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政府の継続性( COG ) とは、核戦争などの壊滅的な事態が発生した場合に政府が重要な業務を継続できるようにする、定義された手順を確立する原則です。
政府の継続性は、第二次世界大戦前および大戦中に、英国政府によって、バトル・オブ・ブリテン中のドイツ空軍の爆撃などの脅威に対抗するために策定されました。政府の継続性計画の必要性は、核拡散によって新たな緊急性を帯びました。
冷戦中および冷戦後、各国は核攻撃後の 権力の空白による混乱や無秩序を回避する（または最小限に抑える）ために、このような計画を策定しました 。
米国では、COGはもはや核緊急事態に限定されておらず、9月11日の攻撃後に業務継続計画が発動されました。
国別
オーストラリア
1901年にオーストラリアが連邦制を取った後、首都の候補地としていくつかの場所が検討された。候補地を評価する際に用いられた基準の1つは、海からの攻撃を受けないように内陸にあることだった。また、海岸から離れた場所の方が病気の発生率が低いと考えられていた。[1]冷戦中、国家評価局は、オーストラリアの都市が核戦争中にソ連から攻撃を受ける可能性は低いと考えていた。[2]
現代のオーストラリア政府は、政府の継続性を可能にする計画を立てている。2008年時点で、これらは「メルカトル計画」の一部を形成しており、政府はこれを「国家安全保障上の緊急事態が重要な政府業務に与える影響を最小限に抑え、通常の業務が再開されるまで代替措置の下で「ほぼ通常の」政府業務を迅速に再開できるようにする」ことを目指していると説明している。[3]
オーストラリアの政治体制では、危機に際して内閣を維持する必要は必ずしもない。首相が災害で死亡した場合、総督が後任を任命する必要がある。また、大きな危機の際には挙国一致内閣が樹立されることもある。[4]
1903年国防法やいくつかの健康法案を含む一連の法律には、緊急事態に対応して発動できる条項が含まれている。また、オーストラリア議会がキャンベラの国会議事堂で開会できない場合、別の場所から運営する計画もある。これらの計画は機密扱いである。[4]
キャンベラタイムズ紙は、キャンベラ郊外のシモンストンにあるオーストラリア政府の建物に、メルカトル計画が発動された場合に政府の継続性をサポートするために使用される通信システムが設置されていると報じた。この建物は2007年に完成し、その秘密の機能は2008年の求人広告で明らかにされた。 [3]
COVID-19パンデミックへの対応として、連邦議会とほとんどの州・準州議会は、2020年3月から予定されていた会議を中止した。 [5]連邦議会の委員会は引き続きオンラインで運営された。連邦議会は、 2020年3月から6月にかけて、定足数を満たす議員数のみで数回会合を開き、同年8月からは通常の会議を再開した。8月から実施された取り決めにより、キャンベラに行けない議員はオンラインで参加できるようになったが、議事進行で投票することはできなかった。[6] [7]
スコット・モリソン首相は、2020年と2021年に秘密裏に複数の大臣職に任命されるよう手配し、財務大臣と保健大臣への任命は、各省の大臣がCOVID-19の影響を受け職務を遂行できない場合に必要であると正当化した。[8]モリソンの保健大臣への任命は、パンデミックへの対応策の一環として、2020年3月に内閣の国家安全保障委員会によって承認されたが、公表されなかった。その後、他の省庁に任命されたことは、政府の他のメンバーには知られていなかった。[9] 2022年に行われたこの件に関する調査では、元高等裁判所判事のバージニア・ベルが主導し、モリソンがこれらの省庁に就く必要はなかったことが判明した。大臣たちが無能力状態にあった場合、モリソンは「数分のうちに」任命できたはずだからだ。モリソンは、財務大臣や保健大臣として利用できる権限を行使しなかった。[8]
カナダ
カナダは、当時の首相ジョン・ディーフェンベーカーの姓にちなんで「ディーフェンバンカー」という愛称で呼ばれる多数の核シェルターを全国に建設した。2016年、北朝鮮の核危機が続く中、枢密院事務局は国防省と協定を結び、政府関係者のために2つのシェルターを開設した。[10]
中国
中華人民共和国（PRC）はかつて、核戦争時に湖北省の人民解放軍本部となることを目的とした地下131プロジェクトを運営していた。冷戦時代の中ソ分裂により建設された131プロジェクト跡地は、1981年に地級市である咸寧市の民間当局に引き渡され、現在もそこに位置している。
チェコ共和国
プラハ西部のズリホフ丘陵の地下にあるK-116施設は、核攻撃の際にチェコスロバキア政府が収容される場所として指定されており（イフラヴァのK-9施設とともに）、現在でもチェコ政府と軍の緊急本部として使用される可能性がある。[11]
デンマーク
冷戦中、デンマークはユトランド半島とシェラン島にそれぞれREGAN VestとREGAN Øst (デンマーク語: "REGeringsANlæg"、訳: "政府西複合施設と政府東複合施設") という2 つのバンカー複合施設を建設しました。その構想は、政府と王室の半分を1 つのバンカーに置き、もう半分をもう 1 つのバンカーに置くことで、バンカーの 1 つが破壊されたり遮断されたりしても、政府の継続性を確保するというものでした。
フランス
戦略航空戦力作戦センター（COFAS）は、ヴァル＝ドワーズ県タヴェルニーのタヴェルニー空軍基地にあるフランスの核戦力の強化された指揮センターです。[更新が必要]代替の国家指揮センターは、リヨン近郊のモン・ベルダン にあります。
フランスの原子力SSBN艦隊である海洋戦略軍（FOST）の強化本部はフィニステール県ブレストにある。
ドイツ
ドイツは、戦争や深刻な危機の際に政府機能を維持するために必要なドイツ政府、議会、およびすべての連邦職員を収容するために政府地下壕 ( Regierungsbunker ) を運営していました。この地下壕は 1997 年に廃止されました。
アイルランド共和国
アイルランドでは、国家安全保障委員会（NSC）は、大臣との通常の連絡手段が利用できなくなった場合に、政府関係者が首相や閣僚と連絡を取るための窓口となっている。内閣への襲撃で多数の死者が出たような状況に対処するための法案を含む、非常権限法案の草案が秘密裏に作成されている。[12]
冷戦時代には、核戦争の際には閣僚、上級公務員、軍事顧問がアスローンのカスタム兵舎にある地下核シェルターを使用することが想定されていた。シェルターには通信設備を備えた指揮統制センター（ホワイトホールの英国政府へのホットライン付き）や、重要な防衛エリアを示す地図室、キッチン、寝室、浴室設備が備えられていた。[13] [14]
イスラエル
2003年12月現在、エルサレム地下のユダヤ山脈の非公開の場所に地下の国家危機管理センターが建設中である。[15] [16]ギヴァト・ラムの新しい首相官邸複合施設の一部として、もう一つの指揮統制バンカーが建設中である。[17]
ポーランド
ポーランド憲法によれば、大統領が死亡した場合、または職務を遂行できない場合、その職務は下院元帥（または下院元帥が職務を遂行できない場合は上院元帥）によって遂行される。
2010年のスモレンスク航空機事故の後、国家および軍の最高機関の多くが空席となり、それらの職務は自動的にそれぞれの副官に引き継がれた。
ニュージーランド
ニュージーランド政府は、政府に最も影響を与える災害シナリオはウェリントンの大地震であると考えている。政府は、そのような事態が発生した場合、議会と重要な職員をオークランドのデボンポート海軍基地に移転する計画がある。 [18]
ニュージーランド総督のウェブサイトには、総督の憲法上の役割は「民主的な統治権を持つ政府が常に政権を握っていることを保証することで、政府の正当性と継続性を維持すること」であると記されている。[19]
ニュージーランド国家危機管理センターはウェリントンの「ビーハイブ」ビルの下にある。代替国家危機管理センターはオークランドにあり、ウェリントンの施設が被害を受けた場合、複数の危機が発生した場合、または政府がオークランドに移転する必要がある場合に稼働する。[20]
ノルウェー
ノルウェー政府はブスケルー県に「セントラランレゲット」と呼ばれる核シェルターを運営している。このシェルターは、ノルウェーが核攻撃や軍事攻撃を受けた場合にノルウェー王室と政府を収容し、戦時司令部としても機能することを目的としている。オスロ中心部のホイブロッカ地下にもシェルターがある。
ソ連とロシア
ロシアのCOG計画については、公にはほとんど知られていない。ヤマンタウ山に掘られたトンネルにある広大な地下施設は、その規模と数十年にわたる建設の歴史、レオニード・ブレジネフ政権（1964-82）中に建設が開始されたことを考えると、ロシア政府の存続に関係している可能性が高い。[22] KGBから亡命したオレグ・ゴルディエフスキー大佐は、第15局として知られる組織が、ソビエト指導部のために数百の地下司令部バンカーのネットワークの構築と維持を任務としていた（または現在も任務を負っている）と述べている。これには、近くにある閉鎖都市にちなんでメジュゴリエ/Межго́рьеと呼ばれることが多いヤマンタウ山の地下の広大な敷地も含まれる。しかし、チェリャビンスク70に近いことから、ヤマンタウは400平方マイルの地下施設であり、核弾頭、ミサイル、発射制御装置、そして仮想の核戦争が始まった後も生産を継続できるように設計されたいくつかの核兵器工場を収容しているという憶測があります。[23]
ウラル山脈にあるヤマンタウに次ぐ2番目の指揮統制センターも同様に地下にあり、コスヴィンスキー・カーメン付近かその下にあると推測されている。この場所にはロシア戦略ロケット軍の代替指揮所が置かれると考えられている。これはモスクワ地域にある旧ソ連時代の指揮所の脆弱性を補うために建設された参謀本部である。それにもかかわらず、戦略ロケット軍の主要指揮所はモスクワのクンツェヴォのままであり、副司令部はウラル山脈のコスヴィンスキー山である。[24] 1996年初頭に完成したコスヴィンスキーの施設は、米国の地中貫通弾頭に対抗するように設計されており、米国のシャイアン山複合施設と同様の役割を果たしている。[23]
globalsecurity.org によると、その他の司令部としては、地下深くに埋もれたロシア参謀本部の戦時司令部であるチェーホフ近くの司令部[25]と、1950 年代に建設され、モスクワの南約 80 キロにあるシャラポヴォ (ru) がある。シャラポヴォは、ソ連時代の指導部の主要なバックアップ司令部だったと考えられている。チェーホフとシャラポヴォはどちらも約 30,000 人を収容できる能力があるとされている[23]。シャラポヴォの代替として、二次的な政治指導部基地が、モスクワの南東約 650 キロ、ペンザ市近くのチャアダエフカにある。[26]
ロシアの首都モスクワの地下には、クレムリン政府を守るため、大統領特別計画本部（Glavnoye Upravlenie Specialnih Program: GUSP）（ロシア語）と呼ばれる地下12階層もあると言われている。1977年に設立されたKGB第15局の直接の後継機関であるGUSPは、他の場所とともに、緊急時に使用される「クレムリン線」メトロ2またはD-6として知られるモスクワ地下鉄に沿った平行線を監視していると言われている。 [27]このシステムの目的地としては、ルビャンカ広場の旧KGB本部（現在はFSB本部）と、モスクワ国立大学に隣接する巨大な地下指導部バンカーの2つが示唆されている。[21]前述のラメンキ/モスクワ国立大学の地下都市とは別に、ヴヌコヴォ-2空港が地下にあるとされる目的地である。[28]ロシア政府は公式には曖昧な態度を取っているが、モスクワのバンカーの多くは地下鉄でつながっているのではないかと推測されている。[23]
スウェーデン
戦争の場合、リクスダーグは首都以外の場所で招集され、必要な場合は戦争代表団がリクスダーグに代わる。戦争代表団は議長とリクスダーグの議員50名で構成される。政府は、配給、輸出、財産の差し押さえなどを規制するためのいくつかの権限を与える法律を施行することができる。 [29] [30]政府が職務を遂行できない場合、リクスダーグは新しい政府の樹立を決定することができる。同様に、リクスダーグと戦争代表団が職務を遂行できない場合、政府はリクスダーグの権限を引き継ぐことができるが、いくつかの制限がある。[31]
冷戦中、ストックホルムの地下にクララ・スカイドゥスラム（「クララ・シェルター」または「クララ・バンカー」）が建設された。このバンカーは、ストックホルムへの軍事攻撃の際に、政府の3分の2と8,000人から12,000人の民間人を収容できるように設計されている。非常に大きな2階建ての楕円形で、複数の入り口がある。平時には、一部が駐車場として使用されている。スウェーデンは一般住宅に65,000以上の核シェルターを建設し[32]、すべての郡には少なくとも1つの大きな岩盤地下バンカーがあり、市町村にあるいくつかの小さなバンカーを管理していた[ 33] 。
七面鳥
トルコの政権の継続性については、一般にはほとんど知られていない。内閣と大統領府は首都アンカラに拠点を置き、イスタンブールとイズミルにも副次的な場所を置いている。
イギリス
イギリス軍の主力COG本部はホワイトホールの国防省にある。中央政府戦争司令部は以前はウィルトシャー州コルシャム近郊の採石場に設けられていた。地上の支援施設はイギリス空軍ラドロー・マナーであった。
サービス指揮センターは、イギリス海軍トライデントSSBN部隊の場合はノースウッド、イギリス空軍の場合はイギリス空軍ハイウィコムです。
アメリカ合衆国
連邦政府の継続性が初めて脅かされたのは、1776年後半、イギリス軍が大陸の首都フィラデルフィアに向かって進軍したときだった。12月9日、大陸会議はイギリス軍の占領を予想して決議を可決した。
決議: 本議会がフィラデルフィアから移動する必要が生じた場合、ボルチモアに延期されるものとする。
会議は予定通り3日後に閉会された。[34]独立戦争の過程で他の移住も続いた。
アメリカ合衆国は、その存在期間のほとんどにおいて、永続的な継続計画なしに運営されていた。1814年にイギリス軍がワシントンを焼き払ったとき、国務長官ジェームズ・モンローは政府の記録を持ち去るようわずか数時間前に通知を受けただけだった。彼のスタッフは多くの貴重な記録を保存していたが、それでも多くは破壊され、次の政権は大きな混乱に見舞われた。[35]
1952年、トルーマン大統領はすべての連邦政府機関に対し、民間防衛緊急事態に備えた独自の継続計画を作成するよう命じた。計画はそれ以来維持され、適応され、時にはウェストバージニア州グリーンブライア郡の緊急議会施設などの秘密施設の建設を必要とすることもあった。現在の継続政策は、国家安全保障政策指令51 [36]とその実施計画で定義されている。[37]継続計画は、2001年9月11日の攻撃の際に初めて発動され、その後、1月6日の米国議会議事堂襲撃の際に再び発動された。[38] [39]大統領緊急行動文書（PEAD）は、米国大統領がさまざまな緊急事態の想定される最悪のシナリオを見越して権限を行使または拡大するために作成された機密扱いの大統領令、布告、および議会へのメッセージの草案であり、それらのシナリオの1つが実現した瞬間に署名して発効できるように準備されている。
アメリカ合衆国大統領継承順位とは、現職大統領が職務遂行不能、死亡、辞任、または解任された場合に、アメリカ合衆国連邦政府の役人がアメリカ合衆国大統領職の権限と職務を引き継ぐ順位である。この順位は 1947 年に採択され、最後に 2006 年に改訂された。指定生存者とは、継承順位内の個人であり、一般教書演説や大統領就任式などの行事には出席しないよう選ばれる。
参照
- 重要なインフラの保護
- データ大使館、特に重要なデータベースに関して国のデジタル継続性を確保するために、ある国のデータを別の国に保存するサーバーのセット
- 斬首攻撃
- 災害復旧
- 亡命政府
- 影の政府（曖昧さ回避）
- 臨時首都
英国特有の事項:
米国特有:
参考文献
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外部リンク
- ワシントンポストの記事 - バンカーに戻る
- CBS ニュース記事 - 議会への「影の政府」ニュース
- ビデオ: 隠蔽 - イラン・コントラ事件の背後 - 特にパート 3、またパート 1 パート 2
- 行政権の概要
- デファジオ下院議員、政府の継続性に関するファイルへのアクセスを拒否
- スペンサー・S・スー、「ブッシュ大統領、継続計画を変更：国土安全保障省ではなく政権が影の政府を運営」ワシントン・ポスト、2007 年 5 月 10 日、A12 ページ。