米国連邦政府の業務継続

業務継続( COOP ) は、米国大統領政策指令40 (PPD-40)で義務付けられている米国連邦政府の取り組みであり、さまざまな状況下で機関が重要な機能の遂行を継続できるようにします。PPD-40 では、継続計画策定に関する特定の要件が指定されており、その中には、文書に記載されている 8 つの国家重要機能をサポートする、統合された重複する継続機能を開発するという要件も含まれています。

連邦緊急事態管理局は、民間部門に事業継続計画の目的でガイダンスを提供しています。^[1]事業継続計画は、重要な機能を特定し、中断が発生した場合に重要な機能を継続するための予防措置を策定するために不可欠です。^{[1] [2]}

業務継続計画（または政府継続計画）は、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領が（大統領令を通じて）核戦争後も米国政府が活動を継続できるように設計されたさまざまな措置を講じて以来、米国政府の活動の一部となっている。^[3]

これらの対策には、バージニア州北東部のくり抜かれた山に建設された核兵器の保管に耐えられるとされる「マウント・ウェザー」や、メリーランド州キャンプ・デービッド近郊のレイヴン・ロック・マウンテン・コンプレックスなどの地下施設の建設が含まれていた。現在、一般の人々は、ウェストバージニア州ホワイト・サルファー・スプリングスのグリーンブライアー・リゾートの敷地内にある、米国議会全体を収容する施設を見学することができる。計画のその他の条項には、主要な役職者が殺害された場合に、特定の政府職員を任命して内閣やその他の行政部門の役職に就かせ、その職責を遂行させる大統領令が含まれていた。^[3]

1792 年以来、大統領の正式な継承順位が定められています(現在は1947 年の大統領継承法、 3 USC § 19 に記載されています)。これは、副大統領から下院議長、上院仮議長、そして議会が定める順序で内閣長官へと 続き ます。

政府の継続計画は連邦政府に限ったものではない。大多数の州では、「敵の攻撃」があった場合に政府の継続を規定する憲法条項がある。^[4]

ジョージ・W・ブッシュ政権は、 9月11日の同時多発テロの直後に初めて業務継続計画を発効させた。その実施には、東海岸の2つの安全なバンカーに、連邦行政部門と行政府の他の部門から75人から150人の上級職員とその他の政府職員が交代で配置された。友人、家族、同僚は、フリーダイヤルと個人の内線番号を通じてのみ彼らに連絡を取ることができた。ブッシュ政権は、2002年3月1日まで業務継続計画の実施を認めなかった。^{[5] [6]}

2007年、バージニア大学のラリー・サバト教授は著書『より完璧な憲法』で、この計画の不完全さを批判した。特に、多数の議員が死亡する可能性のある大規模災害の際に、米国下院議員を交代させる憲法上の手続きがないことに異議を唱えた。サバト教授は、作戦継続計画に関して、9月11日の攻撃の際には「完全に失敗した」と述べた。

2007 年 7 月 18 日、当時米国下院国土安全保障委員会の委員であったピーター・デファジオ下院議員(オレゴン州民主党)は、政府の機密情報にアクセスできるはずの下院国土安全保障委員会の委員長と自らが署名した書簡で、政府の業務継続計画の機密かつより詳細なバージョンを要求した。

大統領は議会委員会を驚かせ、情報提供を拒否した。^{[7] [8]} 2007年8月現在^[update]、委員会は計画のコピーを入手するための努力を続けている。^{[9] [10]}

斜体で名前が付けられた文書は、以前に公開された文書に取って代わります。

連邦継続指令 1 (FCD 1) は、国土安全保障省 (DHS) が 2017 年に発行した指令であり、継続プログラムの計画と機能を開発するための原則とガイダンスをすべての連邦組織に提供します。FCD 1 は、州政府、地方政府、部族政府へのガイダンスとしても機能します。

2017年6月の連邦継続指令2（FCD 2）は、連邦行政機関がミッション必須機能（MEF）と候補となる主要ミッション必須機能（PMEF）を特定するのを支援するための指令である。^[11]

DHS は連邦緊急事態管理庁(FEMA) と協力し、他の非連邦パートナーとも連携して、2013 年 7 月に継続性ガイダンス通達 1 (CGC 1) および CGC 2 を作成しました。

CGC 1 の前文には、その機能は「継続計画およびプログラムの開発について非連邦政府 (NFG) に指示を与えること」であると記載されています。継続計画は、あらゆる危険を伴う緊急事態や、通常の業務を中断させる可能性のあるその他の状況において、重要な機能の遂行を容易にします。壊滅的な緊急事態においても重要な機能の遂行を継続することにより、州、準州、部族、地方政府、および民間部門は、連邦政府が国家重要機能 (NEF) を遂行する能力をサポートします。

CGC 1 は FCD 1 の情報とほぼ同様ですが、州、準州、部族および地方政府、民間組織を対象としています。

継続性ガイダンス回覧 2 (CGC 2) の目的は、「非連邦政府機関 (NFG) に CGC 1 の付録 D: 必須機能の実施方法に関するガイダンスを提供することです。このガイダンス、方法論、チェックリストを提供して、必須機能を特定、評価、検証します。この CGC には、継続性ビジネス プロセス分析 (BPA)、ビジネス影響分析(BIA)、および必須機能の関係、相互依存性、時間的敏感性、脅威と脆弱性、および緩和戦略を特定するリスク評価を実施するためのガイダンスが含まれています。」 ^{[12] [13]}

• 1947年国家安全保障法、1947年7月26日

• アイゼンハワー 10、 1958 年 3 月 6 日

• 大統領令 12148 号、「連邦緊急事態管理」、1979 年 7 月 20 日

1987年のイラン・コントラ公聴会では、未知の緊急時対応計画（一部の人々^{（誰？）は}レックス84だと信じています）が公に言及されました。 ^[14]ニューヨークタイムズの公聴会の記録には、下院議員ジャック・ブルックス、オリバー・ノースの弁護士ブレンダン・サリバン、委員会の民主党委員長ダニエル・イノウエ上院議員の間の次の会話が記録されています： ^[15]

[ジャック・ブルックス議員]ノース大佐、あなたはNSCでの仕事の中で、大災害が発生した場合の政府継続計画の作成に携わっていたのではないですか?

ブレンダン・サリバン（ノースの弁護士、興奮した様子で）：議長？

[ダニエル・イノウエ上院議員]：この質問は極めて機密性の高い領域に関係していると思いますので、その点については触れないようお願いできますか？

ブルックス:議長、私が特に心配したのは、マイアミの新聞やその他いくつかの新聞で、同じ機関が緊急事態に備えた緊急時対応計画を策定し、アメリカ憲法を停止するという計画があったと読んだからです。私はそのことを深く懸念し、それが彼が携わった分野だったかどうか疑問に思いました。私はそうだったと信じており、彼の確認を得たいと思いました。

イノウエ：この段階ではこの問題に触れないよう、謹んでお願いしたいと思います。この件について議論したいのであれば、役員会議を開く手配ができると思います。

• 大統領令12656「緊急事態準備責任の割り当て」、1988 年 11 月 18 日

セクション202

各連邦省庁および機関の長は、適用法に従った職務の継承および緊急時の権限委譲、重要な資源、施設および記録の保管、緊急時の運用能力の確立を規定することにより、国家安全保障上の緊急事態における重要な機能の継続を確保するものとする。

• 大統領令12472、「国家安全保障および緊急事態準備通信機能の割り当て」、1984 年 4 月 3 日
• NSD 69 NSDD 55、「永続的な国家リーダーシップ」1982 年 9 月 14 日

• PDD 67国家安全保障指令 69、「永続的な憲法政府」、1992 年 6 月 2 日
• FPC 65連邦準備回覧 61、「連邦省庁および機関の主要ポストの緊急継承」、1991 年 8 月 2 日
• FPC 65連邦準備通達 62、「緊急事態に対する権限の委任」、1991 年 8 月 1 日
• 連邦準備回覧 60、「国家安全保障上の緊急事態における連邦政府本部レベルの行政部門の継続性」、1990 年 11 月 20 日
• NSD 69国家安全保障指令 37、「永続的な憲法政府」、1990 年 4 月 18 日

• 連邦準備回覧 65、「連邦行政部門の業務継続 (COOP)」、1999 年 7 月 26 日
• 「連邦対応計画」[FEMA 9230.1-PL]、1999 年 4 月
• 大統領決定指令第67号「憲法に基づく政府の永続と政府運営の継続」、1998年10月21日
• 41 連邦規則集 101-2、「居住者緊急プログラム」、1998 年 7 月 1 日改訂
• 36 連邦規則集 1236「重要記録の管理」、1998 年 7 月 1 日改訂
• 大統領決定指令 63、「重要インフラ保護 (CIP)」、1998 年 5 月 22 日
• 大統領決定指令第62号「本土および海外の米国人に対する非伝統的な脅威からの保護」、1998年5月22日
• FPC 65連邦対応計画ガイダンス 01-94、「業務継続 (COOP)」、1994 年 12 月 4 日

• NSPD 51国家安全保障大統領指令51、「国家継続政策」、2007年5月9日（大統領決定指令67に取って代わる）（HSPD 20「国土安全保障大統領指令20」としても知られる）^[16]

作戦継続計画には、多数のバンカー、特殊飛行機、通信システムが含まれます。それらに関する情報の多くは機密扱いですが、さまざまなシステムに関する情報は政府から公開されているか、記者やライターによって一般に公開されています。詳細の多くは機密扱いであるため、公開されている情報は不正確である可能性があります。また、それらは予告なしに変更される可能性があるため、このリストは現在の計画を反映していない可能性があります。

冷戦中、米国は軍司令部と政府高官の生存性を高めるためにバンカーを建設しました。冷戦後、いくつかのバンカーは廃止されました。現在も運用されていると考えられるバンカーをここにリストします。

アメリカ合衆国議会はかつてグリーンブライア・バンカーに置かれていたが、1990年代初頭に発見されて以来、議会バンカーの新しい場所は不明である。

• シャイアン・マウンテン・コンプレックス- この地下施設はかつてNORADの本拠地であった。1966 年 4 月 20 日に完全に運用を開始し、コロラド州コロラド・スプリングスにある。現在、軍はオペレーション センターを「ウォーム スタンバイ」状態に置くことを目標としている。つまり、施設は必要に応じてすぐに使用できるように維持され、準備されているが、日常的には使用されないことを意味する。^[17]深刻とみなされる緊急事態が発生した場合、NORAD とUSNORTHCOM は、米国軍のC4ISTAR (指揮統制)のためにこのバンカーを使用する。
• サイトR（レイヴンロック） -ペンシルベニア州ウェインズボロ近郊にあるサイトRはペンタゴンの緊急拠点である。 9月11日の攻撃後、チェイニー副大統領がここに滞在したと伝えられている。^[18]
• マウント ウェザー-マウント ウェザー緊急対策センターは、バージニア州ブルーモントの近くにある政府施設です。地上には連邦緊急事態管理庁(FEMA) の運用および訓練施設があり、核戦争の際にアメリカ政府の主要部署を収容するために設計された地下施設があります。

• エアフォースワンは、米国大統領が搭乗する空軍機の無線コールサインです。ただし、この用語は通常、大統領が通常使用するボーイング VC-25 A を指します。VC-25A には生存を確保するための多数のシステムが搭載されていますが、緊急時には大統領は国立航空作戦センターを使用することが推奨されています。

• 

  国家空挺作戦センター（コードネーム「ナイトウォッチ」）は、国家指揮当局（NCA）の生存可能な移動式指揮所として機能するように特別に製造されたボーイングE-4です。大統領または国防長官が使用できます。状況に応じて、大統領が副大統領または他の人に使用を許可することも可能。
• ルッキンググラスは、米国戦略軍の空中指揮所であり、米国戦略軍が破壊されたり、戦略部隊と通信できなくなった場合に引き継ぐように設計されている。1961年2月3日から、空軍のルッキンググラス航空機は1日24時間、1年365日、常に空中にいた。1990年7月24日、ルッキンググラスは継続的な空中警戒を中止したが、地上または空中での警戒は24時間体制で行った。1998年10月1日、この任務は米国空軍に代わって米国海軍が担当した。^{[説明が必要]} さらに、戦闘スタッフがTACAMOの乗組員とともに飛行するようになった。^[19]

海上に浮かぶ国家緊急司令部は次の2 つです。

• USS ノーザンプトンは1962年頃に指揮艦 CC-1 に改造されました。
• USS ライトは1962 年から 1963 年にかけて指揮艦 CC-2 に改造され、国家軍事指揮システムが搭載されました。

これらの船舶は1970年に退役した。

国防通信局は1963年に、通信を妨害する可能性のあるあらゆる事態に備えて、すべての通信のアクティブバックアップを維持し、国家通信システムとして指揮統制通信システムを管理する任務を負った。この任務は1990年代に軍の指揮、統制、通信、情報システムのサポートを担当する国防情報システム局に部分的に移管され、国家指揮局をサポートすることになった。これらの機能は後に統合軍司令部と戦略軍に移管されたが、バックアップ緊急時対応システムは引き続き稼働している。さまざまなバンカーや飛行機には、大惨事から生き残るための特別な通信機器が装備されていると推測される。

• インターネット- インターネットは、米国軍が資金提供したプログラムであるARPANETとして始まりました。インターネットは、基盤となるネットワークの大部分が失われても耐えられるように設計されていますが、核攻撃に耐えられるようには設計されていません。膨大な数の人々が使用しているため、大きな被害を受けた場合は、通信が妨害され、通信を処理できなくなる可能性があります。^[要出典] 地域的な緊急事態の際には、非常に役立ちます。ただし、ある地域で電力が失われると、インターネットへのアクセスが困難または不可能になる可能性があります。
• 通信衛星- 基本的に地上の大災害の影響を受けないため、軍事通信衛星は、衛星への直接攻撃を除くあらゆる状況で政府に通信能力を提供するものと期待されています。
• AN/URC-117地上波緊急ネットワーク（GWEN）、退役した軍の指揮統制通信システム^[20]
• 攻撃後の指揮統制システム
• 生存可能な低周波通信システム

• 事業継続性
• 重要なインフラの保護
• 指定生存者
• 災害復旧
• 国家対応枠組み
• 国家安全保障と国土安全保障に関する大統領指令
• 大統領指令
• 大統領緊急行動文書

• 「国際災害復旧協会」
• 「連邦継続指令 1 (FCD 1) 2012」 - 連邦継続指令 1 (FCD 1) 2012、指令の PDF ダウンロード。
• 「永続的な憲法政府と政府運営の継続」 - 1998 年 10 月 21 日の大統領決定指令 67 号の秘密の説明
• 「連邦行政部門の業務継続 (COOP)」 - 連邦準備回覧 65、1999 年 7 月 26 日
• 連邦準備通達 65、2004 年 6 月 15 日 (FEMA サイトより)
• 国家安全保障および国土安全保障に関する大統領指令 主題: 国家継続政策 2007 年 5 月 9 日 - 撤回。1998 年 10 月 21 日の大統領決定指令 67 (「永続的な憲法政府および政府運営の継続」) およびそのすべての付属文書は、ここに撤回されます。
• 「AFI 10-208」USAF 運用継続 (COOP) プログラム
• 「原子力の助産師：アイゼンハワー政権の政府継続計画と『憲法独裁』の遺産」
• 「アメリカの緊急事態法制度の包括的改革と国家緊急事態権限の概要に向けて」