震、2004年のインド洋地震、2010年のハイチ地震でも同程度の死者が出たが、4つの災害すべてで死者数が不確実であるため、どれが最も死者数が多かったのかは永遠にわからないかもしれない。[ 16 ]
嵐が上陸した地点から東に95 km (59マイル)離れたチッタゴンの気象観測所では、 11 月 12 日 22 時 UTC 頃に風速計が吹き飛ばされる前に、風速144 km/h (89 mph)を記録した。同じ地域の港に停泊していた船は、約 45分後に最大瞬間風速222 km/h (138 mph)を記録した。[ 6 ]嵐が上陸すると、ガンジス デルタで高さ10 メートル (33フィート)の高潮が発生した。[ 22 ]チッタゴンの港では、高潮が平均海面から約4 m (13フィート)まで上昇し、そのうち1.2 m (3.9フィート)が高潮だった。[ 6 ]
ラジオ・パキスタンは、チッタゴン近郊の13の島々に生存者はいないと報じた。上空からの視察では、ボーラ島の南半分は壊滅状態にあり、ボーラ島、ハティア島、および近隣の本土沿岸の稲作地帯は壊滅状態にあることが示された。[ 23 ]チッタゴン港とモングラ港に停泊中の複数の船舶が損傷したと報告されており、チッタゴン空港とコックスバザール空港は数時間にわたり1メートル（3.3フィート）の水に浸かった。 [ 24 ]
360万人以上 がサイクロンによって直接影響を受け、嵐による被害総額は8,640万米ドル（ 2024年換算で 7億100万米ドル）と推定された。 [ 25 ]生存者によると、この地域の家屋の約85%が破壊または深刻な被害を受け、被害が最も大きかったのは沿岸部であった。[ 26 ] : 9この地域では、9,000隻の沖合漁船の破壊を含め、海洋漁師の90%が大きな損失を被った。陸上漁師77,000人のうち、46,000人がサイクロンで死亡し、生存者の40%が深刻な影響を受けた。全体として、沿岸地域の漁業能力の約65%が嵐によって破壊された。この地域では、消費されるタンパク質の約80%が魚から得られている。農業被害も同様に深刻で、6300万米ドル相当の農作物と28万頭の牛が失われた。[ 6 ]嵐から3か月後、人口の75%が救援隊から食料を受け取っており、15万人以上が食料の半分を援助に頼っていた。[ 26 ] : 11
ボーラサイクロンにより、この地域では水源が汚染され、コレラや腸チフスの症例が増加するだろう。この地域への援助物資の送付は、蔓延するコレラによって妨げられ、結果として医療援助が遅れた。[ 27 ]
サイクロンはアンダマン・ニコバル諸島に広範囲にわたる雨をもたらし、11月8日～ 9日には一部で非常に激しい雨が降った。ポートブレアでは11月8日に130mm （5.1インチ）の雨が記録され、島々では多くの洪水が発生した。カルカッタからクウェートに向かっていた5,500トンの貨物船MVマハジャグミトラは、11月12日に嵐で沈没し、乗船していた50人全員が死亡した。同船は沈没前に遭難信号を発信し、ハリケーン並みの強風に見舞われたと報告した。[ 7 ] [ 28 ]西ベンガル州とアッサム州南部でも広範囲に雨が降った。この雨は両州で住宅や農作物に被害をもたらし、最南部の地区で被害が最も大きかった。[ 7 ]
パキスタン・SEATOコレラ研究所は、2回の医療救援調査を実施した。1回目は11月、2回目は2月と3月に行われた。1回目の調査の目的は、被災地域における緊急の医療ニーズを把握することであった。2回目のより詳細な調査は、長期的な救援・復興計画の基礎となるよう設計された。2回目の調査では、対象地域の人口の約1.4%が調査された。[ 26 ]： 6
最初の調査では、スダラムを除いて、被災地域のほとんどの地表水の塩分濃度は井戸から汲み上げた水と同程度であったと結論付けられました。スダラムでは、塩分濃度が最大0.5%で、水はほとんど飲めませんでした。死亡率は14.2%と推定され、これは24万人の死者数に相当します。[ 26 ]： 5サイクロン関連の罹患は一般的に軽傷に限られていましたが、「サイクロン症候群」と呼ばれる現象が観察されました。これは、生存者が高潮に耐えるために木にしがみついたことによる、手足や胸部の重度の擦過傷で構成されていました。 [ 26 ]： 5当初、嵐の後の数週間でコレラや腸チフスの発生が懸念されていましたが、 [ 29 ]調査では、嵐の影響を受けた地域でコレラ、天然痘、その他の病気の流行の証拠は見つかりませんでした。 [ 26 ] : 5
2回目の調査による合計数は、 米の収穫作業に従事していた10万人の出稼ぎ労働者、嵐で全滅した家族、そして調査の3ヶ月間に地域外へ移住した人々など、いくつかのグループが含まれていなかったため、かなり過小評価されている可能性が高い。これらのグループを除外することで、伝聞や誇張のリスクが軽減された。[ 26 ]： 6調査の結果、全体の死者数は少なくとも22万4000人であると結論付けられた。最も深刻な影響を受けたのはタズムディンで、死亡率は46.3%に達し、これはタナだけで約8万人の死者に相当する。被災地域全体の平均死亡率は16.5%であった。[ 26 ]： 7
調査結果によると、生存率が最も高かったのは15～49歳の成人男性で、死亡者の半数以上は10歳未満の子供であった。10歳未満の子供は、サイクロン発生前の人口のわずか3分の1を占めるに過ぎなかった。これは、若者、高齢者、病弱な人々がサイクロンとその高潮で死亡するリスクが最も高かったことを示唆している。嵐の後数ヶ月間、中年層の死亡率は、ダッカ近郊の対照地域よりもサイクロン発生地域で低かった。これは、嵐が健康状態の悪い人々に大きな被害をもたらしたことを反映している。[ 26 ]： 7-8
嵐が沿岸を襲った数日後、医療関係者と物資を積んだパキスタンの砲艦3隻と病院船1隻がチッタゴンを出港し、ハティヤ島、サンドウィップ島、クトゥブディア島に向かった。[ 24 ]パキスタン軍のチームは、サイクロン上陸後2日間で被災地の多くに到着した。[ 31 ]カーン大統領は中国訪問からの帰途、東パキスタンを訪れた。ダッカでの記者会見で、カーン大統領は、当時の東パキスタン（現在のバングラデシュ）のサイクロン被災者に対する救援活動において政府が「ミス」や「過ち」を犯したことを認めたが、「すべては政府の権限の範囲内で行われた」と主張した。その後、ラワルピンディに戻った。[ 30 ]西パキスタンの政治指導者は東パキスタンを訪問しなかった。[ 32 ]
サイクロン発生後10日半の間に、パキスタン中央政府は軍用輸送機1機と農薬散布機3機を救援活動に投入した。 [ 33 ]中央政府は、インド政府がインド領土を通過する許可を与えなかったため、西パキスタンから軍用ヘリコプターを移送できなかったと述べたが、インド政府はこの主張を否定した。[ 29 ] 11月24日までに、中央政府は被災地での救援活動の資金としてさらに1億1600万米ドルを割り当てた 。[ 34 ]カーン氏は11月24日にダッカに到着し、救援活動の指揮を執った。東パキスタンの知事であるSMアサン海軍中将は、軍が十分迅速に行動しなかったという非難を否定し、物資は一部の小さな地域を除いて被災地の全域に届いていると述べた。[ 35 ]
カーン氏は、災害の規模に対する理解が不足していると述べた。また、 12月7日に予定されている1970年の総選挙は予定通り実施されるが、最も被害の大きかった8～9地区では遅延が生じる可能性があるとし、選挙が延期されるという噂を否定した。[ 30 ]
1971年3月に東パキスタンと西パキスタンの紛争が激化すると、救援活動に直接関わっていた2つの政府機関のダッカ事務所は、まずゼネスト、次にアワミ連盟による東パキスタンでの政府業務の禁止により、少なくとも2週間閉鎖された。救援活動は現地で続けられたが、長期計画は縮小された。[ 36 ]
我々には大軍があるが、戦死者の埋葬はイギリス海兵隊に任されている。
東パキスタンの政治指導者たちは、災害に対する中央政府の初期の対応を厳しく批判した。嵐から10日後に東パキスタンの政治家11人が出した声明では、政府を「重大な怠慢、冷酷な無関心、完全な無関心」と非難した。彼らはまた、カーン大統領が報道を軽視したと非難した。[ 34 ] 11月19日、学生たちは政府の対応の遅さに抗議してダッカでデモ行進を行い、[ 38 ]マウラナ・アブドゥル・ハミド・カーン・バシャニは11月24日に5万人の集会で演説し 、大統領の無能さを非難し、辞任を要求した。西パキスタンのカーンの政敵たちは、彼が対応を失敗したと非難し、一部は辞任を要求した。[ 35 ]アワミ連盟の指導者バンガバンドゥ・シェイク・ムジブル・ラフマンは、サイクロンによる破壊を「ホロコースト」に例え、軍事政権の対応を「犯罪的怠慢」と非難した。[ 39 ]
パキスタン赤新月社は、英国赤十字社から寄贈された20隻のいかだを赤新月社が引き取った後に生じた紛争の結果として、中央政府から独立して活動を開始した。[ 40 ]農薬会社は、すでに国内にあった2機の農薬散布機が被災地域で物資を投下する許可を得るまで2日間待たなければならなかった。中央政府は救援活動にヘリコプター1機しか派遣しておらず、カーンは後に、西パキスタンからヘリコプターを派遣しても物資を運ぶことができないため意味がないと述べた。[ 12 ]
パキスタン・オブザーバー紙の記者は1971年1月初旬に最も被害の大きかった地域で1週間を過ごし、救援機関から提供されたテントが生存者の住居として使われているのを全く見かけず、新築住宅建設のための補助金が不十分だと指摘した。オブザーバー紙は「救援活動の調整なし」といった見出しの記事を定期的に一面に掲載する一方で、「救援活動は順調に進んでいる」という政府声明も掲載した。東パキスタンで1年で最も寒い時期である1月、イッテファク紙の編集長が率いる国家救援復興委員会は、嵐の生存者数千人が「野外で日々を過ごしている」と述べた。広報担当者は、サイクロンで家を失った家族には再建のために最大250ルピー（1971年当時55米ドル、2018年換算で341米ドル相当）が支給されているが、資金が不足しており、生存者が「現金を食いつぶしてしまう」のではないかと懸念していると述べた。[ 41 ]
ボーラサイクロンによる被害の甚大な影響と対応のまずさから、東パキスタンと西パキスタンの左派政党は1970年のパキスタン総選挙をボイコットした。[ 42 ]これにより、シェイク・ムジブル・ラフマン率いるアワミ連盟が圧勝した。この嵐の影響で、国民議会9議席と州議会18議席の選挙は1月18日まで延期された。[ 43 ]
中央政府による救援活動の対応は、東パキスタンで感じられた憤りを悪化させ、そこでの抵抗運動を激化させた。資金はなかなか届かず、物資を被災地に届ける輸送も遅かった。1971年3月に緊張が高まるにつれ、暴力への恐怖から外国人職員が避難した。[ 36 ]状況はさらに悪化し、その後のジェノサイドへと発展した。[ 44 ]
インドは、両国間の関係が概して悪いにもかかわらず、パキスタンに援助を申し出た最初の国の1つとなり、11月末までに救援活動のために130 万米ドル（2025年換算で1100万ドル）の支援を約束した。 [ 45 ]パキスタン中央政府は、インドが東パキスタンに空路で物資を送ることを拒否し、代わりに道路でゆっくりと輸送することを余儀なくさせた。[ 46 ]インド政府はまた、パキスタン側が救援活動を支援するために西ベンガルから軍用機、ヘリコプター、ボートを提供する申し出を拒否したと述べた。[ 47 ]
リチャード・ニクソン米大統領は、嵐の生存者に食料やその他の必需品を提供するため、1,000万ドル （2025年換算で8,300万ドル）の助成金を割り当て、駐パキスタン米国大使は「東パキスタン政府を可能な限りあらゆる方法で支援する」と約束した。 [ 48 ]米国は東パキスタンに毛布、テント、その他の物資を多数送った。ネパールの援助ミッションに2機、米国から4機の計6機のヘリコプターも送られた。[ 49 ]約20万トンの小麦が米国から被災地に輸送された。[ 41 ] 11月末までに、災害地域では38機のヘリコプターが稼働しており、そのうち10機は英国製、10機は米国製だった。米国は物資配給のために約50隻の小型ボートを、英国は70隻提供した。[ 45 ]
CAREは、パキスタン中央政府に物資の配布を任せることに抵抗があったため、サイクロン襲来の翌週に東パキスタンへの援助物資の輸送を停止した。[ 40 ] しかし、1971年1月までに、約120万ドル（2025年換算で1000万ドル）の費用で2万4000戸のセメントレンガの家を建設することで合意に達した。 [ 41 ]中央政府が救援物資の使途を決定するのに時間がかかっていることに対するアメリカの懸念から、米国議会が承認した750万ドル（2025年換算で6200万ドル）の救援物資は3月時点でまだ引き渡されていなかった。この資金の多くは、サイクロンシェルターの建設と住宅の再建に充てられる予定だった。 [ 36 ]アメリカ平和部隊はボランティアを派遣することを申し出たが、中央政府に拒否された。[ 45 ]
HMSイントレピッドとHMSトライアンフを中心としたイギリス海軍の任務部隊が、救援活動を支援するためシンガポールからベンガル湾へ向かった。同部隊はヘリコプター8機と上陸用舟艇8隻、救助隊と物資を積んでいた。[ 48 ] 50人の兵士と2機のヘリコプターが艦船に先立って到着し、被災地の調査と救援活動を行った。[ 50 ]任務部隊は11月24日に東パキスタン沿岸に到着し、艦船に乗船していた650人の兵士は直ちに上陸用舟艇を使って沖合の島々に物資を届け始めた。[ 35 ]イギリス災害緊急委員会による呼びかけにより、東パキスタンの災害救援のために約150万ポンド（2025年換算で2100万ポンド）が集まった。[ 45 ] [ 51 ]
カナダ政府は200万カナダドル（ 2025年換算で1600 万カナダドル）の支援を約束した。フランスと西ドイツはそれぞれヘリコプターと130万米ドル相当の様々な物資を送った。[ 45 ] [ 50 ]教皇パウロ6世は極東訪問中にダッカを訪問すると発表し、被災者のために祈るよう人々に呼びかけた。[ 52 ]バチカンは後に救援活動に10万米ドルを寄付した。[ 45 ] 1971年初頭までに、4機のソ連製ヘリコプターが依然としてこの地域で活動し、被害の大きい地域に必需品を輸送していた。ベンガル人から批判を受けていたソ連製航空機は、サイクロン直後に活動していたイギリスとアメリカのヘリコプターに取って代わった。[ 41 ]
シンガポール政府は東パキスタンに軍事医療使節団を派遣し、12月1日にチッタゴンに到着した。その後、使節団はサンドウィップに派遣され、約27,000人を治療し、天然痘ワクチン接種 活動を行った。使節団は12月22日にシンガポールに戻り、嵐の被災者のために約5万ドル相当の医療物資と15トンの食料を届けた。[ 53 ]日本内閣は12月に総額165万米ドルの救援資金を承認した。日本政府は以前、救援活動に少額しか寄付していないとして批判を受けていた。[ 54 ]中国からの最初の物資輸送は、50万回分のコレラワクチンを積んだ飛行機だったが、国内に十分な備蓄があったため必要なかった。[ 46 ]中国政府はパキスタンに120万米ドルの現金を送った。[ 45 ]モハンマド・レザー・パフラヴィーは、この災害はイランの災害でもあると宣言し、サイクロン襲来から数日以内に物資を積んだ飛行機2機を派遣して対応した。[ 38 ]アジアのより小規模で貧しい国々の多くは、名目上の援助を送った。[ 45 ]
国連は 食料と現金で210万米ドルを寄付し、ユニセフはさらに100万米ドルを集めるための活動を開始した。[ 45 ]ユニセフは嵐の後、給水設備の復旧を支援し、嵐の後数ヶ月で1万1000以上の井戸を修復した。[ 55 ]国連事務総長ウ・タントは8月に、2つの別々の救援プログラムでサイクロンと内戦の犠牲者への援助を訴えた。彼は、 緊急のニーズに対して約400万米ドルしか拠出されておらず、目標の2920万米ドルには遠く及ばないと述べた 。[ 56 ] 11月末までに、赤十字社連盟は 災害の犠牲者への援助のために350万米ドルを集めた。 [ 45 ]
世界銀行は 、嵐で壊滅的な被害を受けた地域の復興には1億8500万米ドルかかると推定した。同行はパキスタン政府のために包括的な復興計画を作成した。この計画には、住宅、水道、インフラを嵐前の状態に戻すことが含まれていた。これは、現在進行中の大規模な治水および開発プログラムと組み合わせるように設計されていた。 [ 57 ]同行は、 東パキスタンの経済再建と地域における保護シェルターの建設を支援するために2500万米ドルの融資を提供した。これは、IDAが復興のために融資を提供した初めてのケースだった。[ 58 ] 12月初旬までに、 41か国の政府、組織、民間団体によって救援活動のために約4000万米ドルが集められた。[ 57 ]
1971年、元ビートルズのジョージ・ハリスンとミュージシャンのラヴィ・シャンカールは、ボーラ・サイクロンや内戦、虐殺などをきっかけに、バングラデシュのためのコンサートを企画した。 [ 59 ]このコンサートは、この種のものとしては最初のチャリティコンサートであったが、同地域の窮状に対する資金、援助、意識を高める上で非常に大きな成功を収めた。
1970年12月、赤十字社連盟は、サイクロンに匹敵する災害が他の「災害多発国」を襲った場合に備え、即座に実行可能な計画を策定した。赤十字の職員は、東パキスタンに派遣された救援隊員の中には訓練が不十分な者もいたと述べ、専門家リストを作成する予定だとした。国連総会は、被災国への援助能力を向上させるための提案を採択した。
1966年、赤新月社はサイクロン警報システムの開発を支援し始め、それが1972年にサイクロン対策プログラムへと発展し、現在ではバングラデシュ政府とバングラデシュ赤新月社によって運営されている。このプログラムの目的は、サイクロンのリスクに対する国民の意識を高め、バングラデシュ沿岸地域の緊急対応要員に訓練を提供することである。[ 60 ]
1970年のサイクロン発生から30年の間に、バングラデシュの沿岸地域には200以上のサイクロンシェルターが建設されました。 1991年に再び破壊的なサイクロンがバングラデシュに接近した際、サイクロン対策プログラムのボランティアたちは、サイクロンが上陸する2～3日前に人々に警告を発しました。35万 人以上が自宅からシェルターやその他のレンガ造りの建物に避難し、また高台に避難する人もいました。1991年のサイクロンによる死者は13万8千 人を超えましたが、これは1970年のサイクロンに比べると大幅に少なく、その一因はサイクロン対策プログラムによる警告のおかげと言えるでしょう。しかし、1991年の嵐は1970年の嵐よりもはるかに破壊的で、15億ドル （2024年換算で31 億ドル）の被害をもたらしたのに対し、1970年の嵐の被害額は8600万ドル（2024年換算で5億3697万ドル）だった。[ 61 ] [ 62 ]
この事件の映像は、フレッド・ウォーショフスキー監督、ヴィンセント・プライス司会の映画『デイズ・オブ・フューリー』（1979年）に登場した。[ 63 ]
スコット・カーニーとジェイソン・ミクリアンによる『ザ・ボルテックス』は、ヤヒア・カーンがボーラ・サイクロンの余波に適切に対応できなかったことが、1971年のバングラデシュ戦争を引き起こした経緯に焦点を当てている。[ 64 ] [ 65 ]
