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大統領令とは、連邦政府の運営を管理する米国大統領の指示のことです。[ 1 ]大統領令は、連邦政府の行政機関のみに拘束力があります。大統領令の法的または憲法上の根拠は複数あります。米国憲法第2条は、大統領に、法律の執行方法や連邦政府の行政機関のリソースと職員の管理方法を決定するために裁量権を行使できる広範な行政権限と執行権限を与えています。このような命令を発する裁量権の委任は、明示的または黙示的な議会法、あるいは憲法自体によって裏付けられている必要があります。 [ 2 ]大統領令の大部分は、大統領によって発令される前に連邦機関によって提案されます。 [ 3 ]
立法府が制定した法律や政府機関が公布した規則と同様に、米国における大統領令も司法審査の対象となり、法律や憲法による裏付けがない場合は覆される可能性がある。政策立案の中には立法府の承認を必要とするものもあるが、大統領令は政府の内部事情に大きな影響力を持ち、法律の施行方法や程度、緊急事態への対応、戦争遂行、そして広範な法律の実施における政策選択の微調整などを決定する。米国大統領は、国家元首および政府首脳であり、米国軍の最高司令官でもあるため、大統領令を発令できるのは大統領のみである。
大統領令は、発令されると、取り消し、撤回、違法と判断されるか、または効力を失うまで効力を維持します。大統領は、現大統領または前大統領が発令した大統領令を問わず、いつでも大統領令を取り消し、修正し、または例外を設けることができます。通常、新大統領は就任後数週間以内に、有効な大統領令を精査します。
アメリカ合衆国憲法には、大統領令の使用を明示的に許可する条項はありません。憲法第2条 第1節第1 項には、「行政権はアメリカ合衆国大統領に帰属する」とだけ記されています。第2節と第3節では、大統領のさまざまな権限と義務が規定されており、「大統領は法律が忠実に執行されるよう配慮しなければならない」とされています。[ 4 ]
米国最高裁判所は、米国大統領によるすべての行政命令は、特定の権限を付与する条項によるか、議会が行政機関に権限を委任することによるかを問わず、憲法によって裏付けられなければならないと判示した[5]。[ 6 ]具体的には、そのような命令は米国憲法第2条に根拠があるか、議会が法律で制定したものでなければならない。そのような命令が大統領の権限を超えている場合や、立法によってより適切に処理できる場合、そのような命令を阻止する試みが成功したことがある[ 7 ] 。
連邦官報局は、ホワイトハウスから署名済みの原本を受け取った後、大統領令に連番を割り当て、大統領令の本文を連邦官報に毎日掲載し、最終的には連邦規則集第 3編に掲載する責任を負っている。[ 8 ]
米国では、大統領令は一般的に「私」や「私を」などの代名詞を含め、一人称で書かれています。 [ 1 ]各命令にはタイトル、発行日、固有の数字識別子があり、[ 1 ]命令は連続して番号が付けられます。[ 9 ]これらの3つの要素は通常、文書の冒頭に表示されますが、日付または数字識別子は、歴史的な文書の末尾に表示されることもあります。[ 1 ]命令の導入文は通常、発行者の権限を示すフレーズで始まります。[ 1 ]例えば、「合衆国憲法および合衆国法によって大統領として私に与えられた権限により、ここに命令する[...]」[ 10 ]導入文が長くなる場合もあり、命令の法的根拠が含まれることもあります。[ 1 ]
文書の本文は一般的に、番号または文字で示されたセクションとサブセクションに分かれています。米国弁護士協会によると、「セクション」では、命令、命令を実行するための手順、調査や評価などのその他の指示が明記され、サブセクションでは、関連する定義を含む追加の詳細が示されます。[ 1 ]命令の最後のセクションは通常、連邦官報に命令を掲載するという指示などの行政的な内容です。[ 1 ]
ウィリアム・ヘンリー・ハリソンを除いて、 1789年のジョージ・ワシントン以降のすべての大統領は、一般的に行政命令と表現できる命令を発令しました。当初、それらは決まった形式をとらず、形式と内容が様々でした。[ 11 ]
最初の大統領令は1789年6月8日にワシントンによって発布され、連邦政府の各省庁の長宛てに、それぞれの分野における「合衆国の情勢について、完全かつ正確で明確な全体像を大統領に伝える」よう指示した。[ 12 ] [ 13 ]
政治学者のブライアン・R・ダークによれば、最も有名な大統領令は、エイブラハム・リンカーン大統領が1862年9月22日に発布した奴隷解放宣言であり、その中には陸軍、海軍、その他の行政機関に対する明確な指示が含まれていた。
奴隷解放宣言は大統領令であり、当時としてはかなり珍しいものであった。大統領令とは、大統領が行政機関の職員に発する指示のことである。[ 14 ]
1900年代初頭まで、大統領令はほとんど公表されず、文書化もされず、命令を受けた機関のみが閲覧できた。
1907年に米国国務省がリンカーン大統領が1862年10月20日に発令した米国大統領令1号に遡及して番号付け制度を導入したことで状況は変わった。 [ 15 ]後に「大統領令」として知られるようになった文書は、リンカーン大統領が発令した「ルイジアナ州に暫定裁判所を設立する大統領令」という表題のこの命令からその名前を得たようだ。[ 16 ]この裁判所は南北戦争中のルイジアナ州の軍事占領中に機能し、リンカーン大統領は大統領令1号を使ってチャールズ・A・ピーボディを判事に任命し、裁判所職員の給与も指定した。[ 15 ]
ハリー・トルーマン大統領の大統領令10340号は、国内のすべての製鉄所を連邦政府の管理下に置いたが、ヤングスタウン・シート・アンド・チューブ社対ソーヤー事件（343 US 579 (1952)）において、議会または憲法によって制定された法律を明確化または推進するのではなく、法律を制定しようとしたため、無効と判断された。この判決以降、大統領は新たな大統領令を発令する際に、その根拠となる具体的な法律を明記するよう細心の注意を払ってきた。同様に、大統領が大統領令を発令する権限が憲法に規定された権限の範囲内にあると考える場合、大統領令には単に「憲法によって私に与えられた権限に基づき」と記される。
大統領令に基づいて戦争が行われた例は数多くあり、ビル・クリントン大統領の2期目の任期中に起こった1999年のコソボ紛争もその一つです。しかし、こうした戦争はすべて議会の承認決議によって開始されました。大統領が議会の権限を独立して軍事力を行使できる範囲や、戦争権限決議の適用範囲は未解決の憲法上の問題として残っていますが、同決議の可決以降、歴代大統領は皆、その条項を遵守してきました。ただし、憲法上そうする義務はないとも主張しています。
ハリー・S・トルーマンは907件の大統領令を発令し、セオドア・ルーズベルトは1,081件、カルビン・クーリッジは1,203件、ウッドロー・ウィルソンは1,803件の大統領令を発令した。フランクリン・D・ルーズベルトは3,721件という記録的な大統領令を発令した。[ 17 ]
2021年、ジョー・バイデン大統領は就任後最初の100日間で42件の大統領令を発令し、ハリー・トルーマン以来最多となった。[ 18 ]しかし、2025年にはドナルド・トランプが就任後最初の100日間で143件の大統領令を発令し、フランクリン・ルーズベルトの99件を上回り、最多となった。[ 19 ]
1932年以前は、大統領の死去に伴う国民の追悼や国旗の半旗掲揚といった問題は、異議を唱えられることのない大統領令によって決定されていた。
フランクリン・ルーズベルト大統領は、1933年3月6日に3,721件の大統領令のうち最初のものを発令し、銀行休業日を宣言し、銀行が金貨や金地金を払い出すことを禁じた。大統領令6102号は、金貨、金地金、金証券の買い占めを禁じた。さらに別の大統領令では、新たに採掘された国内の金はすべて財務省に引き渡すよう義務付けた。[ 20 ]
大統領令6581号により、大統領は米国輸出入銀行を設立した。1934年3月7日、大統領令6632号により、国家復興審査委員会を設立した。6月29日、大統領は「憲法によって私に与えられた権限に基づき」大統領令6763号を発令し、国家労働関係委員会を設立した。
1934年、チャールズ・エヴァンス・ヒューズが合衆国最高裁判所長官を務めていた時期（この時期はヒューズ裁判所として知られている）に、最高裁は国家産業復興法（NIRA）が違憲であるとの判決を下した。大統領はその後、「 1935年の緊急救済歳出法に基づき私に与えられた権限により」大統領令7073号を発令し、緊急救済歳出法の規定を実行するためにNIRAの機能を管理する国家緊急評議会を再設置した。6月15日、大統領は大統領令7075号を発令し、NIRAを廃止して国家復興管理局の管理室に置き換えた。[ 21 ]
その後、ルーズベルトは最高裁判事の退任に伴い、自身の見解により近い人物を後任に任命した。ヒューゴ・ブラック、スタンリー・リード、フェリックス・フランクフルター、ウィリアム・O・ダグラス、フランク・マーフィー、ロバート・H・ジャクソン、ジェームズ・F・バーンズなどである。歴史的に見て、最高裁判事の任命において、ルーズベルトと同等かそれ以上の影響力を持ったのはジョージ・ワシントンだけである（彼は初代判事全員を選任した）。
フランクフルター判事、ダグラス判事、ブラック判事、ジャクソン判事は、ヤングスタウン・シート・アンド・チューブ社対ソーヤー事件で問題となった大統領令を無効にすることで、大統領の権限を劇的に抑制した。この事件では、ルーズベルトの後継者であるハリー・S・トルーマン大統領が、朝鮮戦争遂行のために大統領令10340号で民間の鉄鋼生産施設を接収するよう命じていた。裁判所は、この大統領令は憲法によって大統領に与えられた権限の範囲内ではないと判断した。
大統領令によって、広範囲に影響を及ぼす大規模な政策変更が実施されてきた。その一例として、トルーマン大統領による軍隊の人種統合が挙げられる。
大統領令の極端な例としては、フランクリン・ルーズベルト大統領の大統領令6102号「米国本土内での金貨、金地金、金証券の買い占めを禁止する」と、大統領令9066号が挙げられる。大統領令9066号は、軍事区域内のあらゆる人々を排除する権限を軍に委任したもので、特定の地域では日系アメリカ人、非市民のドイツ人、非市民のイタリア人を標的にするために使用された。この命令はその後ジョン・L・デウィット将軍に委任され、第二次世界大戦中、西海岸のすべての日系アメリカ人が特別に建設された10か所の収容所に収容される道が開かれた。
ジョージ・W・ブッシュ大統領は2001年に大統領令13233号を発令し、歴代大統領の文書への一般公開を制限した。この命令は、米国アーカイブ協会などの団体から批判され、彼らは「44 USC 2201-07に明確に規定されている大統領文書へのアクセスに関する既存の米国法の精神と文言の両方に違反している」と述べ、さらに「我が国の基盤の一つを弱体化させる恐れがある」と付け加えた。バラク・オバマ大統領はその後、2009年1月に大統領令13233号を撤回した。[ 23 ]
1935年、最高裁判所はフランクリン・ルーズベルト大統領の5つの大統領令（6199、6204、6256、6284a、6855）を覆した。[ 24 ] [ 25 ]
1995年にビル・クリントン大統領が発令した大統領令12954号は、連邦政府がスト破りを雇用している組織と契約することを阻止しようとしたものであったが、連邦控訴裁判所は、この命令が全国労働関係法に抵触するとして、命令を覆した。[ 26 ] [ 27 ]
議会は、大統領令を無効にする法律を可決することで、大統領令を覆す権限を有しており、また、大統領令に含まれる特定の政策措置を実施するために必要な資金の提供を拒否したり、政策メカニズムを正当化したりすることもできる。
前者の場合、大統領はそのような決定に拒否権を行使する権限を保持していますが、議会は3分の2の多数決で拒否権を覆し、大統領令を終了させることができます。必要な超多数決と、そのような投票によって個々の議員が政治的批判にさらされるという事実から、議会による大統領令の覆しはほぼ不可能な出来事であると主張されています。[ 28 ]
2014年7月30日、米国下院は、ジョン・ベイナー下院議長が オバマ大統領を提訴することを認める決議を可決した。その内容は、オバマ大統領が医療保険制度改革法（「オバマケア」）の重要な条項を独断で変更したことで行政権限を逸脱したという主張[ 29 ]と、共和党議員が反対した「医療法の不十分な執行」に関するものだった。特に共和党は、「オバマ政権が、特に医療保険を提供しない雇用主に対する義務付けなど、同法の一部の施行を遅らせたこと」に異議を唱えた[ 30 ] 。この訴訟は、2014年11月21日にコロンビア特別区連邦地方裁判所に提起された[ 31 ]。
ドナルド・トランプ大統領の大統領令「外国テロリストの米国入国から国家を守る」の一部は、永住者を含むイスラム教徒が多数を占める7か国の国民の米国への入国を一時的に禁止するものであったが、2017年1月28日に連邦裁判所によって執行停止された。[ 32 ]しかし、2018年6月26日、米国最高裁判所はトランプ対ハワイ州事件で下級裁判所の命令を覆し、大統領令は大統領の憲法上の権限の範囲内であると確認した。[ 33 ]
大統領が独立連邦機関の政策を定めるために大統領令を使用する権限の程度については議論がある。[ 34 ]多くの命令は独立機関を明確に免除しているが、そうでないものもある。[ 35 ]大統領令12866は特に論争の的となっており、特定の規制措置に対して費用便益分析を要求している。[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]
州知事が発令する行政命令は、州議会が可決する法律とは異なります。州の行政命令は通常、知事の既存の憲法または法律上の権限に基づいており、発効するために州議会のいかなる措置も必要としません。[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ]
例えば、州議会が休会中で経済状況が悪化し、予算承認時に予測されていた税収を下回る場合、知事令によって州政府の予算削減が要求されることがある。州憲法によっては、知事は各政府機関が削減すべき割合を指定でき、既に資金不足に陥っている機関や、長期支出（設備投資など）を翌年度まで延期できない機関は免除できる。また、知事は州議会を臨時会に招集することもできる。
知事による行政命令には、他にも様々な用途がある。例えば、2007年、ジョージア州知事のソニー・パーデューは、深刻な干ばつの際に州の全機関が水の使用量を削減するよう行政命令を出した。郡の水道システムにも同様の要請があったが、この命令が法的拘束力を持つかどうかは不明だった。
この記事には、米国国立公文書館のウェブサイトや文書からのパブリックドメインの資料が含まれています。{{cite book}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)大統領令の発令数では、バイデン氏は他の大統領をはるかに上回っている。バイデン氏はこれまでに42件の大統領令を発令しており、これはハリー・トルーマン以来のどの歴代大統領よりも多い。